左宗棠全傳 · 四十三　遺恨在台灣

在七十年以前，台灣為東南海外孤島，猶新疆為西北塞外遐荒，均有天高皇帝遠之概。官斯土者，多擅作威作福，罔知治理。新疆以左宗棠之力征經營，猶得至今存在，台灣則已一度不為我有。然宗棠初度入福建，已深切認識台灣所處地位之重要，以為如我不自愛護，將有外人覬覦，徒以匆促奉調陝甘總督，未遑有所展布。惟臨行猶以相知多年，夙所器重之吳大廷為台灣道，劉明燈為台灣鎮總兵。注637責以將台中廢弛已久之政事、軍事，分別積極整頓，並奏陳治台之大計： ……臣忝督閩浙，於今三載有餘，初因浙寇未平，專意兩浙，嗣浙事勾當甫畢，巨逆李世賢、汪海洋由粵東分道犯閩，臣率諸軍，入閩討賊，閩疆肅清，臣遵旨入粵，迨粵事速蕆，臣始回閩治事。以次按治各郡縣土匪，治軍之日多，治事之日少，計自二月十八日回閩以後，甫七閱月，復奉恩命，移督陝甘。自維時日迫促，智慮短淺，上辜朝廷倚注之恩，下負十郡士民望治之意，俯仰愧怍，莫可言宣。其最抱歉者，莫如福寧、台灣兩府。初意擬俟各郡治匪事畢，再圖次第整理。福寧一郡，距省匪遙，尚易隨時料量。至台灣則遠隔大洋，聲氣間隔，該鎮道等遇事專制，略不稟承，細察所辦各事，無非欺飾彌縫，毫無善狀。現檄調補台灣鎮總兵劉明燈，台灣道吳大廷，於抵台後，逐加訪察，冀可銷患未萌。而吏事兵事，應早為籌畫者，不敢以去閩在即，稍事緘默，謹為我皇上一一陳之。 台灣設郡之始，議由內地各標營調兵，更番戍守，三載為期，用意至為深遠，計額兵一萬四千餘，可謂多矣。咸豐初年，因內地兵事孔亟，班戍之制不行，現今存者，不及三分之一。名冊有兵，行伍無兵，一有蠢動，即須募勇。所募者，本處游手無籍之徒，聚則為兵，散仍為匪，勒索騷擾，不問可知。從前台灣道設有道標，以備調遣，近自道標裁撤，遇有剿捕之事，文員不得不借重武營，一切任其虛冒侵欺，莫敢究詰。武營縱兵為奸，營兵以通賊為利，全台之患，實由此起。道光四年(1824)奉旨，鎮兵歸台灣道察看，久未奉行，群已習焉忘之。今欲復兵制，則宜遵班兵舊章，三年更戍，欲重道員事權，則宜復設道標，俾有憑藉，申明鎮兵歸道察看之例，以杜欺罔，而重操防，庶幾互相維制，而軍政可肅也。 台灣水師，向設戰船九十六號，今無一存者。戰船既無，而大修、小修之費，仍不肯減，船無可修，而修船之費，仍不能無，武營虛冒侵欺，藉口定例，非文員所能禁革。而歷任總兵從未有舉而釐正之者，將弁煬蔽於下，鎮臣回惑於上，積習相因，由來已久。如欲剔除痼弊，移此款項，制船巡洋，募練水兵，以求實效，必須鎮道得人，同心共濟，而部中不復以舊制相繩，庶幾實事求是，而船政可舉也。 台灣物產素饒，官斯土者，惟務收取陋規，以飽私囊，廳縣有收至兩萬餘兩者。台灣道除收受節壽禮外，洋藥、樟腦、規費，概籠入己，知府於節壽外，專據鹽利，武營以虧挪為固然，恬不為怪。交代延不結算，自副將至守備，多者十二任，少者八九任，四五任，並無結報。侵吞款項，不知若干，非廉明鎮道徹底清厘，何從窮其底蘊。現據吳大廷稟，擬將道署陋規、樟腦、洋藥等項，悉數歸公，永革節壽陋規，以昭清白。劉明燈亦毅然以裁陋規、革節壽為請，是皆正本清源之策。所不容已者，惟陋規既已裁革，則必別籌津貼，以資辦公，庶廉吏可為，乃收正己率屬之效也。 閩省文武錮習，以辦案索兵費為取盈之計，近時內地嚴加懲戒，此風稍正。台郡則遠隔大洋，肆無忌憚，民俗挾仇械鬥，勝者輒占敗者室家田產，謂之禁厝。地方官不為按治，先勒索勇糧夫價，及其臨鄉，則置正凶於不問，或捕捉案外一兩人，聊以塞責。民忿官之貪庸也，乃相率結會私鬥，浸成巨案。諺曰：「十年一大反，五年一小反」，大概由此。必賴廉正明干之道員，時以洗冤澤物為心，嚴操守，勤訪治，孜孜奉公，不敢暇逸，庶幾惠澤下究，人心固結，乃收長治久安之效也。 台灣生番，性雖蠻野，卻極馴順，地方官如能清愨自持，以簡佚之道處之，最易見德。從前生番獻水沙連六社之地，請得剃髮，比於內地民人，疆臣以聞，而部議格之。生番鞅鞅失望，卒致遊民句番私墾，徒長械鬥之風，浸且藏垢納污，終為逋逃之藪，至今台人言之，猶有餘憾。夫馭邊氓之道，與內地殊，此輩山獸河魚，但能順其性而撫之，勿有擾害，積漸自然，自可無事。無論生番輸款內附，供糧當差，於國家有益無損，即令稍有所費，亦當羈縻弗絕，以示恩信。何有擯絕不受，坐視客民強占虐使，留為肇釁之端。況近自洋人入駐要口以來，遊歷內山，習知形勢，設我棄而人取之，尤於事體非宜。現當生齒繁盛，遊民輻輳之時，似宜弛墾荒之令，並聽生番剃髮，齒於編氓，所有番社情事，願內附者，聽之，但勿強為招致，於事理似無不可。 至台郡雖屬產米之區，近因番舶搬運頗多，地方官紳士民時有蓋藏空虛之慮，禁止勢有不能，則當立社倉，廣謀儲積，似不可緩。 凡此均應由該鎮道察看情形，隨時籌辦者。臣原擬於諸務就緒後，東渡一行，今去閩有日，無暇及此。幸劉明燈、吳大廷皆實心任事，相信有素，必能綢繆未雨，為東南奠此岩疆。 以上所陳，可否仰懇皇上天恩，敕下該鎮道察看地方情形，隨時會銜陳奏，責成妥為辦理，不勝感幸之至。…… 奉旨：「所陳各條，均屬因時制宜之策，總兵劉明燈、道員吳大廷，既經該督遴選派辦，必須實力籌辦，以挽頹風，不得以該督遠行，玩忽於繼，並著吳棠(按吳棠為繼任之閩浙總督)、徐宗幹(按宗幹為當時之福建巡撫)隨時督飭該鎮道等認真厘剔，所有一切情形，或詳由該督撫奏聞，或徑由該鎮道會銜陳奏，均著斟酌事之輕重緩急辦理。生番既以不得內附為恨，自宜相機駕馭，羈縻弗絕，其社倉積儲等事，亦應綢繆未雨，及早興辦。吳棠未到任之先，英桂(按英桂系當時之福州將軍，暫兼閩浙總督)、徐宗幹責無旁貸，必當善成該督之志也。」注638足征當日清廷亦認整理台灣為必要。惜繼宗棠後者，一反宗棠在福建所為，不能不使人興人亡政息之感。 按宗棠在福建年余，頗實施今日所謂強力政治。舉其犖犖大者：於吏治，曰禁革各衙門陋規，僅鹽商循例認繳者，每年裁去不下銀七八萬兩。然於攤捐，為請准豁免，於正當開支，仍明給津貼，不令賠墊。注639於軍制，曰裁兵加餉，汰去不可練之兵四成有餘，挑留可練之兵五成有餘。即以四成有餘之餉，加給五成有餘之兵，並停止武職捐輸，以清其源。注640於地方治安，曰剿辦土匪，誅夷者不下三千人，又捕殺洋盜百餘人。注641於鹽務，曰廢引改票，未改制前，如同治元年(1862)報收銀二十一萬兩，二年(1863)報收銀六萬兩，改制後一年內，報收銀六十萬三千四百餘兩。注642於稅厘，曰剔除中飽，認真稽徵，整理後一年余，較前一年長收一百二十一萬七千九百餘兩。注643此皆效驗之彰著者。其下手處，乃在調整人事，先以弟子周開錫及大廷會辦福建軍需稅厘局，嗣即以大廷任福建鹽法道，而追革才識庸暗之前任潘駿章。又奏革老朽貪鄙之福建布政使張銓慶、督糧道周揆源，而以開錫署布政使。及大廷與明燈分別調補台灣兵備道與台灣鎮總兵，更復以獻綸補鹽法道，獻綸亦宗棠幕中親信也。注644而宗棠之作為，如上所述，自為一般不肖官吏，地方紳士，以及無賴之徒所嫉首痛心，不啻斷絕其生路。方幸宗棠之調督陝甘，而宗棠既奏請責成繼任之大廷、明燈，照常整頓台灣事務，復奏請令開錫久於其布政使署任，臨行猶不肯放鬆一步。開錫為政，精勤強固，大廷、明燈在台，亦裁陋規(明燈裁陋規每年約銀五萬兩)，辦土匪，察吏肅軍，其嚴正一如宗棠。此種態勢，當然為反對者所側目。於是宗棠去職不久，即有人指摘宗棠及其左右之言行，編成竹枝詞，而尤集矢於引用湖南人，排斥他省人。事聞於清廷，命英桂按治。宗棠亦奏請察核查辦，結果自非事實，而誹謗者之來源與用心，固已昭然若揭。已而吳棠蒞任，一反宗棠所為，宗棠改革各項，本奏准有案，然其時文宗後那拉氏當政，吳棠固有寵於那拉氏，亦遂敢全部推翻，無所顧忌。開錫先被擠而去，大廷、明燈亦知幾引退。雖宗棠指示勉留，並擬爭之於朝，終不可得，一腔熱血，盡付東流，可勝慨哉。注645 不出宗棠所料，同治十三年(1874)，日本藉口台灣生番殺死琉球水手，以為即殺其僑民，遽以兵一萬五千人抵台，分三路深入，踞牡丹社，轉以糖果餌生番，其意叵測。清廷派沈葆楨馳往巡視，總理各國事務衙門以宗棠嘗總督閩浙，向問應付方略，宗棠自憾未嘗親至台灣，遜辭以謝，僅就所聞日本大舉之內募以聞： ……此事起於六年(1867)，合眾國商船遇礁撞破，船主羅妹及其眾上岸逃生，生番殺之，並掠其餘資。該國領事李讓禮，愬台灣鎮道，求辦生番，以儆將來，意在收斂殘屍，救回活夷，求中國收其地，設兵管守，永杜番害，未嘗別有要挾也。台灣鎮劉明燈、台灣道吳大廷鑒其無他，即與定議，又令生番曉事頭人卓杞篤，與李讓禮商議善後諸事。李讓禮遂與生番連和，自具申陳，由鎮遞閩省督撫，鎮道並備公牘，請示辦理，督撫允行，事遂寢。厥後吳大廷堅求內渡，劉明燈因閩撫有意吹求，謗議上騰，遂被奏撤，而前議擱置，不復過問。李讓禮心懷不平，以其事告知本國，求發兵剿番，為護商計，該國責其生端肇釁，不許，並奪其駐廈領事職。李讓禮不得逞，乃以台郡地圖示倭，唆其剿番，資以利器，倭窺台郡後山地險而沃，冀據為外府，此違約稱兵所由來也。……注646 此節故事，足備外交秘史之一頁，要不得不追課其責任於歷任福建督撫之未能如宗棠之重視台灣。抑本案雖不久幸獲和平解決，然當事之急，沿海七省戒嚴，而宗棠方督師新疆，於是先海防而緩塞防之議興，幾使宗棠在天山南北路之策畫，功敗垂成，其影響亦非小矣(參閱三十節)。 又不出宗棠所料，光緒十一年(1885)，法國為越南事件，以兵占台灣之基隆及澎湖。宗棠奉命以欽差大臣督辦福建軍務，重蒞福建省城。逆料宗棠此時心境，必甚思利用此機會，重創法人，所謂一吐四十年惡氣，然後以治理新疆之方法與精神，將台灣大加整頓。乃事與願違，宗棠之恪靖援台軍濟師後，方一接戰，清廷遽復媾和。而法兵則依據台澎弗撤。宗棠憤慨之餘，奏曰： ……法夷犯順以來，屢以忽戰忽和，誤我大局。上年四月十三日之約，口血未乾，即來挑釁。甚且逞其無賴，以為觀音橋之戰，自我先開，福祿諾之據，系我捏造，要求恫嚇，無所不為。朝廷方遣使議和，而彼已一面踞我基隆，一面駛入馬尾，乘瑕蹈隙，馴至潰壞而難於收拾。此次復請議和，意似悔禍，然何以宣光有退兵之語，而台灣止有停戰之文？言停戰，則基隆一隅，果否交還，尚似未定；言退兵，則北圻全境，拱手而去，不問可知。臣遠隔海濱，固不敢妄測當局羈縻之苦心，轉圜之至計，而前車宜鑒，大局攸關，津約五條，已置越南於度外，占踞之基隆，與新失之澎湖，豈可再涉含糊耶？自去秋至今，沿海沿邊各省，慘澹經營，稍為周密，今忽隱忍出此，日後辦理洋務，必有承其敝者。如果基澎不遽退還，則當道豺狼，必將乘機起噬，全台南北，不獨守無可守，抑且防不勝防，此要地之不得不爭，所宜慎之於先者也。 法人利在緩戰，而不在言和，其忽然請和者，大抵越南夏令將交，瘟疫流行，軍無鬥志。尼格里喪師於外，斐禮避位於內，新舊更替，議論紛歧，增餉增兵，動需時日，故陽餂我以請和之名，陰實便其一舉兩得之計。我若概從所請，則失地未還，防兵先撤，萬一該夷狡焉思逞，而時機已失，言戰則要害已為所乘，言和則口舌未能有濟，悔無及矣。臣竊謂沿海重兵，不可因目前請和，遽議裁撤，蓋曾經戰陣之兵，緩急可恃，即和約已定，而糜三數月餉項，可以防叵測而備折衝，較之臨事周章，當有間矣。此邊軍之不可遽散，所宜防之於後者也。……注647 奏上，留中。已而和約成，法兵撤離台澎，宗棠復以台防緊要，奏請移駐巡撫鎮懾，略言： ……目今之事勢，以海防為要圖，而閩省之籌防，以台灣為重地。該處雖設有鎮道，而一切政事，皆必稟承於督撫，重洋遠隔，文報往來，平時且不免耽遲，有事則更虞梗塞。如前次法夷之變，海道不通，諸多阻隔，其已事也。臣查同光之交，辦理台防沈葆楨，躬歷全台，深惟利害，曾有移駐巡撫十二便之疏，比經吏部議准在案。嗣與督臣李鶴年、撫臣王凱泰會籌，仍以巡撫兼顧兩地覆奏。光緒二年(1876)，侍郎袁保恆請將福建巡撫改為台灣巡撫，其福建全省事宜，專歸總督辦理。部議以沈葆楨原議奏稱，別建一省，若干器局未成，閩省尚須台木，台餉向由閩解，彼此相依，不能離而為二。又有餉源人才，必須在省豫籌，臨時呼應各等語，恐其欲避責成，轉多貽誤，未克奉旨允行。厥後撫臣丁日昌以冬春駐台，夏秋駐省，往來不便，於台防仍見有名無實，重洋遠隔，兼顧為難，因有專派重臣督辦數年之請。臣合觀前後奏稿，各督撫大臣謀慮雖同，未免各存意見。蓋王凱泰因該地瘴癘時行，心懷畏卻，故沈循其意，遂改為分駐之議。而丁日昌所議重臣督辦，均非久遠之圖，皆不若袁保恆局外旁觀，識議較為切當。但台灣雖系島嶼，綿亘亦一千餘里，舊制設官之處，只濱海三分之一，每年收榷關稅，較之廣西、貴州等省，有盈無絀。倘撫番之政，果能切實推行，自然之利，不為因循放棄，居然海外一大都會也。且以形勢言，孤注大洋，為七省門戶，關係全局，甚非淺鮮。其中若講求軍實，整頓吏治，培養風氣，疏浚利源，在在均關緊要，非有重臣以專駐之，則辦理必有棘手之處。據臣愚見，惟有如袁保恆所請，將福建巡撫改為台灣巡撫，所有台灣一切應辦事宜，概歸該撫一手經理，庶事有專責，於台防善後，大有裨益。至該地產米甚富，內地本屬相需，若謂分省則接濟難通，究不足慮。臣查台地未經開闢以前，如福州、興化、漳泉各屬，暨由廣東、浙江兩省客商，源源運濟。我朝天下一家，凡各行省向無遏糶之舉，以台灣與內地只隔一水，便於販運，安得有此疆彼界之見，因分省而遂阻撓，此固事之必無者也。協濟餉項，內地各省，向通有無，以台灣之要區，唇齒相依，亦萬無不為籌解之理。擬請奉准分省之後，敕下部臣劃定協餉數目，限期解濟，由台撫臣督理支用，自行造報，不必與內地照商，致多牽掣。委用官員，請用江蘇向例，於各官到閩後，量缺多少，簽分發往，學政事宜，並歸巡撫兼管申轉，命案則歸台灣道就近辦理。其餘一切建置，分隸各部之政，從前已有成議，毋庸變更，俟諭旨定案，即飭次第施行。……注648 於是次年台灣專設巡撫，竟繼新疆而改行省。夫台灣與新疆之建省主張，固不自宗棠始，而皆以宗棠之力請，終於實現。一在西北，一在東南，相去萬里，而皆成於一老，不能不謂非奇蹟。惜曾幾何時而甲午戰敗，台澎復為日本有矣。 嘗謂宗棠當日與法人在台灣作戰，自無制勝把握，然使早如宗棠之議，徹加整理，則局勢當復異是，是誠宗棠當引為畢生之遺恨者歟。