中國通史（第十二卷） · 第十八章　中華人民共和國的建立

第一節　國民黨南京政權的覆滅 經過兩年的作戰，戰爭形勢發生了根本變化。中國人民解放軍發展到280萬人，其中正規軍149萬人，軍政素質和戰術技術大為提高。已經有了相當強大的炮兵和工兵，並且掌握了攻堅戰術；已經組成了西北、華北、中原、華東、東北5支強大的野戰部隊。在兩年作戰中，蔣軍被殲260餘萬人，總兵力下降到365萬人，其中正規軍198萬人。蔣軍雖然精銳尚存，仍有相當大的實力，但在戰略上已被解放軍分割為6個孤立的集團，即東北、華北、徐州、華中、西北、山西這幾個軍事集團。這種力量對比和軍事態勢表明，解放軍同蔣軍進行戰略決戰是可能的。中共中央和毛澤東綜觀戰爭全局，正確地判斷形勢，果斷地作出了進行戰略決戰的決定。 由於戰局的發展日益不利，蔣介石集團也在謀求軍事上的出路。1948年初，蔣軍內部議論過東北撤守問題，但懸而未決。八月初國民政府在南京軍事會議上決定實行「重點防禦」，對東北決定「原則上不放棄瀋陽，同時亦做撤退準備」。正在蔣介石集團舉棋不定的時候，遼瀋戰役已經打響了。1948年9月12日至11月2日，林彪、羅榮桓所部東北野戰軍70萬人進行了遼瀋戰役。1948年11月6日至1949年1月10日，陳毅、粟裕、譚震林率領的華東野戰軍和劉伯承、鄧小平率領的中原野戰軍及軍區部隊60餘萬人進行了淮海戰役。1948年11月29日至1949年1月31日，東北野戰軍80萬人和華北的楊得志、楊成武兩個兵團，共同進行了平津戰役。總計遼瀋、淮海、平津三大戰役，歷時4個月零19天，共殲敵154萬餘人。整個東北完全解放，華北地區除太原、大同等幾個孤立據點以外，都解放了。國民黨反動集團被徹底打敗的日子已經不遠了。 和國民黨在軍事上遭到致命打擊、在政治上走到絕路同時，國統區的財政經濟也陷入總崩潰的境地。自抗戰後期以來國統區經濟的衰敗就日益加緊，發動全面內戰以後，大量的軍費開支已使國民政府的財政到了不堪負擔的程度。1948年財政赤字達到900億元。以這年6月為例，收入僅為支出的5％。為了彌補赤字，只有大量發行紙幣。法幣發行額至1948年8月已達6636900餘億元，比1937年6月增發了47萬多倍。法幣與美元的比價，1月為178000元比1元，8月為11088000元比1元。法幣購買力急劇下降，物價飛漲，以米價為例，上海每市擔白米，1月為150萬元，8月為6500萬元。法幣的價值已下降到不抵自身的紙張和印刷費用了。由於惡性通貨膨脹、美貨傾銷、官僚資本吞併和繁重的捐稅，民族工商業紛紛停產或倒閉。1948年上海3000多家大工廠開工率只有20％。正常的工業生產和商業經營都無法維持。國民政府為了挽救財政經濟的崩潰，1948年8月19日頒布《財政經濟緊急處分令》及四項挽救辦法。辦法的要點是：（1）發行總額為20億元的金元券作為本位幣，限期以法幣300萬元折合金元券1元的比價收兌法幣。（2）限期收兌人民所有的黃金白銀及外國幣券，過期任何人不得持有，不在限期內兌換或存儲者，一律沒收。（3）限期登記管理本國人存放在國外的外匯資產，違者予以制裁。（4）全國各地各種物品及勞務價格，應照1948年8月9日各該地各種物品貨價依兌換率折合金元券出售，由當地主管官署嚴格監督執行；所有按生活指數發給薪資辦法一律廢止；禁止工廠罷工怠工。這就是所謂「幣制改革」和限價政策。國民政府在全國設上海、廣州、天津等管理區，派蔣經國、宋子文、張厲生為上述三地的經濟管制督導員或副督導員。為了推行「幣制改革」和限價政策，反動政府派出大批特務、警察，設立特種刑事法庭，採取逮捕和槍斃等野蠻手段，壓迫人民就範。這實際上是對各階層人民進行大掠奪、大洗劫。在物資極端匱乏的情況下，依靠暴力劫持工商業者所造成的「平價」局面，是維持不住的。從10月初開始，搶購風潮很快普及到國統區各大城市。「幣制改革」和限價政策再也推行不下去了。11月國民政府宣布取消「限價」，宣布金元券大量貶值，撤銷金元券發行20億元的限額。此後金元券大量印發，飛快地貶值，1949年4月15日一天之內貶值40％。金元券也成了廢紙。物價的狂漲更加驚人，以1948年8月物價總指數為準，11月上漲25倍，12月上漲35倍，1949年1月上漲128倍。國民政府用金元券挽救經濟危機的辦法完全破產。經濟的總崩潰促進了國民政府的滅亡。但國民黨掠奪了大量金銀外幣運往台灣。 時局發展到1948年下半年，蔣介石南京政府徹底失敗的命運已無可挽救。這時，美國迫使蔣介石辭職、支持李宗仁出面進行和談的暗中策劃便公開化了。在美國和桂系的壓迫下，蔣於1949年元旦，發表了一個表示要「和談」與「引退」的文告。他聲稱願意同共產黨「商討停止戰事恢復和平的具體方法」，但必須以保存法統憲法和軍隊為條件。如果和平實現，他可以「引退」。這個和談建議遭到共產黨的嚴厲拒絕。1月21日，蔣介石以「因故不能視事」做藉口，前往奉化溪口，把總統職務交給副總統李宗仁代理。 李宗仁代理總統以後，即電邀李濟深等共同策動和平運動，並接受共產黨提出的和平條件作為談判的基礎。但蔣介石仍以國民黨總裁名義「以黨控政」，並指揮著軍隊與特務系統。國民黨中宣部曾發指示反對和談。3月8日孫科提出辭去行政院長職務，李宗仁以何應欽為行政院長。3月24日由張治中、邵力子、黃紹竑、章士釗、李蒸（後又加派劉斐）組成南京政府和談代表團。代表團與中共談判的最低限度的要求，是力求「就地停戰」和與中共以同等名額組成政治協商會議和聯合政府，實現「劃江而治」和「體面的和平」。中共沒有同意和談條件。3月26日，中共派周恩來、林伯渠、林彪、葉劍英、李維漢（後又加派聶榮臻）為和談代表。4月1日雙方開始談判。經過反覆協商終於達成了《國內和平協定》（最後修正案）。協定對戰犯問題、國民黨軍隊官兵、政府工作人員，都做了寬大處理。對其他問題也做了適當的解決。上述協定，中共代表宣布以4月20日為最後簽字日期。但是李、何拒絕在協定上簽字。4月21日凌晨，人民解放軍開始渡江。 1949年春是中國人民革命在全國勝利的前夕，為了解決面臨的一系列重大問題，中國共產黨於1949年3月5日至13日，在河北平山西柏坡召開七屆二中全會。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時等出席了會議。毛澤東在會上作了報告。會議討論了最後摧毀國民黨統治爭取全國勝利的戰略安排、黨的工作重心的轉移、革命勝利後國家的政治經濟基本政策、勝利後黨的思想建設等重大問題。全會指出，過去黨的工作重心在鄉村，從現在起，開始了由城市到鄉村並由城市領導鄉村的時期，工作重心必須放在城市，必須學會管理城市和建設城市。當然城鄉必須兼顧。毛澤東在報告中指出了全國勝利後中國社會的基本矛盾和由新民主主義發展到社會主義的總任務。會議考慮到今後階級鬥爭形式和共產黨地位的變化，及時提醒全黨警惕驕傲自滿以功臣自居情緒的滋長和資產階級「糖衣炮彈」的襲擊。會議的一個突出內容是對國家經濟形態的分析和經濟政策原則的議定。在此以前中共已經進行了廣泛的經濟工作。中共中央東北局常委張聞天對經濟問題作了認真的調查研究，在1948年9月寫成《關於東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》。這個文件受到中共中央的高度重視。它成為這次會議分析中國經濟構成和制定基本經濟政策的基礎。毛澤東在報告中指出，中國的工業和農業手工業在國民經濟中所占比重的懸殊，即工業生產的極端落後，是中國一切問題的基本出發點。「從這一點出發，產生了我黨一系列的戰略上、策略上和政策上的問題。」報告說：國家經濟成分包括國營經濟、合作社經濟、私人資本主義經濟、個體經濟和國家資本主義經濟。這些不同性質的經濟成分及其相互關係「就構成了新民主主義的經濟形態」。對於私人資本主義經濟，一方面要容許它存在和發展，一方面要加以限制。「限制和反限制，將是新民主主義國家內部階級鬥爭的主要形式。」這些都是隨後制定政治協商會議共同綱領的指導思想。會後中共中央由西柏坡遷到北平，加緊進行新中國的籌建工作。 在李宗仁拒絕接受《國內和平協定》的第二天，即4月21日，中國人民革命軍事委員會主席毛澤東、中國人民解放軍總司令朱德發布向全國進軍的命令，命令人民解放軍「奮勇前進，堅決、徹底、乾淨、全部地殲滅中國境內一切敢於抵抗的國民黨反動派，解放全國人民，保衛中國領土主權的獨立和完整」。 1949年4月，解放軍開始渡江和向全國未解放地區進軍的大規模作戰。 從4月21日起，解放軍在西起湖口東至江陰長達500餘公里的戰線上，強渡長江，國民黨軍的千里江防全線崩潰。 解放軍大軍渡江成功後，南京的國民黨大員紛紛向外地逃跑。4月23日解放軍進入南京，在蔣介石的總統府插上了解放的紅旗。國民黨統治中心南京的解放，宣告了國民黨南京政權的滅亡。 第二節　中華人民共和國的建立 在人民解放軍掃蕩殘敵摧毀國民黨各級反動政權的同時，作為新國家標誌的中央人民政府的籌建工作，正在加緊進行。1949年6月15日至19日，新的政治協商會議籌備會第一次會議在北平召開。籌備會的任務是為迅速召開新的政治協商會議成立民主聯合政府作好準備。這次會議通過了《新政治協商會議籌備會組織條例》和《關於參加新政治協商會議的單位及其代表名額的規定》，選出了以毛澤東為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任的籌備會常委會。在常委會下設立六個小組，加緊進行各項具體籌備工作。 一個新國家即將誕生了。它是一個什麼性質的國家？各個階級在這個國家中的地位作用和相互關係是怎樣的？這個國家的政治制度經濟制度是怎樣的？政治的經濟的基本政策是什麼？這些問題中國共產黨早就有過論述，但是在新的歷史條件下，還有進一步闡述的必要。1949年6月30日毛澤東發表《論人民民主專政》一文，論述了新民主主義國家即人民民主專政的國家的理論和基本政策，為討論新國家的重大問題和確立國家制度，提供了指導思想和理論依據。 在文章中，毛澤東首先提出人民民主專政的前途和國家消亡問題。接著論述了中國人民如何找到馬克思列寧主義這個革命指導思想和舊民主主義革命失敗新民主主義革命勝利的基本過程，闡明在中國建立人民共和國的歷史必然性。他論述了民主和專政這個國家學說的中心問題。這個國家對地主階級、官僚資產階級和國民黨反動派實行專政，人民內部則實行民主制度。工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級都是人民。工人階級是領導階級，工農聯盟是基礎。民族資產階級在現階段有很大的重要性。國家在將來要消亡，但是現在必須強化。中國由農業國進到工業國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產主義社會，沒有國家這個條件是不行的。這些是《論人民民主專政》闡述的一些基本問題。 新國家的經濟制度怎樣，這是決定國家性質、為各階級人民普遍關心的大問題，也是政協會議中討論最多的問題。共產黨人根據七屆二中全會的決定，進一步闡述了這個問題。6月劉少奇在共產黨內講了新中國的經濟建設方針。他說，新中國的經濟主要由國營經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟、小商品經濟和半自然經濟五種經濟成分所構成。這種國民經濟就是新民主主義經濟。這五種經濟成分都應加以鼓勵，使其發展，但要以發展國營經濟為主。普遍建立合作社經濟，並使它同國營經濟密切地結合起來。扶助獨立的小生產者並使之逐漸地向合作社方向發展。組織國家資本主義經濟。在有利於國計民生的範圍內，容許私人資本主義經濟的發展，而對於帶有壟斷性質的經濟，則逐步地收歸國家經營，或在國家監督之下採用國家資本主義的方式經營。在可能的條件下，逐步地增加國民經濟中的社會主義成分，加強國民經濟的計劃性，以便逐步地穩當地過渡到社會主義。這種過渡要經過長期的激烈的艱苦的鬥爭過程。9月22日，周恩來在政協會議上談了新民主主義經濟政策的基本精神。 南京政府的垮台，新中國的籌建，說明了美國對華政策的徹底破產。這個事實震驚了美國統治者，引起統治集團內部在對華政策問題上的爭吵。麥克阿瑟等一些人攻擊當權的杜魯門、艾奇遜等的對華政策。杜魯門等為了替自己辯護，於1949年8月5日發表《美國與中國的關係》白皮書。它敘述了從1844年美國強迫中國訂立《望廈條約》至1949年中國全國基本解放期間的中美關係，著重敘述了抗戰期間和解放戰爭期間美國干涉中國內政遭到失敗的經過。這樣，白皮書就在客觀上成為美國侵華罪行的自供狀，就成了中國人民揭露美國侵略的有用材料。 1949年8月12日，新華社發表《無可奈何的供狀》，開始了對白皮書的批判。接著毛澤東為新華社寫了五篇批判白皮書的社論。在新華社的發起和帶動下，各民主黨派、各人民團體、各報社、各學校、各界人士進行了廣泛的討論，發表了許多聲明談話和文章。討論的範圍涉及中美關係，中外關係，中國革命和世界革命的關係，國民黨反動派和中國人民的關係，各民主黨派各人民團體及各界民主人士在反帝鬥爭中應取的態度，自由主義者或民主個人主義者在整個對內對外關係中應取的態度，中國人民對帝國主義的新陰謀如何對付等等。在這許多重大問題上展開這樣廣泛的討論，在中國近代史上是空前的。白皮書的發表和對它的批判，宣告了100年來帝國主義侵略中國的終結。這是新民主主義革命勝利的主要標誌之一。這是對親美崇美思想的一次大掃除，也是對資產階級共和國道路的又一次批判。這場批判為人民民主專政國家時建立掃除了很多思想障礙。 1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕。會議代表共662名。其中有中國共產黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國人民救國會、三民主義同志聯合會、中國國民黨民主促進會、中國致公黨、九三學社、台灣民主自治同盟等各黨派的代表，無黨派愛國民主人士的代表，區域代表，人民解放軍代表，人民團體代表，少數民族代表，愛國華僑代表，宗教界代表以及特邀代表。這是一次空前的盛會。中國共產黨中央委員會主席毛澤東在會上致開幕詞，他說：「我們的會議是一個全國人民大團結的會議。」「我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。」「我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態工作著，創造自己的文明和幸福，同時也促進世界的和平和自由。」 經過充分的討論協商，9月29日通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。9月30日選出了以毛澤東為主席的第一屆中國人民政治協商會議全國委員會；選出了63名委員組成中央人民政府委員會，毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，周恩來、陳毅、董必武、賀龍、林伯渠、葉劍英、陳雲、鄧小平、陳嘉庚、馬寅初、馬敘倫、郭沫若、沈鈞儒、沈雁冰、黃炎培、張治中、傅作義等為中央人民政府委員會委員。代表們一致通過了宣言、向人民解放軍致敬電和豎立人民英雄紀念碑辦法及碑文。會議還決定：（1）中華人民共和國國都定於北平，並把北平改名為北京。（2）採用公元紀年。（3）國歌未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為國歌。（4）國旗為五星紅旗。 會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定了中華人民共和國的性質及政權機關、軍事制度、經濟政策、文教政策、外交政策的總原則，是具有臨時憲法性質的重要文件。共同綱領規定：「中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。」「國家政權屬於人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。」「經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。」國家應調劑各種社會經濟成分，使之在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。文化教育是新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的。國內各民族一律平等。實行民族區域自治。外交政策以保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策為原則。會議規定人民政協是全國人民民主統一戰線的組織形式。在全國人民代表大會召開以前，代行全國人民代表大會的職權。在全國人民代表大會召開以後仍將長期存在，成為各民主黨派各人民團體的協商機關。10月1日下午2時，中央人民政府委員會宣布就職。委員會任命周恩來為中央人民政府政務院總理，毛澤東為革命軍事委員會主席，朱德為中國人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長，羅榮桓為最高檢察署檢察長。下午3時，首都30萬人齊集天安門廣場，舉行慶祝典禮，宣告了中華人民共和國的成立。