政經 · 政經

宋　真德秀　撰 康誥王曰：「嗚呼！小子封，恫瘝乃身。恫，痛；瘝，病也。敬哉！天畏榧忱，民情大可見，小人難保。往盡乃心，無康好逸豫，乃其乂民。我聞曰：怨不在大，亦不在小。惠不惠，懋不懋。 一事不順，一行不勉，則足致怨。故順其所不順，勉其所不勉，則自然無怨。 又曰：若保赤子，惟民其康乂。」又曰：要囚，服念五六日，囚之要辭，服膺思念。至於旬時，旬，十日。時，三月。丕蔽要囚。 丕大。蔽，斷。 周官王曰：「嗚呼！凡我有官君子，欽乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。以公滅私，民其允懷。學古入官，議事以制。因事制宜，政乃不迷。其爾典常作之師，無以利口亂厥官。蓄疑敗謀，怠忽荒政，不學牆面，蒞事惟煩。戒爾卿士，功崇惟志，業廣惟勤，惟克果斷，乃罔後艱。位不期驕，祿不期侈，恭儉惟德，無載爾偽。作德心逸日休，作偽心勞日拙。居寵思危，罔不惟畏。弗畏，入畏。推賢讓能，庶官乃和；不和，政龐。龐，雜亂也。舉能其官，惟爾之能；稱非其人，惟爾不任。」 君陳：王若曰：「君陳，惟爾令德孝恭，惟孝友於兄弟，克施有政。」命汝尹茲東郊，敬哉！ 又曰：「爾惟風，下民惟草。圖厥政，莫或不艱。有廢有興，出入自爾師虞。師，眾。虞，度。庶言同則繹 繹，紬繹也。謀多斷獨。」 又曰：「無依勢作威，無倚法以削，寬而有制，從容以和。」又曰：「爾無忿疾於頑，無求備於一夫。必有忍，其乃有濟；有容，德乃大。簡厥修，亦簡其或不修；進厥良，以率其或不良。惟民生厚，因物有遷，違上所命，從厥攸好。爾克敬典在德，時乃罔不變，允升於大猷。」 君牙：「爾身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟爾之中。夏暑雨，小民惟曰怨咨；怨，嘆。咨，嗟。冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。祁，大寒也。厥惟艱哉！思其艱以圖其易，民乃寧。」 呂刑：「王曰：吁！來，有邦有土，告爾祥刑。在今爾安百姓，何擇非人，何敬非刑，何度非及。度，詳審也。及，謂獄辭所逮，兩造具備，兩爭俱至。師聽五辭，師，眾獄官。五辭，五刑之辭。五辭簡孚，簡，核。孚，信。正於五刑，無疑，然後用刑。五刑不簡，正於五罰。五罰不服，正於五過，宥之。五過之疵病也。惟官勢位，惟反報怨報德。惟內女謁，惟貨賄賂。惟來干請，其罪惟鈞。」以此五者，故有當刑而罰，當罰而宥者。犯者以其罪罪之。其審克之。審，謂詳度。克，謂勝私。五刑之疑有赦，五罰之疑有赦，其審克之。簡孚有眾，惟貌有稽，周禮：色聽無簡不聽。具嚴天威。嚴敬天威。又曰：罰懲非死，人極於病，財與命均。非佞折獄，佞，謂捷給。惟良折獄，良，謂長厚。罔非在中，察辭於差，辭聽。非從惟從，非從我意，惟從於理。哀敬折獄，明啟刑書胥占，與眾同占度。咸庶中正。其刑其罰，其審克之。又曰：獄貨非寶，鬻獄得貨。惟府辜功。府，聚。辜，罪。功，事。報以庶尤眾，罪。周公曰：不簡不易，民不有近。平易近民，民必歸之。 此周公之言，而載於史記，故附書之後。 易：山下有火，賁，君子以明庶政，無敢折獄。山下有火，明不及遠，故明審庶政，不敢輕於斷獄。 山上有火，旅，君子以明慎用刑，而不留獄。火之在高，明無不照，恃明則輕，故言謹。謹之過則留獄，故言不留。 雷電皆至，豐，君子以折獄致刑。離明照察之象，故以折獄。震動威斷之象，故以致刑。 澤上有風，中孚，君子以議獄緩死。風感水受，中孚之象。議獄緩死，中孚之意。子曰：「道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。」子曰：「道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。」 哀公問曰：「何為則民服？」孔子對曰：「舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。」 季康子問：「使民敬忠以勸，如之何？」子曰：「臨之以莊則敬；孝慈則忠；舉善而教不能則勸。」 子曰：「雍也可使南面。」仲弓問子桑伯子。子曰：「可也簡。」仲弓曰：「居敬而行簡，以臨其民，不亦可乎？居簡而行簡，無乃太簡乎？」子曰：「雍之言然。」 子貢問政。子曰：「足食，足兵，民信之矣。」子貢曰：「必不得已而去，於斯三者何先？」曰：「去兵。」子貢曰：「必不得已而去，於斯二者何先？」曰：「去食。自古皆有死，民無信不立。」 子曰：「片言可以折獄者，其由也與！」子路無宿諾。子曰：「聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！」 子張問政。子曰：「居之無倦，行之以忠。」 季康子問政於孔子。孔子對曰：「政者，正也。子帥以正，孰敢不正？」 季康子患盜，問於孔子。孔子對曰：「苟子之不欲，雖賞之不竊。」季康子問政於孔子曰：「如殺無道，以就有道，何如？」孔子對曰：「子為政，焉用殺？子欲善而民善矣。」君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃。 子路問政。子曰：「先之勞之。」勞，如字。請益。曰：「無倦。」 仲弓為季氏宰，問政。子曰：「先有司，赦小過，舉賢才。」曰：「焉知賢才而舉之？」曰：「舉爾所知。爾所不知，人其舍諸？」樊遲請學稼。子曰：「吾不如老農。」請學為圃。曰：「吾不如老圃。」樊遲出。子曰：「小人哉，樊須也！上好禮則民莫敢不敬，上好義則民莫敢不服，上好信則民莫敢不用情。夫如是，則四方之民襁負其子而至矣，焉用稼？」 子曰：「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。」 子適衛，冉有僕。子曰：「庶矣哉！」冉有曰：「既庶矣，又何加焉？」曰：「富之。」曰：「既富矣，又何加焉？」曰：「教之。」 子曰：「苟正其身矣，於從政乎何有？不能正其身，如正人何？」 葉公問政。子曰：「近者說，遠者來。」子夏為莒父宰，問政。子曰：「無欲速，無見小利。欲速，則不達；見小利，則大事不成。」 子曰：「上好禮，則民易使也。」 子曰：「知及之，仁不能守之，雖得之，必失之。知及之，仁能守之，不莊以蒞之，則民不敬。知及之，仁能守之，莊以蒞之，動之不以禮，未善也。」 子之武城，聞弦歌之聲。夫子莞爾而笑，曰：「割雞焉用牛刀？」子游對曰：「昔者偃也聞諸夫子曰：君子學道則愛人，小人學道則易使也。」子曰：「二三子，偃之言是也。前言戲之耳。」 子張問仁於孔子。孔子曰：「能行五者於天下，為仁矣。」請問之。曰：「恭，寬，信，敏，惠。恭則不侮， 寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人。」 孟氏使陽膚為士師，問於曾子。曾子曰：「上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜。」 子張問於孔子曰：「何如斯可以從政矣？」子曰：「尊五美，屏四惡，斯可以從政矣。」子張曰：「何謂五美？」子曰：「君子惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。」子張曰：「何謂惠而不費？」子曰：「因民之所利而利之，斯不亦惠而不費乎？擇可勞而勞之，又誰怨？欲仁而得仁，又焉貪？君子無眾寡，無小大，無敢慢，斯不亦泰而不驕乎？君子正其衣冠，尊其瞻視，儼然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎？」子張曰：「何謂四惡？」子曰：「不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝，謂之有司。 寬則得眾，信則民任焉，敏則有功，公則說。」 大學。子曰：「聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！」無情者不得盡其辭。大畏民志，此謂知本。 康誥曰：「如保赤子。」心誠求之，雖不中，不遠矣。 詩云：「樂只君子，民之父母。」民之所好，好之；民之所惡，惡之，此之謂民之父母。 王制：凡制五刑，必即天論，郵罰麗於事。必即天論，言與天意合。論，或為「倫」字。倫，理也；郵，過也。麗，附也。過人罰人，當各附於其事，不可假他以喜怒。凡聽五刑之訟，必原父子之親，立君臣之義，以權之；意論輕重之序，慎測淺深之量，以別之；悉其聰明，致其忠愛，以盡之。疑獄，汜與眾共之；眾疑，赦之。必察小大之比以成之。 小大，猶輕重。已行故事曰比例。比，必利反  也。 刑者，形也。形者，成也。一成而不可變，故君子盡心焉。子路治蒲三年，孔子過之。入其境，曰：「善哉！由也，恭敬以信矣。」入其邑，曰：「善哉！由也，忠信而寬矣。」至庭，曰：「善哉！由也，明察以斷矣。」子貢執轡而問曰：「夫子未見由之政，而三稱其善，可得聞乎？」孔子曰：「吾見其政也。入其境，田疇盡易，草萊甚辟，溝洫深治，此其恭敬以信，故其民盡力也。入其邑，牆屋完固，樹木甚茂，此其忠信以寬，故其民不偷也。」至其庭，庭甚清閒，諸下用命，此其明察以斷，故政不擾也。以此觀之，雖三稱其善，庸盡其美乎？ 子產聽鄭國之政，以其乘輿濟人於溱、洧。孟子曰：「惠而不知為政。歲十一月，徒杠成；十二月，輿梁成，民未病涉也。君子平其政，行辟人可也，焉得人人而濟之？ 徒善不足以為政，徒法不能以自行。」 孟子曰：「仁言不如仁聲之入人深也；善政不如善教之得民也。善政得民財，善教得民心。視民如傷。」傳 子產始知然明，問為政焉。對曰：「視民如子。見不仁者誅之，如鷹鸇之逐鳥雀也。」子大叔問政於子產。子產曰：「政如農功，日夜思之，思其始而成其終。朝夕而行之，行無越思，如農之有畔，其過鮮矣。」 斗子文三舍令尹，無一日之積，恤民之故也。成王聞子文之朝不及夕也，於是乎每朝設脯一束，糗一筐，以羞子文。至於今，令尹秩之。成王每出子文之祿，必逃，王止而後復。人謂子文曰：「人生求富，而子逃之，何也？」對曰：「夫從政者，以庇民也。民多曠者，而我取富焉，是勤民以自封也，死無日矣。我逃死，非逃富也。」季羔為衛士師，刖人之足。俄而衛蒯聵之亂，季羔逃之郭門，刖者守門焉，謂季羔曰：「彼有隙。」季羔曰：「君子不逾。」又曰：「彼有竇。」季羔曰：「君子不隧。」又曰：「於此有室。」季羔乃入焉。既而追者罷，季羔將去，謂刖者曰：「吾不能虧主之法，而親則子之足。今吾在難，此正子之報怨之時，而逃我者三，何故哉？」曰：「斷足固我之罪，無可奈何。曩者君治臣以法令，先人後臣，欲臣之免也，臣知之。獄決當論，見君愀然不樂，見君顏色，臣又知之。君豈私臣哉？天生君子，其道固然。此臣之所以脫君也。」漢曹參為齊相，齊七十城，天下初定，悼惠王富於春秋，參盡召長老諸生，問所以安集百姓。諸儒以百數，言人人殊，參未知所定。聞膠西有蓋公，善治黃老言，使人厚幣請之。既見，蓋公為言治道貴清靜而民自定，推此類具言之。參於是避正堂，舍蓋公焉。齊國安集，大稱賢相。 張歐為吏，未嘗言按人，專以誠長者處官。官屬以為長者，亦不敢大欺。 文、景時，循吏如河南守吳公、蜀守文翁之屬，皆謹身帥先，居以廉平，不至於嚴，而民從化。文翁仁愛好教化，見蜀地僻陋，有蠻夷風，欲誘進之。乃選郡縣小吏開敏有材者十餘人，親自節厲，遣詣京師，受業博士。數歲，蜀生皆成就還歸，文翁以為右職，用次察舉，官有至郡守刺史者。又修起學宮於成都市中，招下縣子弟以為學官弟子，為除更繇，高者以補郡縣吏，次為孝悌力田。每出行縣，益從學官諸生明經行者與俱，使傳教令，出入閨合。吏民見而榮之。數年，爭欲為學官弟子。繇是大化，蜀地學於京師者，比齊魯焉。汲黯治官理民，好清淨，擇丞史任之，責大指而已，不苛小。 黃霸為穎川太守，力行教化而後誅罰，務在成就安全長吏。許丞老，病聾，督郵白欲逐之。霸曰：「許丞廉吏，雖老，尚能拜起送迎耳，頗重聽，何傷？且善助之，毋失賢者意。」或問其故，霸曰：「數易長吏，送故迎新之費，及奸吏緣絕簿書，盜財物，公私費耗甚多，皆當出於民。所易新吏，又未必賢，或不如其故，徒相益為亂。凡治道，去其泰甚者耳。」霸以外寬內明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一。 朱邑少為舒桐鄉嗇夫，廉平不苛，以愛利為行，未嘗笞辱人，存問耆老孤遺，遇之有恩，所至吏民愛敬。宣帝即位，渤海左右郡歲飢，盜賊並起，二千石不能擒制。丞相、御史舉龔遂可用，上以為渤海太守。召見，謂遂曰：「渤海廢亂，朕甚憂之，君將何以息其盜賊，以稱朕意？」遂對曰：「海瀕遐遠，不沾聖化，其民困於饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵於潢池中耳。今欲使臣勝之邪，將安之也？」上曰：「選用賢良，固欲安之也。」遂曰：「臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也。唯緩之，然後可治。臣願丞相、御史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。」上許焉。乘傳至渤海界，郡聞新太守至，發兵以迎，遂皆遣還，移書?屬縣悉罷逐捕盜賊吏。諸持?鉤田器者皆為良民，吏毋得問；持兵者乃為盜賊。遂單車獨行至，郡中翕然，盜賊亦皆罷。渤海又多劫掠相隨，聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鉤?。盜賊於是悉平，民安土樂業。遂乃開倉廩假貧民，選用良吏尉安牧養焉。見齊俗奢侈，好末伎，不由田作，乃躬率以儉約，勸民務農桑。令口種一樹榆、百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五母雞。民有帶持刀劍者，令賣劍買牛，賣刀買犢，曰：「何為帶牛佩犢！」春夏不得不趨田畝，秋冬課收斂，益畜果實菱芡。勞來循行，郡中皆有畜積，吏民皆富實，獄訟衰息。 召信臣補陽穀長，舉高第，遷上蔡長。其治視民如子，所居見稱述。遷南陽太守，其治如上蔡。信臣為人勤力有方略，好為民興利，務在富之。躬勸耕農，出入阡陌，止舍離鄉亭，稀有安居時。行視郡中水泉，開通溝瀆，起水門堤閼凡數十處，以廣溉灌，歲歲增加，多至三萬頃。民得其利，畜積有餘。信臣為作均水約束，刻石立於田畔，以防分爭。禁止嫁娶送終奢靡，務出於儉約。府縣吏家子弟好游敖，不以田作為事，輒斥罷之，甚者案其不法，以視好惡。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止。吏民親愛，號之曰「召父」。 卓茂為密令，勞心諄諄，視人如子，舉善而教，口無惡言，吏人親愛而不忍欺之。魯恭拜中牟令，專以德化為理，不任刑罰。訟人許伯等爭田，累數令不能決，恭為平理曲直，皆退而自責，輟耕相讓。亭長從人借牛而不肯還之，牛主訟於恭。恭召亭長，?令歸牛者再三，猶不從。恭嘆曰：「是教化不行也。」欲解印綬去，掾吏泣涕共留之，亭長乃慚悔還牛，詣獄受罪，恭貰不問。於是吏人信服。 劉寬典歷三郡，溫仁多恕，雖在倉卒，未嘗疾言遽色。常以為齊之以刑，民免而無恥。吏民有過，但用蒲鞭罰之，示辱而已，終不加苦。事有功善，推之自下，災異或見，引躬克責。每行縣，止息亭傳，輒引學官祭酒及聚生徒，相與講對。每見父老，慰以農里之言，少年勉以孝悌之訓。人感德興思，日有所化。 任延為九真太守。郡以射獵為業，不知牛耕，民嘗告糴交阯，每致睏乏。延乃令鑄作田器，教之墾闢，田疇歲歲開廣，百姓充給。又駱越之民無嫁娶禮法，各因淫好，無適對匹，不識父子之性，夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無禮聘，令長吏以下各省俸祿以賑助之。同時相娶者二千餘人。是歲風雨順節，谷稼豐衍，其產子者，多名子為「任」。初，平帝時，錫光為交阯太守，教導民夷，漸以禮義，化聲侔於延。 劉昆為江陵令，時縣連年火災，昆輒向火叩頭，多能降雨止風。遷弘農太守。先是，崤黽道多虎，行旅不通。昆為政三年，仁化大行，虎皆負子渡河。帝聞而異之，征為光祿勛。問曰：「前在江陵，反風滅火；後守弘農，虎北渡河。行何德政而致是事？」昆對曰：「偶然耳。」帝嘆曰：「此長者之言。」顧命書諸策。 孟嘗為合浦太守，郡不產谷實，而海出珠寶，與交阯比境，嘗通商販貨，糴糧食。先時宰守並多貪穢，詭人采求，不知紀極，珠漸徙於交阯郡界。於是行旅不至，人物無資，貧者死餓於道。嘗至官，革易前弊，求民病利，曾未逾歲，去珠復還。劉矩為雍丘令，民有爭訟，矩常引之於前，提耳訓告，以為忿恚可忍，縣官不可入，使歸尋思。訟者感之，輒各罷去。其有路得遺者，皆推尋其主。 劉寵為會稽太守，山民愿樸，有白首不入市井者，頗為官吏所擾。寵簡除煩苛，禁察非法，郡中大化。征為將作大匠。山陰縣有五六老叟，龐眉皓髮，自若耶山谷間出，人齎百錢以送寵。寵勞之曰：「父老何自苦？」對曰：「山谷鄙生，未嘗識郡朝。他時守吏發求民間，至夜不絕，或狗吠竟夕，民不得安。自明府下車以來，狗不夜吠，民不見吏。今聞當見棄去，故自扶奉送耳。」寵曰：「吾政何能及公言邪？勤苦父老。」為人選一大錢受之。仇覽為蒲亭長，勸人生業，為制科令。農事既畢，乃令子弟群居還就學。覽初到亭，人有陳元者，獨與母居，而母詣覽，告元不孝。覽驚曰：「吾近過元舍，廬落整頓，耕耘以時，此非惡人，當是教化未至耳。母守寡務孤，苦身投老，奈何肆忿於一朝，欲致子於不義乎？」母聞感悔，涕泣而去。覽乃親到元家，與其母子飲，因為陳人倫孝行，譬以禍福之言，元卒成孝子。時考城令王渙政尚嚴猛，聞覽以德化人，署為主簿。謂覽曰：「主簿聞陳元之過，不罪而化之，得無少鷹鸇之志耶？」覽曰：「以為鷹鸇不若鸞鳳，故不為也。」 王暢為南陽太守，奮厲威猛，功曹詠曰：「懇懇用刑，不如行恩；孳孳求奸，未若禮賢。舜舉皋陶，不仁者遠；隨會為政，晉盜奔秦；虞芮入境，讓心自生。化人在德，不在用刑。」暢納其諫，更崇寬政，慎刑簡罰，教化遂行。隋蘇瓊除清河太守，有百姓乙普明兄弟爭田積年，援據至百人。瓊召普明兄弟諭之曰：「天下難得者兄弟，易求者田地。假令得田地，失兄弟心，如何？」諸證莫不灑泣。普明兄弟叩頭，乞外更思，遂還同居。 辛公義除岷州刺史。土俗畏病，一人有病，合家避之，父子夫婦不相看養，孝義道絕。公義患之，分遣部內，凡有疾病，皆以床?安置廳事。暑月疫時，或至數百，公義親設榻，獨坐其間，所得俸祿，盡用市藥，迎醫療之，於是悉差，諸病家子孫慚謝。後有病者，爭就使居，其家無親屬，因留養之，始相慈愛，此風遂革。遷并州刺史，下車先至獄，露坐牢側，親自驗問。十餘日，決斷咸盡，方還。受新訟，不立文案，遣當直佐寮一人側坐訊問。事不盡，公義即宿廳不還合。或諫曰：「此事有程，使君何自苦？」答曰：「刺史無德可以導人，尚令百姓繫於囹圄，豈有禁人在獄而心安之乎？」罪人聞之，咸自款伏。後有欲訟者，鄉閭父老遽相曉曰：「此小事，何忍勤勞使君！」訟者皆兩讓而止。催征 一、徽之歙縣，催科素難。嘉定中，有為宰者，措置夏稅秋苗，以一都為一簿，與諸都保長相約，每日引三、四都，某都，以甚日當限，自近而遠。謂如初一日引第一、第二、第三都，初二日引第四、第五、第六都，至十四日而諸都畢。又自十六日再輪，至二十九日而畢。所以虛十五日者，以其有小盡故也。其簿居常置宅堂中，閒暇輒一?閱，至某日某都當限，則攜是簿以出，令保長當廳拋箱，知縣據案，令鄉司當廳批銷，即與押字，而保長者即出，無羈留之苦，無引展之費，安得不如期以來。又慮諸廳期限之不同，則保長又須伺候，於是關會諸廳，限日悉同。保長以一日在縣了諸廳之限，即下鄉催科，每半月才一到縣，為力不煩，得以從容辦事，此一法也。一、隆興豐城人戶，多委掌攬輸賦，而掌攬不以時納。嘉定中，有為宰者措置，每都出一青冊，每板開稅戶二名，第一行書「每人戶」，第二行書「幹事人」三字，第三行書「掌攬人」三字。從本都保長傳至稅戶取闕。如系本戶自納，即於第一行雲「自納」。或委幹事人納，即於第二行書其姓名在何處居。或委掌攬人納，即於第三行書其姓名在何處居。諸都人戶稅賦無不知其去著者，於催科為尤便，此又一法也。一、潭州諸縣皆有掌攬籍，願為掌攬者，入狀召保，仍納抵產，乃許充應。無詭名之弊，無私下掌攬而名不在官之弊，無公吏罷役等人冒充之弊。此又一法也。 一、寧國、宣城催科亦難辦。嘉定中，有宰到官，首召諸都保長來，飲之以酒而與之約曰：「自今官不以一毫擾汝，汝亦毋得以違吾信命。」同僚皆哂其迂，謂此間保司雖撻罰不能使之畏，豈杯酒所能堅其約乎？既而三年之間，無一違信命者，鞭朴束縳而不用，此又以誠意感人之效也。 一、鄉邦有老於吏事者，嘗於保司限到，率當廳引展，鄉司輩皆無所獲，又恐生他弊，則明出令，每引以錢若干文繫於引之腰，拋之箱中。保司所費不多，而鄉吏亦沾微潤。此雖瑣末，亦可為法。 一、潭之醴陵，慶元間有名士為宰者，每省限滿，點追到官，或十人，或六七人。宰謂之曰：「汝等罪當杖。」然不忍皆杖也。則使探●而受杖，被刑者少，而人皆知懼。此又一法也。 以上數條，皆可採用，而歙縣造簿分限之法，尤為切要。蓋簿書乃財賦之根柢，財賦之出於簿書，猶禾稼之出於田畝也。故縣令於簿書，當如舉子之治本經。近世不然，雖夏秋之簿未嘗不置，然為宰者罕曾親閱，則所用以催科者，鄉司之草簿而已。彼其平時飛走產錢，出入賣弄，無所不至。若舉其草簿以催科，則指未納為已納，已納為未納，皆惟其意所欲。官賦之陷失，人戶之被擾，皆由於此。若用歙縣之法，則各都之納，有欠無欠，一目暸然。故嘗謂「催科之權在己而不在吏，則不擾而辦；在吏而不在己，則擾而不辦」，蓋謂此也。今屬縣財賦之不辦，大抵由其不能用歙縣之法，故予於此尤倦倦焉。右政經附錄 帥長沙咨目呈兩通判及職曹官。某猥以庸虛，謬當閫寄，朝夕怵惕，思所以仰答朝廷之恩，俯慰士民之望。惟賴官僚協心同力，庶克有濟。區區輒有所懷，敢以布於左右。蓋聞為政之本，風化是先。潭之為俗，素以淳古稱。比者經其田裡，見其民朴且願，猶有近古氣象，則知昔人所稱，良不為過。今欲因其本俗，迪之於善，已為文諭告，俾興孝弟之行，而厚宗族鄰里之恩。不幸有過，許之自新，而毋狃於故習。若夫推此意而達之民，則令佐之責也。繼今邑民以事至官者，願不憚其煩而諄曉之，感之以至誠，持之以悠久，必有油然而興起者。若民間有孝行純至、友愛著聞，與夫葉和親族、賙濟鄉閭，為眾所推者，請採訪以實，以上於州，當與優加褒勸。至於聽訟之際，尤當以正名分、厚風俗為主。昔密學陳公襄為仙居宰，教民以父義、母慈、兄友、弟恭，而人化服焉。古今之民，同一天性，豈有可行於昔而不可行於今？惟毋以薄待其民，民亦將不忍以薄自待矣。此某之所望於同僚者也。然而正己之道未至，愛人之意不孚，則雖有教告，而民未必從。故其願與同僚各以四事自勉，而為民去其十害。何謂四事？曰：律己以廉。 凡名士大夫者，萬分廉潔，止是小善；一點貪污，便為大惡。不廉之吏，如蒙不潔，雖有他美，莫能自贖。故此以為四事之首。撫民以仁。 為政者當體天地生萬物之心，與父母保赤子之心。有一毫之慘刻，非仁也；有一毫之忿疾非仁也。存心以公。 傳曰：「公生明。」私意一萌，則是非易位。欲事之當理，不可得也，為事以勤是也。 當官者一日不勤，下必有受其弊者。古之聖賢，猶且日昃不食，坐以待旦，況其餘乎？今之世有勤於吏事者，反以鄙俗目之。而詩酒游宴，則謂之風流嫻雅。此政之所以多疵，民之所以受害也。不可不戒。何謂十害？曰斷獄不公。 獄者，民之大命，豈可小有私曲？聽訟不審， 訟有實有虛，聽之不審，則實者反虛，虛者反實矣。其可苟哉？淹延囚系。一夫在囚，舉室廢業。囹圄之苦，度日如歲，可淹久乎？慘酷用 刑。 刑者，不獲已而用。人之體膚，即己之體膚也。何忍以慘酷加之乎？今為吏者，好以喜怒用刑，甚者或以關節用刑。殊不思刑者，國之典，所以代天紏罪，豈官吏逞忿行私者乎？不可以不戒。泛濫追呼。 一夫被追，舉室惶擾。有持引之需，有出官之費。貧者不免舉債，甚者至於破家。其可泛濫乎？招引告訐。 告訐乃敗俗亂化之原，有犯者自當痛治，何可勾引？今官司有受人實封狀，與出牓召人告首陰私罪犯，皆系非法，不可為也。重疊催 稅。 稅出於田，一歲一收，可使一歲至再稅乎？有稅而不輸，此民戶之罪也。輸已而復責以輸，是誰之罪乎？今之州縣，蓋有已納而鈔不給，或鈔雖給而籍不銷，再追至官，呈鈔乃免，不勝其弊矣。甚者有鈔不理，必重納而後已。破家蕩產，鬻妻賣子，往往由之。有人心者，豈忍為此？科罰取財。 民間自二稅合輸之外，一毫不當妄取。今縣道有科罰之政，與夫非法科斂者，皆民之深害也，不可不革。縱吏下 鄉，鄉村小民畏吏如虎，縱吏下鄉，猶虎出柙也。弓手、土兵，尤當禁戢，自非捕盜，皆不可差出。低價買物是也。 物同則價同，豈有公私之異。今州縣有所謂市令司者，又有所謂行戶者，每官司敷買，視市令直率減十之二三，或不即還，甚至白著，民戶何以堪此？ 某之區區，其於四事敢不加勉？同僚之賢，固有不俟丁寧而素知自勉者矣，然亦豈無當勉而未能者乎？傳曰：「過而不改，是謂過矣。」又曰：「誰謂德難厲？」其庶幾賢不肖之分，在乎勉與不勉而已。異時舉刺之行，當以是為準。至若十害有無，所未詳知，萬一有之，當如拯溺救焚，不俟終日，毋狃於因循之習，毋牽於利害之私。或事關州郡，當見告而商確焉，必期於去民之瘼而後已。此又某之所望於同僚者。抑又有欲言者，夫州之與縣，本同一家，長吏僚屬，亦均一體。若長吏偃然自尊，不以情通於下，僚屬退然自默，不以情達於上，則上下痞塞，是非莫聞，政疵民隱何從而理乎？昔諸葛武侯開府作牧，首以集眾思、廣忠益為先。某之視侯，無能為役，然虛心無我，樂於聞善，蓋平日之素志。自今一道之利病，某之所當知者，願以告焉。某之所為，有不合於理，不便於俗者，亦願以告焉。告而適當，敢不敬從。如其未然，不厭反覆，則湖湘九郡之民，庶乎其蒙賜，而某也庶乎其寡過矣。敢以誠告，尚其亮之，幸甚！某咨目上府判職曹以下諸同官 會集十二縣知縣議事以詩送 從來守令與斯民，都是同胞一體親。豈有脂膏供爾祿，不思痛癢切吾身。此邦祗似唐朝古，我輩當如漢吏循。今夕湘亭一巵酒，重煩散作十分春。