細說明朝 · 二〇　開國規模——甲、里、州、縣

朱元璋在貴州設「都指揮使司」，在雲南設「承宣布政使司」，似乎是「例行公事」，實際上不但不是例行公事，而且充分顯現了他本人和他的左右的政治能力與責任感。 辛亥以前的中國歷史，沒有真正的革命，只有朝代的更換。有些新朝代比舊的好，有些新朝代與舊的如出一轍，或甚至更壞。明朝比元朝好。好在什麼地方？好在把元朝的官制、軍政、財政、教育、經濟，改進了很多。 就官制而論，在地方政府與中央政府兩方面都有更張。縣以下的機構，在元朝有所謂「社」，以五十家為單位，設一個社長。在明朝，是以十家為單位，稱為甲，設一個甲首。十個甲，成為一里，設一個里長。里長任期一年。城內的里，稱為坊；近郊的里，稱為廂。坊長和廂長的職權，與里長相同：一方面幫助執行中央與省府州縣的政令，一方面領導本里的公益事業，兼為無形的仲裁法庭法官，解紛息訟。比起元朝之只有「勸農」的社，進步多了。 縣的一級，明朝和元朝比起來，值得注意的是人員減少：減去了縣尹之上的「達魯花赤」，與縣尹之下的「尉」。縣尹改稱「知縣」，由從六品降為正七品。知縣以下，設縣丞、主簿、典史各一人。元朝的縣，設典史二人。元朝的中級縣與下級縣，不設縣丞。明朝的中下級縣則不僅不設縣丞，有時候連主簿也省了（倘若戶口不及二十個「里」），事務統由典史兼辦。 明太祖頒「上書建言格式」令　有一次，刑部主事茹太素應詔上書，建言五件事，共寫了一萬七千字。朱元璋越看越惱火，「長書不讓人讀」，便下令將他打了一頓。次日晚又在宮中命人朗讀茹太素的上書，從中摘錄重要而又可行者四件事，才用了500餘字。朱元璋以此為範例，於洪武十年專門就上書建言的格式，頒發了一道詔書，明令建言務求簡明扼要，不許多用虛文浮詞，並要求在上書正文之首加上提要，概括全文內容，以便提高辦事效率。 縣之上，有府有州。元朝的府，分為總管府（路）與「散府」（府）二種，總管府的漢人長官稱為「總管」，散府的漢人長官稱為知府。總管與知府之上，均有蒙古人或色目人充任「達魯花赤」。明朝把達魯花赤裁了，「路」一律也稱為「府」。元朝的總管是正三品，知府是正四品，明朝的知府一概是正四品。元朝總管府的屬官，有同知、治中、判官、推官、經歷、「知事」，照磨、譯史（翻譯官）、儒家教授、學正、學錄、蒙古教授、醫學教授、陰陽教授、司獄、丞，平準行用庫大使、副使，織染局局使、副使，雜造局大使、副使，府倉大使、副使，惠民藥局提領，稅務提領、大使、副使，〔管理戶籍的〕錄事司錄事、司候、判官、典史。戶口少於二千家的總管府，與一般的「散府」，官員較少。明朝把知府衙門的官員，減少到寥寥可數：同知、通判、推官、經歷、照磨、檢校、司獄。推官以下，每職均只一人。經歷與照磨，約略相似於今天的文書主任與收發，檢校很像今天的校對與監印。