中國通史（第六卷） · 第三章疆域和行政區劃及其變遷

第一節疆域的輪廓 隋唐兩代的版圖都相當廣大。隋代盛時，東南皆至於海，西至且末，北至五原①。隋且末郡治所在今新疆維吾爾自治區且末縣，五原郡治所在今內蒙古自治區五原縣南。也就是說，其西超玉門、陽關之外，而北達陰山之上。唐初平高昌、滅突厥後，其地東極海，西至焉耆，南盡林州南境，北接薛延陀界①。焉耆即今新疆維吾爾自治區焉耆縣，林州南境當在今越南高尚之南。自頡利可汗被擒後，薛延陀固曾南下牧馬，實僅限於磧北②。這是說唐初疆域已經超過隋代。唐代以開元天寶之際最為盛世，其時東至安東，西至安西，南至日南，北至單于府③。安東、安西為東西兩都護府，其治所皆數經移徙。開元時安東都護府治平州，在今河北盧龍縣，天寶時又移置遼西郡故城，在今遼寧義縣東南④。安西都護府於開元天寶之際，治所在龜茲，今新疆維吾爾自治區庫車縣⑤。唐時日南為縣，屬愛州①，其地在今越南清化縣北。唐愛州之南，尚有歡、林諸州，則其南界當不止於日南縣。漢時日南郡的轄地，兼有唐歡、林諸州，是所說的日南當指漢郡而言。單于府就是單于都護府，開元天寶之際，其治所在今內蒙古自治區呼和浩特市②。三都護府皆統有羈縻州。安西都護府所統的羈縻州，最遠者屬波斯都督府，於今為伊朗國地④。與安東都護府同置的有營州都督。營州都督所統的羈縻州，最遠者為黑水都督府，已在烏蘇里江之東，黑龍江的下游。單于都護府與安北都護府屢有分合。天寶以後單于都護府就再和安北都護府相合，即以安北為號③。安北都護所統的羈縻州，最遠者為堅昆和幽陵二都督府，前者在今葉尼塞河上游，後者則在今石勒喀河的上游鄂嫩河等處⑤。這樣廣大的疆土實遠邁秦漢諸代⑥。①史念海：《論唐代揚州和長江下游的經濟地區》，《揚州師院學報》1982年第2期。①《隋書》卷二九《地理志》上。 ②《舊唐書》卷三八《地理志》一。 ③《舊唐書》卷一九四上《突厥傳》上。 ④《新唐書》卷三七《地理志》一。 ⑤《舊唐書》卷三九《地理志》二。 ①④《唐會要》卷七三《安西都護府》。 ②《舊唐書》卷四一《地理志》四。 ③《舊唐書》卷三九《地理志》二。 ⑤《唐會要》卷七三《安北都護府》。 ⑥《新唐書》卷四三下《地理志》。 第二節疆域的盈縮變遷 西陲疆域的盈縮變遷 隋祚短促，其疆域大體是因周、齊及陳的規模。煬帝嗣位，南征林邑，分其地置盪、農、沖三州，尋改為比景、海陰、林邑三郡⑦。林邑故地就是現在越南的南部，更在兩漢日南郡之南。煬帝後來更遠征吐谷渾，取得西海（今青海省青海湖）以西地，而伊吾（今新疆維吾爾自治區哈密）吐屯設等又獻西域數千里之地，因置西海、河源、鄯善、且末等四郡①，隋的疆域不僅奄有今青海省崑崙山脈以北各地，而且遠及於今新疆維吾爾自治區東爾羌河之西。 唐代歷年悠久，疆域變化也就相當頻繁，和隋時頗有不同。尤其是西陲各處更為顯著。唐初西陲仍如隋時之舊，僅至於伊吾和且末。太宗時平高昌，即以其地置西州，稍後，又以西突厥泥伏沙缽羅葉護阿史那賀魯部落置庭州②。西州治於高昌縣，在今新疆維吾爾自治區吐魯番縣東南。庭州治於金滿縣，在今新疆維吾爾自治區吉木薩爾縣北。 唐代安西都護府統有龜茲、毗沙、疏勒、焉耆四鎮。這四鎮本為龜茲、于闐、疏勒、焉耆四國。四國先後內附，各自的王位皆未斷絕，和內地的州縣完全不同。唐代於四國分設都督府，這就是一般所說的羈縻州府。不過這四鎮乃是邊防的軍事重鎮，和一般羈縻州府又復不同。這四鎮中還曾一度以碎葉代焉耆③，碎葉在當時為役屬於突厥的商胡雜居地④，並非如龜茲等國尚各有其王。唐人對於一般羈縻州並不過問其內部的庶政，可是於四鎮周圍附近卻分置了若干軍鎮和守捉城⑤。碎葉本自有城，城周六七里①，可是唐代卻在這個故城的基礎上，另建新城，四面十二門，皆屈曲作隱伏出沒之狀②。這四鎮於高宗咸亨元年（670）為吐蕃所陷③。武后長壽元年（692）王孝傑才又收復了故土④。武則天對此事特別重視，她曾說過：「貞觀中，西境在四鎮，其後不善守，棄之吐蕃，今故土盡復，孝傑功也。」⑤可見當時唐的西境，不以西州、庭州為限，也不限於蔥嶺，而是遠在今伊塞克湖以西。伊塞克湖唐時名熱海，於碎葉築城的安西都護王方翼就曾與西突厥十姓阿史那車簿戰於⑦《新唐書》卷三七《地理志·序》論開元天寶之際唐的疆域，謂「南北如漢之盛，東不及而西過之」。按：其時安東都護府先後徙治平州和遼西郡故城，遼水以東殆非唐朝勢力所及，故《新唐書·地理志序》所言如此。然高宗時滅高麗，曾置九都督府四十二州，並置安東都護府於平壤。其後平百濟，又以其置熊津等五都督府及帶方州，其規模當不在漢世之下。 ①《隋書》卷三一《地理志》下。 ②《隋書》卷三《煬帝紀》上。 ③《舊唐書》卷四○《地理志》三。 ④《資治通鑑》卷二○五，則天后長壽元年。 ⑤《大唐西域記》卷一。 ①《新唐書》卷四三下《地理志》七下。 ②《大唐西域記》卷一。 ③⑦《舊唐書》卷一八五上《王方翼傳》。 ④《舊唐書》卷五《高宗紀》下。 ⑤《舊唐書》卷六《則天皇后紀》。 熱海之上，並擒其首領突騎施等數百人，遂定西域⑦。如果加上安西都護府所統的各羈縻州，則其西陲還應遠達於今伊朗國東部的托博勒。因為當時所置的波斯都督府所治的疾陵城故地，就在今的托博勒。高宗龍朔元年（661），吐火羅道置州縣使王名遠所置的十六都督府，波斯都督府就是最遠的一所⑥，也是唐代聲威在西陲達到最遠的地方。 唐代雖在西陲臣服了許多小國，但還有些勁敵，吐蕃和大食就是其中最為雄傲的，而吐蕃對於唐的壓力卻更甚於大食。吐蕃與唐的戰爭，時有起伏，疆場之間一此一彼，也是時有所聞的。四鎮的爭奪就是其中的一點。天寶末年，安祿山亂事猝起，河西、隴右兩節度使麾下的兵力皆東歸勤王，邊圉不固，疆土陸續喪失，甚至於代宗廣德元年（763）吐蕃還攻入都城長安。直至德宗建中四年（783），清水（今甘肅清水）會盟，劃定兩國新的疆界。盟約中具體指出：「今國家所守：涇州西至彈箏峽西口，隴州西至清水縣，鳳州西至同谷縣，暨劍南西界磨些諸蠻，大渡水西南為蕃界。」「其黃河以北，從故新泉軍，直北至大磧，直南至賀蘭山駱駝嶺為界，中間悉為閒田。」⑧盟約中所說的涇州，治所在今甘肅涇川縣，彈箏峽在六盤山東麓，也就是涇河上源流經的地方。隴州治所在今陝西隴縣，清水縣當時隸於隴州，稍在隴坻之西。鳳州治所在今陝西鳳縣，其所屬同谷縣，則在今甘肅成縣。大渡水今仍為大渡河，磨些蠻即磨些詔，亦即越析詔，為六詔之一。越析詔以居于越析州得名。越析州在今雲南省賓川縣。磨些蠻的居地當分布到其北的金沙江上下，故唐時金沙江亦稱磨些江①。盟約中提到磨些蠻，蓋因其在大渡水之西的緣故。新泉軍在會州②，會州治所在今甘肅靖遠縣。新泉軍當在今靖遠縣以北黃河北岸。駱駝嶺雖未能確指其地，自當是賀蘭山上較為顯著的山嶺。這樣說來，清水會盟所劃定的唐與吐蕃的新界，當是由賀蘭山直北達到大磧，由賀蘭山南向，經過位於今甘肅靖遠縣北的新泉軍，再折向東南，經六盤山的彈箏峽，又經今甘肅清水、成縣兩縣，而西南抵於大渡河畔和磨些蠻居地之東。不僅隴右道的東部盡為吐蕃所據有，就是關內道的西北隅亦皆淪陷。然吐蕃並未因此而稍戢其氣焰，又復奪取鹽（治所在今陝西定邊）、夏（治所在今陝西靖邊北）二州，而涇、邠（治所在今陝西彬縣）諸州的西門甚至都不敢輕易開啟。這樣邊陲多難的局面，直延續到宣宗時。宣宗大中三年（849），由於吐蕃內亂，唐才乘機收復隴右道東部諸州③，五年，沙州人張義潮又以瓜、沙、伊、肅、鄯、甘、河、西、蘭、岷、廓十一州歸於有司①，懿宗咸通二年（861），張義潮又取得涼州③，於是除安西、北庭兩都護府外，隴右道就完全歸於唐的版圖。張義潮死後，甘州為回鶻所攻取，沙州附近各城也相繼淪沒④，唐的西疆僅及於涼州，其西已難於過問了。 東陲疆域的盈縮變遷⑥《新唐書》卷一一一《王孝傑傳》。 ⑧《唐會要》卷七三《安西都護府》。 ①《舊唐書》卷一九六下《吐蕃傳》下。 ②樊綽：《蠻書》卷三《六詔》及向達《校注》。 ③《新唐書》卷三七《地理志》一。 ①③④《新唐書》卷二一六下《吐蕃傳》下。 唐代的東陲和西陲略有不同。不過高麗也曾經相當強盛過。隋煬帝傾全國之力，東向侵伐，不僅無功，反引起國內的亂離，隋社稷竟因之崩毀。唐太宗繼之，雖亦戰勝克取，終未能竟全功。下至高宗時，才滅了高麗，並於其都城平壤設立安東都護府。高麗的國土是東跨海距新羅，南亦跨海距百濟，西北渡遼水，至於營州（治所在今遼寧朝陽），而北接於靺鞨②。唐代不僅滅了高麗，而且還曾滅了百濟，於其地設立熊津都督府。 《新唐書·地理志·序》論開元天寶之際唐的疆域說：「南北如漢之盛，東不及而西過之。」如上所說，唐既滅高麗，克百濟，於高麗都城平壤設安東都護府，而平壤就是漢樂浪郡的治所，這應該是超過了漢代，為什麼還說東不及呢？這不是錯簡而是另有原因。安東都護府始置於高宗總章元年（668），至上元三年（676）移於遼東故城（今遼寧遼陽市），次年又移於新城（今遼寧省撫順北），武后聖曆元年（698）改為安東都督府，中宗神龍元年（705）復故名。玄宗開元二年（714）移於平州（今河北盧龍），天室二年（743）又移於遼西郡故城（今遼寧義縣東南），肅宗至德（756—758）復廢⑤。這樣一些置廢移徙的年代正可說明唐代東陲疆土伸縮的變化。總章二年設置安東都護府之後，當地並未完全厎定，仍繼續有軍事行動，致使平壤城都為之痍殘，安東都護府的徙置遼東故城，顯然是受到平壤痍殘的影響①。遼東故城在今太子河之北，新城在今渾河之南，相距臨邇，安東都護府雖有一度遷移，於東陲全局似無若何影響。不過有一事殊值得注意：當安東都護府始置之時，曾以高麗降戶分為十四州和九府，作為其屬下的羈縻州②。其中遼城都督府就設在遼東故城，新城州都督府就設在新城。後來僅存十州和四府。其餘各州府皆不易知其所在，可能都是在鴨綠水以南。就是所存這十四州府，其中絕大部分就在遼河以東。這十四州府並無城池，乃是高麗降戶散居之地④。在高麗被滅之後，東陲暫無強敵，散居各地的降戶為數又不甚多，可知安東都護府的再經移徙，所起的作用並非很大。所以在證聖元年改安東都護府為安東都督府之後，狄仁傑就堅請廢去這個重鎮。狄仁傑指出：「遼東所守，已是石田；遐方，更為雞肋，弱枝強幹，有國通規。」③根據狄仁傑的說法，安東鎮的設置實際成了累贅。安東鎮雖並未因狄仁傑的建議而廢掉，而且還在經過七年之後，又恢復了安東都護府的舊名，實際上卻由幽州都督兼領都護。幽州治所在今北京市，距離遼河以東就更為懸遠。開元天寶之際，安東都護府一移於平州，再移於遼西郡故城，都還是在遼河以西，遼河以東大概是不聞不問了。《新唐書·地理志·序》所說的唐的疆域東不及漢時之盛，也是合乎實際情況的。 北陲疆域的穩定唐代北陲超逾陰山，這是上承隋代的舊規。隋時疆域北至五原，五原郡就設在陰山南麓，其北界自在陰山以北。這樣的疆域不僅隋唐兩代，就是秦②《舊唐書》卷十八下《宣宗紀》。 ⑤《新唐書》卷二二○《高麗傳》。 ①④《舊唐書》卷三九《地理志》二。 ②《新唐書》卷二二○《高麗傳》。 ③《新唐書》卷四三下《地理志》七下。 漢也是如此。這是自然形勢所決定的。這些皇朝不過爭取以人為的疆界符合自然形勢而已。如果隋唐諸朝不能守住陰山，則北方的遊牧民族，不論其為突厥，或者就是回紇，都會長驅南下，牧馬於關中都城的附近。突厥或回紇其強盛時也和吐蕃相仿佛，隋唐兩代都未曾為其所屈，正是由於有這樣一條險要的自然疆界的緣故。陰山只不過是隋唐北陲的一個主要段落，其西的賀蘭山和其東的燕山都起到相同的作用。賀蘭山西還有一段較為悠長的疆界，由於沙漠的瀰漫，隔斷了突厥或回紇南下的道路。不過發源於祁連山上的張掖河（今弱水）和馬城河（今石河）的河谷卻無異辟成兩條南下的通道。隋唐兩代對於這兩條河谷的防守，不異於防守陰山和賀蘭山。這兩條通道偶爾也有被衝破時，好在防守得力，還無妨於大局。燕山東北的白狼水（今大凌河）為通向遼河流域的要道，當時對於這條通道的防守也不遺餘力。正是有這樣的憑藉，隋唐兩代的北陲都沒有顯著的變化。 西南邊陲的曲折隋時於西南邊陲承梁及北周之舊，置有戎州（治所在今四川宜賓）和嶲州（北周為嚴州，治所在今四川西昌），隋亦置有嶲州（治所在今貴州甕安北）①。三州之南，又有南寧州（治所在今雲南曲靖）①和昆州（治所在今雲南昆明）②。這兩州皆以當地土民為刺史，這應是唐代羈縻州的先河。唐時於戎、嶲兩州之南，更置姚州（治所在今雲南姚安）。三州各領有若干羈縻州，戎州所領最多，竟有九十二州③。當時西南邊圉遠至今雲南保山、雙柏、蒙自諸縣之南。 唐代中葉，南詔崛起，西南疆域遂發生較為顯著的蹙縮。南詔為烏蠻別種，蠻部以王為詔，唐初有蒙嶲、越析、浪穹、邆睒、施浪、蒙舍等六詔，環洱海聚居。姚州都督府所屬的野共州，就是邆睒詔境內的野共川④。邆睒詔就在洱海的西北。邆睒詔的嘩羅波曾自為邆睒州刺史，浪穹詔的鐸邏登亦為浪穹州刺史，而越析詔就在越析州⑤。這三州皆未見於姚州都督府所屬諸羈縻州中，既皆以州為名，而又有刺史之官，當為唐人的舊規。更何況越析詔所在的越析州，復以舊州相稱。開元末年，蒙舍詔兼併其他五詔，以大和城為都。由於難以忍受唐邊地官吏的欺凌，遂間附吐蕃，頻繁內犯。文宗太和三年（829）的一次，就曾攻陷戎、嶲、邛（治所在今四川邛徠），並侵入成都。當他們退歸時，南過大渡河，謂所俘唐人說：「從此以南，是南詔的國境。」①實際上，從那時以後，唐代的版圖就再未伸到大渡河以南。 ①《唐會要》卷七三《安東都護府》。 ①《隋書》卷二九《地理志》上。 ②《隋書》卷三七《梁睿傳》。 ③《隋書》卷五三《史萬歲傳》。 ④《新唐書》卷四三下《地理志》七下。 ⑤樊綽：《蠻書》卷三《六詔》。 ①邆睒州，《新唐書》卷二二二中《南詔傳》作《邆川州》。 第三節行政區劃及其有關制度 隋時對於前代舊規的改革和實施 我國的地方區劃制度是不斷有所變化和演進的。其中郡縣制度歷時相當悠久。郡縣制度起始於春秋戰國之時。秦始皇統一六國，更在全國範圍內普遍推行。由於郡的設置逐漸增多，朝廷感到不易具體管理，漢武帝時就在郡上更設立州一級，這樣就成為以州察郡，以郡轄縣的三級制度。自此以後，州的長吏稱號及其職權大小有時亦曾有所變化，三級的名稱卻長期未聞改易。 不過這期間卻有一種並非偶然的趨勢。就是州郡的設置不斷在增多，尤其是南北朝時期更為顯著，職方記載亦往往難於備述。沈約撰《宋書·地理志》，就曾經感慨道：「地理參差，其詳難舉，實由名號驟易，境土屢分，或一郡一縣，割成四五，四五之中，亟有離合，千回百改，巧曆不算，尋校推求，未易精悉。」當西漢中葉初立州制時，全國僅有十三個州和一個司隸校尉部，還有一百零二個郡國②。後來到梁武帝天監十年（511），僅南朝境內就有州二十三，郡三百五十；梁武帝大同年中（535—545），也已有州一百零七。陳國的疆土於南朝中最為狹小，實際上不出原來荊、揚兩州的範圍，卻有州四十二，郡一百零九。北朝齊周兩代都經過一番並省，可是到北齊亡時，竟有州九十七，郡一百六十。北周靜帝大象二年（580），北齊已經滅亡，南方僅有陳和後梁，疆土都已相當狹小，可是這時的北周境內，通計有州二百一十一，郡五百八①。當時後梁只有荊州和基平、鄀三州⑤，再加上陳國的九十七州，三國共有三百一十二州。後梁的每州所轄的郡數不可知。周齊二國每州平均所轄皆兩郡稍多一點，這也就是說，每一位刺史僅能領導兩位太守，最多亦不能超過三位，真可以說是十羊九牧了。這就導致了隋統一後的改革。文帝開皇三年（583），遂廢諸郡，直接以州統縣。煬帝時再經省並，又改州為郡。迄於末年，共有一百九十郡④。 為了統轄這一百九十郡，乃置司隸、刺史，分部巡察⑤。煬帝時定製，以謁者、司隸、御史為三台。三台與五省、五監並為朝廷要職。司隸台置大夫一人，掌諸巡察。別駕二人，分察畿內，一人案東都，一人案京師。刺史十四人，巡察畿外。諸郡從事四十人，副刺史巡察。每年二月，乘軺車巡郡縣，十月入奏③。當時如此規定，別駕二人的職掌是分察京師和東都，這是十分明確的。至於十四位刺史和四十位從事如何巡察這除京師所在的京兆郡和東都所在的河南郡以外的一百八十八郡，卻沒有見到具體的規定。《隋書》中三卷《地理志》的敘述，是按照《禹貢》所說的九州排列的，是不是煬帝改州為郡後，又恢復了《禹貢》九州的州制？如果恢復了《禹貢》九州的州制，為什麼卻要派遣十四位刺史和四十位從事去巡察？這些人員又如何分別去巡察這九個州？這就是相應而引起的問題。固然《隋書·百官志》還曾經說過：煬帝後來又罷去司隸台，而留司隸從事。從事之名，不為常員，臨時②《新唐書》卷二二二中《南詔傳》。 ①西漢一代共有百三郡國。其中金城郡為昭帝時所置，故武帝時實有一百零二個郡國。⑤《隋書》卷二九《地理志》上。 ③《周書》卷四八《蕭詧傳》。 選京官清明者，權攝以行。這是說臨時選派清明的京官，以司隸從事的名義巡察各郡。既然是臨時派遣的，就未必每次都是九人。實際上，《禹貢》九州和隋時的地方區劃制度並沒有關係。這不過是唐初的史臣為了便於敘述，只是以《禹貢》九州為線索來貫穿隋時的一百九十個郡而已。 唐代州郡名稱互相改易及府的制度隋滅唐興，地方區劃和有關的制度也相應地有些改動。隋唐之際，群雄並起，戎馬倥傯，為了羈縻一些地方勢力，酬庸若干有功的將士，因而就權置了許多州郡。後來雖稍作調整，然太宗貞觀十三年（639）定簿，猶有州府三百五十八①。就是到了開元二十八年（740），戶部計帳，也還有州府三百二十有八②，較之隋代猶超過了一半。這是隋唐兩代疆域區劃制度差異的一點。隋初調整南北朝時的舊制，曾省去郡的一級，僅存州制，煬帝大業時改州為郡。唐初高祖武德元年（618）又改郡為州，天寶元年（742）復改州為郡①，肅宗乾元元年（758），再改郡為州②。到了這一時期，為州為郡其實都是一樣的，州郡名稱互相改易，實際上並沒有多大的影響。這是第二點。這裡應該提到的是府的制度的建立。這是唐代異於前代的制度。本來府的名稱在周隋間已經有了。那時曾經設置過一些總管府或都督府。不過這些都是有關軍事的設置。唐代也還有都督府和都護府的設置，仍是周隋以來的舊規。這裡所說的府乃是設立於都城的府，屬於地方行政的範圍，和純軍事性質的府不同。唐代建都較多，故設府亦不少。唐初循隋之舊，以長安和洛陽為東西二都。其後陸續建置，也時有廢省。自初年以長安為京都③、洛陽為東都④後，又以太原為北都⑤，河中為中都⑥，鳳翔為西京⑦，江陵為南都⑧，成都為南京⑨。其中長安、洛陽和太原的建都年代均較為長久。肅宗寶應元年（762）曾頒布五都之號，以京兆為上都，河南為東都，鳳翔為西都，江陵為南都，太原為北都⑩。然亦為時非久，即復罷去。此五都與河中、成都先後共為七都，先後分別設為京兆、河南、鳳翔、江陵、太原、河中、成都七府。這七府以京兆府設置最早，是開元元年（713）設置的，應該說，開元元年是唐代府制最初形成的一年。唐代後期，國內多事，就是皇帝也往往不遑寧處，而行在之地就和都城一樣，得到府的建制。其間以梁州改建為興元府①，以陝①《隋書》卷二八《百官志》下。 ②《舊唐書》卷三八《地理志》一。按：貞觀時尚未設府，此以州府連稱，當系誤文。①《新唐書》卷三七《地理志》一。 ②《新唐書》卷四九《百官志》。 ③《舊唐書》卷四四《職官志》三。 ④長安自唐初即為京都，其後又曾有西京、中京、上京等稱號，見《新唐書·地理志》。以下各都同此。⑤洛陽自唐初即為東都，其後又曾有神都、東京等稱號。 ⑥太原於武后天授元年（690）為北都，其後又曾稱為北京。 ⑦《新唐書》卷三九《地理志》三：「開元八年置中都，是年罷都」。 ⑧《新唐書》卷三七《地理志》一：「鳳翔府，至德二年號西京，上元二年罷去；元年曰西都，未幾罷去」。⑨《新唐書》卷四○《地理志》四：「江陵府，肅宗上元元年號南都，二年罷都，是年又號南都，尋罷」。⑩《新唐書》卷四二《地理志》六：「成都府，至德二載曰南京，上元元年罷」。①《通鑑地理通釋》卷四《唐都》。 州改建為興唐府②，有唐一代先後共設置了這九府。 道的制度的創建及其區劃唐代最重要的設置卻是道的制度的創建和區劃的劃分。道的名稱隋時已經有了。隋文帝時就曾置過河北道行台和河南道行台③，隋煬帝為晉王時，就曾做過河北道行台和淮南道行台的尚書令④。煬帝伐高麗曾經分兵二十四道出師⑤，而煬帝親祠恆岳時，河北道郡守畢集⑥。尚書令為中樞重要官職，而當時中樞重要衙署則以台相稱，文帝時有御史台和都水台。煬帝時以謁者、司隸、御史合稱三台，殿內、尚書、門下、內史、秘書合稱五省，其重要性可見一斑⑦。地方置行台，而行台由尚書令領導，可見這是中樞的駐外部分，與地方區劃無關。煬帝伐高麗的二十四道，自是軍事組織。其時魚俱羅為碣石道軍將①，而薛世雄為東北道大使行燕郡太守，鎮懷遠②，是亦有一定的駐地。至於煬帝的親祠北嶽，遂招致河北道的郡守，畢集於岳下，則所謂的河北道就應有具體的地區。只是這樣的具體地區已經難知其究竟。就是其他各處是否也有和河北道相同的區劃，也不易清楚了解。 唐太宗貞觀元年（627）始因山河形便，分全國為十道③。這十道的道名和今地如下：1.關內道。轄境東距河，西抵隴板，南據終南之山，北邊沙漠④，相當於今陝西秦嶺以北，甘肅祖厲河流域以東，內蒙古呼和浩特市以西，陰山狼山以南各地。 2.河南道。轄境東盡于海，西距函谷，南瀕於淮，北薄於河，相當於今河南、山東兩省的隋唐時黃河故道以南，安徽、江蘇兩省淮河以北，西至汝河流域以西，東漸于海。 3.河東道。轄境東距恆山，西據河，南抵首陽、大行，北邊匈奴，相當於今山西全省和河北省西北部內外長城之間各地。 4.河北道。轄境東並于海，南迫於河，西距太行恆山，北通渝關、薊門，相當於今北京、天津兩市全部，河北和遼寧兩省的大部，南至河南、山東兩省的隋唐時黃河故道以北各地。 5.山南道。轄境東接荊楚，西抵隴蜀，南控大江，北據商華之山，相當於今陝西秦嶺、甘肅西秦嶺、河南伏牛山以南，四川重慶市和湖北嘉魚縣之間長江以北，四川嘉陵江流域以東，河南白河流域及湖北溳水以西各地。6.隴右道。轄境東接秦州（治所在今甘肅天水），西逾流沙，南連蜀及②《新唐書》卷四○《地理志》四。 ③《新唐書》卷三八《地理志》二。 ④《隋書》卷一《高祖紀》上。 ⑤《隋書》卷三《煬帝紀》上。 ⑥《隋書》卷四《煬帝紀》下。 ⑦《隋書》卷三《煬帝紀》上。 ①《隋書》卷二八《百官志》下。 ②《隋書》卷六四《魚俱羅傳》。 ③《隋書》卷六五《薛世雄傳》。 ④《舊唐書》卷三八《地理志》一。 吐蕃，北界朔漠，有關內道和山南道以西的今甘肅省全部，兼有今青海湖以東的青海省一部和新疆維吾爾自治區的東部各地。 7.淮南道。轄境東臨海，西抵漢，南距江，北據淮，相當於今湖北省溳水以東至於東海的江淮之間各地。 8.江南道。轄境東臨海，西抵蜀，南極嶺，北帶江，相當於今浙江、江西、湖南三省全部及江蘇、安徽、湖北、四川四省長江以南，兼有貴州省東部和廣西省西北部各地。 9.劍南道。轄境東連牂柯，西界吐蕃，南接群蠻，北通劍閣，北起今甘肅南部自水江流域，南至今雲南沅江流域，西起今四川大渡河和雅礱江下游以東和雲南瀾滄江、哀牢山以東，東至今四川涪江流域和貴州省仁懷、六盤水、興義等地。 10.嶺南道。轄境東南際海，西極群蠻，北抵五嶺，相當於今廣東省全部、廣西省大部、雲南省東南部和越南北部地區。 玄宗開元二十一年（733），重新作了調整，在原來十道的基礎上，另行劃分為十五道，每道置採訪使。這十五道的治所和區劃如下：1.京畿道，治京師城內，轄境相當於今陝西中部關中平原。 2.都畿道，治東都城內，轄洛陽附近各地。 3.關內道，以京官遙領，轄境除劃歸京畿道以外的原關內道各地。 4.河南道，治汴州，今河南開封，轄境除劃歸都畿道以外的原河南道各地。 5.河東道，治蒲州，今山西永濟蒲州城，轄境依舊。 6.河北道，治魏州，今河北大名。轄境依舊。 7.隴右道，治鄯州，今青海樂都，轄境依舊。 8.山南東道，治襄州，今湖北襄樊。 9.山南西道，治梁州，今陝西漢中府。山南東西道是就原山南道分為東西兩部分。其分界線當在今陝西石泉和洋縣之間，四川雲陽和開縣之間，豐都和涪陵之間。 10.劍南道，治益州，今四川成都，轄境依舊。 11.淮南道，治揚州，今江蘇揚州，轄境依舊。 12.江南東道，治蘇州，今江蘇蘇州，轄境相當於今浙江、福建兩省，江蘇長江以南和安徽歙縣、祁門，江西婺源等縣。 13.江南西道，治洪州，今江西南昌。轄境有今江西、湖南兩省大部分，安徽、湖北兩省長江以南一部分。 14.黔中道，治黔州，今四川彭水縣，轄境有今湖南省西部、貴州省東部、廣西省西北部和湖北、四川兩省長江以南一部分。 15.嶺南道，治廣州，今廣東廣州，轄境依舊。 開元時於十五道設採訪使，是為了檢察非法，如漢刺史之職⑤，如果這是新設，那麼，開元以前的十道又將設置些什麼官吏？那時為十道置使的有武后天授二年（691）的存撫使，中宗神龍二年（706）的巡察使，景龍三年（709）的按察使②。天授時的存撫使未知其職能如何。神龍時的巡察使則是二周年一替，以廉按州部①。按察使則置廢頻繁，自景龍三年置後，玄宗開元元年⑤《唐六典》卷三《戶部》，此下九道同此。 ①②《唐會要》卷七七《巡察按察巡撫等使》。 （713）廢去，二年復置，四年又罷，八年再置①。其外則有貞觀八年（634）的十六道黜陟大使，貞觀十八年（644）的十七道巡察使，武后垂拱元年（685）的九道大使②。貞觀八年的十六道黜陟大使實際上只派出了十三人③。這樣看來，道制創建之初，規模還未曾齊備，至少由太宗至武后時是如此，當時雖根據山河形勢的便利，分全國為十道，並不是每道都有固定的人選，分別檢察。 後來設置了按察使，並不久居其地，故也無一定的治所。 開元二十一年重新劃分十五道時，明確規定治所，視之為永式。其實也並非盡然。胡三省為《資治通鑑》作注，就曾經指出：「其後有以邊鎮節度領採訪使者，則關中道固不拘京官，諸道採訪使治所亦難概拘以定所。」④如果只是採訪使的治所倒還不至於若何關係，問題乃是所置採訪使的多寡和當時的道數能否完全符合。《唐大詔令集》保存有開元二十一年的《處分朝集使敕》和開元二十二年二月十九日的《置十道採訪使敕》。兩敕都出自張九齡之手。《處分朝集使敕》開篇曾說：「敕十道及朝集使」。而開元二十二年的敕書更明白指出是為了置十道採訪使而頒布的敕書。張九齡任職中書侍郎時，以丁母喪歸鄉里，開元二十一年十二月起復，拜中書侍郎同中書門下平章事。當其在相位時，曾建議復置十道採訪使⑤。這兩道敕書當是九齡在相位時的手筆。開元二十一年分天下為十五道，舊史未能記載是在哪一月規定的。《資治通鑑》列於這一年張九齡為相之後，而特別著明「是歲」，這是說並非就在十二月。既然張九齡為相時已經劃分成十五道，為什麼張九齡還是建議復置十道採訪使？這兩道敕書已經頒布，就是說已經得到玄宗的批准。全國已劃分成十五道，十五道中都設有採訪使的治所，這十道採訪使到地方之後如何適從？這都成了問題。天寶五載（746）正月還頒布了《席建侯等巡行諸道敕》，敕中說：「建侯巡河北道，鉷巡京畿關內及河東道，隱之巡東畿及河南道，見素巡山南東、江南、黔中、嶺南等道，鱗巡河西、隴西、磧西等道，翹巡劍南及山南西道，光謄巡淮南及山南東道。」①這些道名中河西、磧西兩道不在十五道數內。河西道是睿宗景雲二年（711）分隴右道黃河以西建置的②。雖不在十五道中，卻還時相沿用，《舊唐書·地理志》就曾為這個道作專題敘述。磧西道卻不為一般人所習用。這些情形都可以說明當時中樞派遣官吏到地方巡察採訪，並不都以十五道為準，而是因時制置，不盡相同。 其實，就是採訪使的制度也未能沿用許久。肅宗乾元元年（758）便改成觀察處置使，實際上逐漸成了節度使的兼銜。 節度使的設置①《唐大詔令集》卷一○三《遣十使巡察風俗制》。 ②《資治通鑑》卷二一○、二一一、二一二，玄宗開元元年、開元二年、開元四年、開元八年。③《唐會要》卷七七《巡察按察巡撫等使》。 ④《資治通鑑》卷一九四，太宗貞觀八年。 ⑤《資治通鑑》卷二一四，玄宗開元二十一年。 ①《舊唐書》卷九九《張九齡傳》。 ②《唐大詔令集》卷一○四《按察》下。 節度使的設置是唐代重要制度之一。始設於睿宗景雲二年（711）。本來是設置於沿邊各地，有利於捍禦外來的強敵，保障邊陲的安全。迄於玄宗開元年間，全國亦只有安西（駐地在今新疆維吾爾自治區庫車）、北庭（駐地在今新疆吉木薩爾破城子）、河西（駐地在今甘肅武威）、朔方（駐地在今寧夏回族自治區靈武）、河東（駐地在今山西太原西南）、范陽（駐地在今北京）、平盧（駐地在今遼寧朝陽）、隴右（駐地在今青海樂都）、劍南（駐地在今四川成都）等節度使和嶺南五府經略使（駐地在今廣東廣州）。這顯然和當時的行政區劃沒有什麼關係。 安史之亂爆發，西北防邊的軍力皆相繼內撤，參預平定亂事。因為勘亂的需要，立有軍功的將帥，也都授與節度使的稱號。爭戰既在內地進行，徵發調用也就和有關的地區多所牽連，涉及行政事務。肅宗乾元元年（756）頒布的詔書說：「近緣狂寇亂常，每道分置節度，其管內緣徵發及文牒兼使命往來，州縣非不艱辛，仍加採訪，轉益煩擾，其採訪置來日久，並諸道黜陟使便宜且停，待後當有處分。」也就是在這一年改成觀察處置使③。實際上這樣的使號已逐漸成了節度使的兼銜。《舊唐書·地理志·序》更說得具體：「至德以後，中原用兵，刺史皆治軍戎，遂有防禦、團練、制置之名，要衝大郡，皆有節度之類，寇盜稍息，則易觀察之號。」這樣說來，節度使所轄的地區竟可與道相混淆了。就在這樣的局面之下，道的制度並未明令廢除。由於節度使的轄地大小不一，因而各道之中，節度使的數目也多少不等。也有一些節度使的轄地伸入鄰近的另一道之中，參差不一是可以想見的。節度使的置廢分合也多所變更，難得一致，茲參照有關的記載，以憲宗元和八年（813）為準，列舉如下：關內道鳳翔節度使，治所在今陝西鳳翔；涇原節度使，治所在今甘肅涇川；邠寧節度使，治所在今陝西彬縣；鄜坊節度使，治所在今陝西富縣；靈武節度使，治所在今寧夏回族自治區靈武；夏綏銀節度使，治所在今陝西靖邊北；振武節度使，治所在今內蒙古自治區和林格爾北；豐州都防禦使，治所在今內蒙古自治區烏拉特前旗東北；隴右經略使，治所在今陝西隴縣；丹州防禦使，治所在今陝西宜川。 河南道陝虢觀察使，治所在今河南三門峽西；汴宋節度使，治所在今河南開封市；鄭滑節度使，治所在今河南滑縣東南；陳許節度使，治所在今河南許昌；徐泗節度使，治所在今江蘇徐州；蔡州節度使，治所在今河南汝南，兼有淮南道的申、光兩州地；淄青節度使，治所在今山東東平北。 河東道③《舊唐書》卷四○《地理志》三。 河中節度使，治所在今山西永濟蒲州城；河東節度使，治所在今山西太原西南；澤潞節度使，治所在今山西長治，兼有河北道邢、洺、磁三州地。 河北道河陽三城懷州節度使，治所在今河南孟縣西北；魏博節度使，治所在今河北大名東北；恆冀節度使，治所在今河北正定；易定節度使，治所在今河北定州；滄景節度使，治所在今河北滄州東南；盧龍節度使，治所在今北京。 山南道山南東道節度使，治所在今湖北襄樊；山南西道節度使，治所在今陝西漢中；荊南節度使，治所在今湖北沙市北；金商都防禦使，治所在今陝西安康。 淮南道淮南節度使，治所在今江蘇揚州；壽州團練使，治所在今安徽壽縣。 江南道浙西觀察使，治所在今江蘇鎮江；浙東觀察使，治所在今浙江紹興；鄂岳觀察使，治所在今湖北武漢，兼有淮南道的安、黃、蘄三州；江西觀察使，治所在今江西南昌；宣歙觀察使，治所在今安徽宣城；湖南觀察使，治所在今湖南長沙；福建觀察使，治所在今福建福州；黔州觀察使，治所在今四川彭水，兼有山南西道涪州地。 劍南道西川節度使，治所在今四川成都；東川節度使，治所在今四川三台。 嶺南道嶺南節度使，治所在今廣東廣州；桂管經略使，治所在今廣西壯族自治區桂林；邕管經略使，治所在今廣西南寧；容管經略使，治所在今廣西容縣；安南都護節度使，治所在今越南河內。①唐代節度使的轄區因其力量的強弱和作用的大小，經常發生變化。元和以後，變化益加頻繁，史家早已有「禹跡九州，瓜分臠剖，或並或析，不可備書」的嘆息。不過隴右道還應再加論述。隴右道於安史亂後，即為吐蕃所據有。吐蕃雖未嘗效法唐朝，在其國內劃州設縣，但在據有唐的疆土後，卻仍遵循唐朝舊貫，並未稍有改置，唐朝恢復版圖，仍是原來的州縣設置。宣宗大中三年（849），唐始得秦（治所在今甘肅天水）、原、安樂（治所分別①《唐會要》卷七八《採訪處置使》。 在今寧夏回族自治區固原和同心東北）三州，其後張議潮又以瓜、沙、伊、肅、甘（治所依次在今甘肅安西東南、敦煌西、新疆維吾爾自治區哈密、甘肅酒泉、張掖）等十一州歸國，尋又取得淳州（治所在今甘肅武威縣），隴右道大部皆已恢復，因在其地設置秦州節度使（治秦州）、涼州節度使（治涼州）和瓜沙節度使（治瓜州），與其東各道相仿佛。 節度使轄區雖是軍事設置，節度使兼領採訪、觀察等官銜，其所轄的區域也就和道相仿佛了。而且有些節度使轄區就沿用道的名稱，山南東道節度使和山南西道節度使就是具體的例證。不僅名稱相同，就是節度使的駐地和道的治所，也都還是同一地方。因而兩者就容易混而為一。憲宗元和三年（807），「史官李吉甫撰《元和國計簿》，總計天下方鎮凡四十八，其鳳翔、鄜坊、邠寧、振武、涇原、銀夏、靈鹽、河東、易定、魏博、鎮冀、范陽、滄景、淮西、淄青十五道不申戶口，「每歲賦入倚辦，止於浙江東西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南等八道」①。這是當時正式文書，又見於史書的記載，應該是了無訛誤的。可見節度使轄區和原來的道已混為一談，也可以說元和三年這一年，全國共有四十八道。而元和八年則為四十七道。 ①史倉海：《中國歷史地理綱要》第五章《統一的王朝行政區域的劃分》，山西人民出版社1992年版。 第四節唐代的羈縻州制度及渤海、南詔的疆域區劃 羈縻州制度的創立及其設置的地區 隋唐兩代，周邊各族種類既多，分布地區亦廣。各族情況不盡相同，其所設施，亦因時因地而有所差異。大抵以遊牧為生涯的民族，皆隨畜遷徙，居處靡常。有的雖有城郭廬舍，也往往未能經常居處①，與以農耕為生涯的民族迥異。這些以遊牧為生涯的民族也曾分部落治理其疆土。如突厥就有別部①，契丹分其國人為八部②，靺鞨亦有數十部③。由於沒有固定的住處，因而難於備悉其中的具體區分。 唐時，這些從事遊牧生涯的民族在內降之後，唐朝就按照內地久已通行的制度，在它們的疆土上設置州縣，並設置都督府以統轄所設的州縣。當時在回（回）紇的土地上曾設置過六府七州④，在党項的土地上曾設置過四州⑤，都是具體的例證。這樣設置的都督府和州縣，一般都用本部落的人為都督、刺史、縣令，這是和內地的州縣不相同的，為了互相區別，這樣的設置一般稱為羈縻州。這是唐代特有的制度。 《新唐書·地理志》論羈縻州的設置，謂始於太宗平突厥之時。貞觀四年（630），頡利可汗破滅，唐因分其故地，左置定襄都督，右置雲中都督，二府統之⑥。可是在《地理志》中就有不同的記載。《地理志》中所載的以奚族土地所建的羈縻州中有鮮州和崇州，以契丹土地所建的羈縻州中有威州和慎州，皆謂在武德時就已經建立。並謂鮮州和崇州乃是由饒樂都督府析置的。而饒樂部督府始置於唐初，中間曾經廢止過，至貞觀二十二年（648）復置。如所言無訛，則羈縻州制度自唐初即已有之。核實而論，若追溯其淵源，還應上及隋時。唐戎州都督府（治所在今四川宜賓）所屬的「諸蠻州」中，就有昆州、協州和曲州。這三州都是隋時所置，隋末亂離時廢除，唐高祖武德元年（618）開南中復置。可能當時尚無此羈縻州的名稱，故不為人所重視。按照唐時的規定，羈縻州制度有都督府和州縣的不同等級。都督府有領州的，也有不領州的。州也有領縣和不領縣的分別。這都是斟酌當地具體情形而有增損的。都督、刺史、縣令不僅以其本部落人為之，而且皆可以世襲。舉凡關內、河北、隴右、劍南、江南、嶺南諸道皆有羈縻州。關內道的羈縻州是以突厥、回紇、党項、吐谷渾諸部設立的，分隸於單于、安北二都護府和夏州（治所在今陝西靖邊北）、靈州（治所在今寧夏回族自治區靈武）、慶州（治所在今甘肅慶陽）、延州（治所在今陝西延安）四都督府。河北道的羈縻州是以突厥的別部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高麗諸部設立的，分隸於安東都護府和營（治所在今遼寧朝陽）、幽（治所在今北京）二州都督府。隴右道的羈縻州是以突厥、回紇、党項、吐谷渾的別部及龜茲、于闐、焉耆、①《舊唐書》卷十四《憲宗紀》上。 ①《新唐書》卷二一六上《吐蕃傳》上。 ②《新唐書》卷二一五上《突厥傳》上。 ③《舊唐書》卷一九九下《契丹傳》。 ④《舊唐書》卷一九九下《靺鞨傳》。 ⑤《舊唐書》卷一九五《回紇傳》。 ⑥《舊唐書》卷一九八《党項羌傳》。 疏勒、河西內屬諸胡、西域吐火羅等十六國設立的，分隸於安西、北庭兩都護府和涼（治所在今甘肅武威）、秦（治所在今甘肅天水）、臨（治所在今甘肅臨洮）、洮（治所在今甘肅臨潭）四州都督府。劍南道的羈縻州是以羌、蠻諸部設立的，分隸於松（治所在今四川松潘）、茂（治所在今四川茂汶羌族自治縣）、嶲（治所在今四川西昌）、雅（治所在今四川雅安）、黎（治所在今四川漢源）、戎（治所在今四川宜賓）、姚（治所在今雲南姚安）、瀘（治所在今四川瀘州）諸州都督府。江南道的羈縻州是以蠻部設立的，皆隸於黔州（治所在今四川彭水）都督府。嶺南道的羈縻州也是以蠻部設立的，分隸於安南都護府和桂（治所在今廣西壯族自治區桂林）、邕（治所在今廣西南寧）、峰（治所在今越南越池東南紅河之南）三州都督府⑦。 應該指出，這些羈縻州最初都是設立在周邊各民族的疆土上。如為回紇所置的瀚海、燕然、金徽、幽陵、龜林、盧山六府，即分別設於回紇、多覽、仆骨、拔野古、同羅、思結諸部①。可是到後來有很多的羈縻州竟然僑置在唐朝的版圖中，貞觀初年為突厥諸部所置的定襄和雲中兩都督府，後來就分別僑置於寧朔縣和朔方郡②。寧朔縣在今陝西靖邊縣東，當時屬於夏州，而朔方郡就是夏州。這僅是當時僑置羈縻州的一例，當時像這樣的僑置實甚繁多，殆不勝枚舉。這顯示著唐代的力量己難以控制有關民族的疆土。至於西域吐火羅等十六國所置的羈縻州，則已隨安西和北庭兩都護府的失陷和隴右交通的阻塞，而無由聞問。當時未在吐蕃境內設置羈縻州。對於吐蕃的疆域及其間的區劃，唐人亦鮮有記載，詳情無由知悉。 渤海的疆域及其行政區劃從事農業生產的地區，人習定居，有城郭邑聚，故能仿照隋唐皇朝的典章，劃土分州，以相治理。高昌遠在西域，今新疆維吾爾自治區吐魯番東南，猶有其故城遺址。迄高昌亡時，其地共有三郡五縣二十二城③。高昌亡於唐太宗貞觀十二年（639）。其時唐已恢復州制。高昌猶沿襲隋時舊規，故仍以郡相稱。高昌曲氏傳國九世，歷時一百三十四年②。大體皆在隋唐以前，入唐後僅有二十餘年，即告滅亡，未能據以覘唐代的影響。其時在疆域制度方面最受唐代的影響的，當推渤海和南詔。渤海在唐的東北，南詔在唐的西南。南北雖各不同，所受的影響都相當巨大。 渤海盛時，其國土有今吉林、遼寧兩省的東部，黑龍江省的東北部，南有今朝鮮的北部，東有今烏蘇里江以東迄於日本海。其國內共有五京、十五府、六十二州。五京各領一府，府皆領州，領州多寡，則因地而異，不盡相同。最多可以領到九州，少者亦可有二州。上京龍泉府，乃肅鎮故地，府治在今黑龍江寧安東京城。上京之南為中京顯德府，府治在今吉林敦化北。東京龍原府，亦曰柵城府，為■貊故地，府治在今吉林琿春。南京南海府，為沃沮故地，府治在今朝鮮咸興。西京鴨淥府，為高麗故地，府治在今朝鮮慈城東北鴨綠江南岸。五京所領諸府之外的府為長嶺府（治所在今吉林樺甸⑦《新唐書》卷二一五上《突厥傳》上。 ①《新唐書》卷四三下《地理志》七下。 ②《舊唐書》巷一九五《回紇傳》。 ③《新唐書》卷四三下《地理志》七下。 南）、扶餘府（治所在今吉林四平）、鄚頡府（治所在今黑龍江阿城）、定理府（治所在今俄羅斯境內蘇城）、安邊府（治所在今俄羅斯境內奧耳加）、率賓府（治所在今俄羅斯境內雙城子）、東平府（治所在今黑龍江密山東興凱湖畔）、鐵利府（治所在今黑龍江依蘭）、懷遠府（治所在今黑龍江同江）、安遠府（治所在今俄羅斯境內伊曼），另外還有郢、銅、涑等三個獨奏州①。獨奏州猶如現在的直轄州，這是隋唐兩代都少見的。 南詔的疆域及其行政區劃南詔的疆土據《新唐書·南詔傳》所載，乃是居於永昌、姚州之間，鐵橋之南，東距爨，東南屬交趾，西摩伽陀，西北與吐蕃接，南女王，西南驃，北抵益州，東北際黔巫。永昌在今雲南省保山縣。姚州在今雲南省姚安縣。鐵橋城據說在劍川北三日程③。劍川今為雲南劍川縣。依此推求，鐵橋城當在今雲南維西縣東北金沙江畔。唐時，爨有西爨和東爨，亦即白蠻和烏蠻。兩爨雖各有居地，大要在曲靖和宣城之間①。曲靖即今雲南省曲靖縣。宣城之地雖無考，亦當在今雲南省東部。摩伽陀未知確地，據樊綽所記，南詔之西有大秦婆羅門國和小婆羅門國，未見涉及摩伽陀②。按唐時安南通往域外的道路，其中一途經過南詔的羊苴咩城（今雲南大理），再至於摩揭陀國③。摩揭陀即摩伽陀④。然此國在今印度境內，恆河之南，距南詔甚遠，不當與南詔毗鄰。大秦婆羅門國當為大婆羅門國之訛。其國在永昌北，彌諾國江西，小婆羅門國當在今印度阿薩密南部，自阿薩密北部以西至於恆河流域，應為大婆羅門國⑤。阿薩密和恆河距南詔皆仍屬過遠，亦難據以為言。然大婆羅門國在彌諾國江之西，彌諾國江當即彌諾江，此江為今緬甸境內的親敦江⑥，當為南詔的西界。南詔西南的驃國，為今緬甸。南詔之南的女王國當為後來的八百媳婦⑦。而八百媳婦的故地則在今緬甸撣邦東部。又按文宗太和三年（829），南詔曾攻入成都，及其南歸，至大渡河，謂此河為南詔境界①。所謂南詔疆域北抵益州，就是止於大渡河畔。綜合這些地方來說，南詔盛時的疆域，北至於今雲南維西縣北，東北達到大渡河畔，東臻於今雲南、貴州兩省之間，西抵緬甸境內的親敦江，南部當已伸入緬甸的東部以及寮國和泰國的境內。南詔以羊苴咩為都，其地在今雲南大理縣。其別都在善闡府，為今雲南昆明市。於其境內分設節度、都督和瞼。南詔盛時已在唐代後期，其時唐代各地皆設有節度使，南詔亦以節度統治各地，應在情理之中。都督也是唐代的舊稱，僅瞼為當地土語，實際上就是州的意思。南詔盛時，共有六節度、①②《舊唐書》卷一九八《高昌傳》。 ③《新唐書》卷二一九《勃海傳》。 ①《蠻書》卷六《雲南城鎮》。 ②《蠻書》卷四《名類》。 ③《蠻書》卷十《南蠻疆界接連諸蕃夷國》。 ④《新唐書》卷四三下《地理志》七下。 ⑤《新唐書》卷二二一上《西域傳》。 ⑥向達：《蠻書校注》卷十。 ⑦《蠻書》卷二《山川江源》；[法]伯希和：《交廣印度兩道考》十七。①向達：《蠻書校注》卷十。 二都督和十瞼。六節度為弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水。兩都督為會川、通海。十瞼為雲南、白涯（亦稱勃弄）、品澹、登川、蒙舍、大厘（亦稱史瞼）、苴咩（亦稱陽瞼）、蒙秦、矣和、趙川②。都城羊苴咩周圍自成一個區域，不隸屬於節度或都督。弄棟節度治所在今雲南姚安縣，永昌節度治所在今雲南保山縣，銀生節度治所在今雲南景東縣，劍川節度治所在今雲南劍川縣，拓東節度治所在今雲南昆明市，麗水節度治所在今緬甸密支那南恩梅開江畔，會川都督治所在今四川會理縣，通海都督治所在今雲南通海縣。至於十瞼的治所就不必在此瑣陳了。 綜上所述，可以看到隋唐兩代疆域的廣大。隋祚短促，尚無若何變化。 唐代中葉以後，由於安祿山亂事的影響，版圖頗有削減。吐蕃強大，不僅隴右一道大部淪陷，而西域道阻，安西、北庭兩都護所轄土地，亦無由聞問。西南的南詔也稱雄一方，大渡河南皆成化外。後來雖能乘吐蕃內部多事，相繼收復隴右各處，然國力衰弱，是不可與天寶以前相比擬的。 隋唐兩代承南北朝之後，對於疆域制度多所釐正。最為顯著的是改原來的州、郡、縣三級制為兩級制。這是因當時州和郡幾乎相差無幾，不能不加以改革。隋唐兩代州郡兩個名稱曾更疊代用，其實還是一樣的。唐代更創立府制和道制，也是一時的新猷。道制到宋代改成路制，府制卻遞相因襲，至於清代末年。 隋唐兩代亦如其以前各皇朝，其文化以及典章制度對於周邊各族都有一定的影響。疆域區劃也不例外。周邊各族如突厥、回紇等習於遊牧生涯，往來無恆居，自然說不上有什麼州縣設施。唐代雖在各族疆土中設立羈縻州縣，還難以起到和內地相同的作用。可是像渤海、南詔等從事農業生涯的民族，習於定居，有城郭邑聚，因而在其版圖內設官置吏，分疆治理，儼然和中原相同，雖一些名稱設施稍有違異，那是無損於整個趨勢的。 ②《新唐書》卷二二一中《南詔傳》下。