中國歷史青年通讀本 · 第十一章　隋唐之政治概況

中國歷代，每逢海宇昇平之際，對於政治制度，總有一番改革的。隋唐之世，就是這個時候了。 隋之政制 隋朝的政制，是沿襲魏晉南北朝，而加以改變整理的。自魏晉以後，宰相之官，廢而不設，而其實權則在中書、門下、尚書三省，隋朝也還是如此。[1]三省的職權：中書是和皇帝議定辦法的，門下省加以審查，然後發下尚書省，施行出去。所以尚書省實在是庶政的總匯。歷代都分曹辦事。到隋朝，又設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，以分統諸曹。這是模仿《周禮》的六官的。其制度，遂為後來所沿襲。[2]中國的法律，大體上是定於晉朝的。其刑法，則經南北朝至隋而後大定。原來古人稱加害於身體的為刑，[3]兩漢之世，則稱為肉刑。漢文帝因受女子緹縈的感動，把肉刑廢除，代之以髡鉗和笞。[4]笞刑看似輕微，實際上往往至死；至於髡鉗，則所謂「僅剔其毛髮」，又未免失之過輕了。南北朝之世，徒流之刑，才逐漸興起。到隋朝，乃加以整理，而成笞、杖、徒、流、死五刑。死刑分絞斬兩種。徒的年限，流的里程，以及笞杖之數，各有規定。從此以後，歷代亦就大體相沿，無什改變了。[5]選舉制度，隋朝也有改革。後世盛行的進士科，是起於隋煬帝的，但其制不詳，隋朝最有關係的，是將前此由郡縣長官自辟的佐官，改由吏部除授。這一件事，從前議論的人，頗有不以為然的。但長官自用僚屬，往往不免徇私；徇私引用的人，尤易於通同作弊。隋朝此舉，實在對於選政，是頗有裨益的。 唐初之政制 唐朝的制度，又是沿襲隋朝而漸變的。三省的長官，多不除人，但就他官，加一個同中書門下平章事等名目，其人就算做宰相了。中書門下兩省的事情，亦往往在政事堂內會議，不一定是中書先決定辦法，然後門下加以審查，這是所以求簡捷的。御史一官，到唐代威權漸重，亦頗得重視監察之意。[6]外官：從南北朝以來，州的區域，漸次縮小。第八章中，業已述及了。隋時或廢州存郡，或廢郡存州，然不過更換名目，實際上還是一樣。唐朝則并州郡為一級，而郡大抵是虛名。其上設道，置採訪使等，也是個監察之官，和漢時的刺史一樣。 賦稅及取士制度之改革 唐代的制度，最有關係的，是賦稅和取士之制。古代農民，有兩種負擔：一種是稅，是田上所出的農作品。一種是賦，是馬、牛、車、輦等軍用品。漢世稅稱田租，有田的人才出。賦則變為口錢，是全國的人一律要出的。漢魏之際，戶賦漸興。晉武帝平吳，定戶調之式[7]。全國人民，因年齡、屬性之別，而授田有多少之差。年齡、屬性相同的，授田都是一樣。所收的賦稅，自然也是一樣。此制定後，天下旋亂，實行至何程度，很是疑問。北魏孝文帝時，又有均田之令。其用意，也和晉朝的戶調式一樣。但有桑田、露田之別。露田是要還官的，桑田則作為私有。平均地權，兩漢以來，久經有此議論。激烈的要把土地都收歸國有，[8]緩和的則主張限民名田。[9]總因土地多在私人之手，不易實行。當時有一種議論，說平均地權之策，宜於大亂之後，土田無主之時行之。戶調式和均田令，就是實行此等學說的。露田、桑田之制，大約是所以調和私有財產的。[10]唐朝的制度，也還是如此。私有的田，稱為世業；由官給，將來要還官的，則稱為口分。唐制更精詳的，是鄉有寬狹之別。田多，足以分給居民的為寬鄉，不足的為狹鄉。狹鄉授田，要減寬鄉之半。庶人徙鄉，和貧無以葬的，得賣世業田。如能從狹鄉徙寬鄉，得並賣口分田，這是獎勵他移徙的意思。[11]世業田雖得賣買，但最小最大，仍有一個制限。而鄉有餘田，也是要分給昆連的鄉的，縣州也都是如此，不能據以自私。其賦稅，則凡受田的人，都要交納田上所出的穀物，謂之「租」。成丁的人，為公家服役，謂之「庸」。[12]隨鄉所產，出絲麻和其織品，謂之「調」。所以此制稱為租庸調法。租庸調的制度，是很精詳的，然此制不易實行。[13]後來無田的人，官不能授；土田依舊自由賣買；有錢的人，還是恣意兼併；而賦稅卻是按人丁徵收的，就有有田無稅，無田有稅，田多稅少，田少稅多的弊竇。人民無法，乃詐稱讀書、做官的；或者實系在家，而詐稱出家，否則詐稱客戶。社會的經濟，既不平均；國家的收入，又因之減少。其弊可謂很深了。此等積弊，如欲徹底清厘，非將戶口和土地，一併查明，把非法兼併的土地，勒令退出，再行分給無田的人不可。然其事更不易實行。到公元780年時，楊炎做宰相，乃勒令詐稱客戶的人，各就其居住之地，造成簿籍，而按其財產的多少以納稅。分夏秋兩季輸納，謂之兩稅。國家的收入，因而增加，人民的負擔，亦得均平。但平均地權之意，就絲毫沒有了。[14]取士之制，在古代，大夫以上，都是世官，士以下，則行鄉舉里選之制，已見《上古史》第八章。據說，古代還有一種諸侯貢士於天子之制，[15]西漢時，董仲舒根據此義，勸漢武帝立郡國選舉之法。郡國各按人口為比例，歲舉孝廉若干人。州刺史所舉的，則謂之秀才[16]。初時政府是完全信任舉主的，舉到的人，即便任用。後來徇私冒濫的多了，東漢以來，乃漸漸加以考試。但非常行之制。魏晉以後，品評人物之權，操於中正之手，考試制度，自更無從說起了。唐時，才確立一種科舉制度。官頒考試章程。士子自揣合格的，可到州縣裡去報名。州縣依法加以考試。合格的送到尚書省里，再由禮部加以考試。由州送省的，稱為舉人。中央政府所設科目很多。其常行的，為明經、進士兩科。明經所考的，是帖經、墨義[17]，進士所考的是詩賦，都是無用的東西，所以頗為時人所詬病。但是所考的東西，有用無用，是一個問題；考試制度本身的好壞，又是一個問題。帖經、墨義和詩賦，雖然無用，論考試制度的本身，確實是公平的。因有科舉制度，所以能夠逐漸將等級剷平；因有科舉制度，所以人民向學的，不待勸勉而增多。這都是科舉制度，給予我們的好處。 唐朝還有一種有名的制度，便是府兵。府兵之制，起於北周，隋唐襲之，而唐制尤為詳備。其制：於地方設折衝府。每府都設折衝都尉和左右果毅校尉。人民有兵籍的，則蠲其租調，於農隙加以訓練。府兵在平時，依舊種田。有事時，發令調集，命將統率出征。還師之日，將官便將差事繳消，兵亦各回老家。此制的優點，在於國家無養兵之費，而得多兵之用；兵又都是有身家的人，無「無家可歸」之弊，亦無屯聚一處，受野心家利用之患。到府兵之制壞，而藩鎮之兵起，唐朝的綱紀，就要大壞了。 唐朝女後之禍 唐朝的中衰，是起於高宗之世的。高宗初年，任用太宗舊臣，一切政治都謹守太宗的成規，所以「永徽之治」史稱其媲美貞觀[18]。後來寵任武昭儀[19]，廢皇后王氏，把他立做皇后。正人都因直諫貶謫。高宗又因患風眩，委政於武后，政治就漸壞。高宗死時，武后在政治上的威權，業經養成了，便把中宗廢掉，立睿宗做皇帝。後來又把他廢掉，自稱則天皇帝，改國號為周。中宗初被幽禁在外，後來才聽宰相狄仁傑的話，把他召回京城，立為皇嗣。狄仁傑又薦張柬之做宰相。柬之潛結宿衛將士，乘武后臥病，舉兵扶中宗復位。女子在歷史上，很少掌握政權的，而武后自稱皇帝，共有16年。其前後掌握政權，則共有四五十年之久，[20]也可以算得一個奇才。但他居心不正，並不以治國安民為務，只想擴張，保守自己的威權。而又十分奢侈。所用的人，亦多非正人。任用酷吏，大肆殺戮，以防天下的反叛。當他在位之時，百姓很受其荼毒；而且政界上的惡風氣養成了，一時不易廓清。中宗是個極昏庸的人，復位之後，寵信皇后韋氏，聽其干預政事，仍和武氏餘黨結合，以致政事弄得更糟。後來竟把中宗殺掉，要想另立幼君，臨朝稱制。睿宗的兒子臨淄王，起兵把他討平，扶立睿宗為帝，立臨淄王為太子。武后的女兒太平公主，要想謀害他，總算給他除掉。睿宗亦傳位於太子，是為玄宗。 玄宗即位之後，任姚崇、宋璟為相，把武后以來的弊政，逐漸剷除，唐朝又號稱中興。但是玄宗中年以後，也漸漸的怠荒了。廢賢臣張九齡，而任奸佞的李林甫為相，把一切政事，都交給他。玄宗則寵愛楊貴妃，恣意驕奢淫逸。李林甫死後，竟任和楊貴妃冒認同宗的楊國忠做宰相。於是開元之治壞，而天寶之亂作了。[21] 唐朝當太宗和高宗初年，國威還強，四夷降伏的很多，管理他們本不是一件容易的事。高宗中年以後，兵力漸衰，加以武后握權之時，盡力對內，無心留意外事。於是吐蕃首見鴟張，西域和隴右都受其侵擾。突厥亦復強盛。契丹又背叛，河北大受蹂躪。東北的靺鞨族，也於此時自立為渤海國了。[22]渤海尚無甚侵擾，而吐蕃、突厥，都是中國的大患，契丹也和中國很為接近，不能沒有法子制馭他。但此時府兵之制已壞，連皇帝的宿衛也調不出來，而改用騎[23]了。更如何說得上制馭四夷？於是玄宗欲除外患，不得不加重邊兵，而藩鎮之禍以起。 藩鎮之起源及安史之亂 所謂藩鎮，是指節度使而言之。唐初戍邊的兵，大的稱軍，小的稱守捉，或稱城，或稱鎮，統帶這些兵的人，都稱為使。合許多軍、守捉、城、鎮而稱為道，又有總管他們的人，即稱為大總管，後來改稱大都督。大都督帶「使持節」的，人家稱他為節度使，後來就變為官名。玄宗在沿邊設了許多節度使，而西北二邊，因為制馭突厥、吐蕃，和奚、契丹之故，兵力尤重。這許多異族，一時確給唐朝鎮壓下來了。[24]然而中國的兵力，也成為偏重之勢。唐朝用兵，任用蕃將時很多。但蕃將雖有功勞，不能做到元帥的。李林甫怕邊將功名盛的，要入為宰相，才把此制破壞。於是安祿山就以胡人而兼范陽、平盧[25]兩鎮的節度使了。 安祿山是一個有野心而無大略的人；史思明較有謀略，其實亦系粗才。這兩個都是胡人；他們手下的兵，亦多雜有蕃人。所以安史之亂，亦可以說是唐朝好用蕃將、蕃兵，而後來政治腐敗，不能駕馭的結果。安祿山的造反，事在公元755年。此時唐朝內地，毫無兵力。所以祿山的兵一動，而河北、河南，相繼淪陷。潼關又不守。玄宗就逃到四川。當玄宗出奔時，路過馬嵬驛[26]，兵變，逼著玄宗，把楊國忠和楊貴妃都殺掉。人民又勸玄宗留太子討賊。玄宗也聽了他。太子走向靈武[27]即位，是為肅宗。此時安祿山已在洛陽稱帝。但他本是個粗才，手下的將帥，尤其都是驕橫的武人。既得長安，恣意淫樂，更無意於進取。唐朝乃任用郭子儀，先平河東；又借用回紇的兵，把兩京[28]收復。其時安祿山業已為其子慶緒所弒。唐朝以九個節度使的兵，圍之於鄴[29]。史思明據范陽，已降又叛，把九節度的兵打敗，連安慶緒也殺掉。唐朝又任用李光弼，和他相持了兩年。思明又給其子朝義所殺。才乘機把他打平。此時肅宗亦已死，代宗業已即位了。 安史之亂，前後不過八年[30]。因張巡、許遠死守睢陽[31]，江淮財富之地，幸獲保全；所破壞的不過北方。然自此以後，藩鎮的兵，就遍於內地；而河西、隴右[32]，又為吐蕃所陷；回紇也驕橫起來；唐朝的內憂外患，就日甚一日了。 【小結】 （一）隋唐的相職如何？其時重要的監察官是什麼？ （二）試舉隋以後五刑之名。何謂肉刑？廢除肉刑的是什麼人？ （三）隋朝對於選舉制度的改革，最重要的是什麼事？ （四）自晉到唐，有何種平均地權的立法？為什麼不能收效？兩稅與租庸調的異點何在？試列舉之。 （五）科舉制度的前身如何？ （六）唐朝的科舉制度，優點和劣點在哪裡？ （七）武后在政治上的功罪如何？ （八）何謂府兵？何謂藩鎮之兵？ （九）安史之亂，原因安在？試略述其經過。 （十）試略述唐自開國至玄宗時治亂盛衰之大略。 * * * 【注釋】 [1] 隋朝改中書為內史，唐朝復舊。 [2] 吏部是天官冢宰之職，戶部是地官司徒，禮部是春官宗伯，兵部是夏官司馬，刑部是秋官司寇，工部是冬官司空。但古司空，實在是管建設的官，並不是管工事的。參看《上古史》第五章注釋④。六部本是尚書省里的六個分部，但後世尚書省或不設，而兵部則仍存。 [3] 監禁、罰金等，不傷害身體的，古人不稱為刑。刑與死有時為對稱；又有時將死亦包括於刑之中，稱為「大刑」。 [4] 緹縈是漢文帝時，太倉令淳于意的女兒。因意犯法當刑，他跟著父親進京，上書願沒入為官婢，以贖父刑罪。文帝受他的感動，乃下詔把肉刑廢除。 [5] 肉刑廢除之後，刑罰的種類太少，施行起來，很難得其平，所以自漢以後，頗有提議恢復的。究因失之殘酷，無人敢堅決主張，未能實行。然刑罰不得其平，也不是一件妥帖的事。這一個問題，在司法界上，懸而不決者頗久。到隋朝的五刑既定之後，自然就無須乎此了。所以「徒」「流」二刑的行用，確也算得中國刑法上的一個進步。 [6] 御史是秦官。他原來的職掌，大約是幫皇帝看文書的。幫皇帝看文書，要審查他的內容，合法不合法，所以後來便變做監察的官，專以彈劾為職務。御史的機關，稱為御史台。其長官，歷代或稱中丞，或稱大夫。明時改稱都察院，長官稱都御史。 [7] 「式」系一種法令的名稱。 [8] 新莽變法時，所實行的，就是這一種主張，見《中古史》第二章。 [9] 此議亦發自董仲舒。謂雖不禁私有；亦不求各人所有的土地，立刻平均；但為有田的人，立一個最大的限制，不得逾越此數。 [10] 孟子說：「五畝之宅，樹之以桑。」古人的桑樹，是種在宅地上的。這桑田，大約是住宅所在；或者雖非住宅所在，而系歷來私有的土地，此時不奪其所有，然照立法者的意思，整理起土地來，住宅亦要限制他設在這個區域之中的；所以稱為桑田。 [11] （11）口分田非其所有，而許其賣卻，大約是將賣得之費，作為國家獎勵其遷移之費。 [12] （12）每年20日。有閏之年加兩日。 [13] （13）實行租庸調法，最緊要的，是戶口和土田的帳籍，都要十分清楚。然這兩者，到後來都糊塗了。就是此法初行之時，其精詳明晰，曾達到何等程度，也是一個疑問。大抵戶口、土田的清晰，總要地方自治進步，才能夠達到目的；單靠官力，是很難辦到，也很難維持的。 [14] （14）所以從前讀史的人，評論楊炎，說他功罪不相掩。 [15] （15）見《禮記·射義》。此等制度，究竟古代實有其事與否？系另一問題。即使僅是一種學說，也總是後來立法的淵源；況且學說也不會毫無事實做根據的。 [16] （16）東漢避光武帝諱，改稱茂才。 [17] （17）帖經是責令人背誦經文的。把經文抹殺上下文或中間，令應試的人，默寫出來。墨義則問其意義，應試的人，照注文回答。所以明經的考法，是只能試驗書讀得熟不熟的；應試的人，只要把書讀熟就夠了。所以當時的人，很瞧不起明經。 [18] （18）貞觀是唐太宗的年號，永徽是高宗的第一個年號。 [19] （19）女官之名。皇帝的妾，名義上都是女官，有許多名目。 [20] （20）武后的立為皇后，在公元655年。至公元683年而高宗崩，中宗立，武后臨朝稱制。明年，武后廢中宗而立睿宗。公元690年，武后稱帝。至公元705年，而中宗復位。臨朝稱帝之時，政權固然全在他手裡；當其做皇后之日，實際上也久已參預政治，握有政權了。 [21] （21）開元、天寶，都是玄宗的年號。開元自公元713至741年，天寶自公元742至755年，就是安祿山造反這一年。 [22] （22）參看第十七章。 [23] （23）一種募兵的名稱。 [24] （24）當時和吐蕃爭奪的，是現今青海省的地方。黃河北岸，全給中國恢復。突厥自被中國征服後，遺族時有反叛，都給中國所鎮服。公元862年，骨咄祿又叛，中國就不能平定。骨咄祿死後，其弟默啜繼之，更為強盛。直至公元744年，突厥又有內亂，玄宗才遣兵把他滅掉。自此突厥不能復振，漠南北之地，為回紇所據了。奚、契丹是營州（今熱河朝陽縣）都督府管轄的。武后時，契丹酋長，亦曾反叛。至玄宗，才把營州都督府恢復。 [25] （25）范陽軍，治幽州，今河北北平縣。平盧軍，治營州。 [26] （26）馬嵬驛，在今陝西興平縣。 [27] （27）今寧夏靈武縣，唐靈州治。朔方軍亦治此。郭子儀就是朔方軍的節度使。 [28] （28）唐都長安，以洛陽為東都。 [29] （29）今河北安陽縣。 [30] （30）公元755至762年。 [31] （31）今河南商丘縣。 [32] （32）今甘肅省之地。