余冬序錄 · ●卷五外篇
教學，於王者之務莫先焉。成周遺冊足征也。二代以降，漢、唐、宋為達治體，而漢未遑庠序之事，元朔始興太學。唐仍魏制，始郡縣有學。然唐郡縣，未聞有專官於學者。宋慶曆間，始立學命官。時宋已四世矣。我聖祖太學之立，在未正位前。正位之二年，即詔天下府州縣，遍葺黌舍，無遐僻，官為師，定以員，有長教焉，有分教焉。蓋欲挽二代以降之滔流，而楫之以溯古之帝王之所為治。文治之盛，不俟積久而後明也。學官之任，於今其不既重矣乎。今之士者，奈何舉卑學官，仕而任學官，輒惘然不滿望，是皆不知所重者。或曰：「有以也。」祖宗時，學官之選，加於諸執事一等，人皆以師道自持，節使岳牧，莫不接之以禮。而今多不然矣。噫！當事者，不知學官之任為重；任學官者，其有能盡其職，以無負其任之重者乎？噫！盡其職，無負其任之重，非大君子不能，而師儒之職，固君子之所樂為也。今之時與祖宗時異，君子居其任，顧身所以自重者，何如期可矣。
書院之制，肇自宋初。方郡縣學未立時，碩士名儒，往往於此焉出。今學校遍天下，文教熙洽，而書院亦所不廢。蓋家塾、黨庠、術序，皆所以為成德達材之地，揆諸古法，近民之教，不厭數也。
途今之仕者非一，而其正者曰「科」、曰「貢」。科舉、歲貢皆出自學校正途也。正途而仕者，又有難易遲速，不同焉。稱薦鄉書，奏捷禮闈，登名進士藉，即受美職，公卿大夫可階陟也。在學校，視食廩為資需次。而貢常例，府歲一人，州三年二人，縣二年一人，所司上之禮部，送內府試，就校官者，則重試；不者，送監肄業，送各衙門歷事，送吏部附選。假歸俟取，率十餘年始沾一命，與州縣佐而止耳。科、貢之途，相去如此。嗟夫！暗暗啾啾，士游黌舍中，孰不以得雋科舉為志。志不能皆遂，於是乎，歲貢雖富學識，不能不循常例。以常例，猶正途也。仕有難易遲速之不同，人才固有等第乎。而有富學識而難且遲者，不有命乎。
宋開寶初，詔西川、山南、荊湖等道，所薦舉人，並給往來公券，令樞密院定例施行。蓋自初起程，以至還鄉，費皆給於公家。及後法廢，遠方寒士，預鄉薦，欲試禮部，假丐不可得，則寧寄舉不試。宋初，遠郡小官致罷，多芒屢策杖以行。不幸丁憂解官，或離任不能歸。咸平中，詔川、廣、福建路，官丁憂不得離任，蓋恤小官意，然非禮制所宜。我朝統馭四海，川廣通舟之地，官必南人。雲貴地方，陸路艱險，小官選授，法許給驛，任者不憚跋涉。舉人新中，赴禮部試者，俱得以公據給驛，法均厚矣。舊舉人，雲南又獨以遠驛，給腳力，佗處雖不然，而鄉貢黜於禮部，亦有進用階。非如宋，不中復回，有重解苦也。
禮部會試天下，國初，惟南方士子中式居多，而南方惟江西吉安為盛。北人曾不十之一。洪武三十年，被黜落者，咸以為言。上乃命翰林儒臣，復擇下第舉人文卷，得六十一人，而廷試之。擢韓克忠為第一，仍賜克忠等進士出身有差。克忠等則皆北人也。明年，再試寄監下第舉人，中式者四百一十五人，次其等第，除教授、教諭、訓導；不中者八十七人，為州吏目。洪武取士之科，蓋止於此。洪熙元年，定南、北、中三卷，以取士。自是人才之用，始不偏矣。
國朝進士，惟永樂甲申科多至四百七十三人。太宗命近臣，拔其尤異者二十八人，賜名庶吉士，俾入文淵閣讀書。周文襄公忱，以不遇列自陳，詔特許之。諸人日游中秘，食於大官，月給膏燭費，上間燕之。頃駕親臨問，時舉僻書疑事，以驗其學，激厲而期待之甚至。故庶吉士之選，至今論者，亦惟是科為多得人。今考求之，其名業自王文端、王文安、李忠愍、暨文襄四公外，羅侍郎、陳祭酒、李布政，人知其賢者，余亦不盡知也。"
曾狀元棨，在翰林時，有邑人入奸黨事，當累及。太宗特原之，謂曰「朕惜爾才也」。曾所居，近西長安門，家不戒火，延及禁垣，上為置不問。其受知如此。劉子欽當時極有才名，以刑部主事，坐累謫廣西南丹，終太宗世，始起為教官，不克振，竟致仕去。景泰甲戌，始卒，壽八十有七。若有位而壽，以大行於世，如王、周者，一科可數得耶。李忠愍之大節，固有科目以來人物也。張宗璉者，為常州同知，德政最多，卒之日，民老壯奔走哭於庭，皆哀具儀，奠祭累日，柩行，白衣冠而送，至數千人。後數年，民不能忘，作廟江陰之北君山，至今歲時祀焉。夫進士得人，如張亦足以不朽矣。壽考祿秩，系乎天，君子論人，豈其壽考祿秩為豐歉哉？客有與春商及近來科目士者，因舉是科，吾所知者告之，余請例推。
宋太宗朝，呂蒙正之弟蒙亨，舉進士。禮部高等薦名，既廷試，與李昉之子宗諤，並以父兄在中書罷之。仁宗朝，韓億為參知政事，子維以進士奏名禮部，不肯試大廷，受蔭入官。唐介參政，子義問鎖廳試，部用舉者，召試秘閣，介引嫌罷之。洪容齋雲，舊制嚴於宰執子弟如此，與夫秦檜柄國，而子熹、孫塤，皆於省殿試，冠多士者異矣。春按，宋徽宗朝，蔡君謨子某登第，在前列，蔡京引為同族，嫌而抑，置於後，檜無足論已。我朝，公卿子弟高第，不以為嫌。景泰間，都御史王文子，鄉試弗第，至自訟焉。春目所及見者，孝宗己未科，武宗辛未科，閣老皆有子入廷試，其父引嫌，不預讀卷，其子並得及第也。
自兵民分置之後，官已文武異秩。漢官階秩，品則武高，權則文重。魏晉而下襲焉。若都尉、左右校尉，以騎步名，有秩之文，而亦類之武者。沿及今日，若指揮、副指揮，以兵馬司名，有秩之武，而實用於文者。漢長安四尉，城東西南左部，西北右部，主追捕盜賊，伺察奸邪，魏晉而下襲焉。武其冠，而文其服，唐用隋制。雖視漢小異，然猶選於吏部，為品官，至五代而始廢，宋之有尉，增置於開封、祥符兩赤縣者，則今之兵馬指揮司是也。宋初，並用選人，後改差武臣。元祐中，蘇轍以為言，復仍其舊，我朝，改勝國萬戶為指揮使，次之為同知，為僉事，皆武臣之秩，而選於吏部者，惟在京兵馬指揮使司，司設都指揮、副都指揮、知事。後改兵馬指揮司，分五城，設指揮、副指揮，革知事，增吏目。職專京師巡警等事，所屬地方，盜賊爭競，風火街渠，凡各衙門，事須撿覆，無一不在其所當理。前代尉之設，自京及外，皆有之，而我朝兵馬指揮、副指揮，則獨設於京師。縣不免制於府，而此官則獨為一司。尉不免雜武臣，而此司一選於吏部，皆學校科貢之英。然則，今日此司此官之設，有武之品，有文之權，固非前代之尉之比，而亦非今日指揮使、同知、僉事之所能恩也。春惟古今官資，有秩之文，而亦類之武者；有秩之武，而實用於文者。若今日之制，不別白而言之，後將何考焉。故因曹君之蘄，而為言之如此。
武職，在國初，非有攻城略地之功，雖千百戶不輕畀；非從征而犯事者，至子孫亦多不世襲也。故指揮以下，及鎮、撫、千、百戶之亡故者，官為造墳安葬，致祭有差，其子孫優給俸例。系陣亡、失陷、傷故、淹沒者，全支；邊遠守御出征，並出海運糧，病故者，減半。蓋錫之法當厚，而又有節如此。世襲子孫，親弟侄，未及二十者，襲職。至年二十，乃比試年及者，即與試。初試不中，襲職署事，食半俸。二年後，再比，不中者，降充軍。其法不得不嚴，又如此。國初，武職雖世襲，法不濫也。武職之濫也，其自永樂始乎。革除年間，衛所官旗軍，有稱奉天征討守城、征哨、拿人有功，升職者；有稱全城歸順升職者；有稱江上朝見，並招船、招人，擒首奸惡、逃叛等項，俱作奉天征討名目，升職者。永樂初令，洪武三十一年至三十五年，奉天征討有功升職者，為新官，子孫年十六，出幼襲職、替職，免比試。三十一年以前者，為舊官，子孫年十五，出幼襲替，俱比試。永樂元年以後，與舊官同。茲令也，所以厚諸奉天征討者，又如此。武職之濫，其始於此乎。正統十四年，有所謂被虜走回遇駕拿馬者。天順初，有所謂奪門迎駕者。或以升職，或署試而得實授，承襲，往往有之。雖然，此猶我祖宗於臣子，非常之遇，而施非常之恩，有不許後為例者。今日之事，冒功買級，紛紛於天下。權門勢豪，乞養奴隸。足跡不出都邑，而四方萬里，一有徵進功賞，文冊必鱗次其名焉。官升不極，其任不止，而子孫則又皆世襲也。武職之濫，其極於今日乎。嗚呼！
武職冗濫，京師為甚。俸給不時入，非善治生顧行檢者，往往捐俸預貸於人，比關給時，升勺皆人物也。本衛軍士，有子本家，其親管官旗，至俟門而仰面焉，冠屨倒置，無人為救正者。弘治初，大司馬始禁各衛所官旗，不得預指俸糧貸錢，其富者，不得寫人俸糧，以營利息。欲正名分，意非不善，而貧富偶俱怨其不便，其禁遂革。昔宋臨安宰到任，揭榜民戶，不得還私債，意亦在於抑厚利，以恤煢獨。已而，婦人剪髮入市持，男易斗粟，鬻賣農桑之具，流逋紛然。遂復揭榜，令上戶放債。惜乎當時，無以此為大司馬計者。此事其真無可救之術邪？
京衛上二十二衛，稱親軍指揮使司，不屬五都督府。錦衣與旗手等衛並同。然其衛，洪武十五年，自儀鑾司改置，故所隸，又有將軍、力士、校尉等役。其職掌，直駕、侍衛、巡捕等事。若有重囚，下本衛鎮撫司推鞫。二十年，以非法凌虐本衛官，皆得罪，將本衛刑具燒毀，以所繫囚，送刑部。二十六年，申明鞫刑之禁。凡罪囚，俱送法司。永樂後，北京照例開設，職事仍舊，而任遇漸加，視諸衛獨異。凡奉旨提取罪犯，本衛從刑科給賀帖，都察院給批差官，則一官之差，一事之行，亦未嘗得專也。鎮撫司，掌問理本衛刑名，始亦與諸衛同，而兼管軍匠。後專設鎮撫二員，專理刑名。成化十四年，始增鑄印信，各為一司，今謂北鎮撫司者，非祖宗制也。凡問刑，洪武舊制，徑自奏請，不經本衛。凡鞫問奸惡重情，奏請聖斷，或奏送刑部擬罪發落，內外官員有犯，亦如之。制不得用參語。則廷尉之評，亦未嘗得撓也，今日之事，其孰有問之者乎。凡同廠及本衙各處，送到囚犯，弘治十三年，令法司從公審察究問，務得真情，若有冤枉，即與辯理，不許拘定成案，濫及無辜。此令去今幾何時，法司於東廠及本衛之所送問者，不敢一毫為平反矣。刑部尚有何人而能少易撫司之參語者乎？嗚呼！
事由勢為緩急，以機為進退。曰「緩」、曰「急」，勢也；緩急之際，機也。勢有二，而機為一。故論事者，貴辨乎勢；而善處事者，必審乎機。吾郴近日之事，其在民也，有甚於盜賊之為患者乎。其在上也，有重於用兵者乎。此其事，勢之急，與其機宜，何如此。吾耳目所及，吾得而言之。自戊辰秋，賊出興寧，隨犯吾郴。己巳之春冬，桂陽、桂東、宜章、永興諸鄉邑，遍遭蹂躪，歲無虛月，暨今庚午夏抄，而始息。一方生靈，皆湯火驚魂，豺狼成骨肉，草莽化居室，臥不忘卷席，坐不敢弛裝久矣。長沙、寶慶、衡永、荊襄、辰靖之兵，為之奔命，前僵後仆，甲生血鱗，胃養瘡虱，寒暑暴露，曠日逾時，勞苦而功多，其誰乎？中間事勢更變靡一，豈不屢有可乘之機，而三載於茲，不免重困民生，而苦將士。始之失，而終之得也；甲之喪，而乙之成也。緩急之際，進退之宜，誰以執其論，誰以專其處，而事以責其人，而功以歸其身。嗚呼！天下之事，未有不辨乎勢，而可以興舉；未有不審乎機，而可以收戢者也。是故，明者於勢辨之在蚤，智者於機審之在微。壅滔天於涓流，撲燎原於星爝。足駐峻阪，耳掩迅雷，以適是勢，而投是機。其視民患，急於救焚拯溺，而用兵精妙，比之出神入鬼。英聲茂烈，取捷旦夕，此豈尋常行伍，悠悠迷瞀之徒，所能辨哉。嗚呼！疇曩吾弗論已。今茲以往，地方不猶有當處者乎。吾嘗有疏聞朝廷，吾不能謂今茲可安於無事，而習疇曩之坏於無備也。
春頃銜命，三邊將官，副、參將而下，隨行境外，彼已裝束，與諸軍同。軍士衣甲鞍馬之類，皆與邊地塞草一色，有警易於按伏故也。將官服色，不異軍士，臨陣對敵，使賊不得識之。萬一遂陷不測，猶得紿而脫也。西魏河橋之戰，王思政陷陣既深，從者死盡。思政久經軍旅，每戰惟著破衣敝甲，敵人疑非將師帥，故得免。宋殷孝祖赭圻之戰，常以鼓蓋自隨軍中。人相謂曰：「殷統軍可謂死矣。今與賊交鋒，而以羽儀自標顯，若善射者，十士攢射，欲不斃得乎？」孝祖果於陣為矢所中死。昔衛懿公，不去其旗，以敗於熒。關雲長望見顏良麾蓋，而得刺之於萬眾之中。故鷙鳥將搏，必匿其形。而唐李晟，每戰必錦袍繡帽，出入陣間，使賊識而畏之。宋韓世忠之戰淮陽，亦錦衣驄馬，立陣前，以示敵，且遣人語之。何也？將非李、韓其人，而效之，幾何不以身予敵耶？
春往使陝西，見西安城上，舊貯鐵炮，曰「震天雷」者，狀如合碗，頂一孔，僅容指，軍中久不用。余謂此金人守汴之物也。史載，鐵罐盛藥，以火點之，炮舉火發，其聲如雷，聞百里外，所爇圍半畝以上，火點著鐵甲皆透者是也。然言不甚悉。火發炮裂，鐵塊四飛，故能遠斃人馬，邊城豈可不存其具城上。震天雷，又有磁燒者，用之雖不若鐵之威，軍中鐵不多得，則磁以繼之可也。飛火搶槍，乃金人守汴時所用，今各邊皆知為之。不著。
寧夏近作戰車，一人可推，而四人翼之。其制面設一牌，以衛人，箱上橫兩槍床，左右附兩銃，俱孔達牌外。牌下拴二木，止則為車，前腳行，則鐵鉤約之其牌，亦有消息可偃豎。車近身為繩袋，袋搭什物。臨戰時，槍銃之類，惟四人便之。入夜下營，人與車從。車之取於戰陣，大抵防衝突耳。然非北地之平，不能用也。
國初，中原地，兵興之後，田多荒蕪者。太祖命省臣計議，民授田，設官以領之。省臣議，置司農，開治所河南。司設卿一員，小卿二員，丞四員，主簿、錄事二員。從之。其後六部並建，司農屬戶部，各省設布政、參政等官，於是革去。
洪武二十七年，命工部行文書，教天下百姓，務要多栽桑棗。每一里，種二畝秧。每一百戶內，共出人力，挑運柴草，燒地耕過。再燒。耕燒三遍，下種。待秧高三尺，然後分栽。每五尺闊一壠。每一戶，初年二百株，次年四百株，三年共六百株。栽種過數目，造冊回奏，違者，全家發遣充軍。茲蓋生道殺人，雖死不怨者也。
宋程必，紹熙中，主臨安府昌化簿。時邑酤額重，榷禁嚴，有種秫者，官不履畝而籍，民以為病。必言於御史，奏蠲其額，百里德之。種秫加稅，蓋宋時法如此。我國初，亦禁種秫，此禁酤首務。太祖皇帝定金陵之丙午年，下令曰：「余自創業江左，十有二年。軍國之費，科征於民。吾民效順，輸賦固為可喜。然竭力畎畝，所出有限，而取之過重，心甚憫焉。曩因民間造酒，縻費米麥，故行禁酒之令。今春，米麥稍平，或以為頗益於民。然不塞其源，而欲遏其流，不可得也。令農民，今歲無得種糯米，以塞造酒之源，欲使五穀豐積，而價平。吾民得所養，以樂有生，庶幾萬民之富貴也。」後酤禁開，故至今不行。
天下茶貢，歲額止四千二十二斤，而福建二千三百五十斤，福建為多。天下貢茶，但以芽稱，而建寧有探春、先春、次春、紫筍，及薦新等號，則建寧為上。國初，建寧所進，必碾而揉之，壓以銀板，為大小龍團，如宋蔡謨所貢茶例。太祖以重勞民力，罷造龍團，一照各處采芽以進，復其戶五百，俾專事焉。事責於有司，有司遣人督之，茶戶不堪。於是，洪武二十四年，又有建寧上供茶，聽民采進之詔。只此一事，知祖宗愛民之盛心矣。
西番之人，資生乳酪。然食久氣滯，非茗飲，則亦無以生之。番饒馬而無茶。故中國得以摘山之利，易彼乘黃。此中國之利，茶不可無禁也。若守邊者，不得其人。不通賂商賈，縱放私茶，即假名朝廷，橫科番馬，既虧國課，又啟戎心。洪武中，我太祖立茶馬司於陝西、四川等處，聽西番納馬易茶。因置金牌勘合，命曹國公李景隆，直抵西番，令各番酋領受，俾為符契，以絕奸偽。詔定三年一差官，召各番合符認納，差發馬匹，給與價茶。有以私茶出境者斬。關隘不覺察者，處極刑。民間畜茶，不得過一月之用。茶戶私鬻者，籍其園入官。三十年，敕兵部，遣人齎諭川陝守邊衛所，仍遣僧官著藏卜等，往西番，一體申飭。時駙馬都尉歐陽倫，奉命西使，以巴茶私出境貨鬻，倚勢橫暴，所在不勝其擾。而藩關大臣，皆奉順不敢違。倫令陝西布政司，移文所屬，起車載茶，渡河州。倫家人周保者，索車至五十輛。蘭縣河橋巡檢司吏，被捶不堪，以其事聞。上怒，以布政司官不言，並倫賜死，保等皆伏誅。茶貨官、河橋吏，特嘉勞之。曹國公還自西番，凡用茶五十餘萬斤，得馬一萬三千五百一十八匹，分給京衛騎士，國初之法如此。永樂十三年，遣御史三員，巡督陝西茶馬。正統十四年，停止茶馬金牌。後每歲遣行人四員，巡察私販，自潼關以西，至甘肅等處，通行禁革。成化十四年，奏準定差御史一員，領敕專理。今法之行，非復國初，而所得之馬，歲益微矣。
鹽之貢，載《夏書》。掌鹽之政令，見《周禮》。當時，但以共用不籍為利也。管仲相齊，正鹽，利源始開。漢武置鹽官，鹽於是有禁榷。後此有國家者，於常賦外，必資焉。北魏時，甄琛乞弛鹽禁，元勰乞如舊。宋儒謂其言，皆非中道。夫山澤之產，盡捐諸民，不可欲盡，屬官則亦未宜。惟於官無貶，於民無傷，上得資以富，下又得資以生，斯善矣。唐乾元初，舉天下鹽利，才四十萬緡。至大曆末，增至六百萬餘緡，天下之賦，鹽利居半。蓋劉晏規畫之力，晏於國計，大較取濟江淮。宋元祐間，淮鹽與解池等，歲四百萬緡，比唐舉天下之賦已三之二。紹興末，泰州、海寧一監，支鹽為錢六七百萬緡，議者以為，一州所入，過唐天下數矣。然建炎鹽直，視乾元所榷，貴三四倍，而緡錢輕甚，其數多寡不足量之以為盈縮。乾道間，葉衡奏，今財賦之源，煮海之利居其半，則宋之仰給於鹽，固猶唐也。衡又雲，年來，課入不增，商賈不行，皆私販之害也。今日之鹽，煮海者，偏東南，煮井、煮鹵種桑者，出西北。屬轉運司者六，屬提舉司者七。轉運司，歲辦引鹽共二百十萬有奇，而兩淮七十萬五千一百八十，實得三分之一有奇。其地據兩京之間，行鹽之地，皆人物蕃阜之邦，比諸他司，又最廣遠。所謂私販之害，不有憲臣臨之，其能免乎？
我朝自設轉運以來，嘗差監察御史，分閘鹽課。宣德十年，差御史於兩淮，提督軍務，巡捕私鹽。其後，歲每一差，以揚州為駐節地。揚州有巡鹽察院，當自正統間始。景泰三年，差御史巡河兼理兩淮鹽法，未幾，仍改巡鹽。自是，以巡鹽兼河道事，鹽法之任益專。查盤、清理、糾治、興革、文武官吏，一聽其條約，非如始命專巡私鹽而已。然則，臨是任者，不有因時制宜，通變之才，其能勝乎？淮鹽至正德間，十九入權奸之漏卮，無復有法。嘉靖改元，憲臣始克拯敝，而貪商鉅袋，五倍其重，法亦非舊。越四年，乙酉，戴君奉今天子命，理鹽法於兩淮，慨然曰：「茲國家之所仰給者，猶唐宋也。茲法於祖宗舊，凡再變矣。吾其敢三變乎？然必少為之所乃適。」既加注厝，又慨然：「袋額價增於最，額數不廣，重有賣窩之弊，三弊弗祛，鹽如何不貴於昔。此亦吾責也。」明年，條約既布，牢盆改觀，官吏咸服，商與灶丁無隱交，私販屏跡，局算益饒，邊儲克充，窮民不淡食，是皆君通變才之所致也。
洪武二十年，命兵部榜諭天下，凡公、侯、駙馬，奉命出使，其隨從，及諸藩府使人，無符驗者，不得擅給驛傳船馬。又命兵部，遣使藉杭、湖、嚴、衢、金華、紹興、寧波，及直隸徽州等府，市民富實者，出資市馬，充鳳陽、宿州抵河南鄭州驛馬戶。今河南有市戶馬，是也。是年，河間阜城驛馬戶，以孽生馬來進。上曰：「馬戶應役，惟仰於馬，然芻豆之費不輕，故嘗命兵部榜諭，凡驛孽生，聽民出賣，今復來進，何居？」遂還之。
洪武二十四年，命禮部清理釋、道二教。敕曰：「今之學佛者曰『禪』、曰『講法』、曰『瑜珈』，學道者曰『正一』、曰『全真』，皆不循本俗，違教敗行，為害甚大。自今，天下僧道，凡各府州縣寺觀雖多，但存其寬大可容眾者一所並居，毋雜處於外，與民相混。違者治以重罪，親故相隱者流，願還俗者聽。其佛經翻譯已定，不許增減詞語。道士設譙，亦不許拜奏請詞，各遵頒降科儀。民有效瑜珈，稱善友，假張真人名，私造符者，皆治以重罪。天下僧道，有創立庵堂寺觀，非舊額者，悉毀之。」二十七年，榜示天下，寺觀凡歸併大寺，設砧基道人一人，以主差稅。每大觀道士，編成班次，一年高者率領。除僧道，俱不許奔走於外，及交構有司，以書冊稱為題疏，強求人財。其一二人於崇山深谷，修禪及學全真者聽；三四人不許，毋得私創庵堂。若遊方問道，必自備路費，毋索取於民。所至僧寺，必揭周知冊驗實，不同者，拿送有司，民問充軍，不許收留為僧，違者並兒童、父母，皆坐以民罪。年二十以下，願為僧者，亦須父母具告，有司具奏，方許。三年後，赴京考試，通經典者，始給度牒；不通者，杖為民。有稱白蓮、靈寶、火居，及僧道不務祖風，妄為議論，沮令者，皆治重罪。永樂六年，令軍民子弟、僮奴，自削髮為僧者，並其父兄，送京師，發山做工，畢日就留為民種田，及廬龍牧馬。寺僧擅容留者，罪亦如之。十年，又以僧道多不守戒律，諭禮部，將洪武年中嚴禁，揭榜申明，違者殺不赦。十六年，定天下僧道，府不過四十人，州不過三十人，縣不過二十人。宣德八年，令天下有司關津，但遇削髮之人，捕送原籍，治罪如律。成化十三年，又禁約遊方僧人，凡僧道住持，敕建寺觀，許二人；敕賜並在外寺觀，各止許一人。弘治十三年，令凡漢人出家，習學番教，不拘軍民，曾否關給度牒，俱問發原籍各該軍衛、有司當差。若漢人冒作番人者，發邊衛充軍。
永樂二十二年令，凡自宮者，以不孝論。軍犯罪，及本管頭目、總小旗；民犯罪，及有司里老。成化九年令，私自淨身者，本身處死，家發邊遠充軍。正統十二年、天順元年、成化九年，節經申明。弘治五年，自淨身者，本身並下手人俱處死，全家充軍。兩鄰及歇家不舉、有司里老容隱者，一體治罪。其禁止乎未殘者，法甚嚴也。宣德二年，自淨身人，軍民各還原籍，不許投入王府，及官勢家藏隱，躲避差役。若犯，本身及匿藏家處死；該管總小旗、里老、伶佑，一體治罪。成化十五年，淨身人，令巡城御史、錦衣衛官，督逐回籍。弘治元年，錦衣衛拘送順天府，遞發原管官司，點閘知在，不許容縱。十二年，先年淨身人，曾經發遣，不候收取，私自來京，圖謀進用者，問發邊遠充軍。其戒約於已殘者，法亦非不至也。而貂當滿朝，金玉塞途，至今日而益盛，然則法果行乎？
洪武元年，上謂侍臣曰：「吾見史傳所書，漢、唐、宋皆為宦官敗蠹，不可拯救，未嘗不為之惋嘆。此輩在人主之側，日見親信，小心勤苦，如呂強、張承業之徒，豈得無之。但開國承家，小人勿用，聖人之深戒。其在宮禁。止可使之供灑掃，使令傳命令而已，豈宜預政典兵？漢、唐之禍，雖曰宦官之罪，亦人主寵愛之使然。向使宦官不得典兵預政，雖欲為亂，豈可得乎？」三年十月丁已，朝退雨，有二內使，干靴行雨中，上見，召責之。曰：「靴雖微，皆出民力民脂，為此非旦夕可成。汝何不愛惜，乃暴殄如此。」命左右杖之。謂侍臣曰：「嘗聞元世祖初年，見侍臣有著花靴者，責之曰：『汝將完好之皮為此，豈不廢物勞人？』此意誠佳。大抵為人，嘗歷艱難，則自然節儉。若習見富貴，未有不奢靡者也。」因敕百官，自今入朝，遇雨雪，皆許服雨衣。洪武四年，中書省臣奏議，宦官月俸，宜量給米三石。上曰：「內使輩，食衣於內，自有定額。彼得俸，將焉用之？但月支廩米一石足矣。卿等不宜開此端也。」
五年，定宦官禁令。凡內使於宮城門內相罵詈，先發而理屈者，笞五十；後罵而理直者，不罪。其不服本官鈴束，抵罵者，杖六十。內使罵奉御者，杖六十。罵門監官者，杖七十。內使等於宮城內鬥毆，先斗而理屈者，杖七十；毆傷者加一等；後應理直而傷者，笞五十。其有不服本管鈴束，而毆之者，杖八十，毆傷者加一等。毆奉御者，杖八十。毆門監官者，杖一百，傷各加一等。其內使等，有心懷惡逆，出不道之言，凌遲處死。有知情而容隱者，同罪。知其事，而不投首者斬。首者，賞銀三百兩。十年，有內使以文事內廷，從容言及政事，上即日遣還鄉，終身不齒。諭群臣曰：「自古賢明之君，凡有謀，必與公卿大夫，謀諸朝廷，而斷之於己。未聞近習嬖倖，得與謀者。況閽寺之人，朝夕在君左右，出入起居，聲音笑貌，日接耳目，其小善小信，皆足以固結君心。而佞僻專忍，其體態也，苟一為所惑，而不之省，將必假威福，竊權勢，以干政事。及其久也，遂至於不可抑，而階亂者多矣。朕常以為鑑戒。故立法，寺人不過傳奉灑掃，不許干與政事。今此宦者，雖事朕日久，不可姑息，決然去之，所以懲將來也。」十七年敕，內官毋預外事，凡諸司毋與內官監文移往來。上謂侍臣曰：「為政必先謹內外之防，絕黨比之私，庶得朝廷清明，紀綱振肅。前代人君，不鑒於此，縱宦官與外臣交通，覘視動靜，夤緣為奸，假竊威權，以亂國家，其為害非細故也。間有發奮欲去之者，勢不得行，反受其禍，延及善類。漢、唐之事，深可嘆也。朕為此禁，所以戒未然耳。」二十四年，豐城縣典史馬堅言：「王者之居，四方瞻仰，設置宦寺守門，使之傳命令，給灑掃而已。然往昔之君，多為所制。由其為左右親近人，故其言易入、易信，遂養成內患而不自知也。願鑒諸史籍，裁省冗員，以防異日弄權之患。」上嘉其言有關政體。
二十七年，申定皇城門禁法。凡內官、內使、小火者，出入各門，守衛官軍，務比對銅符。若本無銅符，及有而不比，輒放行者治罪。比符之時，仍要搜檢精細，揣捏交襠，或將帶金銀、段匹、衣服等項，須憑勘合放出。或有公差幹辦事務，明白附寫前去某處公幹，及辨驗身上衣服是何顏色，見數明白，隨即附記。事畢回還，依數點進，但有點對不同，即時奏聞治罪。
二十九年，上觀《唐書》，至宦者魚朝恩恃功無憚，謂侍臣曰：「當時坐不當，使此曹掌兵政，故恣肆暴橫，然其時，李輔國、程元振，及朝恩數輩，勢皆極盛，代宗一旦去之，如孤雛腐鼠。大抵小人竊柄，苟能決意去，亦何難。但在斷不斷爾。」又曰：「漢末，宦官尚無兵權，所為不過假人主名，以亂四海。至唐，以兵柄授之，馴至權勢之盛，劫脅天子，廢興在其掌握。大抵此曹，只充使令，豈可使之當要路，執政操權，擅作威福。朕深鑒前轍，左右服役之外，重者不過俾傳命四方而已。彼既無威福，何以動人，豈能為患，但遇有罪必罰無赦，彼自不敢驕縱也。」
達官尋常出入乘轎，不知始何世。或謂命車制廢則有之。宋人記，王荊公居金陵時，惟乘驢。或勸其令人肩輿，公曰：「自古王公貴人，雖不道，未嘗敢以人代畜也。」春按《漢書》，井丹在信陽侯陰就坐上，見就起，左右進輦，問曰：「昔桀駕人輦者，是耶？」然則貴人不道，以人代畜，漢有陰就一人。自井丹言觀之，兩漢之君，尚無人輦，臣下安得肩輿。唐房玄齡病稍間，詔許肩輿入殿，此特出上命然耳。唐《會要》開成五年，黎植奏，朝官出使，自合乘驛馬，不合更乘檐子，自此請不限高卑，不得輒乘檐子。如疾病，即任所在陳，牒申中書門下，及御史台，其檐夫自出錢雇。其宰相至僕射致仕官，疾病者，許乘之。是知唐、宋前，未嘗著許乘轎事也。朱子《語錄》，宋南渡前，士大夫皆不甚用轎，如荊公、伊川，皆雲不以人代畜。朝士皆乘馬，或有老病，朝廷賜轎，猶力辭乃受。南渡後，則無人不乘轎矣。春考，《汪浮溪集》有行在百官，謝許乘轎表，正是南渡後事。今制，兩京文職三品以上官，聽乘轎，四品以下，雖堂官，亦只乘馬，得以方杌隨，余持交床。在外司府州縣，大小官，並有欽給馬。若武臣，雖勳爵侯伯而下，制止乘馬，亦不得持床杌，不然以違制論。士夫老病間退，去京遠者從便。我國家令式之詳如此。
京師，制不許用涼傘。暑月，惟堂上官，得用黑油長柄大扇。科道部屬官，自以撒扇障面。南京堂上官，舊用單檐絹傘，科道部屬用大扇，間亦用小絹傘。然皆非制。前時言者謂，兩京事體相同，亦曾禁止。按宋人私錄，京城士人，舊通用青絹涼傘。大中祥符間，惟許親王用之，余並禁止。後又許中書、樞密院依舊用傘出入。與今日迥不同也。
唐崔融，吏部、兵部選人議，有東西曹之名。東曹，謂吏部，西曹謂兵部也。國制，吏、戶、禮、兵、工五部，在長安門東與西五軍都督府對。其刑部並都察院、大理寺，號三法司，又在皇城之西。西金方，取主殺義也。故人稱，東五部曰「東曹」，刑曰「西曹」，所稱同於唐，而所指異矣。
南京法司，在太平門外鐘山後，洪武十四年立。中刑部，右都察院，左五軍斷事司。一曰「稽仁」、二曰「稽義」、三曰「稽禮」、四曰「稽智」、五曰「稽信」。又左有大理寺、審刑司公署九所，相比類天文貫索九宿，故總名曰「貫成」。車駕嘗幸焉。有諭刑官之敕，獎戒備至，後五軍斷事及審刑司皆革去；所存者，刑部、都察院、大理寺，今謂之三法司。
藩省之職，實長守宰，所以衡運而柄持者，惟以養民為責。寒飢而食衣，疾苦而撫尉，頑梗而導化，冤抑而伸雪。凡為師帥承宣之事，皆所以養民也。然國家制用，上不能無取乎下。上有以取乎下，則下不容無所出。下有所出，則上不容無所司。藩省之所司，固財賦也。嗟乎，財民心也。欲民剖其心以出供上，而曰「吾養民也」，而可乎？上取乎下，勢必然者。吾是司也，取之有制，賦之有時，□支物計，視出納盈縮之數，為經費多寡之節，使民心無所傷，而水旱有資於賑救，征役不妨於調食，非養民之道乎？吾見長守宰、司財賦，而盡養民之道者之不易其人也。
今兩畿外，郡縣分隸於十三省。而湖藩轄府十四，州十七，縣一百四，其地視諸省為最鉅。其郡縣賦額，視江南西諸郡所入，差不及，而「湖廣熟，天下足」之謠，天下信之，地蓋有餘利也。積習久，而成法隳，吏蠹民奸，誰與爬剔。簿書山委，訟牒絲紛，徭役不均，追需無已，守宰其人而或少弛焉。國課、軍儲，預借何地，將一切繩之嚴急，官府未見奇嬴，而民戶已先雕憊。職衡柄於是者，可不善其所司也哉。湖之諸郡縣，比歲天時好乖，走魃驅螭，人不聊生，山林盜賊，緣此嘯集，徼塞蠻夷，亦乘間竊發，野殺巷哭，在在而然。利源堙涸，生物鮮少，蓋必有通才穎識之士，職之藩省，以長諸郡，而郡得人，以長諸縣，庶乎其所出於有司者之不傷民心，而養民之道為可盡也。
福建地開八府，其半負山，半瀕于海。倭夷之走集，士卒之屯戍，所在庾，苦於空耗。田裡之所供給，陸運水載，雖弗及於京師，而地方坐食之費，仰諸有司，歲恆急。布政司作長民牧，所以帥諸郡縣，承流而宣化者，其佐出則任分守責焉，蓋不獨區區財賦督而已也。使者行部，以宣德意，躬教化為務。閩粵之域，自宋南渡後，真儒繼出，文獻可征，暨今不衰。論者比之鄒魯，然則其地帥臣，殆又不可以俗吏而為之者也。謝君為之，其勝任哉。
朝廷設官，凡以為民也。自漢承秦有天下來，守令實親民之職。治人之本，環千里而郡，百里而縣，千百里之休戚系之。是故為民擇人，莫重於守令，畿甸內地，為郡若縣，天下視為根本，朝廷倚為枕臂。郡守一非其人，即貽民極之害。是故為地擇守，莫重於國畿。漢詔守令，民之師帥，近地稱左右翊。唐制，郡守錄名御屏近地，稱四輔。我朝建布政使司，比古十二牧，以轄遐外諸郡，而南北附京近地，則直隸京師。是故，其官、其地之重可知。郡屬布政使司者，職於民雖親，不如藩臬得有其尊。藩臬曰「監司」者，官於郡雖尊，不如郡得親其民。今畿甸諸郡，下有諸縣之屬，上無藩臬之轄，官加重矣。其可不重擇其人，以重是官乎？舒桐之域，留都上游，自漢末、三國來，鉅鎮所在，江淮之屏蔽，要衝在焉。地加重矣，其可不重秩其守，以重是地乎。
雲南在古梁州之南，乃徼外夷地。三代封建之所不及，秦置郡縣，亦不與焉。漢武南平百粵，改梁曰「益」，始領於益州部刺史。然西南戎滔土之域，兩漢亦特相羈縻爾。自唐迨宋，世據蒙、假二氏，邈如外國。元舉吐番兵入大理，始開行省，置宣慰、宣撫諸司。然以夷治夷，聲教固無取也。
我朝統一天下，改行省為布政司，若雲南所轄，為府十有二，為軍民府七。附府莫不為州、為縣、為長官司，而間以軍衛、軍民指揮司、守御所。謂宣慰、宣撫，惟至遠純夷，不可設流官處，乃仍舊故。如廣南西道宣撫司，宋之特磨道處儂智高之裔者，亦從置廣南府焉。我朝疆宇之拓，威德之被，內盡四海，外該八，振古未能或之先也。鎮沅、元江等府，無流官。蒙化、景東等府，流官祗佐貳，或首領，而廣南府，獨有流官正員。祖宗深意，蓋欲內地視之，囿斯民於同仁中也。然則，為天子命吏，以正員{艹泣}茲土，可外而弗教耶。而數十年，未有一入其境，但寄理於鄰郡者，何也？
正德己卯，春叨都御史，持節雲南之明年，廣南正員缺，不聞其府士民事擾。藩臬間喜其地方和謐，非他土官部落比。以為得賢守至，不我鄙夷，家喻戶曉，興行禮義，其時乎？嘉靖壬午，會春替還，此願竟未酬也。越四年，丙戌，葉君拜廣南知府，來問予，其有酬遠人之所願望者乎？今川屬貴竹土官弗靖，坐陰削更易流官。一再世後，風俗與內地同，已往往而然。茲土置府設官，肇自國初，漸被德化久矣。矧今士民，復異於部落，國家聲教四達，煌煌天下，今固無不可化之民，君子無不可居之地也。
萬戶而為之丞，制自秦始，漢仍秦郡縣天下，其職不廢。後世仍漢，或廢，或復。究其所任，凡諸曹掾吏事，丞舉得署之。然有不樂於安陵者焉，轉藍田而有負余之嘆者焉。何哉？非其職則然，而二子所值然也。我朝郡縣有佐，不異古，而責任為專。縣大，地要衝，而事繁，丞二員，次丞一員；縣小，地僻，而事簡，令可專理也，即不設丞。丞之設，不徒然也。領馬者，專牧；領田糧者，專征科；領壯款者，專捕邏。員外所增者，事猶專所領，況其正員，而專以佐縣者乎？
令之貳為丞，其下主簿、尉。而簿於縣，實綱紀焉。唐人謂，丞雖尊，其勢反出主簿、尉下，是簿得與令可否事也。宋開寶，復諸縣四百戶以上令，知主簿事；四百戶以下主簿，兼知縣事，是簿之與令，責任均也。我朝，縣無大小，必有令。縣小無丞，必有簿，是丞可裁減，而簿不可無也。操刀尺，據準繩，以勾稽，以糾違，督賦、定徭、追胥、詰盜，皆主簿事也。噫！簿之責任，在其縣亦重矣。士始仕，得簿，何抑屈之有。