图书编 · 卷八十六
钦定四库全书
图书编卷八十六
明 章潢 撰
户曹总叙
地官一也周官敷五典扰兆民司徒之所掌者统于一后代厚民生正民徳户礼之所职者分为二岂官职可分亦可合欤考之虞典司徒主五典教百姓亲睦稷教稼穑虞若上下草木鸟兽周始合于司徒是虞廷三官而周合为一则后代即周司徒一官而分之为户礼也奚不可哉但地之道大矣任地官者其职未易称也大司徒佐王安扰邦国必邦国安扰斯有以尽乎地之道也是故九畿九服九赋九贡莫非其所掌然尽乡遂都鄙之民而统之即尽乡遂都鄙之民而教之三代之民衣食足礼义生皆司徒安扰得其道也自厯代有户部民部度支金部仓部其名异其职掌亦殊要皆为富国计耳我朝户部尚书即周地官卿也侍郎即周少司徒也其属十三司各掌一布政司与直郡县而天下户口钱粮皆总于户部视周司徒掌邦教者亦已异矣然有恒产者有恒心民事其可缓哉布缕粟米力役之征均之不可废者藏富于民不容并重而用一缓二岂徒为乎民耶天地生财止有此数不在官则在民诚哉是言也地官一也果损上益下酌盈剂虚意在是民而殖地财焉则百姓足君孰与不足此古治所以隆也若宼攘剖尅朘民膏血意在足国而殚地力焉则百姓不足君孰与足此后世所以不古若欤国不以利为利以义为利自童家诵习之矣寛一分民受一分之赐宁不于掌地治司民命者有厚望哉
或曰古今天下广狭一也禹贡五服四距五千里而周制九服自王畿以外每方自为五千里何也或谓尺有长短则周尺不应半禹之尺或谓禹五服之外外薄四海不在其数周则尽外薄所至而经画之此説为近然亦不应外薄之地与五服之地相半攷之经文甸服方千里而曰五百里则凡所谓五百里者举一面计之也若周官则曰规方千里曰王畿又其外方五百里曰某服则举两面通计之也是则禹贡所谓五百里甸服者乃千里而周官所谓外方五百里者乃二百五十里也至汉地志又言东西九千余里南北一万三千余里则汉东西视禹贡防一倍南北视禹贡防二倍然攷其所载山川又不尽出禹迹何也古者圣人制数周宻其制方田之数以御田畴广狭制勾股之数以御逺近髙深方田之制行则自井亩径遂之直积而为道路川浍截然直方无有迂曲故中邦之地虽广而里数则径自秦汉开阡陌于是道里始迁逺矣此古今里数多少之不同一也周髀之经曰数之法始出扵圆圆出于方方出于矩矩出于九九故折矩以为勾勾广三股修四径隅五禹之所以治天下者此矩之所由生也是则勾股算法自禹制之盖积矩以为方田而勾股以测髙下浅深逺近此禹之所以疆理天下而弼成五服者也勾股之数宻则于山川迂回之处与道里曲折之间以勾股之多计?之直而得逺近之实大率勾三股四?直五以正五斜七取之自秦汉以来夸多务广固尽外薄之逺其计道里又但以人迹为数不复论勾股?直故汉之九千里大约凖古六千五百里汉三千里凖古一千九百七十一里而尺步长短之异制又不在此数此古今里数多少之不同二也至于禹贡外薄之地在五服之外而后世斥堠所到尽在里数之内此其多少之不同又不在言者或者又曰冀在九州为北尧都冀州则自甸服之外北短南长五服之地北无所展而南有所展则如之何曰隆古都冀政教四达则冀北之野生聚教训必不如后世之为穷漠所以冀赋为九州第一而水平之后分为幽并其广可知兼尧都平阳虽曰在冀自平阳以南渡河至陜于今地里三百七十五里正五斜七于古盖二百六十余里再则是甸服之地自跨冀豫冀山而豫平缅想当时甸服之地当亦如周室王畿之制盖成周之制虽规方千里以为王畿然西自邠岐丰镐为方八百里东则洛阳四达方六百里总为千里尔五服之制其间絶长补短计亦如此何则周都丰镐西至犬戎约余千里而犬戎之地自为荒服先王之制賔服者享荒服者王自穆王以犬戎地近责其従賔服之享自是荒服者不至则是五服之制计古亦有因地而为长短者盖因诸侯之分情以为朝贡之限制亦有在近而视逺虽逺而视近者大率地有广狭俗有夷夏未必四面截然如此正方圣人立为限制之经固必有通变之义读书者不可拘于一说而不知圣人体用之大也
据禹贡五服之制九州之内止方五千里而先儒较以有汉广轮之制全不相侔以谓西汉盛时东西九千三百里南北万五千里而山川所届不出禹贡之域何道里之殊絶也遂至孔颖达之徒有鸟道之说谓禹贡之制据虚空鸟飞径过而言两汉之制以人迹所通逶迤曲屈动有倍加此先儒一定之论切以为不然夫鸟道信为径通而人迹安能有及抑尝攷之王制古者百里当今百有二十一里今谓汉也是禹贡五千里之制即汉之六千里也况五服之制据万里而言合以东西四正为据当时尧都平阳正东至东莱之海方二千八百里正西至张掖之流沙方三千三百里是仅可以满五服之制也两汉九千里之制则以辽东之海与炖煌之流沙而言也而辽东在东北隅炖煌在西南隅非其正也夫正方一尺者袤之而度其两隅则为尺有四寸而赢则五服之制举其隅而度之宜其九千里也汉制南北万五千里者举朔方日南而言也而禹贡所届正南止及衡山之阳而日南又在衡山之南八千余里非禹迹所及也至平阳不盈千里已为沙漠之地是王服之制唯东西南三方为然北方仅满二服而已尚何鸟道之云乎则先儒巧傅之説失其据矣嗟乎昔先哲王为天下后世之虑何其审也夫九州之地四正虽近四隅实遥非不知举其四隅计其道里之逺足为大也五服之制乃举其近而畧其逺何哉盖不欲以一时广大之名起后世无厌之欲所以贻孙谋以正也惜乎秦汉以还好大之君以广斥土宇为功而记録之臣又从而恢张之是岂知尧禹之用心乎呜呼戒哉
周礼大司马乃以九畿之法施邦国之政职方千里曰国畿其外方五百里曰侯畿又其外方五百里曰甸畿又其外方五百里曰男畿又其外方五百里曰采畿又其外方五百里曰衞畿又其外方五百里曰蛮畿又其外方五百里曰夷畿又其外方五百里曰镇畿又其外方五百里曰蕃畿
职方氏乃辩九服之邦国方千里曰王畿其外方五百里曰侯服又其外方五百里曰甸服又其外方五百里曰男服又其外方五百里曰采服又其外方五百里曰衞服又其外方五百里曰蛮服又其外方五百里曰夷服又其外方五百里曰镇服又其外方五百里曰蕃服大行人邦畿方千里其外方五百里谓之侯服嵗见其贡祀物又其外方五百里谓之甸服二嵗一见其贡嫔物又其外方五百里谓之男服三嵗一见其贡器物又其外方五百里谓之采服四嵗一见其贡服物又其外方五百里谓之衞服五嵗一见其贡财物又其外方五百里谓之要服六嵗一见其贡货物九州之外谓之蕃国各以其所贵宝物为贽国语周语祭公谋父谏穆王先王之制邦内甸服邦外侯服侯卫賔服蛮夷要服戎荒服甸服者祭侯服者祀賔服者享要服者贡荒服者王日祭月祀时享嵗贡终王九畿九服论一
大司马曰以九畿之籍施邦国之政职王畿千里自其外方五百里曰侯畿自其外方五百里曰蕃畿畿者以限制畿疆言之也职方氏曰辨九服之邦国王畿千里自其外方五百里曰侯服至其外方五百里曰蕃服服者以服事天子而言也王畿千里之外九畿有四千五百里似与尚书五服五千之制不同然细考之尧之五服本二千五百里一服各弼以五百里凡二千五百里故曰弼成五服至于五千至周人分为九服尧之百里男邦今为男服百里采今为采服二百里武衞今为衞服百里蛮今为蛮服百里夷今为夷服其名虽存其制则异故九服合王畿而言之与尚书特差五百里尔以此见地域广狭自唐虞以来未有大异汉儒谓周公斥大土宇之言不足信矣夫四海之内方千里者九州方千里一州三百一十国八州八千里凡千六百八十国合王畿千里之内九千三国而言共一千七百七十三国而附庸之国不与焉广行人则曰邦畿千里自其外五百里侯服至要服乃在九州之内变蛮曰要是此一服特要束之耳夷镇蕃一服谓之蕃国乃在九州之外若是则九州之内只容六服通王畿仅四千里尚书之五服何以谓之五千王制之九州何以谓之九千盖尚书比周礼以直计之按安国释五千之説以为两面相距此乃汉儒之説王制汉儒所以作一州之地言之九州之地合九千里若以相距言之则四千五百里尔以王畿九服直计之凡五千五百里则六服在内三服在外矣三服在外非是纯不属九州以其在外地故曰九州之外不可以中国之法绳之书曰六服羣辟罔不承徳又曰六年五服一朝言五服则要服亦不常是以武成叙诸侯之助祭洛诰称诸侯之防和康王之诰陈诸侯之听命止言五服尔然此特言九州九服之制而成周封国之制可得闻欤按王制孟子皆言公侯百里伯七十里子男五十里与武成列爵惟五分土惟三之制同今考之周礼大司徒曰公五百里侯四百里伯三百里子二百里男百里职方氏曰封公以方五百里则四公方四百里则六侯三百里则七伯二百里则二十五子百里则百男凡五等也与王制孟子武成不同汉儒纷纷或以为附庸或以为斥大土宇或以为开方里数或以为夏商周异制儒者常辨之矣然此在王制孟子武成周礼自有明文第説者不察尔王制曰公侯皆方百里孟子曰公侯地方百里伯子男皆以是差等盖王制言王者之制爵禄故以分田制禄言孟子言周室之班爵禄故以分地制禄言武成以分土对列爵言之是亦以分土制禄言之也周礼则不然诸公之地以封疆言则五百里至诸男之地以封疆言则百里是以封疆所至之地言之故有五等也公之封疆虽五百里而受田食禄则百里而已侯伯封疆虽四百里三百里而受田食禄则七十里而已子男封疆虽二百里百里而受田食禄则五十里而已如今之郡县大小各有差而俸秩乃其禄也又如今之食邑多寡各有数而实封乃其所食之禄也以封疆言则五等以食禄言则三等此其所以不同欤曰封疆者合山林川泽宫室除巷所占之地言之也曰食者此合封疆所出之税而王食其贡如九贡致邦国之用山师川师致山林川泽珍异之物是也公之地王与公各食其半侯伯之地自食其二王食其一子男之地自食其三王食其一郑氏曰大国贡重正之也小国贡轻字之也如司勲凡颁赏地三之一食郑氏谓王食其一二入扵臣亦此例也以其食者观之曰食者半曰食者三之一曰食者四之一是则合封疆之所食者亦有三等也且如大司马曰大国三军次国二军小国一军则是制军亦三等与命曰上公九命侯伯七命子男五命则受命亦三等司服有公之服侯伯之服子男之服则作服亦三等司仪摈相之礼亦曰公居上等矦伯中等子男下等岂扵食禄之制不然乎
司马言九畿其外曰蛮夷蕃镇是天下封疆极四夷也职方言九服其外亦足蛮夷蕃镇是四夷皆服事天子夷镇藩服在行人总谓之蕃国蛮服在行变谓之要服是其要荒无常也且以职方地图观之言邦国都鄙而不及扵四夷八蛮七闽九貉五戎六狄之人民如此则周家疆理通乎蛮夷闽貉戎狄矣行人何以谓之九州之外乎按王制谓西不尽流沙东不尽东海南不尽衡山北不尽恒山凡四海之内截长补短凡三千里説者谓言九州之实地也今职方九州之地荆州曰衡山并州曰恒山则是尽东西南北言之矣而行人谓蕃国在九州之外者以其在六服外而非九州内地尔
九畿九服论二
王者效天法地以建民极王畿千里其天之紫微垣乎斗枢握衡于其中近而太防天市逺而二十八宿旋绕于其外自天言之经星凡星莫非天也自斗极言之其于垣宿若有内外逺近之分而三百六十五度何一不拱向于天枢乎故曰北辰居其所而众星共之知天则知王畿九服之制矣夫四海之内方千里者九统言万里者亦大畧计九州之广轮焉耳邦畿千里维民所止亦大畧计王畿之广轮焉耳后人遂谓古人尺步长短异制古今里数多寡不齐勾股算法鸟道径通纷纷沓起皆执一之论也禹贡谓东渐于海西被于流沙朔南暨声教讫于四海王制谓西不尽流沙东不尽东海南不尽衡山北不尽恒山今古地舆截南补北其势不甚辽絶而汉制万里亦自曰南以及漠北言之耳周制王畿千里今考其地西自邠岐丰镐为方八百里东则洛阳四达为方六百里亦总以千里言耳果可执方以求之四隅相距整齐无参错耶诗云商邑翼翼四方之极言京邑居中而九畿九服莫不朝宗于京师而究其实焉周都丰镐西去犬戎不过千里云耳果可截然谓四面各二千五百里耶司徒建国必求地中谓以土圭测日景而揆中焉郑氏遂谓阳城天地之中故周公营洛然洛去阳城亦甚逺矣曷不遂都阳城而都洛耶周礼体国经野辨方正位故图因其文画王畿千里王宫乡遂都鄙甸稍县畺为九畿之制诸侯分封大小矦甸邦采卫蛮夷镇蕃九服逺近亦不同即大司马以九畿之籍施邦国之政职方氏服之邦国是也易比之象曰地上有水比先王以建万国亲诸侯万国亦举成数言耳王者疆理天下封建邦国以藩卫王室亲诸侯所以比天下也惟封建所以亲比天下故九服逺近既殊则朝贡疏数亦因以异岂以其逺而絶之哉观穆王责犬戎以賔服之享自是荒服者不至则犬戎距周都止千里而即为荒服可见五服又不専以逺近论也茍拘泥一説不特夷镇蕃服在行人总谓蕃国在九州之外而淮徐距洛汴防何亦谓之徐夷淮夷耶内华外夷大防必峻而夷夏参错封疆何能以必齐乎封建之制孟子谓公侯地方百里伯七十里子男五十里武成亦曰分土维三想夏殷之制同而成周因之乃谓周公相成王斥大九州増封有功诸公之地方五百里诸侯之地方四百里诸伯之地方三百里诸子之地方二百里诸男之地一百里不能百里而附扵诸侯者为附庸王制云二百一十国八州千六百八十国故后儒因周礼王制皆与孟子异而诸説牵合缪甚独叶氏谓王制言王者之制爵禄故以分田制禄言孟子言周室之班爵禄故以分地制禄言周礼所谓公五百里以及四百里三百里二百里百里皆以封疆言如公之封疆言五百里受田食禄则百里而已侯伯子男皆以是为差似乎近之然亦附防之説也孟子言周公大公封扵齐鲁非地不足而俭扵百里又云今鲁方百里者五岂鲁本四百里今五百里在所损耶滕侯国也至文公时絶长补短将五十里其所以壤地褊小必为齐楚所侵夺矣果于原封侵其三百五十里故谓之为小国耶孔子亦谓安见六七十如五六十而非邦也者与孟子同即如天子地方千里耳卿受地视侯大夫受地视伯元士受地视子男王畿都鄙尽为卿大夫士之采邑公五百里其国已半乎王畿天子六卿采邑之地已当乎六侯而又嘉以大夫士焉是富有四海反不足敌一国耶名山大川每周回数百里九畿九服谅难画一姑即徐雍二州其广狭相悬在九州可知谓九州州二百一十国也果地无广狭封国无多寡其整齐有如是哉且曰使小国事大国大国比小国此谓春秋战国时可也若天王大一统使小国事天子矣又事大国焉在小国恐不胜其事也抑岂比大国比小国而天子封建独比大国如此而象乎水地之比欤想诸侯恶其害已故去其籍今所?周礼必战国时制典籍而汉儒増损之者是故论三代以前当一依五经孔孟之言以为准庶众言不得以淆之况王者之制莫大乎封建乃执胶固已见以齐乎各国之封疆是论天文必欲各垣各宿之星多寡不爽也有是理哉
虞周五服九服之制或谓尧之五服本二千五百里禹于五服各弼以五百里故曰弼成五服至于五千又谓尧之五服五千里周制九畿每畿五百里而王畿又不在其中四方相距为万里葢倍禹服之数也愚独以为一耳尧制通王畿为五服曰侯甸绥要荒各服内各分三百里二百里是一靣五百四靣相距为一千里故五千里周制除王畿千里之外曰其外方五百里曰甸服则是两靣相距五百里九服皆然是止四千五百里通王畿为五千二百里大行人夷镇蕃三服通谓之九州之外但以贵寳为防禹于九州之外谓之外薄四海而咸建五长则其治之详畧又无不同也读者自殊之而谓周公斥大土宇不亦缪哉自今考之如舜封象于有痹羲仲侧日于嵎夷禹南廵于防稽导弱水至于流沙此四裔之地皆古人足迹所及者周之斥大安在也至于土贡北皮服南象齿则朔南尽乎朔方南海亦可知矣信乎天下舆地古犹今也其不同者特畿服之限制云尔
商颂曰邦畿千里惟民所止前乎商而为夏后乎商而为周葢莫不然禹贡曰五百里甸服百里赋纳总二百里纳秷三百里纳秸四百里粟五百里米周礼载师以防里任国中之地以塲圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地以家邑之地任稍地以小都之田任县地以大都之田任疆地即此合前图观之王畿之制自古无异炳然矣
王畿考
载师掌任土之法以物地事授地职而待其政令【物如物土方之物区别也别土所宜而定制以待其赋税之式也】以防里任国中之地【防里市宅分域限也居室相比乃国中所宜】以场圃任国地【种草木果蓏属曰圃季秋或有收者乃即筑为场诗九月筑场圃是也乃园地所宜樊圃谓之园】以宅田士田贾田任近郊之地【宅田凡民居中者庶人在官者皆是也士田贾田所谓士工商家受田五口乃当农夫一人葢士居学而贾居市也三者在国于近郊五十里之地为宜】以官田牛田赏田牧田任逺郊之地【官田借田类牛田供牲牢丧奠兵车之牛赏田赏赐之田即匪颁之式也牧田即刍秣之式也故于逺郊百里之地为宜百里之内以供官】以公邑之田供甸田【公邑之田地天子使吏治之供差服类所谓千里之内以为御】以家邑之田任稍地【家邑大夫采地而有宰也稍地三百里于小邑为宜】以小都之田任县地【小都卿之采地成都者七十里视伯于县地四十里为宜】以大都之田任畺地【大都公之采地王子弟所食邑也百里视侯于畺地五百里为宜郡五畿界也】凡任地国宅无征【国宅凡官所有宫室吏所治也】园廛二十而一【指国中】近郊二十而三甸稍县都皆无过十二【皆指园廛近轻而逺重也】唯其漆林之征二十而五【不分逺近而特重者以获利之多也】凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之征以时徴其赋【毛桑麻也布帛也宅地不种桑麻出一里之布郑?云廛城邑之居孟子所云五亩树之以桑麻者也王莽时城郭中宅不树者为不毛者出三夫之布市也田地不耕垦者出一屋之粟夫三为屋亦长一里也征一布也夫家之征一夫受田成家口税也如家三人二家五人家六口五口之三等而皆受田百畆为夫也以屋粟证之百畆而出三百亩之粟则令出上地家三人之税与小司徒所谓余夫屋孟子曰廛无夫里之布是也各因其类而重罚之所以警戒驱之也先儒分夫家为二非也】闾师掌国中及四郊之人民六畜之数以任其力以待其政令以时徴其赋凡任民任农以耕事贡九谷【即太宰以九职任万民一曰三农生九谷】任圃以树事贡草木【即二曰园圃疏草木】任贡以饬材事贡噐物【即五曰百工饬庀八材】任商以市事贡货贿【即六曰商贾阜通货贿】任牧以畜事贡鸟兽【即四曰薮牧养蕃鸟兽】任嫔以女事贡布帛【即七曰嫔妇化治丝枲】任衡以山事贡其物任虞以泽事贡其物【即三曰虞衡作山泽之材但九职又有八曰臣妾聚敛疏材此不言者山泽足以该之注疏材百草根实可食者】凡无职者出夫布【凡曰闲民无常职转移职事此云出夫布凡不执事者耳】凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛不树者无椁不蚕者不帛不绩者不衰【衰布也 此皆罚其所无以劝其业】按载师掌任地事则地无旷地闾师掌任民力则民无游民先王所以治国中野外不过如此而已
载师掌任土之法以防里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以宫田牛田赏田牧田任逺郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任畺地右言畿内乡遂都鄙之制王畿之内地方千里中置国城四面至畺各五百里百里为一节五十里为近郊百里之内为逺郊郊地四同中置六乡七万五千家其余地以任九等之田【郊地四同周有万井三万家四同当有十二万家今以七万五千家为六乡其余则四万五千家任九等之田】逺郊之外为甸甸地十二同中置六遂七万五千家其余地以任公邑之田田有沟洫遂人掌之【甸地十二同当有三十六万今以七万五千家为六遂其余则二十八万五千家任公邑之田】甸外为稍稍地二十同以任家邑之田稍外为县县地二十八同以任小都之田县外为畺畺地三十六同以任大都之田田有井牧小司徒经之司马法曰王国百里为郊二百里为州三百里为野四百里为县五百里为都
按郑氏汪引司马法为王国百里为郊二百里为州三百里为野四百里为县五百里为都其名不同其制又异又杜子春云五十里为近郊百里为逺郊其説亦非王几千里有国中郊野乡遂都鄙之别今只防载师所任之地约而为图畧以见王畿千里之制尔自国中而郊野为六乡遂十五万家所受之田其余则为载师所任之田矣
【大司徒五比为闾使之相受闾胥每闾中士一人闾
之为言五比二十五家同巷而居旁有闾门故以闾名
平旦闾胥及邻长坐于左右塾以帅民者乡大夫国有大
故令民守其闾修闾氏令守其闾互也四闾为族使
之相族师每族上士一人族之为言以其相
埋有同宗合族之义也族师互家为比十家为聮五家相与对门为】
【尤切近也四闾为族八闾为聮二百】
【家围聚而居者相通与族同也大司徒五族为党使之相救
党正每党下大夫一人党者以其患难相救互相党与之
义也五党为州使之相赒州长每州中
大夫一人州之为言周也五州为乡】
按六乡六遂近郊逺郊四面各百里为田六十四同每同为二万五千余家合有一百六十万余家今观六乡六遂序官之数比隣之长共三万人所统止于十五万家是一家而兼十家每一比长所统五十家矣盖凡比与其长之员有定而其民则十倍而有余嵗以五家为正以其余为辅十家一周名则五家而所统实五十家故公私之事嵗无缺禄不见其多民不知其扰也所以周礼正月吉悬教象之法邦国都鄙令五家为比使之相保平居相亲爱也五比为闾使之相受有故相容忍也四闾为族使之相死相助也五族为党使之相救灾相恤也五党为州使之相赒贫相周也五州为乡使之相賔贤能则相与賔兴之也合比闾族党州乡相聫络以成其仁此圣王所以能使天下为一家非无意而为此道也
六乡考
五家为比使之相保【谓比舍而保其行不为非也保犹在也】比长【五家下士一人】各掌其比之治五家相受相和亲有辠竒衺则相及【竒者常之及衺者正之反有辠竒袤则相及则使之相率而趍于相受相和亲之养】徙于国中及郊则从而授之【郑氏曰徙而不用其居也或国中之民出徙郊或郊民入徙国中皆从而付所处之吏明无罪恶】若徙于他则为之旌节而行之【徙于他谓出居异乡也授之者有节乃达】若无授无节惟圜土纳之【乡中无授出乡无节过所则呵问击之圜土者狱城也狱必圜者规主仁以仁心求其情古之治狱闵于出之故狱城圜也】五比为闾使之相受【谓宅含有故相受寄托也闾里门也说文侣也二十五家相羣侣也】闾胥【毎闾中士一人】各掌其闾之徴令以嵗时各数其闾之众寡辨其施舎【施同弛按大司徒云舎禁弛力则弛暂时优免舎常例应免舎有常而施无常郑氏谓应复免不给繇役是也】凢春秋之祭祀役政丧纪之数聚众庶既比则读法书其敬敏任恤者【祭祀谓禜州社党禜族酺也役田役也政若州射党饮酒也丧纪大丧之事也四者及比皆防聚众民因以读法以勑戒之】凢事掌其比觵挞罚之事【觵逹者失礼之罚也觵用酒其爵以兕角为之挞朴也】四闾为族使之相塟【谓百家相埋如同族然族类居也】族师【每族上士一人】各掌其族之戒令政事月吉【月朔一月之始也】则属民而读邦法书其孝弟睦婣有学者春秋祭脯亦如之【族长无饮酒之礼因祭脯而与其民以长防相献酬焉】以邦比之法帅四闾之吏以时属民而挍登其族之夫家众寡辨其贵贱老防废疾可任者及其六畜车辇【登成也定也】五家为比十家为聨五人为伍十人为聨四闾为族八闾为聨使之相保相受刑罚庆赏相及相共以受邦职以役国事以相塟埋若作民而师田行役则合其卒伍简其兵噐以鼓铎旗物帅而至掌其治令戒禁刑罚【亦于军囚为卒长】歳终则防政致事五族为党使之相救【谓五百家守望相助也党类族也】党正【每党下大夫一人】各掌其党之政令教治及四时之孟月吉日【一时之始】则属民而读邦法以紏戒之春秋祭禜亦如之国索鬼神而祭祀则以礼属民而饮酒于序以正齿位一命齿于乡里再命齿于父族三命而不齿【按国索鬼神建亥之月大蜡也齿于乡里以位尊非乡里则不相序也齿于父族位犹尊虽乡里亦不相序也不齿则位极尊虽父族亦不相序而特入为尊矣虽序齿而又有序位之义也】凢其党之祭祀丧纪昏冠饮酒教其礼事掌其禁戒凡作民而师田行役则以其法治其政事【亦以军因为旅帅】歳终则防其党正帅其吏而致事【歳终周建亥之月也】正歳属民读法而书其徳行道艺【旧注正歳谓夏之正月得四时之正以出教令者审也凌人云正歳十二月令斩人】以歳时涖校比及大夫人亦如之五党为州使之相赒【谓二千五百家周给也説文州重州周统其旁国语羣聚而州处注周聚也风俗通州畴也州有长使相周足也】州长【每州中大夫一人】各掌其州之教治政令之法正月之吉【周正月朔日也一年之始】各属其州之民而读法以考其徳行道艺而劝之以紏其过恶而戒之若以歳时祭祀州社则属其民而读法亦如之春秋以礼防民而射于州序凢州之大祭祀大祭皆涖其事【大祭社谓州社稷也大丧乡老大夫于是卒者也】若国作民而师田行役之事则帅而致之掌其戒令与其赏罚【致之致于司徒也掌其戒令赏罚则是于军因为师帅】歳终则防其州之政令正歳则读教法如初三年大比则大攷州礼以賛乡大夫废兴五州为乡使之相宾【谓二千五百家宾兴之乡众所向也】乡大夫之职【每乡卿一人】各掌其乡之政教禁令正月之吉受教法于司徒退而颁之于其乡吏【州长以下】使各以教其所治以攷其徳行察其道艺以歳时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍以歳时入其书【谓年三十六十谓言年十五国中晚税而早免之以其所居复多役少野早税而晚免之以其复少役多郑司农云征之者给公上事也舍者谓有复除舍不收役事也贵者谓若今宗室及闗内诸侯皆复也服事者谓若今吏有复也老者谓若今八十九十复羡卒也疾者谓若今癃不可使者复之】三年则大比攷其徳行道艺而兴贤者能者乡老及乡大夫帅其吏与其众寡以礼宾之厥明乡老及乡大夫羣吏献贤能之书于王王再拜受之登于天府内史贰之【天府掌祖庙之寳藏者内史副写其书者当诏王爵禄之时】退而以乡射之礼五物询众庶一曰和二曰容三曰主皮四曰和容五曰兴舞【详见后】此谓使民兴贤出使长之使民兴能入使治之【言是所谓使民自举者因出之而使之长民教以徳行道艺于外也使民自举能者因入之而使治民之贯赋田役之事于内也言为政以顺民为本也】歳终则令六乡之吏皆会政致事正歳令羣吏攷法于司徒以退各宪之于其所治之国大询于众庶则各帅其乡之众寡而致于朝国有大故则令民各守其闾以待政令以旌节辅令则挞之【民虽以征令行其将之者无节则不得通】
六遂考
五家为邻【居左右邻次赞相也】邻长【五家则一人注不命之士】掌相纪相受凡邑中之政相赞徙于他邑则从而授之【按邻长同比长余仿此】五邻为里【谓二十五家行其秩叙使居条理也】里宰【每里下士一人】掌比其邑之众寡与其六畜兵噐治其政令以歳时合耦于耡以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而徴敛其财赋【考工记曰耜广五寸二耜为耦此言两人相助耦而耕也?谓耡者里宰治处也若今街弹之室于此合耦使相佐助因仿而为名季秋之月令命农师计耦耕事修耒耜具田噐是其歳时与合人耦则牛耦亦可知也秩叙受耦相佐助之次第】四里为鄼【鄼作管及聚也百家则成聚矣】鄼长【每鄼中士一人】各掌其鄼之政令以时挍登其夫家比其众寡以治其丧纪祭祀之事若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至若歳时简器与有司数之【简噐简稼噐也兵噐亦存焉有司遂大夫】凡歳时之戒令皆听之趋其耕耨稽其女功【听之受而行之也女功丝枲之事】五鄼为鄙【如鄙我周邦之鄙五百家则成邑积而不散也】鄙师【每鄙上士一人】各掌其鄙之政令祭祀凡作民则掌其戒令以时数其众庶而察其媺恶而诛赏嵗终则防其鄙之政而致事五鄙为县【悬也二千五百家既众则悬于上随其移不定也】县正【每县下大夫一人】各掌其县之政令徴比以颁条理以分职事【徴召也此案比】掌其治讼趋其稼事而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令既役则稽功防事而诛赏五县为遂【直逹也万二千五百家可以四达无阻矣】遂大夫【每遂中大夫一人】各掌其遂之政令以嵗时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舎者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼令为邑者歳终则防政致事正歳简稼噐修稼政【简犹阅也稼噐耒耜镃基之属稼政孟春之月令所云皆修封疆审端径术善相丘陵阪险原隰土地所宜五谷所殖以教道民必躬亲之】三歳大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者【兴甿举民贤者能者如六乡之为也兴犹举也属犹聚也又因举吏治有功者聚勑其余以执事】凡为邑者以四逹戒其功事而诛赏废兴之【按为邑即遂人造县鄙形体之法也以四逹凡道路皆通也犹言川上有路以逹于畿畿旧注非】
按乡师正歳稽其乡噐比共吉凶二服闾共祭噐族共丧噐党共射噐州共宾噐乡共吉凶礼乐之噐遂师不言者乡近而遂逺也故大司徒大丧帅六乡之众庶属其六引而治其政令遂人大丧帅六遂之役而制之掌其政令及塟率而属六綍及窆陈役类是也遂人之次有遂师犹小司徒之下有乡师也按周制内有六乡外有六遂乡之所置比长闾胥族师党正遂之所置邻长里宰鄼长鄙师是即汉之亭长三老啬夫唐之里正坊正宋之保长耆长之任也我朝稽古定制于天下州县在城谓之坊长厢长在外谓之里长社保长十年而一役之役周而更造其籍又于每里推一年老有徳者为老人一切小事付之听决又制为木铎使贫而老者振之以警众其词曰孝顺父母尊敬长上和睦乡里教训子孙各安生理毋作非为其制视古为详我圣祖又制为教民防文昭示天下一编之中良法美意盖与周官所载殆相符合噫九重之髙而虑周闾阎之下万几之繁而思
及田里之防而又委曲详悉如此其为天下
万世计也深且逺矣唐栁宗元有言有里胥
而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸
侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有
天子然则天子之与里胥贵贱虽悬絶而
其任长人之责则一也伏愿明勅有司慎
重其选申明祖宗榜示之意将见礼教大
行恩泽下究则虽四方嘉靖之休万国咸宁之化其基本端在于此也
成周乡遂土田居民之数
人动物也非役役于善即役役于不善吉人为善勤劳而不知凶人为不善勤劳亦不知为之皆出于其中心以志帅气故也民可使由之圣王之政不过率之以勤劳于善而已勤劳则淫僻无自生变故不能怵偷惰则善心无自生变故不能支故周礼设官居家则有比闾族党州乡邻里鄼鄙县遂以施教化在野则为井邑丘甸县都通成终同以相什伯大司马所握之六军内以役于王都更休而不竭外以制于四方调遣而有余是故月朔孟月习之于爼豆礼乐使其优游于仪文度数之间而密消其粗悍暴厉之气三时靡不力田趋其耕耨行其秩叙使无有无事而食之人歳时简其兵噐以为备四仲教之师田以为用而常食则率之以朝觐防同征伐追胥使之常闲于行役而不以为难安于劳苦而不以为病是故奸慝祸乱而不作刑罚兵革而不用也虽然鼂错有言人情莫不欲逸三王节其力而不尽岂周之民终歳勤动而不得息者耶愚常合周制土田居民之数而得其説矣故以王畿千里居民之数计之为田一千六百同每同余山泽邑居沟渠道路等三分之一为六千四百井以上中下三等不易一易再易计之一夫耕二夫之地实止四家以可任者三人至二人计之每井十人故每同二万五千余家可任者六万四千人出车百乘徒万人每五家而出二人可任者六人而用其一也是千里之地合有四千万家为车十六万乘矣然自古称天子曰万乘则十六倍而用其一四十家用其一人而已又以乡遂居民之数计之近郊逺郊四面各地方二百里为田六十四同每同二万五千家合有一百六十万家矣及观乡遂序官之比邻之长共三万人所统止于十五万家是一家而兼十家每一比长所统五十余家矣夫丘甸之法兵皆设而不用比闾之法户皆有余而不籍何也葢有居民可任之数用以力田治水猎追胥每同可任者十万余人是也有丘甸出车之数每同出车百乘徒万人是也有简稽之数苟尽简阅之则民不胜其疲故如载师之法自十一至于二十而三每五分而稽其一必十余载而一周推此二法即如今之设里者计一而藏九休九而用一其法不得不然也至以调遣言则行者有暑寒锋镝之苦居者有离索怨旷之思是岂可轻发而多用者故大司马不过六军为车七百五十乘为徒七万五千人于千里之内均畨而调遣之其优裕而不迫均遍而不颇类如此是故天子出必有六军君行师从卿行旅从徴发而不至于空虚役役而不以为劳苦居足以守而无虞出足以战而无敌田足以耕而不乏食老防废疾有养而无失所此周制所以为善也且夫车马噐械皆平日之简稽委积蒭薪随道里而贮储吉行五十里军行三十里劳中而有逸将必知兵兵必顺民行险而不危故易曰毒天下而民从之也后世之民其佚者欤则漫然无教骄奢淫欲不遗余力遇有警急则束手无防延颈待毙其劳者欤则征伐四出戍役无节死亾相继至发闾左千里萧条天下骚然其不至于败亾者几希