中華民國民主憲法十講 · 自序

我自青年時代即有志於制憲事業。留學日本時，讀威爾遜《國家論》、蒲徠士《美國共和政治》、陸克氏《政府論》、彌兒氏《代議政治論》與安森氏《英國法及其慣例》各書。迄於民初，國會或私人團體討論或擬定憲草，我好與之往還，貢獻意見。他國新法製成之日，我每求先睹，譯而傳之，供國人覽，如蘇俄第一次憲法及德國威瑪憲法，皆由我介紹給國人。 民七之際，上海有八團體國是會議，此會所草憲法，即為我之底稿，嘗著《國憲議》一書以說明之。國民政府孫哲生先生倡議制憲之日，邀我參加，我則以基本條件不具辭之。抗戰之中，有所謂憲政期成會、政協進會，雖既往經驗昭示，將為有頭無尾之局，然以情勢難卻而置身其中。 此次政治協商會議開會之始，我尚滯留歐美，於一月十四日返渝，參加憲草一組工作，良以一生志願在此，自不願舍此而他求。及按條討論之日，適我先期寫成一稿，儆寰副秘書長請將原稿付印，幾以之為討論之底稿。此稿之立腳點，在調和中山先生五權憲法與世界民主國家憲法之根本原則：中山先生為民國之創造人，其憲法要義自為吾人所當尊重；然民主國憲法之根本要義，如人民監督政府之權，如政府對議會負責，既為各國通行之制，吾國自不能自外。 嗚呼！自我治法學，略與民國年齡相等而稽考過之；此次政協憲草，其將隨《天壇憲草》《曹錕憲草》之後而成為廢紙乎？抑或否乎？我非預言家，孰能測其將來之所歸乎？然我考世界憲法史：第一曰，以人民為基本之憲法，如英國數百年來逐漸演進之憲法，如美國獨立後人民自動製成之憲法，即屬此類；第二曰，聖君賢相之憲法，如德國於一八七〇年俾士麥製成之憲法，日本自明治維新伊藤博文製成之《日本帝國憲法》，即屬此第二類。我儕幼小時聞俾士麥、伊藤博文之名，與梁任公著《義大利建國三傑傳》中瑪志尼與加富洱之人，則從而慕之，誠以此數人均為安邦定國之人物也。然自兩次大戰之結果觀之，其為聖君賢相之憲法，經不起外戰之試驗，如狂風吹打而去矣。其以人民為基本之憲法，則政府與人民融成一片，抵禦國外外患，人民不特無怨言，反而愛國之心尤加堅強，其政府關於和戰大事因受人民監督，亦不至於犯絕大錯誤。獨裁國家決難與之比擬。嗚呼！我國之從事制憲者，其亦知所抉擇，為國家立長治久安之基礎乎！ 民國三十五年八月十五日 張君勱