貝思福考察記 · 第十八章

康有為 1898年9月30日，我到達香港。這時，新黨領袖康有為乘坐p.＆o.公司的輪船，由英國戰艦護送，也剛剛到達香港。 在中國開放的可能性，以及隨之而來的商貿發展，我想聽聽新黨領袖的看法，所以，我邀請康有為先生來拜訪我。政府懸賞10000元抓捕康有為，所以，他在警察的保護下來與我見面。這次會面，我們談了很長時間。他告訴我：新黨的主要目的是引進西方理念；如果中國自己不進行改革，適應現代社會，那麼她一定會走向分裂，並且被孤立於世界之外；新黨人員充滿愛國熱忱，旨在維護中國的完整和支持朝政，但是，除非中國看到適應西方理念的緊迫性，否則，新黨的這兩個目的就不可能實現。他說，當今皇上與新黨一樣，充滿愛國熱忱。他說，新黨人曾經懇請皇上聘請英國人，來幫助實施革新政策；如果再不改革，中國就徹底無望了。 我問康有為，與其他國家相比，為什麼比較重視英國？他答道：相比於其他列強，中國對英國了解得比較多，中英貿易規模也比較大，因此，幫助中國對英國有利；另外，英國是真正的生意人，中國人信任她；雖然過去中英兩國之間有過戰爭，但是，英國在戰爭期間和戰勝以後，都表現出一種君子風度，沒有令人不齒的行為。 我向康有為詢問現在新黨的狀況。他說，新黨被徹底鎮壓，但是還有生機，不久將會重新興起。 中國現在必須進行改革，否則將會走向破裂。然而，不知道愛國的新黨人的革新，是否來得及，這就是中國的危險所在。 我問康有為，9月28日，哪幾位新黨人被公開處決。他說，政府處決了六名新黨人，他自己的弟弟也在其中；六個人都是謙謙君子，家庭出身好，受過良好教育，個人修養也好。康有為本人就是中國的一位知名學者。他說，在東方的變革中，流血犧牲在所難免；如果中國沒有破裂，後人將對這些愛國英雄致以敬意，因為他們為中國的改革犧牲了生命。 我問康有為，如果新黨能夠主政，他們是否會開放中國，參與世界貿易。他說，肯定會這樣做；因為這樣可以使中國更加富裕，也能增強國力，維護中國的完整。 他遞給我一張很長的名單。單子上列的都是愛國人士，他們都支持改革。我問他：是否能跟我解釋一下，為何有這麼多的社會精英支持改革。因為，英國人一般都認為，希望改革社會的中國人，非常少，且散在各地。他答道：這些人都受過教育，知道中國的問題出在哪兒；他們都確信，有著4000年歷史的中國，如果不進行改革，必將支離破碎。 我提醒康有為，中國有430000000口人，並問他能否告訴我，有多少中國人支持改革。他回答說：他目前沒有考慮這些，因為民眾不懂改革。但是那些支持改革的有識之士，正在向民眾宣傳——如果他們提倡的改革辦法能夠施行，那麼，國家會更富裕，稅收也會公平。我問他：會不會發生暴亂。他說：現在沒考慮。新黨的領導人，現在不是被殺，就是被罷免官職，改革之路被阻斷了。但是，只有改革才能救中國的理念，肯定會得到支持，改革的力量不久將會重新興起。 除改革以外，我們還談論了許多話題。由於它們都是純粹的政治問題，和商貿無關，這份報告裡就不記錄了。 康有為給我留下了深刻印象——忠君愛國，大公無私。他的努力毋庸置疑，不過讓我感到遺憾的是，他的改革沒有章法，做事太急躁，結果適得其反。他們在沒有充分準備的情況下，就開始推行改革，當然會失敗。從理論上講，他們的改革利國利民；可在實際操作層面，由於缺少合理的組織方法，得力的行政團隊，他們的政策就產生不了影響。我向康有為指出：那些陳規舊俗，支配了中國社會幾千年；你們想在幾個月內，靠政府的幾條臨時法令，不可能徹底改革了它們。康有為也承認這種實際情況。 中國買辦，隸屬於大的商行。每當遇到他們，我都會徵詢他們對革新運動的看法。他們受過最好的教育，是中國人中的佼佼者，不僅熟悉中國國情，也熟悉西方的文化思想和歷史。他們當中幾位，曾直言不諱地說，中國必須改革；他們都認為，這次革新運動進行得太匆忙，也缺少人事組織保障。 1898年12月25日，我第二次到香港考察。 我離開香港之前，香港商會主席格瑞先生召集會員開了一次會。這次會議很重要，英國聯合商會可能會對會議發言概要感興趣。會員們希望，我能向聯合商會轉達他們的謝意，感謝聯合商會，派代表來中國考察英國商貿。他們說，就中國現在的局勢來說，這樣的考察，對英國的利益來說，非常必要。他們認為，每一位對中國貿易感興趣者都應該認識到，門戶開放是最基本的原則，沒有這條原則，就沒有貿易。他們指出，儘管領事和商會都很努力，但是，中國卻無視中英之間的條約，各省都有苛稅；受這種繁重稅收影響，貿易也不會有所發展。他們希望我能向聯合商會提出要求，利用聯合商會的影響力，把《天津條約》中的貿易協議，完全落到實處。 1899年3月，我回到英國以後，在香港的中國商人，寄來了一封信。我把它抄錄在報告中，以說明中國人的看法： 致貝思福先生： 請允許我們給您去信，談談我們對中國問題的看法。為了完滿地解決中國政治和經濟問題，你不辭勞累，積極努力，到遠東地區考察。在此期間，您抽出時間，不怕麻煩，親自考察各地，收集有用的信息。您在香港暫住時，我們應該把商人和居民的領導，召集起來與您交流。但是，我們沒有這樣做，其中有兩個原因。一個原因是，您在香港的時間有限，且忙於處理與英國相關的、重要的公共和社會問題。另一原因更為重要：當前中國處在一個緊要時刻，我們不敢冒險去尋求您的特別關注，以及英國政府和議會的特別關注。 上述說法，道出了這些中國人做事畏縮，行事令人費解的原因。然而，這些中國人已經被賦予權利，正在變成世界上最富強、最榮耀的國家的公民。而這種擔心，妨礙了他們和英國官員一起，處理中英之間的問題。這不是別的問題，而是由他們對清政府官員的畏懼，英國政府保護公民的職責完全缺失所致。至今為止，這個問題一直阻礙了英國的中國移民或華裔，在處理中英兩國的政治和經濟關係方面，公開地表示他們的興趣和積極參與。出於某種原因，英國在中國的代表——領事官們，固執地拒絕承認和保護那些源自中國的英國公民。碰巧他們在中國界內，或者為了經濟和社交而離開英國，他們返回時，會遇到「溫柔仁慈」的中國官員，就給了這些官員一個絕好的機會，敲詐他們或報宿怨。 我們難以理解某些英國官員的辦法。其他歐洲國家，像法國、德國、俄國、葡萄牙和美國，甚至日本，這些國家的領事與英國相反，他們都想盡一切辦法為通商口岸或中國內地的華裔公民提供保護。然而，國內所有的英國領事，如果可能，都會制定一些規則，把保護英籍華人這事變得異常困難。例如，他們會制定令人討厭的、不切實際的規則，然後，不看實際情況強制施行。如果不是全部，也是大多數領事，他們用這些方法，剝奪了華裔公民的受保護權。 例如，我們會遇到到獨特的著裝與儀表規則。在這裡，一位華裔必須剪掉辮子，換掉傳統服裝才能得到保護。這些規則對中國人的影響，閣下可以去想像一下。我們還想說一點，在中國的其他國家，沒有一個認為，把這些原則強加到她的公民身上，是一種公平或明智的做法。英國領事官員們採取這樣的方法，是擔心國家間的問題會複雜化。但是至今為止，除與基督教會相關的許多問題以外，我們不擔心會發生任何嚴重的衝突。另一方面，如果英國把保護範圍，延展到英化了的中國人，可能會引起一些小問題，但是，這難道比英國的威望和影響重要？此後，當您得知其他地方的華裔公民，寧願選擇沉默而不參與有益的爭論；會有保留地參與行動，處事狡猾，而不是像男人般決斷；會有模稜兩可的支持行為，而不是忠誠的合作，閣下將不會感到驚訝。 儘管這樣，閣下重要的遠東之行，以及最近公開發表的言論，引起了一般中國人，特別是那些居住在開放口岸，或者英屬領地的人們的普遍關注和興趣。門戶開放政策，經過您靈活地闡釋和宣傳，受到他們熱忱的贊成和支持。 在我們看來，這個簡單且有效的政策，將遭到許多人的反對。當國家得到一塊新的領地，獲得新的勢力範圍時，許多人把它當作是國家的榮耀，卻完全忽視了這些收穫之中，可能包含著危險和害處。然而，我們對閣下充滿信心，閣下是皇室的使臣，才能卓越，勇氣可嘉，公正無私，一心為公，明辨事理；再者，您還有豐富的個人閱歷和對世事的觀察。我們相信，大量的英國公眾和主要的政治家們將樂意聆聽閣下明智的建議。儘管有人會質疑門戶開放政策，但是，在您的宣揚下，肯定會取得成功。 我們認為，像美國、德國和日本這些國家，他們的利益和英國的利益一致，也會積極支持門戶開放政策。另外，他們也不會希望從一個分裂的中國，貿易受限制的中國，得到實質性的利益。我們還確信，中國人還將充分感激門戶開放政策所帶來的種種好處，並且會盡力維護這項政策。中國人不會不明白，國家的完整和生存，取決於對門戶開放政策的遵守。中國的商業和工業的發展，自然資源的開發，同樣需要最強大、最自由的國家的支持。此外，中國人在貿易方面，既有天賦也有興趣，自然就喜歡隨時和英國這個世界上最重要的商業國家做生意。除此之外，英國的法律和憲法公平而自由，英國對她領地上的居民和商人，都一視同仁，予以完善的保護（一個例外情況，我們前面已提到過），這使英國成為中國人最喜歡的國家。所以，無論如何，英國應該給我們一個明確的指示——她將施行閣下所推薦的門戶開放政策，而且，中國人也會支持和遵守這個政策。 但是，對於這項政策，中國能提供什麼支持？中國的遵守有什麼價值？我們承認，幾乎沒有。就像人們說的那樣，清政府沒有真正的陸軍和海軍。內部的傾軋和外來的競爭，幾乎把中國撕成了碎片。清政府的官員最腐敗，最能搞內訌；財政收入嚴重不足，還背負了過重的外債；暴亂事件層出不窮；國民愚昧無知。我們現在強自忍耐以上列舉的這些弊病，以及其他更多的弊病。這些弊端，將使門戶開放政策在中國的實施，變成不可能的事；也迫使那些偶然的觀察者認為，只有劃分勢力範圍，才能解決中國的前途命運問題。然而，這不是我們的想法。閣下在經過認真的考察後，想法與我們一致，我們非常高興。 在中國，英國需要的政策是「門戶開放」，而不是「勢力範圍」。中國需要徹底的改革，不能被某一個強國吞併，或者被許多強國一起吞併。很明顯，改革迫在眉睫。如果不改革，中國很快不能自治；各國必然會劃分自己的勢力範圍；英國也將別無選擇，只能與其他國家一起爭奪勢力範圍。我們很清楚，沒有外來的幫助和壓力，中國無法自我革新。理由很明顯——處於統治地位的高官，是既得利益者，他們不希望改革；地位卑賤的窮苦大眾希望改革，但是缺少力量。面對這種窘況，我們大膽設想：英國在中國有巨大的利益，深受中國人尊敬和信任，她應該自告奮勇提供幫助，並對中國政府施加壓力。我們知道，反對者會認為這項任務太艱巨，英國不能勝任。另一方面，我們認為，英國有資源，也有智慧來做成這件事，當回想起英國在印度和埃及的成功時，我們確信英國在中國會做得更好。 我們同意閣下的看法，中國為了維護國家完整和「門戶開放」，保護廣大領域內的財產，必須擁有高效的陸軍和警察隊伍。但是，我們謙卑地提一句：在獲得這些守護力量之前，其他領域的改革應該見成效才行。我們現在還沒有忘記，戈登將軍統治的常勝軍變成了什麼，或者郎將軍統治的無敵艦隊的結局是什麼。我們從閣下口中聽說過福州兵工廠的那些荒謬事。那是一家在外國人指導下創建的工廠，建成已有多年，耗費了中國政府大量的錢財。閣下也評論過廣東和中國其他地方的堡壘和彈藥庫。閣下也發現，政府為了特定目的而劃撥的資金，一經內地官員之手，不幸就變得不夠用了；然而，如果使用得當，足夠使用。 這些事實，以及其他類似情況，足以支持我們的觀點：相比於有效的軍隊和警察，中國更需要其他方面的改革。我們可以確定，假如中國明天建立一支訓練有素的軍隊，一支組織完美的警察隊伍，兩者的高效狀態，維持不了一年。腐敗的政府和盜用公款的官員，會耗干任何一支或者兩支隊伍的資源。歷史將會重演。我們知道，儘管土耳其政府和中國一樣糟糕，或者沒有中國的情況糟，但她擁有一支優秀的陸軍，一支還算合格的海軍，所以能維持到今天；如果我們希望維持中國的完整，那麼就必須擁有一支訓練優良的軍隊。但是，在我們看來，為了給真正有用的陸軍、海軍和警察奠定一個恆久的基礎，一些事情必須做在前面。如果我們要在中國進行改革，那麼就要做一個徹底的改革。讓我們從最根本的情況談起。看到中國現在的狀況，已經和土耳其一樣糟糕，我們確實應該感到難過。甚至擁有陸軍和海軍，中國也將一直是遠東的東亞病夫；是歐洲列強爭奪的焦點；是頻繁的國際爭端或戰爭爆發的原因。中國將會變成一個血腥的屠場，許多最令人厭惡和腐敗的政府的集中地。實際上，在文明世界的人看來，中國實際上可以說是一處正在腐爛的膿瘡。 我們認為，在改革事項中，有兩項最緊迫，政府應首先考慮：第一，建立一個薪金制度，給官員提供足夠的薪金；第二，徹底改革國家的財政稅收體制。我們還認為，如果中國政府沒有能力，或者不願意實施這些絕對必要的改革，那麼，英國政府要麼自己親為，要麼聯合其他列強，給中國提供實質性的幫助，並且，如果有必要，則給北京政府施加壓力。 我們非常了解中國人和中國政府的本性和做事方法。我們可以向閣下保證，中國的改革不可能進行下去。上述兩項特別的改革肯定會失敗；現在的狀況肯定不會改善；門戶開放政策也不會得到支持。我們知道，維護中國的完整，在中國自由地經營商貿，沒有限制性和保護性的關稅，所有外來國家可以利益均沾，這些都離不開門戶開放政策。 閣下，請允許我們就中國官員那可憐的工資，及其導致的惡果，講一些實際情況。我們都知道，中國首都的一個高級官員，相當於內閣部長級別，一年的標準工資，超不過50英鎊。不過，除此之外他還有補貼，每年的工資能達到200或250英鎊。他要依靠這些微薄的收入，維持自己、家庭、隨從、雇員、文書，師爺等人的開支，此外還要支付招待客人和同僚的開支。實際上，他要滿足這些花費，需要十倍到二十倍的工資。各省總督的工資相對多點兒。總督每年的工資約100英鎊，補貼約900到1200英鎊多。但是很不幸，他必須支付衙門的所有開支，其中包括一些固定的開支，比如他的師爺、文書、副官、保鏢和一般隨從的伙食和薪水。除此之外，他必須招待大量的客人，給許多京城高官送禮；還需要維持他的官員身份，為許多家人和親戚提供幫助。事實上，這些花費，每年至少需要10000或15000英鎊。一位陸軍將軍，一位海軍司令，他們的工資每年超不過400英鎊，他們還需要為自己的隨身侍從發薪水。這些高官以下的中國官員，薪水欠缺的程度與高官一樣。一個底層官員的薪水，好不過香港一個報酬優厚的苦力的工資。士兵和海軍，他們的月薪是4到10先令，還經常被上級剋扣和勒索。 閣下，上述總結表明，這些入不敷出的高官和小吏，對改革不會有任何幫助，而是會尋求有規律的貪腐體系，從而，他們在官場上的奮鬥，與榮譽和忠誠也不相關。那些比較幸運和無所顧忌的官員，積累了令人難以置信的財富，然而，如果存在一些官員，有一點良知和能力，且品行正直，他們的從政經歷也不會太長。從此可以看出：為什麼為特定項目劃撥的充足資金，到最後變得不夠用了；或者為什麼花了足夠的資金，最後的結果卻不如人意；或者為什麼為現代工廠購買的高級裝備，最後變成了質量低劣的老古董。 總之，閣下去問任何一個獨立的中國人，他將告訴你同樣的故事。也就是說，一筆資金通過各種渠道就像大家熟知的音階一樣，逐級地從財政部分到它的目的地，就逐漸變少了，而且變得特別少。中國盛行這樣的體制，還期盼什麼改革？所有當權的官員，自然會反對任何改革措施，因為這些改革會奪走他們的非法權力，而這些非法權力，是他們獲利的保證。怎麼能期望中國官場中會少了朋友的行賄和對手的敲詐？怎能期望國家的財政能有真正的收益，追回每年裝入個人腰包的那十分之七？當劃撥給陸軍和海軍的資金，不斷被貪污、挪用，怎能希望中國會有一支訓練優良的陸軍，一支令人滿意的海軍？國家要做一些公共建設，比如特別的兵工廠、碼頭和河堤，但是用於這些項目的資金，同樣會被貪污挪用，國家怎能完成這些公共工程？中國有落地稅、抽厘等多種形式的厘金稅。當大多數官員把這些稅收看作一種資源，用來補貼自己微薄的工資時，中國怎能滿意地解決她的稅收問題？最後，當中國的每一位官員，都醉心於從公共資金和財政中撈錢，損害國家和貧苦大眾的利益，用上述種種欺騙手段為自己牟利時，就別指望國家能修建鐵路、開發礦產、促進工業和製造業發展，提高經濟效益，普遍地開發自然資源。 改革中國現在糟糕的官僚體制，那些有能力且有忠心的人，才有可能為國盡心盡力，擔任各種職務。然後，國家成功改變公共服務的願望就容易實現。現在，無論是公民和軍人，還是各級官員，都是以金錢為上。以我們淺見，英國這種受人尊敬、真誠和簡明的政策，不適合現在的形勢，對無所顧忌的對手反而是一種幫助。此外，在這個特別領域內的改革，會得到中國人廣泛的贊同和支持。我們再大膽地設想一下，中國官員自己也會贊同和支持這項改革，因為大多數官員還具有正直感。隨著這項改革的進行，下一步該怎麼做，就很清楚了。所有來自官員及其下屬的反對，會因為工資的提高而消失，那麼，對中國的財稅進行整頓，就比較容易了。 中國的財稅系統糟糕透頂，聲名狼藉。官員徵收來的所有稅款，進入國庫的只有十分之三。對中國的財政狀況進行詳細分析，無疑要占用太多時間和篇幅，因此，我們向閣下推薦一本小冊子——《中國的財政》。這本書的作者是賈米森總領事，在1897年他將該書呈交給了英國議會。與其說賈米森先生如實地記錄了中國官員徵收的稅款總額，不如說他低估了這個總數。看看他的書，閣下將會明白，中國的實際稅收，至少是現在稅收的三到四倍。中國官員這種嚴重的貪污，與對稅收資源層層「轉租」的惡習一起，使中國的財稅體系成了一個巨大的障礙，阻礙了國際商業的改善、地方貿易和工業發展的提升，以及所有自然資源的開發。如果不首先改革中國的財政體系，那麼，任何改善和促進中國發展的嘗試都沒有用。如果英國政府稍施壓力，說服中國，按照總海關那樣，建立一個有能力的部門，來徵收各種稅收，這樣將會拯救中國，使她免於破裂。 照中國目前的情況來看，多多少少還有其他一些改革，勢在必行。比如，訓練高效的陸軍、海軍和警察；創辦科技學校；安排有能力和受過適當教育的人，到需要專業技能的部門任職；取消內地所有的水路和城鎮的貿易禁令；提高鐵路的運行速度，提升鐵路經濟效益；開發礦藏等。關於這些改革，我們就不再麻煩閣下提出建議了。但是，能就中國政治和經濟弊端的根本原因，向閣下請教，我們已非常滿意。 總之，我們要強烈地敦促閣下，並通過您敦促偉大的英國公眾，在中國做出快速果斷行動的時候到了。前面講過，我們都知道，對中英兩國來說，門戶開放是最好的政策。不過，儘管這個政策非常好，還需要人們仔細地運用它，勇敢地實施它。在實施這個政策的同時，或者在此之前，必須整頓中國的財政體系。英國政府，要麼親力親為，要麼聯合其他國家，要下定決心促使中國政府，把徵稅業務託付給像海關總署那樣的徵稅機構；在做這件事之前或同時，要保證中國的各級官員，能得到與他們職位相稱的、充足的薪水和津貼。在進行改革時，英國政府應該幫助中國官員，維持國內秩序。在時機成熟的時候，再進行其他所有改革。 在結束這封信之前，我們呈給閣下一個重要的問題，儘管有人不這樣看。我們考慮的是：對擴大英國在中國的利益和影響、促進英國貿易在整個中國的發展來說，什麼方法最有效。 我們認為，對英國政府來說，有一股現成的、強大的力量，還沒有被利用起來。要麼是英國有意忽視了它，要麼可能從來沒有想到過它，那種力量就是——中國人卓越的商業智慧。給那些華裔一個合適的組織體系，並多多鼓勵他們，在商業上，他們就能成為英國一支有力的臂膀；儘管會受到競爭，也會受到敵對體制的危害，他們也能在中國維持驕傲的地位。以我們淺見，可以把華裔派到內地，占據所有可以占據的貿易資源，也可以作為經濟偵探，或者作為不同商會之間相互交流的活的通道。經過較好的組織和指導，讓他們去調查商會的情況，如果有必要，就進一步滲透到他們內部，或者任何特別的領域。這些聰慧的華裔商人，肯定會把事情做好，幫助維護英國的商業霸主地位。這裡有一個不可辯駁的事實：無論是來自英國、德國、法國，還是來自日本的貨物，它們都要經中國人之手，才能進入中國市場，而這些中國商人對市場的需求非常熟悉，既知道市場需求的數量，也知道人們需要什麼樣的產品。他們是外國商人和大量本地消費者的中間人。他們可以去歐洲人受嫌疑的地方；他們可以獲得國內人不願向外國人透露的信息。內地中國人會勉強而慎重地回答外國人的問題，並且往往是含糊其辭，但它們樂意和華裔交流意見，也樂意和著中國服裝的人交流意見。 有華裔的支持和他們的良好信譽做保證，隨著厘金關口和令人討厭的海關章程的取消，再加上超強的運輸能力，英國貨物就能供給中國市場，這裡就會成為英國利益的支流，整個中國就變成了英國的勢力範圍。由於英國是崇尚自由貿易的國家，這樣一來「門戶」就開放了。我們希望看到英國在經濟和政治上重回巔峰的時刻。 最後，我們對閣下致以最衷心的感謝；所有開明的中國人，為了個人的利益，感謝您在中國問題上的指教。感謝您對門戶開放政策清晰的闡述，以及對其他類似事務的支持。如果能把這些事情維持下去，不僅對英國和其他國家有利，也會給中國帶來長久的利益。最後，謝謝您接受了這封信，儘管它不夠完美。我們對閣下寄予厚望，知道您有卓越的能力，能夠竭力完成政治和經濟自由這項事業。 何啟 韋陀 香港，1899年1月20日 大量中國貿易團體，通過這封信，表達了他們對利益的關心，也表達了他們對中國現在和未來狀況的看法。信中的許多觀點都值得評論，我只選擇以下幾條： 信中講，這些中國人變成了英國公民，身份卻不被英國政府承認。這個問題，我會向聯合商會呈報，並呼籲他們重視這個問題。如果任由這種事態持續下去，既不能提升英國的聲譽，也不能促進英國商貿的發展。為什麼華裔不能和其他英屬國家的公民一樣，享受所有的特權和好處？此事毫無理由。為什麼一個中國人，當他希望變成英國公民時，就得比那些穿著他們民族服裝的人，多服從一些讓他感到羞恥的規則？而數以萬計的這些人，卻以成為英國公民為驕傲。 中國商人認為，首先必須進行的改革，是給中國官員支付合理的工資。我擔心，就目前的情況來看，即使能做到這一點，敲詐勒索和貪污腐敗也不會變少。他們還認為，如果讓中國人自己來重組陸軍，這支隊伍還會變得無能、無效，我完全同意這個觀點，但是，如果政府出資，由外國軍官來主持這件事，那麼浪費和腐敗現象就會被節省和高效所取代。沒有改革，這些合適的稅收體系，較好的管理體系，在腐敗嚴重的中國不會成為現實。但是，除非中國首先採取第一步，放權給那些能提供高效軍隊和警察的國家，才能實施改革。