細說清朝 · 一二七　煙臺條約

威妥瑪在六月二十一日（8月10日）就到了煙臺，李鴻章在二十九日也到。兩人從七月初三談起，談到二十六日（9月13日），談妥了《煙臺條約》，簽字蓋印。 這《煙臺條約》共分三大部分：第一部分是馬加理事件的解決辦法；第二部分是規定使領人員與中國官員之間的往來禮節；第三部分是擴充英人在華的商業機會。 就第一部分而論，威妥瑪的「寬大」出人意料之外。不僅岑毓英無須嚴辦，連「已革都司李珍國」，與「兇手」臘都等十一人都一律釋放。條約之中，並無關於岑毓英、李珍國、臘都等人的條文，這是在會談的中間，由威妥瑪向李鴻章提出後，取得李鴻章同意的。李鴻章起初還建議將李珍國、臘都等人的罪刑酌減，威妥瑪卻堅持要一律免罪：他的理由是，如果要辦就該辦岑毓英，事實是岑毓英激動官紳，官紳慫恿李珍國，下手的是李珍國所派的人，不是「野人」；「你們既不肯辦岑毓英，那末李珍國與臘都等人也都不該辦」。威妥瑪而且告訴李鴻章，在李珍國被革職逮捕以後，他的家眷已被英國駐緬甸新街的領事接了去，加以收養。 《煙臺條約》規定：對被害人的撫恤金為二十萬兩；派往英國的道歉特使，剋期啟程。案子解決的經過，由李鴻章上奏朝廷（奏文須經威妥瑪同意），由朝廷發表諭旨，頒給總理衙門，通知各省督撫，寫成告示張貼，再由威妥瑪通飭各口領事，派員會同「地方大吏」所派的「妥員」，前往各處查看這些告示。 英國可以派軍官駐節大理或雲南其他城市，為期五年。英屬印度當局可以再派一個探險隊來雲南。雲南與緬甸之間的貿易，另規定細則。 《煙臺條約》的第二部分，規定各國使領人員與中國官員往來的禮節，但也包括領事裁判權的進一步具體細則，「只能視被告為何國之人，即赴何國官員處控告。原告為何國之人，其本國官員只可赴陪審官員處觀審。倘觀審之員以為辦理未妥，可以逐細辯論，庶保各無向隅。」 《煙臺條約》的第三部分是涉及通商各項的。其中最重要的是：增開蕪湖、宜昌、溫州、北海（合浦）四口。其次是，准許英國商船在安徽（銅陵縣的）大通、安慶，江西的湖口，湖北的武昌、（嘉魚縣的）陸溪、沙市等處停泊，由中國民船起卸貨物。 大通等處，不作為通商港口論，換言之洋人不得居住貿易、設立行棧。重慶呢，雖則此時輪船尚未能到（三峽的石灘有待清理），清廷答應將來輪船能到之時，一定開為商埠。 洋人把居留地變成所謂「租界」，又竊占了警察權、收稅權與組織整個「市政府」的權力，原是上海一隅因太平軍的威脅而產生的特殊現象。 《煙臺續約》對「租界」作了近乎正式的、法理上的承認。「新舊各口岸，除已定有各國租界應毋庸議，其租界未定各處，應由英國領事官會同各國領事官與（中國）地方官商議，將洋人居住處所，劃定界址。」 出入口貨物，除了鴉片以外，概只繳百分之二點五的子口稅，以代替全國各地重重疊疊的厘金，早就有了條約上的規定。《煙臺條約》重新予以強調。 關於鴉片的進口稅，自從《南京條約》訂立以後，列強一向准抽高於百分之五的稅率，並且不堅持以百分之二點五的子口稅代替厘金。換句話說，各地厘金照抽，視如「土貨」。 《煙臺條約》規定鴉片的各地厘金不妨也在上海於進口時一次繳納，由商人說明，某一提單內之鴉片將經由何省運往何省，由海關代為匯合算清。 洋商納完關稅以後，又將洋貨運走出口，所付的關稅例應退還。這洋商倘若把他的貨運出中國的甲口以後，再運入中國的乙口或丙口，則原在甲口繳付關稅的收據，可以作為憑單，持往乙口或丙口，以免重繳一次關稅。《煙臺條約》規定，這收據的有效期限定為三年，期滿無效。 在英屬香港的外海，常有中國粵海關的小汽艇巡邏緝私，香港政府認為不便。《煙臺條約》規定，此事交由中國地方官、粵海關與香港政府三方面派員會商改良辦法。 《煙臺條約》簽訂以後，清廷很迅速地予以批准。英國政府卻延至光緒十一年，等候曾紀澤再簽《煙臺續約》十條，才肯批准。 續約把本約之中劃定租界界限的條文取消，為的是讓租界可以不斷地擴大下去。續約也把鴉片應納的關稅與厘金加以硬性規定，每箱（一百斤）關稅三十兩銀子、厘金八十兩銀子。