比較憲法 · 序

在政治發展已達一定程度的社會，國家的職權蓋多具有立法、行政與司法的分別；國家的機關亦有三個。此為18世紀以來，政治學者倡導三權分立主義的影響。晚近數十年來，攻擊三權分立主義之說固不一而足：有主張將向所稱為行政的權分成執行（executive）及管理（administrative）兩權，而共成四權者； (1) 有謂國權的劃分，只能有立法與行政兩種，所謂司法權並無特別性質者； (2) 孫中山先生則更倡五權——即行政、立法、司法、考試及監察——分立的理論。但就各國一般的情形而論，三權分立仍為最普遍的形式。 (3) 所以本編共分三章：一曰議會；二曰行政機關；三曰法院。 【注釋】 (1) 參閱Goodnow，Politics and Administration（1900），16-17。 (2) 參閱Duguit，Traité de droit constitutionnel（1923），Ⅱ，534-42。 (3) 關於分權說的討論，可參閱下列各書：Finer,Theory and Practice of Modern Government（1932），Ⅰ，153-180；Esmein，Éléments de droit constitutionnel（1927），Ⅰ，ch.ⅲ；Jannsen，Montesquieu's Theorie von der Dresteitung der Gewalten im Staate auf ihre Quellen zuruckgefuhrnt（1878）；St.Girons，Droit public français：essai sur la séparation des pouvoirs（1881）。