中國歷史青年通讀本 · 第五章　歐戰後之外交

歐戰是中國外交更新的好機會，惜乎因內爭不絕，沒有得到什麼好處，反因此而飽受強鄰的壓迫。 對德宣戰 我國的對德宣戰：（一）因德國是憑恃強權，要想以武力征服世界的；而無限制潛艇戰爭，尤其違背人道。（二）亦想藉此提高國際地位。惜乎國內政見紛歧，宣戰之議，發動於六年（1917）2月間，直到是年8月14日，方才實行。雖然大借日款，練成參戰軍，都用之於內爭；對於歐戰，不過曾招募華工，前往參與挖掘戰壕等工作而已。 日本之占領膠州 日本所提二十一條要求，用兵力脅迫承認後，其年5月，即訂成條約二十五條。而日本在山東的駐兵，仍未撤退。民國六年（1917），日人並在青島設立行政總署，濰縣、濟南各設分署。七年（1918）9月，才由駐日公使章宗祥，和日本訂立《濟順高徐鐵路借款預備契約》，附以照會，許膠濟鐵路所屬確定後，由中日合辦。日人將沿線軍隊，除留一部分於濟南外，余均調回青島；並將所施民政撤廢。中國復文中，有「欣然同意」字樣。到中國加入參戰時，日人又要求英法俄意四國，承認其接收德國在山東的權利。英法均立有密約。俄意亦經諒解。 巴黎和會 八年（1919）1月，歐洲各國，開媾和會議於巴黎。事先，美國總統威爾遜氏，提出和平條件十四條。中有組織國際聯盟一項，經各國認為議和的根本條件。及是，遂將《國際聯盟條約》，加入《和約》中。此時一般弱小國家，對於和會，頗抱熱望。然當會議開始時，英美法意日五國，即組織所謂最高會議。一切事情，頗為其所壟斷。及山東問題提出，我國要求由德國直接交還，日本也主張由德國讓給他，爭持不能決。因英法袒日，我國又有「欣然同意」的復文，遂至未能得直。消息傳至北京，民眾大憤，於是有所謂五四運動。[1]我國代表，聲明可在和約簽字，而請將山東問題保留，不許。要求不因簽字故，妨害將來的提請重議，又不許，遂未在《對德和約》簽字。其後由大總統以命令宣告對德戰爭終止，至於《奧約》，則我國仍行簽字的。所以我國仍為國際聯盟的一員。 外蒙交涉 外蒙的獨立，始終是倚賴俄人的。歐戰既起，俄國無暇顧及東方，外蒙已失所依恃。六年（1917），俄國革命事起，外蒙更備受侵擾。乃於八年（1919）11月間，請求取消自治。呼倫貝爾的自治，亦即隨之而取消。其時政府方改參戰軍為邊防軍，然在外蒙的只有一小部分。皖直戰後，更其無人過問。庫倫遂於九年（1920）11月間，為白俄所陷。中國無力鎮壓，至十一年（1922）7月，乃為赤俄軍所克。其時蒙古人已在恰克圖成立政府。至此，乃移於庫倫，推活佛為皇帝。活佛死後，外蒙就不再立君了。 華盛頓會議 遠東的風雲，在歐戰定後，日益險惡。於是美國有在華盛頓，召集會議之舉。事在十年（1921）11月間。與會的為中、英、法、意；荷、比、葡、日等國。會中重要議題，一為遠東問題，一為限制軍備問題。遠東問題，成立《九國公約》，承認羅特氏的四原則[2]。又成立《九國間中國關稅條約》，允許批准後三個月，召集關稅會議。我國提出取消領事裁判權案，各國亦允派員調查，其收回租借地之議，則英國允將威海衛，法國允將廣東灣交還；而英於九龍半島，日於旅順、大連灣，則均不肯放棄。關於限制軍備問題：英美法日成立《海軍協定》。後來加入意國，共成五國。至十九年（1930），又訂立《海軍公約》。諸約中皆規定英美日的海軍，為5∶5∶3之比。諸約的滿期，都在1936年。所以大家都說1936年，是世界的危機了。 膠州之收還 膠州灣租借地，從《巴黎和約》定後，日人遂認為業經德國讓給他，要求我國派員辦理交還事宜。我國輿論，多主張提出國際聯盟。政府遂拒絕與日交涉。華盛頓會議開後，我國又將此問題提出。乃由英美調停，在會外開議。英美都派員旁聽。十一年（1922）1月間，成立條約。膠濟鐵路由我發國庫券贖回，以15年為限。[3]膠州灣由中國宣告開放。 其二十一條的問題，在會中爭執，仍不得解決。後來參眾兩院通過請政府宣告無效。乃由政府照會日本，聲明將二十一條條約廢棄。 《中俄協定》與《中德協定》 歐戰後，我國和外國所訂條約，只有俄德兩國，是號稱平等的。然《中俄條約》的利益，我國仍未能享受。先是《巴黎和約》規定德奧兩國對中國的義務：是（一）放棄庚子拳亂所得的權利和賠款。（二）將專用租界，改為各國公用。（三）德國並須將庚子年所掠天文儀器交還。我國雖未簽字《德約》，德國仍都履行。其後德奧兩國，於十年、十一年（1921、1922），先後和我國訂立條約，均將領事裁判、關稅協定等條款取消。 至俄國的關係，則殊為複雜。八、九兩年（1919、1920），俄國因國體變更，備受各國的封鎖，很願得一國與之親交。曾兩次宣言：願放棄帝俄政府用侵略手段，在中國所取得的特權和土地，放棄庚子賠款；無條件將中東路交還中國。中國因與協約各國取一致步調，始終未能和俄國交涉。英美意日等國出兵援助反俄的捷克軍，中國亦派兵追隨其後。各國反謀將中東鐵路置諸國際共管之下，經中國力爭始止。中國乃和道勝銀行訂立條約，否認第三國和該路有關。俄政府的職權，由中政府代為行使，至議有辦法之時為止。民國十三年（1924），英意兩國，都已承認俄國了。我國乃和俄國開議，訂定《中俄懸案解決大綱》：（一）俄國拋棄帝俄時代在中國所得的特權和特許。（二）放棄庚子賠款。（三）取消領事裁判權和關稅協定。（四）帝俄政府與第三國所訂條約，妨害中國主權的，一概作為無效。（五）承認外蒙古為中國領土的一部分，尊重中國的主權。（六）簽字後一個月，舉行會議，解決外蒙撤兵等問題。（七）中東鐵路，許中國贖回，亦在此會議中磋商辦法。其後此項會議，遲至十四年（1925）8月始開。又因東三省獨立，一切事情，都無從議起。俄人乃和奉天省訂立所謂《奉俄協定》，而中央對俄的交涉，始終未能有成。 關稅會議與法權調查 中國關稅更改稅率之議，是起於前清的《辛丑條約》的。此時因我國賠款的負擔重了，乃許我於裁厘之後，將入口稅加至12.5%，出口稅加至7.5%；並得抽出產、消場、出廠三稅，以為裁厘的抵補。其後中國憚於裁厘；外國則本有內地稅以代厘金，厘金所病，實為中國商人，故亦不來催問；條約遂等於暗葬。華盛頓會議時，中國提出關稅自主案，然《九國間中國關稅條約》，仍止許於批准後召集與約和加入各國，開一關稅會議，以實行《辛丑條約》而已。其後此會由段政府召集，於十四年（1925）10月，在北京開會。中國又提出關稅自主。外人承認其原則，許我國定稅則，於十八年（1929）1月1日，發生效力；而我國政府，宣言於同日裁厘；並制定七級稅則，實際上得到各國的承認。名為自主，其實主權是很不完全的。國權一經損失，恢復之難如此，外交上的事件，怎好不謹慎呢？ 至於撤銷領事裁判權的提案，則與會各國，議定派員調查中國的（一）法律，（二）司法制度、行政，（三）及領事裁判權的現狀後再議。亦於十五年（1926）1月，在北京開會。旋從事實際調查，製成《報告書》。對於軍人干涉司法，最致不滿。而法庭太少、司法經費太薄次之。撤銷之議，仍主緩辦。 列強鎮壓下之民族運動 外交上的情勢如此，中國民族，可謂處於重重壓迫之下了。但是從國民黨領導以來，民眾漸漸覺悟；而民族運動，也就隨之而起。其中最值得紀念的，要算民國十四年（1925）5月30日的上海慘案。此案因日人所設工廠，無故停工，槍殺要求復工的工人而起。學生遊行講演，主張援助，為公共租界捕房拘捕。群眾要求釋放，又被開槍轟擊，死傷多人。於是公共租界罷市。外人所經營的事業，繼以罷工。罷市、罷工、罷課的風潮，延及各處，要求政府強硬交涉；併到處遊行講演，以期喚醒民眾。因此又釀成6月11日漢口的慘案，和23日廣東沙基的慘案。漢口慘案，是因英商太古公司輪船到岸，船員和工人衝突，工人集聚遊行，英兵開槍射擊而起的。沙基案則因廣東民眾，聚集遊行，經過租界對岸的沙基，英兵無故開槍掃射而起。死者五十，傷者百餘。五卅案起後，由北京政府派員交涉。未幾即決裂。其後公使團提議派司法人員調查，經我國拒絕，但彼仍自行調查。其結果，僅令捕房有關係的人辭職，略給死者家屬以恤金而已。此事似乎未得結果。然而民族運動的效力，是決不泯滅的。國民政府成立以後，外交上的形勢，就漸漸改觀了。 【小結】 （一）我國對德宣戰的原因安在？其經過如何？ （二）日本如何占領膠州？占據後的行動如何？ （三）巴黎和會，我國有何項主張？因何失敗？《巴黎和約》，我國曾簽字否？我國以何種關係，成為國際聯盟的一員？ （四）外蒙取消自治的經過如何？取消自治以後又如何？ （五）華盛頓會議的目的如何？其中重要議題，分為如何兩項？何謂羅特氏四原則？此項原則，在今日仍能維持否？ （六）華盛頓會議，對於我國關稅法權兩問題如何？後來有何舉動？ （七）華盛頓會議對於列強的軍備問題如何？ （八）歐戰以後，和我國訂立平等條約的，共有幾國？ （九）《中俄條約》對於外蒙和中東路的問題如何？此項條款，曾否實行？ （十）何謂民族運動？ * * * 【注釋】 [1] 二十一條的要求，系由陸征祥、曹汝霖和日本交涉。日本撤廢在山東所設民政及將軍隊調回青島的交涉，則系章宗祥所辦。此時北京專門以上學校的學生，要求政府罷免三人。各處學校，亦相繼罷課要求。商店亦多罷市。其結果，政府於6月10日，將三人免職（時曹為交通部長，章為駐日公使，陸為造幣廠總裁）。 [2] 羅特氏（Elinu Boot）系美國代表。當時我國代表，提出大綱十條，由羅特氏總括為四原則。（一）尊重中國的主權與獨立，和領土及行政的完全。（二）給中國以完全而無障礙的機會，以發展並維持穩固的政府。（三）確立並維持工商業機會均等的原則。（四）不得利用現狀，營求特殊權利、利益；並不得為妨害友邦人民安全的行動。 [3] 五年之後，得隨時償還全部或一部，唯須先期六個月知照。在償款未清以前，用日人為車務總管和總司計。