中國歷史青年通讀本 · 第七章　國民政府成立後之內政與外交

國民政府奠都南京 奠都南京，本來是孫中山的遺訓。國民革命軍北伐，既經進展，政府自當移設北方。先是孫中山先生，主張聯合世界上以平等待我的民族，共同奮鬥，所以主張聯俄。然認共產的辦法，不適宜於中國，所以只許其黨徒以個人資格，加入國民黨。其後共產黨徒，仍圖在國民黨中，擴充該黨的勢力。北伐軍進展以後，政治會議議決遷都武漢；而武漢一帶，共產黨勢力瀰漫，國民黨乃有清共之議。議決遷都南京。政府於十六年（1927）4月18日，在南京成立。寧漢之間，遂呈對立之勢。到7月間，武漢亦清黨，而合作才告成。 實行訓政及設立五院 中山先生的革命方略，本分為軍政、訓政、憲政三時期。而其改組國民黨，又決定以國民造黨，以黨建國，以黨治國，然後還之國民。軍政時期，務在取得政權。訓政時期，由黨代國民行使，治權則由國民政府操之。到憲政時期，然後還諸國民。國民政府定都南京後，已脫離軍政的地方，就要實行訓政了。國民政府，由行政、立法、司法、考試、監察五院組成。各部均屬行部院。[1]其《組織法》，為十七年（1928）所公布。二十一年（1932）5月，國民會議開會，並制定《訓政時期約法》。嗣由國民黨中央執行委員會，加以修正。國民政府，設主席一人，委員24至36人。五權由五院分別行使。院與院間不能解決的事務，則由主席團解決。[2] 收回租界 租界本不過是外國人來通商，劃給他居住之處，後來喧賓奪主，管理之權，多為其所侵奪。[3]除德奧俄三國在天津、漢口的租界因歐戰而收回外，其餘都沒有變動。國民革命軍達到九江、漢口時，英人鑒於我國民氣之盛，即將該地方租界交還。其後英於鎮江、廈門，比於天津，亦均將租界撤廢。但現在英法兩國，在我國仍有幾處租界，而日本尤多。[4] 實行徵收二五附稅 華盛頓會議《九國間中國關稅條約》，許開特別關稅會議，籌議實行《辛丑條約》，並許於過渡期間，徵收12.5%，奢侈品5%的附加稅。特別關稅會議開會時，段政府提出關稅自主；又要求將此項附加稅，擴充至值5%，奢侈品則擴充至20%或30%，以為過渡期間的辦法。未能有成。十六、十七年（1927、1928），2.5%附加稅乃由各關分別先後徵收。國民政府奠都南京後，就徑行進行廢除不平等條約，收回關稅主權的運動，不再斤斤於此了。 自五口通商以來，中國和各國所訂的條約，都是不平等的。損害國家的主權，國民的權利、利益，殊非淺顯。所以國民黨的主張，首以廢除不平等條約為重。國民政府奠都南京後，即發出廢除不平等條約的宣言。十七年（1928），又照會各國領事，訂定三種辦法：（一）舊約滿期的，當然廢除重訂。（二）未滿期的，以相當手續，解除重訂。（三）舊約已滿期，而新約未訂的，另定臨時辦法。旋頒布《臨時辦法》七條。[5]自此和我重訂條約的，就有許多國。[6]其中比、意、丹、葡、西各約，都訂有撤廢領事裁判權條文。[7]捷克、波蘭兩約，訂明保留內河沿海航權。至於關稅自主，則美國和我國，首先於十七年（1928）訂立《整理關稅條約》。聲明前此各約中，和關稅有關係的條文作廢，應用自主原則。其後德、挪、荷、瑞典、英、法六國，亦先後成立《關稅條約》。比、意、丹、葡、西五約中，亦有明文規定。政府乃將關稅特別會議時所議定的七級稅則公布，於十八年（1929）2月1日實行。後來裁厘之舉，於二十年（1931）1月1日實現，乃將七級稅廢除，另定稅則公布。關稅自主，在形式上，就算達到目的了。但是實際的推行盡利，還要看國家的實力如何呢。[8] 加入非戰公約 中國是素來以和平為職志的，所以國際事業，有裨於世界和平的，無不盡力贊助。而民國十八年（1929）加入的《非戰公約》，尤足以資紀念。國際和平運動，由來很久。其設有機關，則當以海牙和平會為最早。此會成立於1899年，亦曾開會兩次。第三次會未及開，而歐戰起，與會各國，多數都捲入戰爭的漩渦了。戰後，美國提出和平條件，因而成立國際聯盟。然美國自身，就未曾能夠加入，華盛頓會議雖亦以限制軍備為議題，而其效力僅及於太平洋，且亦僅能限制軍備。民國十六年（1927），法美二國，提議鞏固和平的辦法。後來就擴而大之，不以二國為限。由美、法、英、德、意、比、波蘭、捷克、日本共同在巴黎簽字，成立《非戰公約》三條。約中訂明各締約國間所起糾紛，不問其性質及原因如何，均不得用和平以外的方法。先後加入的，合計共有五十餘國。此約於世界的和平，可謂大有裨益。加入而又違犯的國，其當受嚴厲的制裁，自不待言了。 中俄絕交 從國民黨「清共」以後，蘇俄在中國，仍有宣傳其主義之舉。十六年（1927），北京政府派員搜查俄國的使館，俄國因此撤回其代理公使。南方亦因廣州共產黨暴動，撤銷其領事的承認。蘇俄的國營商業機關，在南北亦都遭勒停，唯東三省仍屬例外。十八年（1929）7月，東三省當局，又派員搜查哈爾濱的俄領事館，並改派中東路督辦，撤換俄籍職員。蘇俄因此對我絕交，其兵並侵入我國沿邊，攻陷同江、滿洲里等處。後由中央派員與俄會議，先將中東路回復原狀，訂定明年再開正式會議。正式會議開後，久無進展。直到二十年（1931）東北形勢大變後，中俄乃於二十二年（1933）歲杪復交。 【小結】 （一）國民政府定都南京，在於何時？ （二）試述軍政、訓政、憲政三時期的區別。 （三）何謂五院？ （四）試將已收回及尚未收回的租界，列為一表。 （五）何謂二五附稅？關稅自主的交涉，經過如何？現在是否完全實現？ （六）國民政府廢除不平等條約的辦法如何？現在辦到什麼地步？ （七）領事裁判權的取消，現達何種程度？ （八）何謂《非戰公約》？《非戰公約》的效力如何？ （九）中俄絕交的經過如何？後來為什麼要復交？ * * * 【注釋】 [1] 現設內政、外交、軍政、海軍、財政、實業、教育、交通、鐵道、司法行政十部。又有蒙藏、僑務、禁菸、勞工四委員會。 [2] 國民政府，於十四年（1925）7月改組，廢大元帥，行委員制，已見前章。其制：設委員若干人，推一人為主席，若干人為常務委員，其下分設各部。十七年（1928）10月，公布《組織法》，五院次第成立，各部均屬行政院。到訓政時期約法，乃改設主席。主席不負實際政治責任。 [3] 外人管理租界，其法律上有根據的，系1896年的中日《通商口岸議定書》（舊稱《公立文憑》）。將管理道路和稽查地面之權，明定其屬於該國領事。事實上，妨害我國主權最甚的，是上海租界。上海租界的市政，屬於工部局。其根據，系1896年的《洋涇浜章程》（工部局譯為《上海洋人居留地界章程》）。此章程由外人納稅會通過，各國領事認可，駐紮北京的公使批准。工部局董事，由納稅人選舉，而納稅人年會，則由領事團召集，是領事和公使，干涉起中國的市政來了，真正豈有此理。 [4] 英在廣州、天津、營口；法在廣州、漢口、上海、天津；日在天津、營口、瀋陽、安東、廈門、杭州、蘇州、沙市、福州、重慶，均有租界。又鼓浪嶼、上海、芝罘，有共公租界。上海公共租界，系1854年將英、美租界合併而成，但實權實在英人之手。 [5] 外交官、領事，與以國際公法賦予的待遇。在華外人，受中國法院管轄。關稅在國定稅則未實行以前，照現行章程辦理。華人所納稅項，外人亦應一律交納。未規定事項，照國際公法及中國法律處理。 [6] 見附表。唯法國所訂，系《越南通商條約》。 [7] 諸約均附有條件。其中最緊要的，是外人得雜居內地，經營工商業，享有土地權。有人以為以外人的內地雜居，換領事裁判權的撤廢，殊不值得。因為外人財力雄厚，我國的工商業很難和他競爭，而土地也有被他大量收買的危險。但條約上訂明外人此項權利，仍得「以法律或章程，加以限制」，所以也看我們的運用如何。各國與我訂約，亦有本無領判權的。又有雖有而條約亦已滿期的。其墨西哥一國，則條約雖未滿期，而該國於十八年（1929）11月，自願放棄。現在條約還未滿期，有領判權而未曾放棄的，為英、法、美、荷、那、巴西六國。 [8] 十九年（1930）所布稅則，含保護本國產業之意最多。唯中日間在是年訂有《關稅協定》，附表規定若干貨物，彼此不得加稅。所以日貨進口，有課稅極輕的。二十二年（1933），協定滿期，政府乃加以訂正。然二十三年（1934）所公布的新稅則，則又和此意相背。這是迫於外交形勢，不是法律問題了。