中國通史（第十二卷） · 第二十章　段祺瑞

段祺瑞，原名啟瑞，字芝泉，晚號正道老人。安徽合肥人。1865年3月6日（清同治四年二月初九）生。父早死，1872年隨祖父段佩在宿遷軍營讀書至1879年段佩死。 1881年投靠堂叔，到山東威海軍營當一名小軍官。1885年考入天津武備學堂炮科。1887年畢業分配到旅順監修炮台。1888年被選送德國深造，併到克虜伯兵工廠實習。1890年回國任北洋軍械局委員。次年赴威海隨營武備學堂任教習。 1896年調任新建陸軍炮隊統帶，並任隨營學堂監督兼代理總教習。從此成為袁世凱的親信和北洋建軍的骨幹。1899年隨袁世凱移駐山東濟南。1901年，因袁世凱推薦，段以三品知府銜兼任武衛右軍各學堂的總辦，負責訓練北洋常備軍。1902年升為二品候補道，賞戴花翎。1903年任北京練兵處軍令司正使，負責軍事計劃、測繪、軍需事宜。1904年6月陸軍第三鎮成立，段祺瑞任該鎮翼長。1905年2月調任第四鎮統制，9月轉任第六鎮統制。1906年1月復任第三鎮統制，兼北洋武備學堂監督和軍官學堂總辦。3月，任北洋陸軍速成學堂督辦。1908年10月任會考陸軍留學畢業生主試大臣。1909年10月復任第六鎮統制。1910年底調任江蘇江北提督，負責當地治安。1911年辛亥革命爆發，段祺瑞被召回北京任第二軍軍統。袁世凱控制清廷後，於11月18日令段祺瑞南下署理湖廣總督並任第一軍軍統，兼領湖北前線各軍。1912年1月26日，由段祺瑞領銜，聯合40多名北洋將領，根據袁世凱的旨意致電清朝廷，要清帝遜位，改國體為共和。2月5日，段祺瑞又聯合王占元、何豐林等8名將領再發通電，要求變更國體，否則就要率領全軍將士入京，與王公剖陳利害。隨即將司令部從湖北孝感遷到河北保定，作出進京逼宮的姿態。段祺瑞的電報配合了袁世凱緊逼清皇朝的策略，迫使清帝在1912年2月12日退位。 1912年3月10日，袁世凱在北京宣誓就任中華民國臨時大總統。段被委任為陸軍總長，積極參與袁世凱打擊責任內閣與革命黨人的活動。8月16日，段以陸軍總長身份副署，使袁世凱、黎元洪殺害武昌首義元勛張振武的陰謀得以實現。 1913年3月10日，段祺瑞與德國捷成洋行簽訂2.04878283億兩借款合同，用於購買軍火鎮壓革命。5至7月，代理國務總理，積極參與鎮壓孫中山發動的「二次革命」。12月，段祺瑞奉袁世凱之命到武漢，逼迫黎元洪離開湖北赴京任副總統，使湖北地盤落入北洋派之手。 1914年2至3月間，赴河南指揮鎮壓白朗農民起義。由於段祺瑞長期在內閣中任陸軍總長，擁有訓練、調遣軍隊和提拔軍官的權力，使北洋軍中許多年輕軍官視段為恩主。袁世凱為削弱段的力量，將陸軍部的權力收歸己有，乃在5月8日設立「陸海軍大元帥統率辦事處」為政府最高軍事指揮機關，將陸軍總長降為辦事處的一個辦事員。段對此極為不滿，經常藉故缺席會議，公務也交次長徐樹錚去處理。袁世凱為了安撫段祺瑞，6月30日專門任命他為「建威上將軍」，兼管理將軍府事務。但段與袁的矛盾並不因封官而有所緩和。 1915年5月，內閣討論日方關於要袁世凱簽訂「二十一條」的最後通牒時，段祺瑞獨持異議，主張動員軍隊，對日採取強硬態度。31日，段稱病辭職，未准。當時袁世凱正準備恢復帝制，文武官員紛紛請願、勸進，擁戴袁世凱當皇帝。對此，段表示反對，稱病不出，進行消極抵制。8月29日，袁將其免職並軟禁。 袁世凱稱帝激起全國人民的強烈反對，1916年3月22日，袁被迫取消帝制。為了加緊對南方用兵，他只好啟用段祺瑞。4月22日，袁世凱任命段祺瑞為國務卿兼陸軍總長。5月8日，撤銷政事堂恢復國務院和總理名稱，段為國務總理。但袁對段並不放心，對段提出的國務院秘書長人選及裁撤總統府機要局、統率辦事處、軍政執法處三機關的建議，不但不採納，反而暗囑梁士詒以掣其肘。這更加深了段的怨恨，對當時軍事政局的變化也不盡心去辦。5月12日，段下令中國、交通兩行停止兌付現金，促使人們對袁更加不滿。袁在內外交困中於6月6日病死。 袁世凱一死，段祺瑞即以現任國務總理掌握國家實權。就在袁死後幾小時，段發表他與徐世昌擬定的《袁大總統遺令》，宣告依據《中華民國約法》以副總統黎元洪代行中華民國大總統職權。命令一公布，當即遭到南方各黨派的反對，他們認為《中華民國約法》是袁世凱私造的約法，不應執行；黎元洪應照民國元年的《中華民國臨時約法》「繼任」大總統，根本不是「代行」的問題。南北雙方展開了新舊約法之爭，拉開了護法運動的序幕。正當南北雙方爭執陷於僵持狀態時，海軍突然宣布獨立，段祺瑞不能不有所戒懼，於6月29日接受南方條件，遵行《中華民國臨時約法》。新舊約法之爭告一段落。黎元洪繼任大總統，舊國會繼續開會，段祺瑞重新被任命為國務總理。緊接著頒布一系列法令，改各省督理軍務的將軍為督軍，督辦民政的巡按使改稱省長。並宣布懲辦帝制禍首，釋放政治犯等。 不久，段祺瑞和總統黎元洪發生爭執。最初主要表現在總統府和國務院的權限問題上。1916年8月下旬，總統府提出《府院辦事手續草案》，規定總統得隨時出席國務會議，總統對國務院議決的事及任免官吏可以退回再議。段祺瑞不能容忍黎元洪插足國務院，乃以辭職相威脅，最後府院雙方議定了幾條折衷辦法：總統不出席國務會議，但國務會議議事日程先期呈閱，國務會議記錄隨時呈閱；總統對國務會議議決的案件，如有不同意見可讓總理及有關領導說明情況，如說明後總統再不滿意可交回複議一次。此後黎段矛盾有所緩和。雙方的矛盾還表現在關於中國參加第一次世界大戰問題上。1917年2月，美國政府因德國派潛艇封鎖公海影響到它的對外投資，宣布對德絕交。4日照會中國政府，拉攏黎元洪，希望與美國步調一致，並表示願借款給中國作參戰軍費，以擺脫日本的控制。當時段祺瑞也想對德宣戰，企圖利用參戰勾結日本，借款練軍，擴充實力。日本也表示支持中國對德宣戰。後美國發現中國對德宣戰將有助於日本擴張在華勢力，乃又轉而指使黎元洪抵制中國參戰。黎元洪也怕段祺瑞在參戰名義下壯大實力對己不利，於是接受美國要求，反對對德絕交宣戰。黎元洪、段祺瑞各自的態度反映了美、日帝國主義的不同要求。3月3日，段祺瑞在日本支持下，操縱內閣通過對德絕交案。4日，段率內閣成員到總統府，要黎元洪在對德絕交咨文上蓋印交國會通過，並電令駐協約國公使，向駐在國政府磋商對德絕交後的條件。黎元洪接受美國要求，拒絕簽發。當晚，段祺瑞上書辭職，出走天津，以示反抗。後經馮國璋「調停」，約定今後內閣確定的外交方針，總統不再反對。由於黎元洪讓步，段祺瑞在3月6日復職。接著，段密電各省及駐外公使，說明黎元洪已同意內閣的對德外交方針。不久，眾參兩院分別通過對德絕交案。 對德絕交案公布後，段祺瑞積極準備對德宣戰，以乘機擴充武力。對此，全國各方面人士紛紛通電反對。但段一意孤行，召集各省督軍到北京開會，組織「督軍團」，說明參戰的目的在於取得日本的借款與軍械，以加強北洋派實力。段的外交方針獲得督軍們的支持。5月1日，國務會議通過對德宣戰案。7日，對德宣戰案提交國會。10日國會開會審議參戰案。段祺瑞為迫使國會通過參戰案，採取偽造民意的辦法，用錢雇來北京城內的軍人、警察、乞丐、扛夫和失業遊民3000人，組成各種名目的「請願團」，在陸軍部人員的指揮下，手執小旗，散發傳單，包圍國會達10小時之久，當場毆打議員，打傷20多人，脅迫議員立即通過宣戰案。議員們十分氣憤，宣布停止開會。段的目的沒有達到，便決定解散國會，改制憲法。國會則呈請黎元洪免去段的國務總理職務。黎元洪利用人民反段的要求，在美國支持下，23日下令免去段祺瑞國務總理兼陸軍總長職。段以總統令無總理副署為由不予承認，並赴天津策動督軍團解散國會。同時派代表去江蘇徐州與張勳聯繫「合作」驅黎。 5月29日，安徽、河南通電宣告獨立。隨後浙江、山東、山西、福建、陝西等省紛紛響應，宣布獨立。研究系議員對黎元洪罷免段祺瑞采抵制態度。31日，湯化龍辭去國會眾議院議長。在北洋各省督軍和研究系政客的抵制下，黎元洪於6月1日召張勳入京「共商國是」。張勳則以解散國會為進京條件。12日，黎元洪下令解散國會。14日張勳到北京。7月1日，張勳擁清廢帝溥儀復辟。2日，黎元洪躲進日本使館，同時電請馮國璋代行大總統職務，任命段祺瑞為國務總理。 段祺瑞陰謀促使張勳解散國會、待推翻黎元洪的目的達到後，又搖身一變打起了反覆辟的旗號。7月3日，段在天津馬廠舉兵討伐張勳，自任「討逆軍」總司令。4日，段又聯合曹錕通電宣布張勳八大罪狀。5日，段祺瑞就任總理。12日，「討逆軍」分三路攻入北京。張勳復辟失敗。段借反覆辟撈到了「再造共和」的政治資本。 7月14日，段祺瑞入京，黎元洪通電去職。8月1日，馮國璋入京代理總統。4日，國務會議通過對德宣戰案。14日發布《大總統布告》，正式宣布中國加入協約國，對德、奧宣戰，並聲明廢除與德、奧兩國所訂的一切條約。對德宣戰後，段為壯大自己實力，公開進行賣國活動。8月10日，成立了以親日派陸宗輿為總裁的中日合辦中華匯業銀行，作為日本向中國投資的機關。自1917年8月至1918年9月，段先後以善後借款、銀行借款、鐵路借款、軍械借款等名義，共借款16次，總額在3億日元以上。其中8次借款，由日本首相寺內正毅的私人代表西原龜三同段祺瑞政府交通總長曹汝霖經手，合計1.45億日元。這次借款史稱「西原借款」。「西原借款」所附的山東密約，即山東問題換文規定：日本軍隊除濟南留一部分外，全部均調集於青島；膠濟鐵路歸中日兩國合辦經營。日本通過各種借款加強了對中國政治、軍事、經濟等方面的控制，還奪取了德國在山東的特權。 段祺瑞自恃有日本作靠山，在重新組閣後，把推翻《中華民國臨時約法》和「武力統一」作為施政重點，甚至公開聲明一不要約法，二不要國會，三不要舊總統。1918年3月1日成立了參戰督辦處，規定參戰督辦處隸屬於大總統，綜理國際參戰事務。段的親信靳雲鵬任參戰處參謀處長兼參謀長。不久又建立參戰軍，成為皖系軍閥統治的一大支柱。 段祺瑞的賣國行徑、不要《中華民國臨時約法》、不恢復舊國會的倒行逆施，遭到全國人民的反對。1917年9月10日，孫中山在廣州就任海陸軍大元帥，組織軍政府，領導反對段祺瑞的「護法運動」。段為了消滅孫中山領導的武裝力量，削平西南地區正在崛起的地方勢力，發動了「武力統一」全國的戰爭。 1917年11月14日，湖南前線的直系將領王汝賢因沒有得到湖南督軍的位子而擅自行動，通電全國要求停戰。隨之，直、鄂、贛、蘇四督軍聯名通電響應。段祺瑞武力統一計劃受阻，於11月16日通電提出辭呈。對段的辭職，馮國璋在22日予以批准。12月18日，馮任命段為參戰督軍。1918年1月18日，馮國璋發布討伐令，派兵進攻湖南。3月10日，南北戰事重起。19日，曹錕等27人聯名致電馮國璋和段祺瑞，請段出山。23日，馮國璋發表段祺瑞組閣令。26日，段召開國務會議，決定大舉向湖南用兵。此時段對外繼續實行賣國政策。5月16、19日，先後與日本簽訂了《中日陸軍共同防敵軍事協定》、《中日海軍共同防敵軍事協定》。根據這些「協定」，日本「合法」地「邁出了使中國軍隊隸屬化的第一步，並且為已在策劃中的出兵西伯利亞確保了在中國境內調動軍隊的權利」。①4月20日，段祺瑞離京南下漢口召集軍事會議，目的是要消除主戰派內部裂痕，制定對南方的作戰方針。但段的「南巡」沒有解決問題。8月間，吳佩孚接連發通電，對段祺瑞的「武力統一」進行了猛烈抨擊。 1918年，大總統任期將滿應當改選，為了排斥馮國璋，操縱新國會選舉，段祺瑞指揮手下政客王揖唐籌人組織安福俱樂部（因會址在北京西單安福胡同而得名）。安福俱樂部以金錢賄賂收買政客操縱選舉，獲得新國會384個議席，占國會兩院全部議席的81.36％，史稱這屆國會為「安福國會」。 1918年8月12日，國會開幕。9月4日選舉徐世昌為大總統。馮國璋與段祺瑞相約同時下野。10月9日段辭職，10日獲准。段雖不當總理，但仍任參戰督辦，手中掌握著幾個師的參戰軍。同時他還掌握著國會，內閣中又有他的親信。實際上段對全國行政仍起控制作用。 1918年11月第一次世界大戰結束，全國人民強烈要求和平統一。北京政府鑒於國內外形勢，派代表於1919年2月到上海與南方代表進行和談。由於段祺瑞的作梗，南北和談沒有取得任何進展。 世界大戰結束，協約國在法國巴黎召開和會。中國作為戰勝國參加會議。但在會上中國不僅沒有得到戰勝國應有的權益，反要將德國在山東的一切權益讓給日本。中國在山東問題上交涉失敗，激起全國人民特別是青年學生的強烈抗議，爆發了五四愛國運動。而段祺瑞卻在5月14日徐世昌召開的特別會上鼓吹：中國應依賴日本，必須無隔閡地與日本保持協調一致的行動，中國應在和約上簽字。24日，段又通電各省，主張放棄山東主權，無條件簽署對德和約①。因全國人民反對，中國政府代表拒簽和約。 1919年7月20日，徐世昌下令裁撤督辦參戰事務處，改設督辦邊防事務處，由段祺瑞來督辦邊防事務。8月5日，又改「參戰軍」為「邊防軍」，令段祺瑞將督理參戰軍訓練事宜改稱為督理邊防軍訓練事宜。這時，段控制①［日］信夫清三郎：《日本外交史》，第287頁。轉引自黃征等著《段祺瑞與皖系軍閥》，河南人民出版社1990年版，第102頁。 ①章伯鋒主編：《北洋軍閥1912—1928》第3卷，武漢出版社1990年版，第1070—1071頁。的邊防軍有3個師4個混成旅。徐世昌又命段的親信徐樹錚以西北籌邊使兼西北邊防軍總司令督辦外蒙古善後一切事宜。皖系獲得控制西北各省區的權利，其聲勢凌駕於其他派系之上，成為直奉聯合反皖的原因。 1919年秋冬之間，直系的直、蘇、鄂、贛四省和奉系東北三省組成七省反皖聯盟，用「清君側」的策略，反段身邊的徐樹錚。1920年初，吳佩孚提出撤防北歸。為阻止吳部北上，段祺瑞採取安插親信，步步設防的措施，結果得罪豫督趙倜，使趙參加反皖聯盟。 1920年4月9日，曹錕在保定召開八省反皖聯盟會議，商定軍隊撤回原防地，解散安福國會。5月22日，吳佩孚率第三師自衡陽撤防北返，奉軍也藉口進關。7月4日，徐世昌下令解除徐樹錚西北籌邊使及西北邊防軍總司令職。5日，段祺瑞以邊防督辦名義命令邊防軍緊急動員。8日，段又召集軍政會議決定起兵討伐曹錕、吳佩孚。9日，段在北京團河組織定國軍總司令部，自任總司令。14日，直皖戰爭爆發。戰區分東西兩路：西路是雙方的主戰場，在京漢路的涿州、琉璃河、高碑店一帶；東路在京奉路楊村一帶。戰爭歷時5天，皖軍全線潰敗，徐樹錚遁逃。19日，段引咎辭職。皖系勢力從此衰落。段祺瑞全家移居天津。 直皖戰爭結束，直奉之間的矛盾很快尖銳起來。1921年下半年，段祺瑞利用張作霖對曹錕、吳佩孚的不滿，和張作霖聯手，商討合力倒直計劃。同時又派密使南下，和孫中山接洽合作討伐直系。 1924年10月，第二次直奉戰爭爆發。23日，馮玉祥發動「北京政變」。26日，馮玉祥、胡景翼、孫岳請段祺瑞出山。11月10日，馮玉祥到天津與段會晤，並推戴段為中華民國臨時執政。 1924年11月22日，段祺瑞入京。24日就任中華民國臨時執政。同日公布《中華民國臨時政府制》，規定臨時執政總攬軍務政務，統率海陸軍，取消總統府、國務院，使臨時執政兼有兩者的權力。 段祺瑞上台後，為取得帝國主義國家的支持，12月7日對日本記者表示，過去的條約均遵守不變。18日又通過臨時政府閣議，聲明以前所訂條約「概當履行」。①段祺瑞為使自己的統治合法化，決定召開善後會議，於1924年12月24日公布了《善後會議條例》，規定參加會議的人員必須是有「大勳勞於國家者」；「討伐賄選及制止內戰各軍最高首領」；「各省區及蒙、藏、青海軍民長官」；「有特殊之資望、學術、經驗，由臨時執政聘請或派充者」①。這些人實際是一群官僚、政客、軍閥、買辦、遺老和御用學者，理應受到全國人民反對。但段祺瑞仍強行在1925年2月1日召開善後會議，通過《軍事善後委員會條例》、《國民代表會議條例》、《財政善後委員會條例》。4月21日會議結束。 與此同時，段祺瑞為使海關二五加稅與收回被比、意、西、法四國扣了兩年多的1000多萬元以解臨時執政府各項軍政費用之急需，竟通過「金佛郎案」。結果使中國憑空多付給法國庚子賠款約8000多萬元，多付給比利時、義大利等國7000多萬元。1925年5月28日，段祺瑞寫信給日本首相田中義一，附信寄去《秘密意見書》，乞求日本給予經濟援助。10月16日，十三①《民國日報》1924年12月19日。 ①費保彥：《善後會議史》，北京寰宇印刷局1925年版，第25—26頁。國關稅特別會議在北京召開。段祺瑞表示要謀求關稅自主。會議通過了《議決中國關稅自主的條文》。但由於帝國主義國家在關稅問題上採取延宕態度，直至段祺瑞下台也未作出具體決定。 1926年1月12日，十二國法權會議在北京召開。段祺瑞意欲通過此會取消各國在華領事裁判權，後因帝國主義國家阻撓而沒有達到目的。 1926年初，在日、英帝國主義策劃下，張作霖與吳佩孚以「反赤」為號召，聯合進攻馮玉祥的國民軍。3月12日，奉系軍艦4艘尾隨日本驅逐艦衝進大沽口，與國民軍發生衝突。日本聯合《辛丑條約》締約國，向段祺瑞提出最後通牒，威逼國民軍撤退，並限於3月18日解決，否則就要動武。北京學生得到消息，80多所大中學校師生及60多個團體約5000人於18日在天安門廣場舉行「反對八國最後通牒國民大會」，會後舉行遊行。當隊伍到達臨時執政府門前，遭到段祺瑞衛隊槍殺，47人死亡，132人受傷，40人失蹤。段祺瑞一手製造的三一八慘案，被魯迅稱為「民國以來最黑暗的一天」。當直奉軍閥勢力逐漸逼近北京時，段祺瑞準備勾結張作霖驅趕國民軍出北京。4月9日，段的陰謀敗露，國民軍將領鹿鍾麟先發制人，率兵包圍了臨時執政府，段逃到東交民巷。國民軍退出北京，段復職。這時他派人與張作霖聯繫，張對他不屑一顧，吳佩孚又派兵對其進行監視。這樣段祺瑞只好結束「執政」，4月20日宣布下野，回到天津過寓公生活。 段祺瑞到天津後，自稱「正道居士」，每天吃齋、禮佛。但他一直沒有停止過爭取重新上台的活動。1931年九一八事變發生後，日本帝國主義曾請段祺瑞出山成立傀儡政權，被他拒絕。1933年1月移居上海。1936年11月2日因病去世。