中國通史（第十二卷） · 第十四章 世界戰局的根本轉變和各黨派對建國主張的闡發
世界反法西斯戰爭進入1943年，整個戰局發生了根本變化。1943年2月蘇軍在史達林格勒戰役的勝利，成為第二次世界大戰歐洲戰場的轉折點。從此德軍從戰略進攻轉入戰略防禦，蘇軍從戰略防禦轉入戰略反攻。1943年7月，義大利墨索里尼政府垮台。十月，義大利政府正式退出德意同盟，向德國宣戰。同一期間被德國占領國家的民族解放鬥爭有了很大發展。在太平洋戰場，1942年6月日軍和美軍進行了中途島海戰，日軍遭到慘敗。中途島之戰成為太平洋戰場戰略轉折的開始。從1942年8月到1943年2月，美軍和日軍進行了瓜達爾卡納爾島爭奪戰。日軍戰敗退出瓜島。從此日軍在西南太平洋由攻勢轉為守勢，美軍由守勢轉為攻勢。太平洋戰場的形勢發生了根本的變化。從1943年6月起，美軍先後從西南太平洋和中太平洋向日軍展開反攻，日軍節節敗退。總之，1943年是第二次世界大戰發生根本變化的一年。至此世界法西斯集團必敗，反法西斯集團必勝的形勢基本上確定了。當世界戰局已經明朗化的時候，在中國戰場上，日本的軍事實力還是強大的，打敗他還需要較長的時間，但勝利是肯定的。在這種時候，中國的各黨派都從兩方面觀察中國的形勢，確定自己的行動方針和目標：一方面要努力打敗日本帝國主義；另一方面在打敗日本的過程中，都為自己在戰後中國政局中獲得有利的地位而做準備。戰後中國的總任務是什麼呢？就是建立一個新中國。這個新中國是個什麼樣的國家，過去各黨派雖不斷有所闡述，而這時需要更加詳明地說明自己的總體構想和各項方針政策，擴大宣傳，爭取群眾的理解和支持，以便那時按自己黨派的意圖左右政局，實現自己的主張。抗戰後期各黨派對建國問題的闡述，就是在這種情況下出現的。
第一節 民主黨派的建國主張
中國的民主人士民主黨派及時地觀察到了上述變化。1943年9月中國民主政團同盟主席張瀾發表小冊子《中國需要真正民主政治》，其中說：「這次世界大戰爆發前十餘年和戰爭的初期，有些人因為被軸心國表面上短期的軍勢聲勢和軍事勝利所震撼搖惑，遂認為民主政治，已屆沒落的時期，以為獨裁政治，行將成為今後世界政治演進的一種合理新形態，於是相率效尤，一黨專政，領袖獨裁，厲行黨治的風氣，張甚一時。年來保障人類自由，倡行民主政治的同盟各國，逐漸勝利，聲勢日振，正義日張，民主政治乃為世界各國所重新認識，加強重視，均認為此次世界大戰，完全是民主政治與獨裁政治的戰爭，也就是自由平等獨立和奴役壓迫侵略的戰爭。近年在義大利創行法西斯獨裁政治的始祖墨索里尼，迫於大勢，驟然坍台，其所領導的法西斯黨，也就隨之解散，而義大利終於向同盟國投降。..一般人均認為墨索里尼之坍台，所影響於世界政治的重要性，將較其影響於歐洲戰事者為多，從此獨裁政治將日趨於崩潰，民主政治更將普遍地成為世界各國政治形態的唯一極則。」民盟重要領導之一張申府在1943年10月寫的《民主原則》中也說：「現在整個世界的大勢所趨是什麼呢？一言以蔽之，就是民主二字所表示。」《大公報》1944年9月16日社評《中共問題之公開與民主統一的進步》說：「民主是世界的大潮流。」以上是政界和輿論界對世界形勢和民主潮流的普遍看法。
世界的政治形勢如此，中國的政治形勢又怎樣呢？張申府在《民主原則》中說：「說到中國，民主幾乎已成了今日的萬應丹。在這個由世界的大勢以至國內的大勢所趨之下，在客觀上，中國的民主前途，已絕對可以斷定，而完全無可懷疑了。」1944年5月，中國民主政團同盟發表的《對目前時局的看法與主張》說：「中國必須成為一個十足道地的民主國家，這已經超過了理論的階段，而須從事實上予以切實的表現，並且民主體系的形成已刻不容緩，萬萬不可向戰後推宕。我們在這裡要正式警告國人：假定在戰時不能實現民主，我們在戰後所得的將不是民主，而是國家的分裂與毀滅，其痛苦且十倍百倍於今天！」以上是民主黨派民主人士對中國政治形勢的一個基本看法。這也是他們對中國前途的希望之所在。
根據對國內國際形勢的分析和認識，他們提出了對抗戰後期的主張。昆明的憲政研究會於1944年5月發表的《我們在實施憲政以前的要求》中說：「經過七年抗戰，今日中國在政治上、經濟上、文化上都有了嚴重的危機，中華民族的生命到了一個危險的關頭。」「中國國民今日的要求，是立即實現民主，不是預備立憲，更不是一紙空頭支票的憲草。今日的憲草不是將來憲政的保證，將來的憲政未必是真正民主的保證，一分行動比十分言詞更為重要。」1944年9月19日，民盟總部制定了一個《中國民主同盟綱領草案》，在政治、經濟、軍事、外交、教育、社會六個方面提出了民盟的建國原則和具體主張，其中有：「民主國家以人民為主人，國家之目的在謀人民公共之福利，其主權屬於人民全體。」「國家應實行憲政，厲行法制，任何人或任何政黨不得處於超法律之地位。」「國會為代表人民行使主權之最高機關。」「國家實行普選制度。」「經濟民主化之目的，在求人民生活之繁榮與安定，及國富之公平分配，以期漸進於社會主義之實行。」「確認人民私有財產，並確立國有及公有財產，全國經濟之發展，由國家制一統一計劃，由公私兩方分別實現之。」「軍隊屬於國家。」「現役軍人絕對不得干預政治。」「應保障學術研究之絕對自由。」「建立公醫制度，擔負人民醫藥及休養之供應。」如此等等。
同年10月10日，民盟發表《對抗戰最後階段的政治主張》五條三十五款。五條是：（1）貫徹抗戰國策，切實整理軍隊，以期加強反攻，爭取最後勝利。（2）立即結束一黨專政，建立各黨派之聯合政權，實行民主政治。（3）確立親睦之外交政策，加強英美蘇及其他盟邦之聯繫，以期徹底合作，並把握當前之勝利，奠定世界永久之和平。（4）確立戰時經濟財政之合理機構與政策，以期對內對外樹立政府與國家之信譽，並奠定和平建設之堅實基礎。（5）徹底革新目前之教育文化政策，保證思想學術之自由發展，並迅速提高一般國民之文化水準。三十五款之主要內容有：全國一切派系不同之軍隊，應本平等待遇之原則，統籌裝備、給養、訓練、補充之公平，以求得作戰指揮之統一，並漸進於軍隊國家化之正軌。召集各黨派會議，產生戰時舉國一致之政府。開放黨禁，承認各黨派公開合法地位。迅速籌備實施憲政，立即召集全國憲法會議，制頒憲法；在憲法頒布前，付予國民參政會以各民主國家議會具有之主要職權，並擴大省市參議會之職權。充實一切地方自治基層組織，普遍實行民選。廢除特務及勞動營等類組織。促進中蘇邦交，以期實現英美蘇中四國之團結。立即停止黨化教育，保障講學自由及從事教育職業自由。
為了完成上述任務，實現上述主張，根據中國的政治環境，民主黨派的某些領導人認為「中國需要第三個大政黨」。中國民主政團同盟成立時包括了國共兩黨以外的中國主要的政黨和政治派別，就是這種思想的體現。到了抗戰後期，組成第三個大政黨的要求更迫切了。羅隆基為此發表了專門的文章。他說：「假使中國要走上真民主的軌道，中國目前迫切需要第三個大政黨。」「以當前中國實際的情況來說，假使沒有一個相當有力的第三大政黨產生，中國希望走上真民主的軌道，前途的確有許多困難。」他認為國民黨和共產黨都擁有武力，這個既成事實是「中國問題的癥結」。中國要實現民主，必須「大家放下武力」。「在一個國家政黨可以保持武力，這國家就絕對不會有真民主」。所以「目前中國唯一的出路是打破兩黨擁有武力對峙的局面」。「在今後的中國，應該用一切的代價，以防止內戰」。中國要防止內戰，「唯一辦法，只是第三個有力的大政黨產生，以緩衝國共兩黨的武力對峙與衝突」。這是第三個大政黨的巨大作用之一。它的第二個作用是「團結國共兩黨以外的進步人士，促進民主」。「這政黨以實現民主為他的唯一目標」。羅隆基最後總結說：「依據現實談政治，我堅信只有產生第三個有力的政黨，國家目前許多困難問題才有解決的希望。所以我的結論是：中國需要第三個大政黨。」①綜觀民主黨派民主人士的這些主張，其主要內容是，在國共兩黨之外組織中國第三個大政黨以左右中國政局，廢止一黨專政，建立民主國家。他們的具體主張是圍繞這一目的的。這些主張在當時能否實現，他們並未肯定，也不一定能作出肯定的估計。除了爭取抗戰最後勝利以外的建國主張，其實際意義還在戰後。
①羅隆基：《中國需要第三個大政黨》，《民主周刊》（昆明）第1卷第16期，1945年4月9日。
第二節 共產黨的建國主張
中國共產黨向來十分重視世界和中國的戰局與政局，並把二者聯繫起來加以考察。1942年末《群眾》的一篇社論中說：「1942年是世界反法西斯戰爭最艱苦的一年，是中國抗戰各方面困難日增的一年。現1942年已經終了，雖世界反法西斯戰爭的艱苦尚未完全成為過去，尤其是中國抗戰的困難且在繼續有加，然勝利已經在望。..我們確信，世界反法西斯戰爭儘管來年仍有艱苦的時日，中國抗戰儘管來年困難更多更大，而其驚濤險浪，其煙霧迷濛，則將隨1942年而具逝。1943年的來到，將是世界反法西斯戰爭和中國抗日戰爭一個簇新的年頭的來到。隨著對整個民主陣線有決定作用亦即對全人類命運有決定作用的史達林城保衛戰的輝煌勝利，德必敗蘇必勝的前途，軸心國家必敗民主國家必勝的前途，法西斯帝必敗民主制度必勝利的前途，已經不是理論上的而是事實上的了。」①這裡明確指出了世界形勢的變化。
到了1943年夏天，第二次世界大戰勝敗的形勢進一步明朗化了。《中國共產黨中央委員會為抗戰六周年紀念宣言》明確地說：「自從萬惡的法西斯各國發動侵略戰爭以來，我們中國以及全世界一切反法西斯侵略的國家，久經艱苦鬥爭，但是一向處於劣勢地位的這種不利情況，現在已經根本改變了。這是一個國際範圍內的有決定意義的變化。這個變化是由蘇聯第二個冬季攻勢的勝利，英美在北非的勝利，中國的六年抗戰與英美過去一年在太平洋上對於日寇的打擊所造成的，其中特別是紅軍在史達林格勒的勝利起了轉變整個戰爭形勢的主要決定作用。由於這些偉大的勝利，就在過去一年中造成了極端有利於反法西斯同盟國與極端不利於法西斯侵略國的世界局面。」「在抗戰第七年中，我們又將遇到新的有利的變化，各同盟國對於西方法西斯最後決定性的打擊實現之時，就是整個法西斯失敗與世界各民族解放大部分實現之時。」②世界反法西斯戰爭的勝利是民主的勝利，民主黨派和中國共產黨都有此看法，但對民主的性質的理解卻有不同，抗戰七周年時，《群眾》上的一篇署名文章中明確地談到這個問題。文章指出：「這七年中間，包括中國在內的整個國際形勢起了一個大的變化。那就是民主主義戰勝了法西斯主義，民主勢力粉碎了法西斯勢力。法西斯主義及其流派將從世界每一個角落完全被徹底肅清，全世界將形成一個『民主國家的大家庭。』而這一個『民主國家的大家庭』又決不是一座古廟，而是一所新屋。在那裡，孫中山先生所指摘的政權為資產階級所專有的舊型的民主主義的成分並不占支配的地位；中山先生所理想的政權為一般平民所共有即各革命階層聯合執政的新型的民主①《群眾》社論《送1942年寄讀者》，《群眾》第7卷第24期，1942年12月30日出版。②《解放日報》1943年7月2日。
主義的成分是日益成長、發展，而成為它的中心了。」文章敘述了在法國、南斯拉夫、希臘、波蘭、捷克等國，新的民主主義勢力正在發展，並說「這樣的新的民主主義勢力的普遍而有力的發展，就保證了戰後的世界將是一個新的民主主義的世界」。談到中國，文章說：「法西斯主義就要被肅清，法西斯勢力就要被粉碎，我們就要生活在自由、和平、繁榮、幸福的『民主國家的大家庭』中了。這是全世界民主國家堅決進行反法西斯侵略戰爭的收穫，也是我們艱苦抗戰的收穫。但是，今天，法西斯主義的惡勢力還在做最後的掙扎，民主陣營中的一些保守勢力也在固守殘壘，新的中國新的世界的建造，還需要我們作最大的努力。」①這篇文章不僅指出了世界和中國民主發展的趨勢，也指出了共產黨所主張的民主主義和資產階級民主主義者所主張的民主主義在性質上的不同。
1944年4月中旬至12月初，日本帝國主義發動了豫湘桂戰役。在這次戰役中，日本侵略軍所到之處，國民黨軍隊望風而逃。這次戰役，國民黨的兵力，國統區的經濟、文化設施，中國人的生命財產，遭受到極大損失。當日軍追擊國民黨軍隊到貴州獨山時，重慶為之震動。國民黨的大潰敗，使國民黨統治集團的腐朽在全中國全世界人民面前暴露無遺。國民黨在全國人民心目中的地位降到了抗戰時期的最低點，國統區人民改變國民黨獨裁統治爭取實現民主政治的要求，空前高漲。中國共產黨因勢利導，向國民黨向全國人民明確地提出建立聯合政府的主張。
1944年9月，國民參政會第三屆第三次大會在重慶召開。參政員林伯渠代表中國共產黨在會上提出：「希望國民黨立即結束一黨統治的局面，由國民政府召集各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國事會議，組織各抗日黨派聯合政府。」但是由於國民黨頑固派的阻撓，這個提議未能在會上鄭重討論。
1944年10月10日辛亥革命三十三周年時，周恩來發表了題為《如何解決》的講演。他說：「為挽救目前危機，為配合盟邦作戰，並切實準備反攻起見，我們中國共產黨人主張由國民政府立即召集全國各方代表，開緊急國事會議，取消一黨專政，成立聯合政府，改弦更張，以一新天下之耳目。」中國共產黨把「取消一黨專政，成立聯合政府」的主張，昭告於全國人民。1945年4月至6月，中國共產黨在延安召開了第七次全國代表大會。毛澤東代表中共中央向大會做了《論聯合政府》的政治報告。從這個報告的題目和它所論述的主要內容可知，聯合政府問題對全國和中共的重要性。這個報告和大會的開幕閉幕詞對有關聯合政府的原則問題和具體問題都做了闡述，它們是：1.兩種國家命運的抉擇和中國人民的任務。
①香丁：《新的世界，新的中國——紀念七七抗戰七周年》，《群眾》第9卷第13期，1944年7月15日出版。
毛澤東指出：在中國人民面前擺著兩條路，光明的路和黑暗的路。有兩種中國之命運，光明的中國之命運和黑暗的中國之命運。在打敗日本帝國主義之後，中國有兩個前途，「或者是一個獨立、自由、民主、統一、富強的中國，就是說，光明的中國，中國人民得到解放的新中國；或者是另一個中國，半殖民地半封建的、分裂的、貧弱的中國，就是說，一個老中國」。這樣兩種命運兩個前途，擺在中國人民的面前，擺在中國共產黨的面前。
既然這樣，中國共產黨的任務是什麼呢？就是「放手發動群眾，壯大人民力量，團結一切可能團結的力量，在我們黨領導下，為著打敗日本侵略者，建設一個光明的新中國，建設一個獨立的、自由的、民主的、統一的、富強的新中國而奮鬥」。在打敗日本帝國主義之後，建立一個獨立、自由、民主、統一、富強的新中國，是中國人民和中國共產黨的總任務，是中國人民的基本要求。
2.中國共產黨關於聯合政府的一般綱領。
中國共產黨主張建立一個獨立、自由、民主、統一和富強的新中國。這個新中國的國家制度，不應該是一個由大地主大資產階級專政的、封建的、法西斯的、反人民的國家制度；也不應該是一個純粹民族資產階級的舊式民主專政的國家；在現階段也不可能實現社會主義的國家制度。中國需要建立的是「一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度」，即新民主主義的國家制度或政權形態。
在經濟上，中國共產黨主張新民主主義的經濟。在土地問題上，主張「耕者有其田」。在工商業問題上，主張「節制資本」。在現階段，中國的經濟，必須是由國家經營、私人經營和合作社經營三者組成的。而這個國家經營的國家，一定是新民主主義的國家。在文化上，中國共產黨主張民族的、科學的、大眾的文化，它不應該是「少數人所得而私」的文化。這就是中國共產黨在整個資產階級民主革命階段上的一般綱領，或基本綱領。
3.中國共產黨關於聯合政府的具體綱領。
聯合政府的具體綱領，體現了中國人民的現時要求，這是最低限度的要求。這種要求主要有以下這些：廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯合政府和聯合統帥部；取消一切鎮壓人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體等項自由的反動法令，使人民獲得充分的自由權利；承認一切民主黨派的合法地位；承認中國解放區的一切抗日軍隊和民選政府；懲辦貪官污吏，實現廉潔政治；給予中國人民以民主權力；取消壓迫人民的保甲制度；取消苛捐雜稅，實行統一的累進稅；實行農村改革，減租減息，適當地保障佃權，對貧苦農民給予低利貸款，並使農民組織起來，以利於發展農業生產；取締官僚資本；廢止現行的經濟統制政策；扶助民間工業，給予民間工業以借貸資本、購買原料和推銷產品的便利；改善工人生活，救濟失業工人，並使工人組織起來，以利於發展工業生產；取消國民黨的黨化教育，發展民族的科學的大眾的文化教育；保障教職員生活和學術自由；保護青年、婦女、兒童的利益，救濟失學青年，並使青年婦女組織起來，以平等地位參加有益於抗日戰爭和社會進步的各項工作，實現婚姻自主，男女平等，使青年和兒童得到有益的學習；改善國內少數民族的待遇，允許各少數民族有民族自治的權利；保護華僑利益，扶助回國的華僑；等等。
建立一個各革命階級聯合專政的新民主主義共和國，是中共一貫的主張。在抗日戰爭將要勝利，建立新中國的可能性日益增大的時候，中共提出了關於聯合政府的一般綱領和具體綱領，詳細地闡述了關於新中國的原則問題和具體政策，至此關於聯合政府的主張完備了。以後，中國共產黨就依據這樣的原則和政策行動，為建立一個獨立的、自由的、民主的、統一的、富強的新中國而奮鬥。
歷史進入1945年上半年，世界反法西斯戰爭和中國抗日戰爭的勝利，日益臨近了。在世界的東方，在中國，日寇雖未被打垮，但它的徹底失敗只是時間問題了。日本帝國主義被打敗以後，中日矛盾就解決了，國內階級矛盾將上升為主要矛盾。這樣的事態發展，共產黨在抗戰勝利之前，已經做了比較明確的表述。《解放日報》社論說：「配合反法西斯同盟國徹底打敗日本侵略者的時機已經迫近了，一個獨立、自由、民主、統一與富強的新中國快要誕生了。當此民族抗戰進入第九年時，中國人民正以不勝不休的堅強意志，必勝必成的勝利信心，繼續八年來的英勇奮鬥，以求這個嶄新的局面完全實現。」但是建立新中國的道路上還有重大的困難和阻礙。建立新中國最大的困難與阻礙在中國內部，「這便是國民黨內反人民集團的寡頭專制統治及其消極抗戰摧殘人民的政策。這一集團的統治與政策是中國民族團結的破壞者，抗日失敗的負責者，是徹底打敗日本建設新中國的根本障礙。」八年抗戰的經驗證明：中國存在著兩條抗日路線，國民黨政府壓迫人民實行消極抗戰的路線與中國人民覺醒與團結起來實行人民戰爭的路線。不克服第一條路線和不採用第二條路線抗戰就不能勝利，建國就不能成功。中國人民已經從慘痛的經驗中認識了這點，全國人民一致要求廢除反人民集團的一黨專政，廢除它的失敗主義的法西斯主義的路線；一致要求組織聯合政府，要求實行積極抗戰的民主主義的政治路線。「但是這個反人民集團卻至今深閉固拒，壓制人民的要求，堅持專制獨裁，堅持反動禍國政策，拒絕聯合政府，拒絕作任何民主改革。且更進一步玩弄名詞以淆觀聽，挾外人以壓迫同胞。口頭上玩弄『召開國民大會還政於民』的欺騙，實際上積極勾引國際間的帝國主義反動分子準備大規模的內戰。不廢止這個反人民的專政，不實行全國範圍內的民主改革，則徹底打敗日本侵略者與建設新中國是不可能的。因此，中國人民在為爭取抗戰勝利建立民主的新中國的鬥爭，應當再接再厲，為廢止一黨專政建立聯合政府而鬥爭」①。在抗戰勝利的前夕，國內階級矛盾取代中日矛盾成為中國的主要矛盾的形勢日益明顯，成立聯合政府的鬥爭①《解放日報》社論《紀念抗戰八周年》，《解放日報》1945年7月7日。即將成為現實的鬥爭。
第三節 國民黨的建國主張
第二次世界大戰的根本性變化，國民黨人也看得很清楚，他們也在根據這種變化考慮安排抗戰結束後的事情。他們考慮的中心問題是如何保持和鞏固買辦地主的反人民反民主的政權。1943年9月，國民黨召開第五屆中央執行委員會第十一次全體會議。蔣介石在開幕詞中說：「最近抗戰的局勢，尤其是太平洋形勢的演進，我可以斷言，我們最後勝利的時期，快則就在這一年之內，遲則或要在一年以後。」「我們要在此時期格外勤勞奮勉，一面加強抗戰力量，一面積極準備建國的工作，這是此次全會最重要的任務。」又說：「由於這六年來全國軍民同志犧牲奮鬥的結果，我們民族生命的危機確已渡過，國家基礎亦已穩定。當然，我們以後要完成抗戰建國的大業，還需要經過更大的犧牲和努力，然而我們現在已經臨到勝利的前夕了，所以各位同志在這次全會期中，特別要集中心力於建國的問題，以期得到一個圓滿的方案，將來抗戰結束之後，立刻可以付諸實施。」「這一次全會我們討論的重點，應該特別注重於建國的問題。」所謂建國主要是幹什麼呢？蔣介石說：「第一要緊的就是要先確立我們的政治建設，而政治建設的基礎，就在憲政的實施。」①為此，這次中央全會通過了一個關於實施憲政的決議案，其中規定：「國民政府應於戰爭結束一年內，召集國民大會，制定憲法而頒布之，並由國民大會決定施行日期。」「凡前次依法產生之國民大會代表，除因背叛國家或死亡及因他故而喪失其資格者外，一律有效。」加緊推行地方自治，確立憲政基礎。國民黨的所謂實施憲政，就是召開由它控制的國民大會，制定一個憲法。關於將來國家政權的性質，他不想做任何改變。
過了一段時間，蔣介石改變了在抗戰結束之後召開國民大會制定憲法的主意，於1945年元旦提出「將抗戰勝利與憲政實施畢其全功於一役」的意見。他說「我覺得我們國民大會的召集，不必再待之戰爭結束以後」，「一俟我們軍事形勢穩定，反攻基礎確立，最後勝利更有把握的時候，就要及時召開國民大會，頒布憲法」。①國民黨關於召開國民大會、制定憲法、施行憲政，還政於民一套作法的真實意圖，1945年3月1日蔣介石在憲政實施協進會的演說中作了表述。他說：「共產黨最近的要求是要中央立即取消黨治，將政權交給各黨各派組織的聯合政府；而我們政府的立場，是準備容納其他政黨（包括共產黨）與全國無黨無派的有志之士參加政府。但在國民大會召集以前，政府不能違反《建國大綱》，結束訓政，將政治上的責任和最後決定權，移交於各黨各派，造①蔣介石在國民黨第五屆第十一次中央全會上的開幕詞，1943年9月6日。《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（下），《光明日報》出版社1985年10月版，第827、828頁。①《蔣主席勖勉全國軍民》，1945年1月1日。見《抗戰第八周年紀念冊》，中國國民黨中央執行委員會宣傳部編印。
成一種不負責任的與理論事實兩不相容的局面。」「國民政府如將一切政權或責任交給於各黨各派，則中央政權勢必日日在風雨飄搖之中，其結果必使抗戰崩潰革命失敗，將使國家引起可怖的變亂，而陷民族於萬劫不復的境地。因為我國情形與他國不同，在國民大會召集以前，我國便無一個可以代表全國人民、使政府可以徵詢民意之負責團體。所以吾人只能還政於全國民眾代表的國民大會，不能還政於各黨各派的黨派會議，或其聯合政府」。「中國國民黨已負起了偉大艱難領導全國的責任，所謂還政於民，就是交付這樣巨大的責任於全體人民。故必須經過國民大會的一個機構，始可有所諉付」②。蔣介石在會上正式宣布定於1945年11月12日召集國民大會。從以上所述不難看出，所謂召開國民大會、施行憲政、還政於民這一套作法的用意，是在抵制中國共產黨和民主黨派主張的聯合政府，從而保住國民黨一黨專政、蔣介石個人獨裁的政治體制。
國民黨統治集團為了在當時特別是戰後，抵制聯合政府、鞏固一黨獨裁，於1945年5月5日至21日在重慶召開國民黨第六次全國代表大會。國民黨第六次全國代表大會同共產黨第七次全國代表大會同時召開，不是偶然碰在一起的。這是中國的兩種命運兩個前途的鬥爭的一種表現。
國民黨這次大會的中心問題，就是決定堅持獨裁統治，拒絕聯合政府。
它做出「還政於民」的姿態，決定在1945年11月12日召集國民大會，並由這個大會通過一部憲法。國民大會的代表，是國民黨在1936年由一黨包辦產生的。所要通過的憲法是以1936年公布的《五五憲草》為根據的。國民大會的職權及其他有關問題，都得由國民黨中央執行委員會決定。蔣介石在開幕詞中說：「本黨遵奉總理遺教，在訓政時期對於保育民國的一片耿耿精誠，在還政於民之後，決不是棄置而不顧。本黨已往所以忍辱負重，為國民盡忠，為國家負責者，原所以防止野心家假借民主名義，僭竊民權，便利私圖，陷國事於紊亂無主的狀態。」又說：「在實施憲政以後，本黨的責任不但不因之減輕，而無寧更為加重。」①這是表示國民黨統治集團決不肯放棄對於整個國家政權的壟斷。
在國民黨的這次大會上，通過了《本黨政綱政策》、《土地政策綱領》、《農民政策綱領》、《工業建設綱領實施原則》①等。國民黨的綱領里規定：「都市土地，一律收歸公有。」「一切山林川澤礦產水力等天然富源，應立即宣布完全歸公。」「凡私有土地，應即速規定地價，照價徵收累進稅，並②《蔣主席於憲政實施協進會致詞》，1945年3月1日。《抗戰第八周年紀念冊》，中國國民黨中央執行委員會宣傳部編印。
①蔣介石在中國國民黨第六次全國代表大會的開幕詞，1945年5月5日。《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（下），《光明日報》出版社1985年10月版，第905頁。①見中國國民黨中央執行委員會宣傳部編印《抗戰第八周年紀念冊》和《光明日報》出版社版《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》。
執行漲價歸公。」國民黨所說的「公有」就是買辦封建法西斯國家所有。因為國民黨政府是代表大地主利益的，限制地主剝削的徵收累進稅和土地漲價歸公的辦法，雖然一說再說，但從來沒有實行過。國民黨的政綱規定「農地除公營者外，應以最迅速有效之方法，實行耕者有其田」。這種滿足農民土地要求的政策，國民黨也是不知說過多少次，但從來沒有準備施行。
國民黨政綱里規定：「凡有獨占性之企業及為私人之力所不能辦者，均歸國營或公營。」「原屬民營之事業產量未足定額時，由政府籌措。」這是規定要發展官僚壟斷資本，限制或吞併民族資本。國民黨還規定它的政府要「節制」「一切剝削行為」。這種規定的用意在於壓迫民族資本家，擴大國民黨政府的「國營」經濟。因為按國民黨的說法，「國營」經濟是社會主義性質的，是沒有剝削的。國民黨又規定「以資金匯兌之便利，水陸運輸之協助，機器材料之分配」等辦法，「扶助民營企業」。官僚壟斷資本正是利用它在金融、運輸、物資掌握各方面的特權，卡住民營企業的脖子，以至把那些企業據為己有。
大會通過的《工業建設綱領實施原則》中，說要進行經濟建設，並說要為此培養人才、發展科學技術等。國民黨的經濟建設主要是擴大國家壟斷資本和大官僚大買辦的私人資本。國民黨政府反對改革土地制度，侵吞民族工商業，擴大官僚買辦資本，是和發展經濟背道而馳的。
國民黨這次代表大會主要是為戰後做準備的。這次大會所制定的國民黨的政策，主要有兩個方面：一是在政治上堅持法西斯獨裁，二是在經濟上擴大國家壟斷資本和官僚資產階級的私人資本，維護封建土地制度。這是國民黨過去的既定方針的繼續，它還想把這種方針堅持到將來。