左宗棠全傳 · 六十　澄清吏治

左宗棠由浙江巡撫而閩浙總督，而陝甘總督，而兩江總督，先後膺疆寄者二十餘年，究以致力軍事者為多，致力吏治者稍遜，顧此乃環境有以限之，而其所以整飭官方者，要未嘗無所措注。 在軍事時期，為一地方之官吏者，自以守土為最高責任。乃當宗棠之督師入浙也，全省幾在太平軍手，清廷所命官吏，大都棄職而走，其中地位最高者，為浙江布政使林福祥。宗棠為肅軍律、正人心計，先就此公開刀。然福祥之出走，非無詞也。據其親供： 咸豐十一年(1861)八月十九日，至杭州省城，接浙江布政使印。二十七日，奉派赴諸暨督師。 九月二十三日，太平軍圍杭州省城。 二十八日，回師援應，紮營江口。 二十九日，帶親兵入城。 十月初二日，太平軍城圍合，與江口營盤隔絕。 十一月二十八日，城陷，入滿城。先十日，奉浙江巡撫王有齡密札，以杭城糧盡援絕，事無可為，惟江口水陸各營，尚有一萬數千人，城陷之後，應即出城，收集潰散，會合援師，迅圖恢復。 十二月初一日，滿城又陷，由錢塘門繞出武林門，至海塘五堡地方，聞知江口營盤已潰散。 初九日，由五堡小路繞道而行。 十六日，至餘杭、德清交界之處。 二十六日，抵桐鄉。二十八日，至屠田鎮。 同治元年(1862)正月十六日，由屠田鎮奔至江南提督曾秉忠五索營盤。 二十五日，到上海。 三月二十八日，由上海起程。 五月二十七日，抵衢州。 宗棠之勘語曰： ……查林福祥以本任藩司，募勇赴浙，賊未圍杭之前，未能扼賊奔沖，賊既圍杭之後，未能背城一戰，徒借前撫臣十一月十八日設法出城，收輯潰卒一札，預為逃免之計。後十日，杭城陷，巡撫王有齡死之，林福祥不死，復入滿營。十二月初一日，滿城陷，將軍瑞昌、副都統傑純死之，林福祥不死。江口營盤潰卒，不可得而收矣，海寧、湖州不可得而至矣。出浙一步，便非死所，猶復展轉逃匿，始奔江南提督曾秉忠營，繼奔江南上海，時逾四月，而後行抵衢州，幾忘其身為浙江方面大員，幾忘當官有死事之義。主兵有失律之誅，竟忍死偷生，希求苟免至此。咸豐四年(1854)，武昌失守，巡撫青麟率潰軍至湖南，繞道荊州府，奉旨正法。文宗顯皇帝非不知鄂省援盡食絕，青麟之情，亦有可原，只以名義攸關，紀綱所系，未可屈法宥之，慈懷惻然，千載如見，相應請旨，將已革浙江布政使林福祥立正典刑，以肅法紀。…… 奏上，奉旨即著在衢州軍營正法。同時伏誅者，尚有浙江提督朱興朝等數人。注845猶憶宗棠初入湖南巡撫張亮基幕府，即言： ……軍興以來，未嘗誅一失律之偏裨，退縮之將領，自是將弁均不畏法而畏賊。《書》云：「威克厥愛，允濟，愛克厥威，允罔功。」古今用兵得失，盡此二語…… 蓋其治軍尚嚴，早有鮮明之表示。注846同時，兩江總督何桂清于丹陽失守後，由常州退至蘇州省城，旋亦走上海，既就逮，供稱，彼之由丹陽退蘇州，因於江蘇按察使、江寧布政使等公稟請求。清廷交曾國藩徹查。國藩覆奏之結語曰：「疆吏以城守為大節，不宜以僚屬之一言為進退。大臣以心跡定罪狀，不必以公稟之有無為權衡。」注847桂清遂句決。皆誅心之論，固為大快人心之舉。清廷之卒獲中興，猶賴上下有此執法無私之精神也。 又浙江當軍事糜爛時，一部分官吏均裹足不前。一種為出差不返，如寧紹台道梁恭辰，於咸豐十一年(1861)八月，經前任浙江巡撫派往福建催餉，遄回原籍，逗留七八月，所催之餉，有無著落，無隻字報告，即由宗棠奏劾革職。注848一種為受命不到，如恆山於咸豐十年(1860)九月，授金衢嚴道，劉熙盛於咸豐十一年(1861)十一月，授處州府知府，均至同治元年(1862)七月，尚未到浙。宗棠奏准限一年報到，逾期一律革職。又一種為運動他調，如原派浙江人員，干求他省督撫奏留差委，宗棠奏請一律不准，以為此輩坐視浙事之成敗，以便進止之私圖，居心殊不可問，自宜概予裁抑，以杜規避。注849此誠于振作官方，挽回人心，大有關係也。 宗棠平時整飭吏治之主張，約可括為三端： ……吏治之振新，全在上司精神貫注，除貪鄙、吸菸及全無知覺運動之人，斷不宜用外，余皆隨材器使，亦可漸收轉移之效。大抵中人之資，可與為善，可與為惡，吾之好惡一端，斯吏之趨向定矣。長沙一猾吏曾語人云：「吾輩所工者，揣摩風氣耳。使上司所尚者，果是廉干一路，吾亦何樂而貪庸乎。」此言雖諧，卻亦近理。今日道府以至督撫，均言察吏，不知察吏之外，尚有訓吏、恤吏兩端。訓之使不至為惡，恤之使可以為善，斯其成就者多，而轉移自速也。由前言之，表端則影自正，修身以上之事也；由後言之，以人治人，改而止，忠恕之道，齊家以下之事也。…… 訓以理，恤以情，察以法，合此三端，以言吏治，吏治自未有不善者已。注850 宗棠於同治三年(1864)三月，甄別浙江不職知縣，奏云： ……臣蒞任以來，凡遇屬官之來見者，無不以屏除官場積習，勉作好官，時加勖勉。公事稟牘，無不親手批答，冀其時加省覽，有動於心。……注851 時加勖勉，可作為口頭之訓；親手批答，可作為書面之訓。口頭之訓，固不能詳，書面之訓，可引兩例。批陝西臨潼縣知縣伊允楨稟報接印視事云： ……做官要認真，遇事耐煩體察。久之，無不曉之事，無不通之情。一片心腸，都在百姓身上。如慈母撫幼子，寒暖饑飽，不待幼子啼笑，般般都在慈母心中。有時自己寒暖饑飽，翻不覺得，如此用心，可謂真心矣。有一等人，其平日作人好，居心好，一旦做官，便不見好，甚或信任官親、幕友、門丁、差役，不但人說不好，即自己亦覺做得不好。旁人謂其無才，上司亦惜其無才，實則非僅無才，還是不認真耳。如果認真，則保赤之道，心誠求之。天下無不知愛之慈母，故無不能愛子之慈母也，今以百姓之事，交付官親、幕友、門丁、差役，若輩本非官，官既非真，心安得真耶。詩曰：「弗躬弗親，庶民弗信」，當引為大戒。因來稟雖是到任例稟，而其中有東國迂儒，及自愧疏庸，難膺繁巨等語，預以無才自命，覺其用心非真也，姑書此箴之。……注852 又批甘肅階州州判劉立誠稟陳地方情形云： ……官莫嫌小，由小可以至大。地方莫嫌瘠苦，惟瘠苦，益足顯其措施。民莫嫌刁頑，惟刁頑，賴官為訓導。昔王文成曾為龍場驛丞，卒為有明一代名臣，良由動心忍性，增益其所不能，故後來之成就大也。下馬關雖陋，較龍場驛為勝，該倅果能實心實力，為民謀生全，為民廣教化，安見瘠苦不可致富厚，刁頑不可遷善良哉。……該倅自知忠信篤敬，生平所短，即宜切實體認此四字，念念不忘，自有進境。蓋作事不可荒唐，語言不可荒唐，心能主一無適，自然罄無不宜。該倅前在保甲局辦事，便想做官，蒞任不過數月，又想回省聽差，希冀寸階，此是志不專一，便是念慮荒唐也，能弗返己自省哉。……注853 皆針對其缺點，作切實之糾正。 宗棠在福州省城時，嘗刻陳宏謀纂《從政遺規》、《在官法戒錄》二書，發地方官諷誦。移陝甘總督後，常勸僚屬讀汪輝祖著《佐治藥言》、《在官法戒錄》二書，又曾輯刊《學治要言》，頒發甘肅屬吏。其札甘肅布政使文云： 服古入官，學優而仕，往訓攸章，未有不學而臨民者。近世士夫，競習帖括，尚詞章記誦，而經術早荒，騖利祿功名，而儒修罕覯。甲科之選，已不古若。軍興捐例頻開，保敘輩出，官途日益猥雜，求仕風之進於古，不已難哉。治軍餘暇，搜前人書論，有關吏事者，都為一編，題曰《學治要言》，付手民鋟諸木，頒諸寅僚。自慚德薄能鮮，於諸老先無能為役，冀同志諸君子玩索是編，而有得焉。發為經猷，見諸事業，豈惟關隴孑遺實受厥賜，善氣所召，休祥應之，造福於民者，己必興焉。即不佞亦可借寡愆尤矣。因公接晤時，當即是編相與考訂往復，以求一是，幸勿泛常視之。 此亦為書面之訓，而及至相與考訂往復，則又為口頭之訓矣。注854 宗棠所謂恤吏，包含體惜之意，或為精神上之慰藉，或為物質上之補濟，或為法令上之寬假。如陝西綏德州知州成定康剿匪黨，辦善後，竭忠盡智，宗棠於其稟報攻克霍家溝寨時，批答云： ……該守積勞成疾，實深掛念，血性男子，遇事不肯放過，不肯隨人，固是本色。然當百忙之中，亦須稍存暇豫之意，庶心神和適，不致竭蹶。古人云：「愛其身，以有待也。」又云：「能事不受人迫促」，乃為入粗入細經綸好手。願賢者百尺竿頭，再加進步。…… 甘肅階州知州洪惟善因省母遄歸，宗棠於其稟報交卸時，批答： 該守自權階篆以來，捕匪安良，盡心民事，實牧令中出色之員，已於肅清案內附片保獎矣。此次以急於省侍，於交代清楚出結後，未及稟辭，遽先回籍，念其望雲情切，勉如所請。惟願高堂康適如常，早日度隴，以慰遙盼。……注855 是為精神上之慰藉之一例。又如云： 林守發深在涇年久，老成謹厚，素所深知。今因患病請假，回籍醫調，景況蕭條，殊為憫念。候飭藩司酌發川資銀五百兩，以示體恤之意。為該守急於言旋，即由該道先行籌墊，俾趁新涼天氣，早日治裝可也。 又如云： ……張介卿(宗翰)署西寧道，光景甚窘，須議給津，每月非百金不可，肅州鎮委陳春萬，亦非每月津貼五十兩不行。……新授鎮迪道福裕……旅橐蕭條，計此時已可行抵西安，弟已飛致瀋吉田(應奎)，妥為照料，抵蘭州後，希於無礙款項內，撥給盤川。……注856 是為物質上之補濟之一例。又如云： ……地方初定，一切均宜從新整頓。若不准地方印官便宜從事，必致為文法所拘，不能登時了結，甚或釀成事端。本爵大臣督部堂所蒞，皆系殘破之區，每鑒近時守丞牧令深畏辦案之煩，文法之密，至不能自舉其職，往往假以便宜，從未稍涉苛細。……注857 是為法令上之寬假之一例。 與恤吏尤有關係者，莫如一面嚴格裁革陋規，一面寬籌公費辦法。宗棠認為： ……懲貪獎廉，必先將義利之辨，剖析至精，毫無假借，而後紀綱正而士風清，法戒昭然。纖鱗雖遺，吞舟必期無漏，官之薪廉，應得者也。此外如相沿之陋規，或藉以辦公，或取以充交際之用，尚可謂為應得之款。至因巧取而創立名色，因營私而潛通請託，則贓款也。若亦指為應得，而以陋規寬之，是夷跖可同科，貪夫多倖免，法未立而弊已滋矣。……注858 然宗棠主張仍當有以維持主官之生計，故周開錫任浙江溫州知府兼溫處道時，宗棠戒之云： ……鹽厘事，可細心察看，應減者減，應免者免。局卡各員，應參者參，應撤者撤。速將錢糧弊竇剔除，以惠農民也。要州縣過得下去，不可太過太盡，庶幾善政得民財之說歟。…… 又一函，其言尤為透徹： ……減征一節，最為當今急務，各處情形不同，不能一律，亦自然之理。湖南所以勝於湖北，湖北所以勝於江西者，同一減征，而施為自別也。若概定一章，則巨屨小屨同價，苦樂不均，事必難成，成亦不久耳。永嘉章程，於縣令尚無過當，而道府兩署，一舉而空之。吾侄作溫處道、溫州府，或尚勉強可行，若別人為之，則難以終日，必別生枝節，巧立名色，向縣令索錢。其賢者，則惟有襆被而走耳。林聽孫(聰彝)來衢，一如侄之在溫，盡革新參、節壽及一切陋規，惟支養廉，以充用度。然僅數百金，萬不濟用。仆鑒其苦，而姑以兩局薪水畀之，計亦不過數百金，將來仍須為渠打算。另曰：「苦節不可貞」，至哉言乎。永嘉二百八十文，留八十文，不為過。侄宜審圖之，毋僅取快一時也。…… 於是而有另給公費之計，有通省規定者，則嘗行之於福建。後福建巡撫岑毓英嘗稱善其事： ……閩省各衙門陋規，經前督臣左宗棠於同治五年(1866)奏准，概行裁革，並將各州縣私茶之茶葉起運稅，耗驗箱經費，提歸公用。即由此雜款，及閩安等關稅余，與洋藥、百貨一成厘金盈餘，按各缺分之繁簡，用費之多寡，提給公費，不再擾及民間，亦毋庸另動正款。出納一正其名，予取各得其實，於吏治、民生兩有裨益。……注859 有特別規定者，例如劉思詢任甘肅涼州府知府時，宗棠指示云： 官評以操守為重。屬吏饋贈，官價派買，與衙門一切陋規，不准收受，例禁綦嚴。晚近以來，仕風不正，道府取之州縣，州縣取之民間，上下交征，吏事遂不可問。該守權篆劇郡，蒞任之始，即將一切陋規概行裁革，具見清白傳家，志趣不苟，深為嘉悅。做官不要錢，是本分事，但能不要錢，不能為地方興利除弊，講求長治久安之道，於國計民生，終鮮裨補，則亦不足貴。所望於該守者，固猶有進也。然非操守清嚴，畫定界限，大本不立，其見諸事為之末者，又安足道哉？自應先將本任內出入實數，通盤合算，按月劃清，令界限內常有贏餘，庶自受篆日起，至交卸日止，毫無虧累，乃能進退綽然。據稟自四月廿六日到任起，至五月廿六日止，一月之內，徵收畜稅銀一百六十餘兩，商稅銀二百九十餘兩，西稅銀二十餘兩，三項共銀四百八十餘兩。內除畜稅一項，前已批飭，實徵實報，不准稍有侵欺，商稅、西稅兩項，每月照依正額，應報解銀一百五十餘兩外，只可余銀一百七十餘兩。而遵照舊章，該府支發各處飯食、冊費、津貼、本署書役工食、紙張，供支幕友薪水、家丁口糧，以及伙食、油燭、紙張等項，每月應需銀四百八十餘兩。合該署守滿年應領半廉，並奉公役食等項，除照章折扣外，實應領銀一千六百餘兩。一併通盤合計，每月仍不敷銀一百七八十兩。該署守縱甘心賠墊，以後蒞斯任者，恐難為繼。查畜稅一項，現既清厘明晰，餘羨解歸厘局，應於此項內，每月劃出銀二百兩，作為該府津貼。如所收尚不足敷，仍准隨時稟明，以憑再提津貼。如此以稅余為津貼，奉文指給，受之者無慚，而稅余由除弊而來，劃款開銷，官款仍歸有著，無損於上，有益於下，較為得之。……注860 陋規之存在，本為吾國澄清吏治上一大障礙，根本解決，惟有明定足敷之薪費。而在未能根本解決以前，則宗棠此種處置，自較為合理也。 唐劉晏造江淮運船，價五百貫者，輒給一千貫，或議其枉費，晏曰：「大國不可以小道理。凡所創製，須使人有餘潤。私用不窘，則官物牢固。」故轉運五十餘年，船無破敗。宗棠最服膺其說。創辦福建船政局時，與日意格、德克碑訂約，委託其採辦機器等等，即主不惜小費，使有利潤。但仍與聲明約束，條約外，勿多說一字，條約內，勿私取一文。注861抑凡宗棠有所經營，無不用此方式，是亦恤吏之一端也。 宗棠於同治二年(1863)十二月，奏報閩、浙兩省提鎮司道府各官年終密考結果，略謂： ……飭藩臬及各巡道，密察各府縣，飭各府縣，密察所屬丞倅牧令，飭各縣密察所轄之教職佐雜，以操守、性情、才具、緝捕四條為課，令各詳其事實、聲名，分注各條下，以資考證。……注862 此可作為察吏方法之一種。又嘗曰： ……州縣最須得人，朴勤者為上，安靜者為中，沾染近時習氣者，不可留也。…… ……官無論大小，總要有愛民之心，總要以民事為急。隨時隨處，切實體貼，所欲與聚，所惡勿施。久之官民浹洽，如家人父子一般，斯循良之選矣。勤理案牘，操守端謹者次之。專講應酬，不干正事，沾染官場習氣者為下。其因循粉飾，痿痹不仁，甚或倚任丁役，專營私利者，則斷不姑容也。……注863 此則可作為察吏之標準。大概貪官污吏，宗棠必劾之不稍姑息。范仲淹所謂一家哭，何如一路哭也。 宗棠之所謂訓吏、恤吏、察吏，即以其平日議論釋之，行動證之，大抵如此。然宗棠又嘗曰： ……欲知民事，必先親民，欲知吏事，亦須親吏。今人但言察吏，而不知訓吏，但言課吏，而不知親吏，故賢否混淆，而屬吏亦無所觀感。所謂親者，不在勤接見，通聲氣，要有一副勤懇心腸，與之貫注，見善則獎，見過則規，寬其不逮，體其艱苦，則中材自奮者必多，而吏治乃有蒸蒸日上之意。各屬壅蔽悉去，彼此誠意交孚，何為不成，何事不辦，百姓有不被其澤者哉。……注864 似宗棠於吏事，在訓吏、恤吏、察吏三端而外，更有課吏、親吏二端。其實課吏，即是訓吏，而親吏亦在恤吏範圍之內。漢宣帝之為治，曰綜核名實。欲綜核名實，必先掃除一切浮文與俗套。宗棠亦三致意於是。剿捻回師，初入陝境，即批耀州知州王稟候文云： ……本爵大臣已行抵臨潼矣。日接閱各屬來稟，所陳地方利弊，賊情地勢，無不隨時批答。惟一切稱頌賀候套稟，概置不覽，且拉雜燒之。該署牧初權耀州，地方事宜，豈無應行稟白者，僅以書啟套語上瀆，徒煩省覽，何耶？原稟擲還。注865 入甘後，又批寧夏府知府李藻稟報接篆文云： ……謝稟用駢語，殊可不必，此即所謂官氣懶殘，所謂為他人拾涕者，於實事無益。……注866 到肅州，督辦新疆軍務時，又通飭文武印委員弁云： 新疆軍務未竣，本大臣爵閣部堂駐節肅州，啟處不遑，所有關內外文武及營局各員，凡遇慶賀禮節，概應刪除，即謂長屬分義有關，宜隨時通候，以表虔恭之意，稟啟將意，亦無不可，斷不准擅離職守，來轅晉謁，致曠職守。其有專差呈送禮物者，尤干例禁，已早飭文武擯棄不收。各文武印委均應勤思職業，毋得非分相干，自取咎戾。凜之。注867 人之精力與時間，均有限度。為吏者，於浮文俗套上，多費一分精力與時間，即於為政致治上，減少一分精力與時間。且習於浮文俗套，直接啟夤緣奔競之漸，間接開營私舞弊之門，為害於吏治者無窮。故宗棠凡此所為，雖若末節，不可不謂能見其大。