中國經濟史 · 第四章 秦代經濟（公元前221－前207年）

一、秦代土地兼併及土地私有制 封建制度崩潰後，戰國時代進入新經濟形態及新的經濟情況；到秦漢時，其經濟情況與經濟政策又繼戰國時代而有所發展。 封建社會時有上層的貴族和下層的平民。貴族在政府階層，平民在社會階層。但此時的社會大體上是平等的。因當時之井田制度，實是一種均田制度，並無你貧我富的現象。 封建社會時的人民所以造成不自由，是因為農民必須跟隨地主所分配的田地，不能另闢土地；士商業人士則必須繼承上一代的職業，世代相傳，無法改變。彼等均以服侍貴族為職志，不能另轉職業，故依賴性甚強，向無法自由隨意地去發展原先固定職業以外的業務。 封建制度破壞後，土地開始可以兼併，或用暴力強占或用錢幣收買。亦有了可自由經營的工商人士；有了貨幣，可以自由交換貨物；一切工業生產物均有一定的經濟價值。 社會上造成貧富不均的原因是因為從事農耕的人，在格子線破壞後，便把空地、路徑、水澤都闢為耕地，土地又可以兼併，又可以侵占。《孟子·滕文公》云："暴君污吏，必慢其經界。」由於地主可以增加租稅，也不加禁止了反而加以鼓勵。一面以貨幣收買土地，因此從事農業生產的人，也有了貧富之分。 社會上又有了可以自由從事工業生產的人，有的獲利極高；亦有了商人，可以用貨幣向由交易商品。他們以低價買進，以高價賣出，商人借著此種商業行為而獲利。因此秦以後的社會中，其平民如農、商、工，各種職業的，亦多有成為富豪者。按諸事實，自戰國時起中國已是一種四民社會。除了上述農、士、商之外，尚有一種"士"，《論語》中雲"學而優則仕"，此種"士"乃西方社會所無。亦非中產或有產階級，卻是社會上的領導者。此種讀書人有其流品，乃經過考試而任官，與貴族的世襲社會絕不相同。中國的政權，亦可稱為士人政權。 中國人可以說具有任何宗教，也可說什麼宗教都沒有，以"士"領導人民，使人人奉公守法。總之，中國可說是四民社會，包括宗教、政治、經濟、社會。教主是孔子，教育出很多士人來領導此社會，而士也成為四民之首。 秦始皇時明白肯定的廢封建，定郡縣，是一項極為進步的政策。當時丞相王紹就主張冊封始皇諸子於荊、齊、燕邊遠之地，以鎮服剛被平定之諸侯。 當時任廷尉的李斯提出反對。始皇認為"天下共苦戰鬥不休"，如要息戰弭兵，絕不能再封建。其後有博士淳于越又主張封建，認為要師古非封建不可，又為丞相李斯所力斥。始皇認為行郡縣制才可使國家達於永久的和平，實為中國歷史上政體之大躍進，是一種極純潔偉大之理想22。 始皇三十一年（公元前216年），據《史記·秦始皇本紀》所載："使黔首自實田。"使全國的土地私有制度正式合法化。 中國的土地制度演變情形，由古代的井田制，到列國有所改革。如： 齊國"按田而稅」23； 晉同"作爰田」24； 魯國"初稅畝」25； 楚國"量入修賦」26； 鄭國"作邱賦」27； 魯國"用田賦」28； 秦國"初租禾」29。 秦始皇三十一年時，人民可向政府呈報自己擁有之田地。即所謂"自實用"之意，並推行實物稅制。即由此時起土地可以自由占有，可以自由買賣。即土地開始合法兼併。《漢書·食貨志》謂商鞅：」改帝王之制，除井田，民得買賣。"又言："及秦孝公用商君，壞井田，開阡陌。然王制遂滅，僭差亡度。庶人之富者累巨萬，而貧者食糟糠。" 連當時的將軍們也莫不有兼併土地的意圖。此即秦始皇時"授民授疆土"的賞賜制度。如王翦奉命伐楚前，向始皇請賜美田園宅便是一例。秦時亦設立軍功爵：如斬獲敵人一首級者，便可"賜爵一級，益田一頃，益宅九畝"。而富者成為大地主，貧者成為向地主租田之佃戶。 二、秦代經濟農工商並重 在歷史上凡敵對的雙方有所鬥爭，往往眼光淺而文化低的一方戰勝眼光較遠文化較高的一方，古今中外莫不如此。 一個文化較高的民族，經濟制度也較為複雜，而且人才分散在各方面，有做官的，有經商的，有辦教育的，有搞藝術的……因此力量分散了，不像文化較低的民族，壯丁不種田而專職打仗作戰，不必分心於其他方面，生活單純。 自古以來文化高的國家往往戰敗。如當時東方之齊國經濟條件最高，而秦同最低，秦因而獲勝。在西方，猶如北方蠻族打倒了文化經濟高的羅馬。今日美國經濟情況勝過俄羅斯，但不一定打得過俄羅斯30。又如日本占領中國，經過八年抗日戰爭，中國終能不亡，中國當時經濟較為落後亦為其中原因。 秦始皇做皇帝後，並不重農而輕工商，而是農工商並重。他廢封建，興郡縣，政治上有進步，度量衡制度也很高明。他不依照商鞅之政策，所行之政策乃近乎東方諸國的經濟思想，重視工商業投資，也不純用法家思想，而含有儒家學說在內。 我們看輔佐始皇治國的李斯經濟思想，即可見其一斑。 琅邪刻石言："勤勞本事，上農除末，黔首是富。" 石門刻石云："男樂其疇，女修其業，事各有序，惠被諸產。"上兩則說明李斯重視農業，提倡男耕女織。 李斯焚書奏說："今天下已定，法令出一，百姓當家，則力農工。"此則力言農工並重。 據《史記·貨殖列傳》所記載，因烏氏倮以經營畜牧業而成巨富為秦始皇所尊重；巴蜀寡婦清因丹穴而致富，始皇尊敬之而為其築女懷清台。 李斯《諫逐客書》中云："今陛下致崑山之玉，有隨和之寶，垂明月之珠，服太阿之劍，乘纖離之馬，建翠鳳之旗，樹靈童之鼓，此數寶者，秦不生一焉。」31此處說明了秦主張對外貿易開放，各國間物資互相交流。李斯認為應做到"地無四方，民無異國"。這樣才能互惠互利，貨暢其流。 從上述可見，秦代的經濟思想是農、工、商業並重的。 三、秦代的工業發展 秦極為重視水利事業之興建，如"決通川防"。當時有齊國與趙、魏以河為境，各自築堤者；又有壅水不下，以害鄰國者，此時一律破毀堤防，打通壅水，整飭各地陂渠，以溉田畝。據《史記·河渠書》所載："命蜀守李冰壅江水作壩，穿二江以通船，灌三郡之田畝，使四川沃野千里，號為陸海。"又《越絕書》載："同起馬塘，湛以為陂，治陵水道到錢塘，越地，通浙江。"此等水利設施，使當時農業生產和交通運輸，獲得極大利益。 秦代了業方面，由於秦統一後之社會趨向安定，工業亦隨著當時農重視士商業的發展而有所恢復和進展。如冶鐵、冶銅、紡織、造船、建築、制漆莫不皆然。 如冶鐵業在戰國時已有可觀之成績。《管子·地數篇》云："凡天下名山五千二百七十，出銅之山四百六十七，出鐵之山氣千六百有九。上有丹砂者，下有黃金；上有磁石者，下有銅金；上有陵石者，下有鉛錫赤銅；上有赭石者，下有鐵。"可見中國礦藏之富。秦時已有管理鹽鐵市及徵收鹽鐵稅之官吏。 始皇時，遷移東方豪家12萬戶於咸陽，尚有遷往巴蜀、南陽等地者。其中便有大冶鐵商人。如蜀之卓氏，其祖先原是趙人，便是冶鐵致富者，他要求遠遷，遷到臨邱，"即鐵山鼓鑄，運籌策，傾滇蜀之民，富至憧千人。田池射獵之樂，擬於人君"。 又如山東的程鄭，遷到臨邛，亦是冶鑄鐵礦致富，其富足與卓氏媲美。 又如宛孔氏，本為梁人，用冶鐵為業。 又如將魏人孔氏遷到南陽，"大鼓鑄，規陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利"。 秦始皇時冶鐵業政策，由民間經營，政府收其稅，撥歸少府，供皇帝使用。司馬遷的高祖使曾任秦時鐵宮。 秦代之冶銅業，也正如冶鐵業一般，繼承自戰國時代。如傳世的銅鑄兵器，咸陽鑄造的相邦戈，為秦王政五年時製造；上郡製作上郡戈之一，為秦王政二十五年製作。監造者為呂不韋及上郡守，又有」工師」、」丞」等官員負責生產管理。其他重要的銅器生產有權、量、兵符及錢幣"半兩錢"等。 又如始皇收天下兵器，"聚之咸陽，銷以為鍾鐻，高三丈，鍾小者皆千石也。銷鋒鏑以為金人十二"各重24萬斤32。此為一種弭兵理想之實施，亦可見當時冶銅技術已極高，冶銅規模亦已極大。 秦之制漆工業亦相當發達，產量亦甚豐。秦二世即位後，欲以漆油漆其整座阿房宮33，並欲"開渠而運南山之漆」34。雖受大臣勸阻未行，但亦足見此時產漆之豐富。 秦之紡織業依附於農耕之家，男耕女織乃當時農業經濟之特點。當時紡織主要為麻布，除自用外，亦用來出售，絲織業亦相當進步。《史記·李斯列傳》之"阿縞之衣，錦繡之飾"及《貨殖列傳》所記之烏氏倮」求奇繪物，閒獻遺戎王。戎王什倍其償"，文中提及之絲織品名已知出產之絲織物已非常精美。 秦代造船工業亦有新的發展。據《史記·秦始皇本紀》及《淮南子》所載，當時已有很多數量之內河船航行於黃河、湘江、灕江、雲夢、長江、錢塘江及岷江之間。至於海上運輸，已可自長江口直達琅邪，從琅邪繞榮成山到芝罘。且始皇曾在芝罘海面"見一巨魚"，射殺之。當時已可差遣"童男童女數千人，入海求仙人"，可見造船業之發達。 秦代建築業也極發達，始皇"每破諸侯，寫放其宮室，作之咸陽北阪土」35。當時咸陽的新建築，實匯集了戰國時各國的營造藝術之大成，並在關中建離宮別館300多所。至於建造帝王陵寢，亦承襲了儒家理論，造成中央政府的充實物質外貌，造成全國共仰之新首都。陸賈《新語》曾批評他說："秦始皇驕奢靡麗，好作高台榭、廣宮室，則天下豪富制屋宅者，莫不仿之。設房闊闥，備廄庫，繕雕琢刻畫之好，博玄黃琦瑋之色，以亂制度。"可見當時之帝王與民間，已享受著高度之建築技術及雕刻繪畫藝術了。 四、貨幣與度量衡制利商業 秦代商業也隨農工業的發展而勃興。民間自由營業的中小商人也日益眾多。《國語·齊語》記載："負任擔荷，服牛招馬，以周四方。以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦暮從事於此。"當時的商人，己」能金玉其車，文錯其服；能行諸侯之賄，而無尋尺之祿」36。 當春秋戰國時發號施政的大城市，至秦代均兼具了商業大城市的特質。如燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛丘，鄭之陽翟，三川之二周，多數在今河南、河北及山東地區，都成了"富冠海內"的"天下名都」37。此外如山東之即墨、滕縣、定陶，山西之離石，河南之大梁（開封）、安陽、南陽，山西之安邑、長子，河南之新鄭，湖北之部鄢郢（宜城），安徽之壽春（壽縣），江蘇之蘇州，河南之濮陽，陝之雍（鳳翔）、咸陽，亦都是有名的商業城市。 為了發展商業，隨著有史以來郡縣制的創局，秦始皇把戰同時代四分五裂各自為政的舊經濟制度一律取消，而重新建立全國統一貨幣制度和度量衡制度。 中國的貨幣開始甚早，起初使用的不一定是錢幣。它可用貝、龜、珠、玉作貨幣。至春秋末年戰國時才開始有錢幣。如齊、燕主要用刀形錢幣，趙國亦有用刀幣的，通用於齊國臨淄、河北邯鄲等地。 韓、趙、魏三國用的貨幣似布38，流行於河南開封的梁、河南安陽的魏及山西的離石。 楚國用小方塊的金餅作為主幣；輔幣則用海貝似的銅幣，俗稱蟻鼻錢，通行於湖北江陵、河南淮陽等地區。 當時各國錢幣不同，猶如今日之英鎊、美元和澳元一樣，使用時換算閒難，為求商業上的交易方便，遂使全國用同一種貨幣。 《漢書·食貨志》云："秦兼併天下，幣為二等，黃金以鎰為名，上幣；銅錢質如周錢，文曰『半兩』，重如其文。而珠玉龜貝銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣，然各隨時而輕重無常。"當時幣分兩等，一為黃金，單位是一鎰（一鎰可能重24兩），為上幣；下幣為銅錢，稱半兩錢，為重半兩之環形錢。此時逐將戰國時之各種錢幣因輕重、大小、形式各不相同，遂一律禁用，商賈從此稱便。 始皇時亦統一度量衡制。其實秦孝公時，商軼根據李悝之遺意，已"平斗斛權衡丈尺"，已初步統一度量衡了。不過，至始皇才確立一種定製。 據《考古圖》所載《秦權銘》云："廿六年，皇帝盡併兼天下諸侯，黔首大安，立號為皇帝。乃詔丞相狀、綰，法度量則不一，歉疑者，皆明一之。"《史記·秦本紀》亦云："一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字。"使商品的重量、容量與長度有了劃一的準則。始皇亦把當時各國不同寬度的車軌劃一化。使全國的車輛皆寬六尺。後來在琅邪的碑石刻頌："皇帝作始，端平法度，器械一量。" 五、苛捐重役致秦滅亡 始皇對農牧工商業之經營有大成就者，常加獎勵，並懷敬意。如烏氏倮以畜牧起家，」畜至用谷量馬牛。秦始皇令倮比封君，以時與列臣朝請"。又巴蜀有寡婦清，以經營丹穴累積至巨富。始皇以清能以寡婦守其業，"以為貞婦而客之，為築女懷清台」。又如始皇末年，班壹避地於樓煩，畜牧馬牛羊數千群。入漢初，以財雄邊。出入弋獵，旌旗鼓吹。年百餘歲，以壽終。故北支多以壹為字者。 以上諸富豪，皆能在經濟上有所開發，助長民族擴展，可說是秦代社會一種活力的表現。 秦之速亡，並不在於廢封建而創立郡縣制，而是統一天下以後，役使民力過多過急。如為建造阿房宮及驪山陵寢就勞役了70多萬人，戍守五嶺役使50萬人，戍守長城役使30萬人。加上墮城郭、決川防、夷險阻及築馳道的力役，恐經常得徵用200萬勞動人民，乃是驚人之數。民力安得不竭？ 古代封建小國，每冬農閒時節，人民得為貴族封君服役三日，行程不過氣四日，連來迴路程計算在內，不過十日便可完了。現在秦代統一後，版圖擴大，如寓居江南會稽地區被派到北京以北的漁陽地區，相距遙隔數千里，沿途食宿向備，其苦況可知。 由於政府動用如此龐大之勞動力，糧餉物資向亦相應增多。原來徵收十分之一的田租，可能增加到十分之五甚至更多。 《漢書·食貨志》云："或耕豪民之田，見稅什五。"又謂："至於始皇，遂並天下，內興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發閭左之戍。"可能還要繳供軍事費用的人頭稅。人民在苛捐重役之下，旦當時秦人對東方各國之人，仍以戰勝奴虜視之，指揮鞭撻，毫不體恤。 始皇卒後，趙高弄權，人民之怨望更深，戍卒一呼，響應者眾，秦遂滅亡。 此節論及秦始皇相李斯，其治國功績甚多。但李斯與趙離合謀，破壞了秦始皇駕崩立長子扶蘇為繼承者的遺詔。近人論李斯功罪、莫衷一是。某年去台北拜的賓四師，當面向師請示："李斯功大抑罪大？"賓四師即大聲答道："罪大!"茲事體大，附筆相告。 見《管子·大匡篇》。時為公元前681-前662年。 見《左傳·僖公十五年》。時為公元前645年。 見《左傳-宣公十五年》。時為公元前594年。 見《左傳·襄公二十五年》。時為公元前548年。 見《左傳·昭公四年》。時為公元前538年。 見《左傳·哀公卡二十年》。時為公元前484年。 見《史記·六國年表》。時為公元前408年。 錢師開課講述「中國經濟史」及「中國社會經濟史」時，乃1953及1954年。當時美、俄國情與今不同。 見《史記·李斯列傳》。 見《三輔黃圖》所記。 見《史記·滑稽列傳》。 見《括地誌》。 見《史記·秦始皇本紀》。 見《國語·晉語》。 見《鹽鐵論》。 布為鏟彤，為"鎛"的假借字。為古代農具之一，亦稱鏟布。