戊戌政變記 · 第一篇 改革實情
第一章 康有為向用始末
《孟子》曰：「入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恆亡。」信哉言乎！吾國四千餘年之大夢之喚醒，實自甲午戰敗割台灣、償二百兆以後始也。我皇上赫然發憤，排群議，冒疑難，以實行變法自強之策，實自失膠州、旅順、大連灣、威海衛以後始也。自光緒十四年，康有為以布衣伏闕上書，極陳外國相逼，中國危險之狀；並發俄人蠶食東方之陰謀，稱道日本變法致強之故事，請釐革積弊，修明內政，取法泰西，實行改革。當時舉京師之人，咸以康為病狂，大臣阻格，不為代達。康乃歸廣東開塾講學，以實學教授弟子。及乙未之役，復至京師，將有所陳。適和議甫就，乃上萬言書，力陳變法之不可緩，謂宜乘和議既定，國恥方新之時，下哀痛之詔，作士民之氣，則轉敗為功，重建國基，亦自易易。書中言改革之條理甚詳。既上，皇上嘉許，命閣臣抄錄副本三份，以一份呈西後；以一份留乾清宮南窗，以備乙覽；以一分發各省督撫會議。康有為之初承宸眷，實自此始。時光緒二十一年四月也。
五月，康有為復上書言變法之先後次第，蓋前書僅言其條理，未及下手之法也。是時守舊大臣已有妒嫉康之心，復阻格不為代奏。於時師傅翁同龢兼直軍機，性行忠純，學問極博。至甲午敗後，知西法不能不用，大搜時務書而考求之，見康之書大驚服，時翁與康尚未識面。先是，康有為於十四年奏言日人變法自強，將窺朝鮮及遼台，及甲午大驗，翁同龢乃悔當時不用康有為言，面謝之。後乃就見康商榷治法，康有為極陳列國並爭，非改革不能立國之理，翁反覆詢詰，乃益豁然。索康所著之書，自是翁議論專主變法，比前若兩人焉。翁者，皇上二十年之師傅，最見信用者也。備以康之言達皇上，又日以萬國之故，西法之良，啟沃皇上。於是皇上毅然有改革之志矣。其年六月，翁與皇上決議擬下詔敕十二道，布維新之令。既而為西後所覺察，乃撤翁毓慶宮行走，而皇上信用之汪鳴鑾、長麟等皆褫革，自是變法之議中止。而康亦出都南歸，復遊歷講學於江南、上海、廣東、廣西、浙江之間。光緒二十三年十二月，德人占據膠州之事起，康馳赴北京，上書極陳事變之急。其書曰：
具呈工部主事康有為，為外釁危迫，分割洊至，急宜及時發憤，革舊圖新，以少存國祚，呈請代奏事。竊自馬江敗後，法人據越南，職於此時隱憂時事，妄有條陳，發俄日之謀，指朝鮮之患，以為若不及時圖治，數年之後，四鄰交逼，不能立國。已而東師大辱，遂有割台賠款之事。於是外國蔑視，海內離心。職憂憤迫切，謬陳大計，及時變法，圖保疆圉。妄謂及今為之，猶可補牢，如再徘徊遲疑，苟且度日，因循守舊，坐失時機，則外患內訌，間不容髮。遲之期月，事變之患，旦夕可致，後欲悔改，不可收拾，雖有善者，無如之何！危言狂論，冒犯刑誅，荷蒙皇上天地之量，俯采芻蕘，下疆臣施行，以圖臥薪嘗膽之治。職誠感激聖明，續有陳論，格未得達，旋即告歸。
去國二年，側望新政，而泄沓如故，坐以待亡，土室撫膺，閉門泣血。頃果有德人強據膠州之事，要索條款，外廷雖不得其詳。職從海上來，閱外國報，有革李秉衡，索山東鐵路、礦務，傳聞章高元及知縣已為所擄。德人修造炮台、兵房，進據即墨，並聞德王胞弟親統兵來。俄日屯買吾米各七百萬。日本議院日日會議。萬國報館議論沸騰，咸以分中國為言。若箭在弦，省括即發，海內驚惶，亂民蠢動。職誠不料昔時憂危之論，倉猝遽驗於目前，更不料盈廷緘默之風，沉痼更深於昔日。瓜分豆剖，漸露機牙，恐懼回惶，不知死所。用敢萬里浮海，再詣闕廷，竭盡愚誠，惟皇上自垂覽而採擇焉。夫自東師辱後，泰西蔑視，以野蠻待我，以愚頑鄙我，昔視我為半教之國者，今等我於非洲黑奴矣，昔憎我為倨傲自尊者，今則侮我為聾瞽蠢冥矣。按其公法均勢保護諸例，只為文明之國，不為野蠻，且謂剪滅無政教之野蠻，為救民水火。故十年前吾幸無事者，泰西專以分非洲為事耳，今非洲剖訖，三年來泰西專以分中國為說，報章論議，公托義聲，其分割之圖傳遍大地，擘畫詳明，絕無隱諱。此尚虛聲，請言實踐。俄、德、法何事而訂密約？英日何事而訂深交？土希之役，諸國何以惜兵力而不用？戰艦之數，諸國何以競厚兵而相持，號於眾曰「保歐洲太平」，則其移毒於亞洲可知；文其言曰「保教保商」，則其垂涎於地利可想。英國《太晤士報》論德國膠事，處置中國，極其得宜。譬猶地雷四伏，藥線交通，一處火燃，四面皆應。膠警乃其藉端，德國固其嚆矢耳。二萬萬膏腴之地，四萬萬秀淑之民，諸國眈眈，朵頤已久。慢藏誨盜，陳之交衢。主者屢經搶掠，高臥不醒；守者袖手熟視，若病青狂。唾手可得，俯拾即是。如蟻慕膻，聞風並至。失鹿共逐，撫掌歡呼。其始壯夫動其食指，其後老稚亦分杯羹。諸國咸來，並思一臠。
昔者安南之役，十年乃有東事，割台之後，兩載遂有膠州。中間東三省、龍州之鐵路，滇粵之礦，土司野人山之邊疆尚不計矣。自爾之後，赴機愈急，蓄勢益緊，事變之來，日迫一日。教堂遍地，無刻不可啟釁；礦產遍地，無處不可要求。骨肉有限，剝削無已。且鐵路與人，南北之咽喉已絕；疆臣斥逐，用人之大權亦失。浸假如埃及之管其戶部，如土耳其之柄其國政；樞垣總署，彼皆可派其國人；公卿督撫，彼且將制其死命。鞭笞親貴，奴隸重臣；囚奴士夫，蹂踐民庶。甚則如土耳其之幽廢國主，如高麗之禍及君後，又甚則如安南之盡取其土地人民，而存其虛號，波蘭之宰割均分，而舉其國土。馬達加斯加以挑水起釁而國滅，安南以爭道致命而社墟。蟻穴潰堤，釁不在大。職恐自爾之後，皇上與諸臣，雖欲苟安旦夕、歌舞湖山而不可得矣，且恐皇上與諸臣求為長安布衣而不可得矣。後此數年，中智以下，逆料而知，必無解免。然其他事，職猶可先言之。若變辱非常，則不惟輟簡而不忍著諸篇，抑且泣血而不能出諸口。處小朝廷而求活，則胡銓所羞；待焚京邑而憂惶，則董遇所鄙。此則職中夜宵涕，仰天痛哭，而不能已於言者也。
夫謂皇上無發憤之心，諸臣無憂國之意，坐以待斃，豈不宜然。然伏觀皇上發憤之心，昭於日月，密勿重臣，及六曹九列之賢士大夫，憂國之誠，癯顏黑色，亦且暴著於人。顧日言自強，而弱日甚，日思防亂，而亂日深者。何哉？蓋南轅而北轍，永無稅駕之時。緣木而求魚，決無得魚之日。職請質言其病，並粗舉治病之方。《仲虺之誥》曰：「兼弱攻昧，取亂侮亡。」吾既自居於弱昧，安能禁人之兼攻？吾既日即於亂亡，安能怨人之取侮？不知病所，而方藥雜投，不知變症，而舊方猶守，其加危篤固也。職請以仲虺之說明之。歐洲大國，歲入數千萬萬，練兵數百萬，鐵船數百艘，新藝新器歲出數千，新法新書歲出數萬，農、工、商、兵、士皆專學，婦女童孺人盡知書。而吾歲入七千萬，償款乃二萬萬，則財弱。練兵、鐵艦無一，則兵弱。無新藝、新器之出，則藝弱。兵不識字、士不知兵、商無學、農無術，則民智弱。人相偷安，士無俠氣，則民心弱。以當東西十餘新造之強鄰，其必不能禁其兼者，勢也。
此仲虺兼弱之說可畏也。大地八十萬里，中國有其一；列國五十餘，中國居其一。地球之通自明末，輪路之盛自嘉道，皆百年前後之新事，四千年未有之變局也。列國競進，水漲堤高，比較等差，毫釐難隱。故《管子》曰：「國之存亡，鄰國有焉。眾治而己獨亂，國非其國也；眾合而己獨孤，國非其國也。」頃聞中朝諸臣，狃承平台閣之習，襲簿書期會之常，猶復以尊王攘夷，施之敵國，拘文牽例，以應外人，屢開笑資，為人口實。譬凌寒而衣絺絡，當涉川而策高車，納侮招尤，莫此為甚。咸同之時，既以昧不知變而屢挫矣，法日之事，又以昧不知變而有今日矣。皇上堂陛尊崇，既與臣民隔絕，恭親王以藩邸議政，亦與士夫不親。吾有四萬萬人民，而執政行權能通於上者，不過公卿台諫督撫百人而已。自余百僚萬數，無由上達，等於無有。而公卿台諫督撫皆循資格而致，既已裹足未出外國遊歷，又以貴倨未近通人講求。
至西政新書，多出近歲，諸臣類皆咸同舊學，當時未有，年耄精衰，政事叢雜，未暇更新考求，或竟不知萬國情狀。其蔽於耳目，狃於舊說，以同自證，以習自安。故賢者心思智慮，無非一統之舊說；愚者驕倨自喜，實便其屍位之私圖。有以分裂之說來告者，傲然不信也；有以侵權之謀密聞者，瞢然不察也。語新法之可以興利，則瞋目而詰難；語變政之可以自強，則掩耳而走避。老吏舞文，稱歷朝之成法，悚然聽之者，蓋十而六七矣。迂儒帖括，詡正學之昌言，瞿然從之者又十而八九矣。無一事能究其本源，無一法能窮其利弊。即聾從昧，國皆失目。而各國遊歷之人，傳教之士，察我形勝，測我盈虛，言財政詳於度支之司，談物產精於商局之冊，論內政或較深於朝報，陳民隱或更切於奏章。舉以相質，動形窘屈。鄭昭宋聾，一以免患，一以招禍。況各國競騖於聰明，而我岸然自安其愚暗。將以求免，不亦難乎？
此而望其盡掃舊弊，力行新政，必不可得。積重難返，良有所因，夜行無燭，瞎馬臨池，今日大患，莫大於昧。故國是未定，士氣不昌，外交不親，內治不舉，所聞日孤，有援難恃。其病皆在於此，用是召攻，此仲虺攻昧之說可懼也。自台事後，天下皆知朝廷之不可恃。人無固志，奸宄生心。陳涉輟耕於隴上，石勒倚嘯於東門，所在而有，近邊尤眾，伏莽遍于山澤，教民遍於腹省。今歲廣西全州、灌陽、興安、東蘭、那地、泗城，電白已見告矣。匪以教為仇讎，教以匪為口實，各連枝黨，發作待時。加以賄賂昏行，暴亂於上，胥役官差，蹙亂於下，亂機遍伏，即無強敵之逼，揭竿斬木，已可憂危。況潢池盜弄之餘，彼西人且將藉口興師，為我定亂。
國初戡流賊而定都京邑，俄人逐回匪而占據伊犁。兵家形勢，中外同揆；覆車之轍，可為殷鑑。此仲虺所謂取亂者可懼也。有亡於一舉之割裂者，各國之於非洲是也；有亡於屢舉之割裂者，俄、德、奧之于波蘭是也；有盡奪其政權而一旦亡之者，法之於安南是也；有遍據其海陸形勝之地，而漸次亡之者，英之於印度是也。歐洲數強國默操成算，縱橫寰宇，以取各國。殷鑑俱存，覆車可驗。當此主憂臣辱之日，職亦何忍為傷心刺耳之談！顧見舉朝上下，相顧嗟呀，咸識淪亡，不待中智，群居嘆息，束手待斃。耆老仰屋而咨嗟，少壯出門而狼顧。並至言路結舌，強臣低首，不惟大異於甲申，亦且迥殊於甲午。無有結纓誓骨，慷慨圖存者。生機已盡，暮色慘淒，氣象如此，可駭可憫，此真自古所無之事。夫至於公卿士庶，偷生苟活，候為歐洲之奴隸，聽其犬羊之刲縛。
哀莫大於心死，病莫重於痹癆。欲隕之葉，不假於疾風；將萎之華，不勞於觸手。先亡已形，此仲虺所謂侮亡之說尤可痛也。然原中朝敢於不畏分割，不憚死亡者，雖出於昧，亦由誤於有恃焉。夫欲託庇強鄰，藉為救援，亦必我能自立。則犄角成勢，彼乃輔車，若我為附枝，則臥榻之側，豈容鼾睡？齊王建終傷松柏，李後主終坐牽機。且泰西兵事，決勝乃戰，一旦敗績，國可破滅。俄、德力均，豈肯為我用兵？或敗大局哉。此又中智以下咸知難恃者也。如以泰西分割亞洲，連雞互忌，氣勢甚緩，突厥頻割大藩，尚延殘喘，波斯盡去權利，猶存舊封。中國幅員廣袤，從容分割，緩緩支持，可歷年所，執政之人皆已耄老，冀幸一身可免，聽其貽禍將來。然突厥之回教專篤悍強，西人所畏，吾則民教柔脆而枯朽；波斯之國主紆尊遊歷西國盡遍，吾雖親王宰相，閉戶而潛修。分局早定，民心已變，瑞典使臣之奔告，各國新報之張皇。亞洲舊國，近數年間，歲有剪滅，近且殆盡，何不取鑒之？禍起旦夕，畢命盡喪，而謂可延年載，老人可免，此又掩耳盜鈴，至愚自欺之術也。譬巨室失火，不操水呼救，而幸火未至，入室竊寶，屋燼身焚，同歸於盡而已。故職竊謂諸臣即不為忠君愛國計，亦當自為身謀也。皇上遠觀晉宋，近考突厥，上承宗廟，孝事皇太后。
即不為天下計，獨不計及宋世謝後簽名降表，徽、欽移徙五國之事耶！近者諸臣泄泄，言路鉗口，且默窺朝旨，一切諱言，及事一來，相與惶恐。至於主辱臣死，雖粉身灰骨，天下去矣，何補於事？不早圖內治，而十數王大臣俯首於外交，豈唯束手，徒增恥辱而已。不豫修於平時，一旦臨警，張皇而求請，豈能彌縫，徒增賠割而已。故膠警之來，不在今日之難於對付，而在向者之不發憤自強也。勢弱至此，豈復能進而折衝？惟有急於退而結網。職不避斧鉞，屢有所陳，今日亦不敢言自保，言圖存而已。亦不敢言圖存，即為偏安之謀，亦須早定規模已耳。殷憂所以啟聖，外患所以興邦，不勝大願。伏願皇上因膠警之變，下發憤之詔，先罪己以厲人心，次明恥以激士氣，集群才咨問以廣聖聽，求天下上書以通下情。明定國是，與海內更始；自茲國事付國會議行，紆尊降貴，廷見臣庶，盡革舊俗，一意維新；大召天下才俊，議籌款變法之方；採擇萬國律例，定憲法公私之分。大校天下官吏賢否，其疲老不才者，皆令冠帶退休；分遣親王大臣及俊才出洋，其未遊歷外國者，不得當官任政。統算地產人工，以籌歲計預算；察閱萬國得失，以求進步改良。罷去舊例，以濟時宜；大借洋款，以舉庶政。若詔旨一下，天下雷動，士氣奮躍，海內聳望，然後破資格以厲人才，厚俸碌以養廉恥；停捐納，汰冗員，專職司以正官制；變科舉，廣學校，譯西書以成人才。懸清秩功牌，以獎新藝新器之能，創農政商學，以為阜財富民之本。
改定地方新法，推行保民仁政。若衛生濟貧，潔監獄，免酷刑，修道路，設巡捕，整市場，鑄鈔幣，創郵船，徙貧民，開礦學，保民險，重煙稅，罷厘征，以鐵路為通，以兵船為護，夫如是則庶政盡舉，民心知戴。但天下人心離散，當日有恩意慰撫，以團其情；志士之志氣劣弱，當激以強健豪俠，以壯其氣。然後盡變民兵，令每省三萬人，而加之訓練，大購鐵艦須沿海數十艘，而習以海戰。詔令日下，百舉維新，誠意諄懇，明旨峻切。料所有新政詔書，雖未推行，德人聞之，便當退舍。但各國兵機己動，會議已紛，宜急派才望素重，文臣辯士，分游各國，結其議員，自開新報之館，商保太平之局，散布論議，聳動英日。職以為用此對付，或可緩兵。然後雷厲風行，力推新政，三月而政體略舉，期年而規模有成，海內回首，外國聳聽矣。皇上發奮為雄，厲精圖治，於中國何有焉！論者謂病入膏肓，雖和緩扁鵲不能救，火燃眉睫，雖焦頭爛額不為功。天運至此，無可挽回。況普國變法而法人禁之，畢士馬克作內政而後立；美國製造鐵炮，而英人禁之，華盛頓托荒島而後成。近者英人有禁止出售機器於我之說，俄法欲據我海關、鐵路、礦務、銀行、練兵之權，雖欲變法，慮掣我之肘。職竊以為不然。少康以一成一旅而光復舊物，華盛頓無一民尺士而保全美國。
況以中國二萬里之地，四萬萬之民哉！顧視皇上志願何如耳。若皇上赫然發憤，雖未能遽轉弱而為強，而倉猝可圖存於亡。雖未能因敗以成功，而俄頃可轉亂為治。職猶有三策以待皇上決擇焉。夫今日在列大競爭之中，圖保自存之策，舍變法外別無他圖。此談經濟者異口而同詞，亦老於交涉之勞臣所百慮而莫易。顧革故鼎新，事有緩急。因時審勢，道備剛柔，其條目之散見者，當世之士能言之。職前歲已條陳之，今不敢泛舉，請言其要者。第一策曰：采法、俄、日以定國是，願皇上以俄國大彼得之心為心法，以日本明治之政為政法而已。昔彼得為歐洲所擯，易裝游法，變政而遂霸大地；日本為俄美所迫，步武泰西，改弦而雄視東方。此二國者，其始遭削弱與我同，其後底盛強與我異。日本地勢近我，政俗同我，成效最速，條理尤詳，取而用之，尤易措手。聞皇上垂意外交，披及西學，使臣遊記，泰西纂述，並經乙覽，不廢芻蕘。若西人所著之《泰西新史攬要》《列國變通興盛記》，尤為得要，且於俄日二主之事頗有發明。皇上若俯采遠人，法此二國，誠令譯署進此書，幾余披閱。
職尚有《日本變政》之次第，若承垂采，當寫進呈。皇上勞精厲意講之於上，樞譯諸大臣各授一冊講之於下。權衡在握，施行自易，起衰振靡，警聵發聾。其舉動非常，更有迥出意外者，風聲所播，海內懾聳。職可保外人改視易聽，必不敢為無厭之求。蓋愚昧者其膽豪，見明者則氣怯，且慮我地大人眾，一旦自強，則報復更烈。非皇上洞悉敵情，無以折衝樽俎，然非皇上采法、俄、日，亦不能為天下雄也。其第二策曰：大集群才而謀變政，六部九卿諸司百執，自有才賢，咸可咨問。若內政之樞垣，外政之譯署，司計之戶部，司法之刑曹，議論之台諫翰林尤為要劇。宜精選長貳，逐日召見，虛己請求，若者宜革，若者宜因，若者當先，若者當後，謀議既定，次第施行，期年三月，成效必睹。其第三策曰：聽任疆臣各自變法，夫直省以朝廷為腹心，朝廷以行省為手足。同治以前，督撫權重，外人猶有忌我之心，近歲督撫權輕，外人之藐我益甚。朝廷苟志存通變，宜通飭各省督撫，就該省情形，或通力合作，或專力致精，取用新法，行以實政。目前不妨略異，三年要可大同，寬其文法，嚴為督厲，守舊而不知變者斥之，習故而不能改者去之。
要以三年，期使各省均有新法之練兵數千，新法之稅款數萬，製造之局數處，五金之礦數區，學校增設若干，道路通治若干，粗定課程，以為條格。如此則百廢俱舉，萬象更新，消萌建威，必有所濟。我世宗憲皇帝注意督撫，而政舉兵強。我文宗顯皇帝、穆宗毅皇帝委重督撫，而中興奏績。重內輕外之說，帖括陳言，非救時至論也。凡此三策，能行其上，則可以強，能行其中，則猶可以弱，僅行其下，則不至於盡亡。惟皇上擇而行之，宗社存亡之機，在於今日。皇上發憤與否，在於此時，若徘徊遲疑，因循守舊，一切不行，則幅員日割，手足俱縛，腹心已刲，欲為偏安，無能為計。圈牢羊豕，宰割隨時，一旦臠割，亦固其所。職上為君國，下為身家，苦心憂思，慮不能免，明知疏逖，豈敢冒越，但棟折榱壞，同受傾軋，心所謂危，急何能擇。若皇上少採其言，發奮維新，或可圖存。宗社幸甚！天下幸甚！職雖以狂言獲罪，雖死之日，猶生之年也。否則沼吳之禍立見，裂晉之事即來，職誠不忍見煤山前事也。瞻望宮闕，憂思憤盈，淚盡血竭，不復有雲，冒犯聖聽，不勝戰慄屏營之至。伏維代奏皇上聖鑒。謹呈。
書上，工部大臣惡其伉直，不為代奏。然京師一時傳抄，海上刊刻，諸大臣士人共見之，莫不嗟悚。有給事中高燮曾者，見其書嘆其忠，乃抗疏薦之。請皇上召見，皇上將如所請。恭親王進諫曰：「本朝成例，非四品以上官不能召見。今康有為乃小臣，皇上若欲有所詢問，命大臣傳語可也。」皇上不得已，正月初三日遂命王大臣延康有為於總署，詢問天下大計變法之宜。並令如有所見，及有著述論政治者，可由總署進呈，於是其書卒得達。皇上覽之，肅然動容，指篇中「求為長安布衣而不可得」，及「不忍見煤山前事」等語，而語軍機大臣曰：「非忠肝義膽，不顧死生之人，安敢以此直言陳於朕前乎？」嘆息者久之。康之此書，以去年十一月上於工部，至今年五月始得達御覽。皇上乃命總署諸臣，自後康有為如有條陳，即日呈遞，無許阻格，並宣取康所著《日本變政考》《俄皇大彼得傳》等書。而翁同龢復面薦於上，謂「康有為之才過臣百倍，請皇上舉國以聽，自此傾心向用矣」。上命康有為具折上言，正月初八日，康有為上疏統籌全局。其疏曰：
工部主事臣康有為跪奏：為國勢危迫，分割洊至，請及時變法，定國是而籌大計，恭折仰祈聖鑒事。竊頃者德人割據膠州，俄人竊伺旅大，諸國環伺，岌岌待亡。自甲午和議成後，臣累上書，極陳時危，力請變法。格未得達，旋即告歸，土室撫膺，閉門泣血，未及三年，遂有茲變。臣萬里浮海，再詣闕廷，荷蒙皇上不棄芻蕘，特命總理各國事務王大臣傳詢，問以大計，復命具折上陳，並宣取臣所著《日本變政考》《俄大彼得變政考》進呈御覽。此蓋歷朝未有之異數，而大聖人采及葑菲之盛德也。臣愚何人，受此殊遇，遭際時艱，敢不竭盡其愚，以備採擇。臣聞方今大地守舊之國，未有不分割危亡者也。有次第脅割其土地人民而亡之者，波蘭是也。有盡取其利權一舉而亡之者，緬甸是也。有盡亡其土地人民而存其虛號者，安南是也；有收其利權而後亡之者，印度是也；有握其利權而徐分割而亡之者，土耳其、埃及是也。
我今無士、無兵、無餉、無船、無械，雖名為國，而土地、鐵路、輪船、商務、銀行，惟敵之命，聽客取求。雖無亡之形而有亡之實矣，後此之變，臣不忍言。觀大地諸國皆以變法而強，守舊而亡。然則守舊開新之效，已斷可睹矣。以皇上之明，觀萬國之勢，能變則存，不變則亡。全變則強，小變仍亡。皇上與諸臣審知其病之所原，則救病之方，即在是矣。夫方今之病，在篤守舊法而不知變，處列國競爭之世，而行一統垂裳之法。此如已夏而衣重襲，涉水而乘高車，未有不病暍而淪胥者也。《大學》言日新又新，《孟子》稱新子之國，《論語》孝子毋改父道，不過三年，然則三年之後，必改可知。夫物新則壯，舊則老，新則鮮，舊則腐，新則活，舊則板，新則通，舊則滯，物之理也。法既積久，弊必叢生。故無百年不變之法，況今茲之法，皆漢唐元明之弊政，何嘗為祖宗之法度哉？又皆為胥吏舞文作弊之巢穴，何嘗有絲毫祖宗之初意哉？今托於祖宗之法，固已誣祖宗矣。且法者所以守地者也，今祖宗之地既不守，何有於祖宗之法乎？夫使能守祖宗之法，而不能守祖宗之地，與稍變祖宗之法，而能守祖宗之地，孰得孰失，孰重孰輕，殆不待辨矣。雖然，欲變法矣，而國是未定，眾論不一，何從而能舍舊圖新哉？
夫國之有是，猶船之有舵，方之有針，所以法一國之趨向，而定天下之從違者也。若針之子午未定，舵之東西遊移，則徘徊莫適，倀倀何之？行者不知所從，居者不知所往，放乎中流，而莫知所休，指乎南北，而莫知所極，以此而駕橫海之大航，破滔天之巨浪，而適遭風沙大霧之交加，安有不沉溺者哉！今朝廷非不稍變法矣。然皇上行之，而大臣撓之，才士言之，而群僚攻之，不以為用夷變夏，則以為變亂祖制，謠謗並起，水火相攻，以此而求變法之有效，猶卻行而求及前也，必不可得矣。皇上既審時勢之不能不變，知舊法之不能不除，臣請皇上斷自聖心，先定國是而已。國是既定矣，然下手之方，其本末輕重剛柔緩急不同，其規模條理綱領節目大異，稍有乖誤，亦無成功。臣也嘗斟酌古今，考求中外，唐虞三代之法度至美，但上古與今既遠，臣願皇上日讀《孟子》，師其愛民之心。
漢、唐、宋、明之沿革可采，但列國與統一迥異。臣願皇上上考《管子》，師其經國之意，若夫美法民政，英德共和，地遠俗殊，變久跡絕。臣故請皇上以俄大彼得之心為心法，以日本明治之政為政法也，然求其時地不遠，教俗略同，成效已彰，推移即是。若名書佳畫，墨跡尚存，而易於臨摹。如宮室衣裳，裁量恰符，而立可鋪設，則莫如取鑒於日本之維新矣。日本之始也，其守舊攘夷與我同，其幕府封建與我異，其國君守府，變法更難，然而成功甚速者，則以變法之始，趨向之方針定，措施之條理得也。考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國是，二曰立對策所以征賢才，三曰開制度局而定憲法。其誓文在決萬幾於公論，采萬國之良法，協國民之同心，無分種族，一上下之議論，無論藩庶，令群臣咸誓言上表，革面相從。於是國是定而議論一矣。召天下之徵士、貢士，咸上書於對策所，五日一見，稱旨者擢用，於是下情通而群才進矣。開制度局於宮中，選公卿、諸侯、大夫及草茅才士二十人充總裁，議定參預之任，商榷新政，草定憲法，於是謀議詳而章程密矣。
日本之強，效原於此。皇上若決定變法，請先舉三者，大集群臣於天壇太廟，或御乾清門，詔定國是。躬申誓戒，除舊布新，與民更始，令群臣具名上表，咸革舊習，黽勉維新。否則自陳免官，以激勵眾志，一定輿論。設上書所於午門，日輪派御史二人監收，許天下士民皆得上書。其群僚言事，咸許自達，無得由堂官代遞，以致阻撓；其有稱旨者，召見查問，量才擢用，則下情咸通，群才輻輳矣。設制度局於內廷，選天下通才十數人入直其中，王公卿士儀皆平等，略如聖祖設南書房，世宗設軍機處例。皇上每日親臨商榷，何者宜增，何者宜改，何者當存，何者當刪，損益庶政，重草章程，然後敷布施行，乃不謬紊。近泰西政論，皆言三權，有議政之官，有行政之官，有司法之官，三權立，然後政體備。以我朝論之，皇上則為元首，百體所從，軍機號為政府，出納王命，然跪對頃刻，未能謀議，但為喉舌之司，未當論思之寄，若部寺督撫，僅為行政之官，譬於手足，但供奔持，豈預謀議。且部臣以守例為職，而以新政與之議，事既違例，必反駁而已，安有以手足而參謀猷哉？近者新政多下總署，總署但任外交，豈能兼營？況員多年老，或兼數差，共議新政，取決俄頃，欲其詳美，勢必不能。若御史為耳目之官，刑曹當司法之寄，百官皆備，而獨無左右謀議之人，專任論思之寄。
然而新政之行否，實關軍國之安危，而言者妄請施行，主者不知別擇，無專司為之討論，無憲法為之著明，浪付有司，聽其抑揚，惡之者駁詰而不行，決之者倉卒而不盡，依違者狐疑而莫定，從之者條畫而不詳。是猶范人之形，有頭目手足口舌身體，而獨無心思，必至冥行擿埴，顛倒狂瞀而後已。以此而求新政之能行，豈可得哉？故制度局之設，尤為變法之源也。然今之部寺，率皆守舊之官，驟予改革，勢難實行，既立制度局總其綱，宜立十二局分其事。一曰法律局。外人來者自治其民，不與我平等之權利，實為非常之國恥，彼以我刑律太重，而法規不同故也。今宜采羅馬及英、美、德、法、日本之律，重定施行，不能驟行內地，亦當先行於通商各口；其民法、民律、商法、市則、舶則、訟律、軍律、國際公法，西人皆極詳明。既不能閉關絕市，則通商交際，勢不能不概予通行。
然既無律法，吏民無所率從，必致更滋百弊，且各種新法皆我所夙無，而事勢所宜。可補我所未備，故宜有專司，采定各律，以定率從。二曰度支局。我國地比歐洲，人數倍之，然患貧實甚，所入乃下等於智利、希臘小國，無理財之政故也。西人新法，紙幣、銀行、印稅、證券、訟紙、信紙、菸酒稅、礦產、山林、公債皆致萬萬，多我所無，宜開新局專任之。三曰學校局。自京師立大學，各省立中學，各府縣立小學，及專門各學，若海陸醫學、律學、師範學，編譯西書，分定課級，非禮部所能辦，宜立局而責成焉。四曰農局。舉國之農田、山林、水產、畜牧，料量其土宜，講求其進步改良焉。五曰工局。司舉國之製造機器美術，特許其新制而鼓厲之。其船舶市場新造之橋樑、堤岸、道路咸屬焉。六曰商局。舉國之商務、商學、商會、商情、商貨、商律，專任講求激勵之。七曰鐵路局。舉國之應修鐵路，繪圖定例權限咸屬焉。八曰郵政局。舉國皆行郵政以通信，命各省府縣鄉咸立分局，並電線屬焉。九曰礦務局。舉國之礦產、礦稅、礦學屬焉。十曰游會局。凡舉國各政會、學會、教會、遊歷遊學各國會，司其政律而鼓舞之。十一曰陸軍局。選編國民為兵，而司其教練。十二曰海軍局。治鐵艦、練軍之事。十二局設，庶政可得而舉矣。然國政之立，皆以為民，民政不舉，等於具文而已。
夫地方之治，皆起於民，而自縣令之下，僅一二簿尉雜流，未嘗托以民治。縣令任重而選賤，俸薄而官卑，自治獄催科外，余皆置之度外。其上乃有藩臬道府之轄，經累四重乃至督撫，而後達於上。藩臬道府拱手無事，皆為冗員，徒增文書、費厚祿而已。一省事權，皆在督撫，然必久累資勞乃至此位。地大事繁，年老精衰，舊制且望而生畏，望其講求新政而舉行之，必不可得。向者學堂、農商之詔累下矣，而各直省多以空文塞責，亦可見矣。日本以知縣上隸於國，漢制百郡，以太守上達天子。我地大不能同日本，宜用漢制。每道設一民政局，妙選通才督辦其事，用南書房及學政例，自一品至七品京朝官皆可為之，准其專摺奏事，體制與督撫平等。用出使例，聽其自辟參贊隨員，俾其指臂，收得人之助，其本道有才者，即可特授，否則開缺另候簡用，即以道缺給之。先撥厘稅，俾其創辦新政，每縣設民政分局督辦，派員會同地方紳士治之，除刑獄、賦稅暫時仍歸知縣外，凡地圖、戶口、道路、山林、學校、農工商務、衛生警捕，皆次第舉行。三月而備其規模，一年而責其成效。
如此則內外並舉，臂指靈通，憲章草定，奉行有準，然後變法可成，新政有效也。若夫廣遣親王大臣遊歷以通外情，大譯西書，遊學外國，以得新學，厚俸祿以養廉恥，變通科舉以育人才，皆宜先行者。猶慮強鄰四逼，不能容我從容圖治也。且我民窮國匱，新政何以舉行？聞日本之變法也，先行紙幣，立銀行，財泉通流，遂以足維新之用。今宜大籌數萬萬之款，立局以造紙幣，各省分設銀行，用印度田稅之法，仿各國印花之稅。我地大物博，可增十倍，然後郡縣遍立各種學堂，沿海急設武備學院，大購鐵艦五十艘，急練民兵百萬，則氣象丕變，維新有圖。雖不敢望自強，亦庶幾可以自保。臣愚夙夜憂國，統籌大局，思之至詳。其能舉而行之，惟皇上之明，其不能舉而行之，惟諸臣之罪。時阽國危，謹竭愚誠。伏乞皇上聖鑒。謹呈。
書既上，命總理衙門王大臣會議，並進呈所著《日本變政考》《俄彼得變政考》，並進英人李提摩太所譯《泰西新史攬要》《列國變通興盛記》及《列國歲計政要》諸書。上置御案，日加披覽，於萬國之故更明，變法之志更決。日讀康書，知之更深，於時皇上久欲召見康有為，而為恭親王所抑，不能行其志。及四月恭親王薨，翁同龢謀於上，決計變法，開制度局而議其宜，選康有為任之。乃於四月二十三日，下詔定國是，二十五日下詔命康有為預備召見，二十八日遂召見於頤和園之仁壽殿，歷時至九刻鐘之久。向來召見臣僚，所未有也。康所陳奏甚多，皇上曰：「國事全誤於守舊諸臣之手，朕豈不知！但朕之權不能去之，且盈廷皆是，勢難盡去，當奈之何？」康曰：「請皇上勿去舊衙門，而惟增置新衙門，勿黜革舊大臣，而惟漸擢小臣，多召見才俊志士，不必加其官，而惟委以差事，賞以卿銜，許其專摺奏事足矣。彼大臣向來本無事可辦，今但仍其舊，聽其尊位重祿，而新政之事，別責之於小臣。則彼守舊大臣既無辦事之勞，復無失位之懼，則怨謗自息矣。即皇上果有黜陟之全權，而待此輩之大臣，亦只當如日本待藩侯故事，設為華族立五等之爵以處之，厚祿以養之而已，不必盡去之也。」上然其言，此為康有為始覲皇上之事，實改革之起點。而西後與榮祿已早定密謀，於前一日下詔，定天津閱兵之舉，驅逐翁同龢，而命榮祿為北洋大臣，總統三軍，二品以上大臣，咸具折詣後前謝恩。政變之事，亦伏於是矣。
召見後，皇上命其在總理衙門章京上行走，並許其專摺奏事。於是五月初一日，康復上一疏曰：
奏為敬謝天恩，並統籌全局，恭折仰祈聖鑒事。竊臣嶺海下士，才識暗愚，以時事艱難，屢次上書，冒瀆天聽，荷蒙皇上天地之量，采及芻蕘，頃乃蒙過聽虛聲，特予召見。垂問殷勤，至過時許，容其愚狂，寬其禮數，復令有所條陳，准其專折遞奏。殊恩異數，皆非小臣所當被蒙。又蒙聖恩令在總理衙門章京上行走，隆天重地，稠疊有加。臣俯念時艱，仰感知遇，只竭駑鈍，圖報涓埃。頃仰承聖訓，以國家之敗，歸罪守舊諸人，臣妄陳大計，皆承俞允。仰見聖明天縱，求治若渴，洞萬國之故，審時變之宜，此真中國之福也，四萬萬臣民之幸也。臣愚但有喜舞欣蹈，詠歌聖德，然皇上詢訪之盛意，臣何敢知而不言。臣今所欲陳者，曰統籌全局，以圖變法，御門誓眾，以定國是，聞局親臨，以定製度三者而已。方今累經外患之來，天下亦知舊法之敝，思變計圖存矣。然變其甲不變其乙，舉其一而遺其二，枝枝節節而為之，逐末偏端而舉之，無其本原，失其輔佐，牽連並敗，必至無功。夫物之為體，合多質點而後成，室之可居，合多土木而後備。體不備謂之不成人，政不備亦為不成國。故臣以謂不變則已，若決欲變法，勢當全變。如匠人築室，千門萬戶，必繪圖畫則，先定雛形，而後鳩工庀材，乃行興築。若全局未定，圖繪全無，聽甲言而為杧為桷，尺寸不知，又聽乙言而肯構肯堂，木石未備，磚瓦亂構，工匠雜陳。及其全局合龍，必致乖牾鑿枘，而風雨驟至，庇托仍無。若夫縫人裁衣，必量全體之度，庖人調味，必酌醬齏之宜。若妄施刀剪，勢必顛倒裳衣，亂下鹽梅，以至難供刀匕。薄物猶爾，況於舉萬里之國而治之哉！故臣請變法，不欲言某事宜舉，某事宜行者，恐雖詔行，難收成效，必至與總督署、使館、海軍、船廠、電線、鐵路、礦務、製造廠、同文館，同為守舊者藉口攻撓而已。故今欲變法，請皇上統籌全局，商定政體。自百司庶政，用人外交，並草具綱領條目，然後渙汗大號，乃與施行。本末並舉，首尾無缺，治具畢張，乃收成效。臣所請統籌全局此也。頃月膠旅既割，內地權利盡失，危亡逼迫，若火燎原。皇上審時變法，發憤圖存，特下詔書，明定國是。苦心明斷，天下共知，而諸臣惑於舊俗，謠謗紛紜，或庸人自知擯斥於維新，恐富貴之難保，或僉人思媚於權貴，造疑謗而詆諆。交章飛文，變亂黑白，誣攻新政，貝錦如織，流言惑聽，害過流賊。或老耄舊學自托清流，挾「用夷變夏」之言，持「變亂祖制」之說，劫民亂聽，眾志熒惶，藐王言如弁髦，視綸音如草莽。臣惟三代大舉，亦復胥動浮言，盤庚遷殷，屢煩誓誥，戒以「黜心從一」，責其「絕穢自臭」，警以「祖父斷棄」，嚴以「劓殄無遺」。蓋誓者經義所重，亦西國通行。昔聖祖、高宗時，頻有御門之典。臣伏乞皇上諏日齋戒，特御乾清門，大集群臣，相與敕誓，布誥天下，與民更始，咸令具名上表，盡革舊習，黽勉維新。其有不率，予之休免。其有造謠興謗，不奉新政者，上用盤庚劓滅之刑，旁采泰西謠謗之律，明罰敕法，刑茲無赦。庶幾浮言可靖，眾志乃一。國是既定，而大勢咸趨，臣所請御門誓眾者此也。今天下言變者，曰鐵路，曰礦務，曰學堂，曰商務，非不然也，然若是者，變事而已，非變法也。變一事者，微特偏端不舉，即使能舉，亦於救國之大體無成，非皇上發憤自強之意也。周公思兼三王，孔子損益四代，乃為變法。臣所請者，規模如何而起，條理如何而詳，綱領如何而舉，節目如何而備，憲法如何而定，章程如何而周，損益古今之宜，斟酌中外之善，若者宜革，若者宜增，若者宜刪，若者宜改，全體商榷，重為草定。茲事體大，關國安危，舉措偶乖，必至齟齬。此非特開專司以妙選通才，不足以商鴻業而定巨典。今欲行新政，但聽人言，下之部議，尤重者或交總署樞臣會議，然大臣皆老耄守舊之人，樞垣總署，皆兼差殷忙之候，求其議政詳善，必不可得也。臣前請用日本例，開制度局於內廷，選天下通才任之，皇上睹臨，日共商榷，其有變法之折，並下制度局商議，擬旨施行，然後挈領振裘，目張綱舉，新政可行，自強有效。臣所請開制度局者此也。雖然，以皇上之明，豈不知籌全局而全變哉，其有不能者，或勢有所限也。然人主有雷霆萬鈞之力，所施無不披靡，就皇上所有之權，行方今可為之事，舉本握要，則亦可一轉移間而天下移風，振作人心矣。國勢危迫，不能需時，及今為之，已遲不及事。惟皇上乾綱獨攬，速斷聖心，以救中國，天下幸甚。臣愚憂國，敢冒死竭拳拳，伏乞皇上聖鑒。謹奏。
時「國是之詔」既下，維新之議已決，而大臣等有所挾持，腹誹特甚。康有為正月所上請開制度局及增置十二局之疏，交總署議覆者，至五月猶未覆。皇上震怒，促其即覆，至是覆上，盡行駁斥。皇上召張蔭桓切責之，謂：「汝等盡駁康某之奏，汝等欲一事不辦乎？」張叩頭俯伏曰：「此事重大，非臣數人所能決，請再派樞臣會議。」皇上乃命軍機大臣會議，復駁斥。皇上復親書朱諭責之，發令再議。至六月始議上，然不過擇其細端末節准行而已，余仍駁斥，皇上無如之何。蓋皇上因西後之惡康，故欲藉廷臣之議以行之，所以屢次發議也，而廷臣亦知皇上之無權，故敢於屢次駁斥也。
先是，康未召見以前，於三月時開保國會於京師。士大夫集者數百人，御史潘慶瀾、黃桂鋆、李盛鐸屢疏劾之。既召見以後，禮部尚書許應騤、御史文悌復疏劾之。皇上不為動，而許、文二人反因此獲罪焉。自是忌者益甚，謠謗紛紜，其誣辭不堪入耳矣。
西後與大臣忌康既甚。皇上深知之，不敢多召見，有所詢問，惟命總署大臣傳旨，康則具折陳奏而已。而康有為所以啟沃聖心，毗贊維新者，則尤在著書進呈之一事。蓋康既呈所著書，皇上覽觀，恍然於變法之條理次序，及召見時，皇上親命將所編輯歐洲列國變革各書進呈，以資採擇。康以所輯《英國變政記》《普國作內政寄軍令考》等書進呈，又輯十年來列國統計比較表，又輯《列國官制比較》《憲法比較》進呈，皆加以按語，引證本國之事，斟酌損益，其言深切，皇上深納之。既乃輯《法蘭西革命記》《波蘭滅亡記》等書，極言守舊不變，壓制其民，必至亡國，其言哀痛迫切。上大為感動，故改革之行，加勇決焉。康所陳改革，大綱節目多詳於著書之中，外人不知之。故咸竊竊焉疑削康之出入宮禁，私與皇上密謀也。上覽奏甚速，一冊甫上，旋即追問，明旨數四，皆命樞臣廖壽恆傳之。
六月，大學士孫家鼐上疏請派康督辦上海官報，蓋軍機大臣授意欲出康使居外，以剪皇上之羽翼也。皇上下詔命康辦報，而又令其將所著各書進呈完畢，然後出京，蓋避嫌疑而欲保全之也。
至七月，特擢楊銳、林旭、劉光第、譚嗣同四人為四品卿，參預新政。蓋因楊銳、劉光第皆保國會會員，且由陳寶箴奏薦。林旭則康之弟子，而譚嗣同為康所最親信之人也。皇上因西後及大臣疑忌，不敢用康而特擢此四人，其用心之苦，有非外人所能知者。自此皇上有所詢問於康，則命四卿傳旨，康有所陳奏，亦由四卿密陳，不復由總署大臣矣。
七月二十三、四日之間，有湖南守舊黨舉人曾廉，上書請殺康有為、梁啓超，摘梁在《時務報》論說及湖南時務學堂講義中之言民權自由者，指為大逆不道，條列而上之。皇上非惟不加罪二人，猶恐西後見之，乃命譚嗣同將其原折按條駁斥，然後以呈西後，蓋所以保全之者無所不至矣。然是時變象已成，未及數日，即有詔命康速出上海，而兩次密詔亦相隨而下矣。
第二章 新政詔書恭跋
皇上雖上制於西後，下壅於大臣，不能有其權，不能行其志。然自四月二十三日以來，三月之間所行新政，渙汗大號，實有足驚者，雖古之號稱哲王英君，在位數十年者，其可紀之政跡，尚不能及其一二也。我國凡百政務，皆以詔書為憑，而詔書又分兩種：一為明諭，下之於內閣，刊之於邸報，臣民共見者也；一為廷寄（亦名交片），下之於軍機處，不刊於邸報，民不能共見者也。今特取邸報之明諭有關新政者，揭載於下，逐條加以跋語，而廷寄猶未能備載焉。雖然，觀於此而我皇上之英明仁厚勇決，亦可以略窺一斑矣。
四月二十三日上諭：數年以來，中外臣工講求時務，多主變法自強。邇者詔書數下，如開特科，汰冗兵，改武科制度，立大小學堂，皆經再三審定，籌之至熟，甫議施行。惟是風氣尚未大開，論說莫衷一是，或托於老成憂國，以為舊章必應墨守，新法必當擯除，眾喙嘵嘵，空言無補。試問今日時局如此，國勢如此，若仍以不練之兵，有限之餉，士無實學，工無良師，強弱相形，貧富懸絕，豈真能制梃以撻堅甲利兵乎？朕惟國是不定則號令不行，極其流弊，必至門戶紛爭，互相水火，徒蹈宋明積習，於時政毫無補益。即以中國大經大法而論，五帝三王不相沿襲，譬之冬襲夏葛，勢不兩存。用特明白宣示，嗣後中外大小臣工，自王公以及士庶，各宜努力向上，發憤為雄，以聖賢義理之學植其根本。又須博採西學之切於時務者，實力講求，以救空疏迂謬之弊，專心致志，精益求精，毋徒襲其皮毛，毋競騰其口說，總期化無用為有用，以成通經濟變之才。京師大學堂為各行省之倡，尤應首先舉辦。著軍機大臣、總理各國事務王大臣，會同妥速議奏，所有翰林院編檢、各部院司員、大門侍衛、候補候選道府州縣以下，及大員子弟、八旗世職、各省武職後裔，其願入學堂者，均准入學肄習，以期人才輩出，共濟時艱。不得敷衍因循，徇私援引，致負朝廷諄諄告誡之至意。將此通諭知之。欽此。
【謹按】我國迫於外侮，當變法者，蓋六十餘年矣。然此六十餘年中，可分為四界。自道光二十年割香港，通五口，魏源著《海國圖志》，倡「師夷長技以制夷」之說，林則徐乃創譯西報，實為變法之萌芽。然此後二十年餘年，疊經大患，國中一切守舊，實無毫釐變法之說也。是為第一界。同治初年，創巨痛深，曾國藩曾借洋將，漸知西人之長，創製造局以制器譯書，設方言館，創招商局，派出洋學生。文祥亦稍知時局，用客卿美人蒲安臣為大使，遍交泰西各國，變法之事，於是篳路開山矣。當時又議選翰林部曹，入同文館學西文，而倭仁以理學重名為宰相，以死爭之，敗此大舉，且舉國守「攘夷」之說。郭嵩燾以通才奉使，深明時局，歸而昌言，為朝士所攻，卒罷去。至於光緒甲申，又二十年，朝士皆恥言西學，有談者詆為漢奸，不齒士類。蓋西法萌芽，而俗尚深惡。是為第二界。馬江敗後，識者漸知西法之不能盡拒，談洋務者亦不以為深恥，然大臣未解，惡者尚多，議開鐵路，猶多方擯斥。蓋製造局譯出之書，三十餘年，而銷售僅一萬三千本。京師書肆尚無地球圖，其講求之寡可想矣。蓋漸知西學，而莫肯講求，是為第三界。然盡此六十年中，朝士即有言西法者，不過稱其船堅炮利、製造精奇而已，所採用者不過炮械軍兵而已。無人知有學者，更無人知有政者。自甲午東事敗後，朝野乃知舊法之不足恃，於是言變法者乃紛紛。樞臣翁同龢首先講求，輔導皇上，決意變法。皇上聖明，日明外事。乙未五月，翁同龢擬旨十二道，欲大行變法之事，以恭邸未協而止。然朝士紛紛言新法，漸知學堂為變法之本，而皇上頻催辦鐵路、礦務、學堂之事。未幾西後復收大權，皇上幾被廢，新政遂止。然而強學會、《時務報》大呼於天下，天下人士咸知變法，風氣大開矣。是為第四界。然明於下而未行於上，新舊相爭，大臣多不以為然，以未定國是故也。標準未著，人心不一，趨向未定，雖雲變法，仍是守舊而已。及經膠州之變，朝廷益震動。康有為於正月上書請變法宜先定國是，下總署議，上再催而未覆。旅順、大連之事繼起，皇上聖明，益明中外之故。知不變法不能立國，而恭王屢諫，謂祖宗之法不可變，上曰：「今祖宗之地不保，何有於法乎？」因使慶王告西後曰：「朕不能為亡國之君。若不予我以權，寧遜位而已。」西後雖憤甚，然因別有所圖，始聽皇上之所為，乃使慶王復於上曰：「皇上欲辦事，太后不阻也。」至是恭親王適薨，翁同龢輔政，銳志改革。御史楊深秀，侍讀學士徐致靖相繼上書，請定國是。上既決心，乃白西後，召軍機全堂下此詔書，宣示天下，斥墨守舊章之非，著托於老成之謬，定水火門戶之爭，明夏葛冬裘之尚，以變法為號令之宗旨，以西學為臣民之講求，著為國是，以定眾向。然後變法之事乃決，人心乃一，趨向乃定。自是天下向風，上自朝廷，下至人士，紛紛言變法。蓋為四千年撥舊開新之大舉，聖謨洋洋，一切維新，基於此詔，新政之行，開於此日。
【又按】大學堂之詔，三年前既下之矣。至是乃決行之，特令翰林部曹、侍衛道府、州縣大臣子弟、武職咸入學，其規模亦廣大矣。
四月二十五日上諭：翰林院侍讀學士徐致靖，奏保舉通達時務人才一折。工部主事康有為、刑部主事張元濟，著於本月二十八日預備召見。湖南鹽法長寶道黃遵憲，江蘇候補知府譚嗣同，著該督撫送部引見，廣東舉人梁啓超，著總理各國事務衙門查看具奏。欽此。
【謹按】國朝成例，四品以上乃能召見。召見小臣，自咸豐後四十餘年未有之異數也。啟超以布衣召見，尤為本朝數百年所未見。皇上之求才若渴，不拘成格如此。同日有御史黃均隆參劾黃遵憲、譚嗣同及啟超。兩疏並上，皇上於劾者置之不問，於薦者明發諭旨，其用人不惑又如此。
四月二十七日朱諭：協辦大學士戶部尚書翁同龢，近來辦事多未允協，以致眾論不服，屢經有人參奏。且每於召對時諮詢事件，任意可否，喜怒見於詞色，漸露攬權狂悖情狀，斷難勝樞機之任。本應查明究辦，予以重懲，姑念其在毓慶宮行走多年，不忍遽加發譴，著即開缺回籍，以示保全。欽此。
同日上諭：自後在廷臣工，仰蒙皇太后賞賜，及補授文武一品滿漢侍郎，均著於具折後，恭詣皇太后前謝恩。各省將軍都統提督等官，亦著一體具摺奏謝。欽此。
同日上諭：王文韶著迅即來京陛見，直隸總督著榮祿暫行署理。欽此。
【謹按】國是之詔甫下，聽皇上辦事之命甫行，而上之師傅親臣在樞垣者即已見逐；太后既歸政，例不見臣工，不別具折，至是忽令二品以上大臣謝恩陛見，並令外官具折。蓋訓政之事，已發於是。榮祿為西後第一親信之臣，恭親王既薨，不入樞垣輔政，而反出督直隸者，蓋以統北洋三軍，預發天津閱兵之詔，以謀行廢立之事也。康有為等召見，尚在二十八日。一切新政之行，皆在二十八日以後，而二十七日翁同龢見逐，榮祿督師，西後見大臣，篡廢之謀已伏。內之則軍機大臣中禮親王為榮之姻家，剛毅為榮之羽翼；外之則北洋三軍董福祥、聶士成、袁世凱為榮之腹心。一切布置已定，大權在手。故榮祿至直隸任，瀝陳地方辦事情形之折，上於西後，而不上於皇上。蓋隱謀久定，故敢藐視君上如此，此實幽廢皇上，誅捕帝黨之先聲，而案源不在八月六日，而在四月二十七日也。外人不諳朝事，或疑因維新之急激，遂以致敗。由未知廢立之局早定，西後、榮祿預布網羅，聽其跳躍，專待天津閱兵以行大事耳。皇上自知之，而翼挽回大局於一二，且冀收人才以救危機。康有為亦明知之，以中國危亡，聖主危險，入天羅地網而思救之。蓋皆有萬難之苦衷，苟未深知西後榮祿之密謀，不能論維新成敗之大局也。
五月初二日上諭：御史宋伯魯、楊深秀奏禮臣守舊迂謬、阻撓新政一折，著許應騤按照所參各節，明白回奏。欽此。
【謹按】今年正月，上諭舉行經濟特科之外，更舉經濟常科，試時務策論，及政治、法律、財政、外交、物理各專門之學。實為非常之舉，以開民智而救八股愚民之害者也。其試科章程，交禮部議，許應騤為禮部尚書，乃欲將經濟科歸併於八股，士論大嘩。楊深秀、宋伯魯開新志士之眉目也，不畏強御，合詞劾之。皇上深惡其阻撓，即欲黜之，剛毅為之代求，故僅使回奏，後卒因其抑遏王照之奏，而黜禮部全堂，實由深惡許應騤也。然自此上位遂不保，嗚呼！以天子之權，而不能去一尚書，可勝慨哉！
初五日上諭：我朝沿宋明舊制，以《四書》文取士。康熙年間，曾經停止八股，考試策論，未久旋復舊制，一時文運昌明，儒生稽古窮經，類能推究本原，闡明義理，制科所得，實不乏通經致用之才。乃近來風尚日漓，文體日敝，試場獻藝，大都循題敷衍，於經義罕有發明，而淺陋空疏者，每獲濫竽充選。若不因時通變，何以厲實學而拔真才？著自下科為始，鄉會試及生童歲科各試，向用《四書》文者，一律改試策論，其如何分場命題考試，一切詳細章程，該部即妥議具奏。此次特降諭旨，實因時文積弊太深，不得不改弦更張，以破拘墟之習。至於士子為學，自當以《四子》《六經》為根柢，策論與制藝殊流同源，仍不外通經史以達時務，總期體用兼備，人皆勉為通儒。毋得競逞辯博，復蹈空言，致負朝廷破格求才至意。欽此。
【謹按】經義試士始於王安石，而明初定為八股體式，尊其體曰「代孔孟立言」，嚴其格曰「清真雅正」，禁不得用秦漢以後之書，不得言秦漢以後之事。於是士人皆束書不觀，爭事帖括，至有通籍高第，而不知漢祖唐宗為何物者，更無論地球各國矣。然而此輩循資按格，即可以致大位作公卿，老壽者即可為宰相矣，小者亦秉文衡充山長為長吏矣。以國事民事托於此輩之手，欲其不亡，豈可得乎？況士也者，又農工商賈婦孺之所瞻仰而則效者也。士既如是，則舉國之民從而化之，民之愚、國之弱皆由於此。昔人謂八股之害甚於焚書坑儒，實非過激之言也。故深知中國實情者，莫不謂八股為致弱之根源。蓋學問，立國之基礎，而八股者乃率天下之人使不學者也。近日有志之士，謂八股與中國不兩立，豈不然哉！康有為及御史楊深秀，於三月時曾上書請廢之，為許應騤所駁，遂不行。四月初旬，梁啓超復聯合舉人百餘人連署上書請廢之，格不達。至康有為、張元濟召見，皆力陳其害，康至謂遼台之割，二百兆之償，琉球、安南、緬甸之棄，輪船、鐵路、礦務、商務之輸與人，國之弱、民之貧，皆由八股害之。皇上喟然曰：「西人皆日為有用之學，我民獨日為無用之學。」康即請曰：「皇上知其無用，能廢之乎？」上曰：「可也。」於是康退朝告宋伯魯，使抗疏再言之，康亦自上一書。疏既上，上命軍機大臣立擬此旨，剛毅謂此乃祖制，不可輕廢，請下部議。上曰：「部臣據舊例以議新政，惟有駁之而已。吾意已決，何議為？」詔遂下，於是海內有志之士，讀詔書皆酌酒相慶，以為去千年愚民之弊，為維新第一大事也。八股既廢，數月以來，天下移風，數千萬之士人，皆不得不舍其兔園冊子、帖括講章，而爭講萬國之故，及各種新學，爭閱地圖，爭講譯出之西書。昔之夢夢然不知有大地，以中國為世界上獨一無二之國者，今則忽然開目，憬然知中國以外，尚有如許多國，而頑陋倨傲之意見，可以頓釋矣。雖僅數月，八股旋復，而耳目既開，民智驟進，自有不甘於謬陋者。舊藩頓決，泉涌濤奔，非復如昔日之可以掩閉抑遏矣。故此數月廢八股之效，其於他日黃種之存亡，實大有關係也。然愚陋守舊之徒，驟失所業，恨康有為特甚，至有欲聚而毆之者。自是謠諑大興，亦遍於天下。
【又按】世之論者，多以為此次政變由急激所招。夫所謂急激者，殆謂不順人情，故召怨謗也。然怨謗之起，莫甚於廢八股一事，然世之論者將畏謗而不廢八股乎？不廢八股，可以為治乎？吾欲問之。
初八日上諭：茲當整飭庶務之際，部院各衙門承辦事件，首戒因循。前因京師大學堂為各行省之倡，特降諭旨，令軍機大臣總理各國事務王大臣會同議奏，即著迅速覆奏，毋再遲延。其各部院衙門，於奉旨交議事件，務當督飭司員，剋期議覆。倘再仍前玩愒，並不依限覆奏，定即從嚴懲治不貸。欽此。
【謹按】我國向來一統，以高臥無事為治，故設官分職，互相鈐制；一職而有數人，一人而兼數職，遂相牽相諉，至無一事能辦者。大學堂自乙未年下詔開辦，至今三年，四煩上諭矣，而大臣猶視同無物。若非皇上之雷厲風行，諄諄催問，必將再延三年，尚無一字矣，而外人猶訾上之急激。局外人豈知局中之苦哉！
十五日上諭：軍機大臣會同總理各國事務衙門王大臣奏，遵旨籌辦京師大學堂，並擬詳細章程，繕單呈覽一折。京師大學堂為各行省之倡，必須規模閎遠，始足以隆觀聽而育人才。現據該王大臣，詳擬章程，參用泰西學規，綱舉目張，尚屬周備，即著照所議辦理。派孫家鼐管理大學堂事務，辦事各員，由該大臣慎選分派。至總教習綜司功課，尤須選擇學賅中外之士，奏請簡派；其分教習各員，亦一體精選，中西並用。所需興辦經費及常年用款，著戶部分別籌撥。所有原設官書局及新設之譯書局，均著併入大學堂，由管學大臣督率辦理。此次設立大學堂，為廣育人才，講求時務起見，該教習等，按照奏定課程，認真訓迪，日起有功，用副朝廷振興實學至意。欽此。
【謹按】自甲午以前，我國士大夫言西法者，以為西人之長，不過在船堅炮利，機器精奇，故學之者亦不過炮械船艦而已。此實我國致敗之由也。乙未和議成後，士夫漸知泰西之強由於學術，頗有上書言之者。而刑部侍郎李端棻之奏，最為深切詳明，得旨允行。而恭親王、剛毅等謂可以緩辦，諸臣和之。故雖奉明詔，而束高閣者三年矣。皇上既毅然定國是，決行改革，深知現時人才未足為變法之用。故首注意學校，三令五申，諸大臣奉嚴旨令速擬章程，咸倉皇不知所出。蓋中國向未有學校之舉，無成案可稽也。當時軍機大臣及總署大臣，咸飭人來屬梁啓超代草，梁乃略取日本學規，參以本國情形，草定規則八十餘條。至是上之，皇上俞允，而學校之舉乃粗定。即此一事，下之志士之發論，上之盈廷之抗議，凡歷三年，猶煩聖主屢次敦迫，僅乃有成。其難如此，然其後猶以辦理非人，成效難睹。蓋變法而不全變，有法無人之弊也。
同日上諭：舉人梁啓超著賞給六品銜，辦理譯書局事務。欽此。
【謹按】中國之弱，由於民愚也。民之愚由於不讀萬國之書，不知萬國之事也。欲救其敝，當有二端：一曰開學校以習西文，二曰將西書譯成漢字。二者不可偏廢也。然學校僅能教童幼之人，若年已長成，多難就學。而童幼腦智未啟，學力尚淺，故其通達事理，能受學力，又每不如長成之人。且主持現今之國論者，在長成人而不在童幼人也。故欲實行改革，必使天下年齒方壯、志氣遠大之人，多讀西書通西學而後可，故譯書實為改革第一急務也。中國舊有譯出之書，詳於醫學、兵學，而其他甚少，若政治、財政、法律等書，則幾絕無焉。且亦皆數十年前之舊本，西人悉已吐棄者，故不能啟發才智，轉移士論也。康有為於光緒二十一年開強學會於上海，倡譯日本書之論。蓋以日本與我同文，譯之較易也。後強學會被禁，事遂中止。康復說張之洞籌款辦之，張許諾而卒不辦。至是御史楊深秀上書言譯書之要，梁啓超以是日召見，上命進呈所著《變法通議》大加獎勵，遂有是命。
十六日上諭：總理各國事務衙門奏議，覆御史曾宗彥奏請振興農學一折。農務為富國根本，亟宜振興，各省可耕之土，未盡地力者尚多，著各督撫督飭各該地方官勸諭紳民，兼采中西各法，切實興辦，不准空言搪塞。須知講求農政，本古人勞農勸相之意，是在地方官隨時維持保護，實力奉行，如果辦有成效，准該督撫奏請獎敘。上海近日創設農學會，頗開風氣，著劉坤一查明該學章程，咨送總理各國事務衙門查核頒行，其外洋農務諸書，並著各省學堂廣為編譯，以資肄習。欽此。
【謹按】中國向來言西法者知有兵耳，而皇上注意富民，整飭農業，采及西法，可謂知本。結會、集社向為國禁，康有為前後開強學會、保國會及湖南志士所謂南學會，皆被參劾，上悉不問。強學會雖封禁，旋改為官報局，於是各省學會極盛，更僕難數。農學會，梁啓超與諸同志共創之於上海者也，至是乃采章頒行，破舊例愚民抑遏之風，開維新聚眾講求之業，以智民而利國。豈漢唐宋明之主，專務遏制其民者所能比哉！
五月十七日上諭：自古政治之道，必以開物成務為先。近來各國通商，工藝繁興，風氣日辟。中國地大物博，聰明才力不乏傑出之英，只以囿於舊習，未能自出新奇。現在振興庶務，富強至計，首在鼓厲人才。各省士民，著有新書，及創行新法，製成新器，果系堪資實用者，允宜懸賞以為之勸；或量其才能，試以實職；或錫之章服，表以殊榮。所制之器，頒給執照，酌定年限，准其專利售賣。其有能獨力創建學堂，開闢地利，興造槍炮各廠，有裨於經國遠猷殖民大計，並著照軍功之例，給予特賞，以昭激厲。其如何詳定章程之處，著總理各國事務衙門即行妥議具奏。欽此。
【謹按】歐西當四五百年前，守舊愚弱甚矣。自創學級之賞，定專許之例，懸重賞，立高科，鼓厲士民，以創新法制新器尋新地，於是新洲發見，新學大昌，新器大行，士民益智，國勢益強，其本皆由於此。康有為既請廢八股，以去窒塞靈明之具，復上此折以開窮理制器之風。皇上深知民智之當開，立即施行。懸破格之賞，予清要之官，立專賣特許之條，俾國中士民，移其向者作八股之聰明才力，為講求實學之用。蓋所以鼓厲之者得其本矣。中國人之聰明本不讓歐西，特千年以來，君上務以愚民為術，抑遏既久，故日即於固陋耳。苟能導之，則公輸子之飛鳶，偃師之制人，張衡之地動儀，諸葛之木牛流馬，祖暅之輪船，宇文愷之行城，元順帝之自鳴鐘，張騫之鑿空西域，甘英之通大秦，郭守敬之創大統歷，測吉州、謙州，必有紛紛出者。百十年後，才智心思之辟，萬億新器、新書、新法、新政之由，豈可量哉！則皆自我皇上此詔開之矣。
二十一日上諭：前據順天府尹胡燏棻奏，請精練陸軍並神機營改用新法操演，出使大臣伍廷芳奏，京營綠營參用西法各折片，先後諭令軍機大臣會同神機營王大臣、八旗都統妥議。茲據該王大臣等會同議奏，改練洋操為練兵要著，各省綠營練勇，迭經諭令認真裁併，一律挑練，著該將軍督撫歸入前次戶部、兵部議覆。御史曾宗彥請改操折內，一併迅速籌議，切實具奏。神機營業經挑選馬步官兵一萬人，勤加訓練，即著汰弱留強，實力講求，務成勁旅。八旗滿洲蒙古漢軍驍騎營，兩翼前鋒護軍營，均著以五成改習洋槍，五成改習洋機抬槍。著派弈劻、色楞額、永隆管理八旗驍騎營，祟禮、載卓、蘇魯岱管理兩翼前鋒護軍營。弈劻向來辦事認真，熟諳武備，務須會同簡派各員，並督同各旗營專操大臣，按照泰西兵制，更定新章，認真操演。其八旗漢軍、炮營、藤牌營，著一併改用新法，挑練精壯，如式演練，以成有用之兵。更使日起有功，何惜寬籌餉項。各直省將軍督撫及該管王大臣等，務當振刷精神，屏除積習，毋得始勤終怠。至一切陣法器械營制餉章，及挑選將弁教習各節，著按照胡燏棻等所奏，議定切實辦法，奏明辦理，用副朝廷整軍經武至意，將此通諭知之。欽此。
【謹按】中國之兵向為防盜賊而設，故極劣弱。皇上刻意革新，故亟采廷議而改章也。
二十二日上諭：前經降旨開辦京師大學堂，肄業者由小學、中學以次而升必有成效可觀。惟各省中學、小學尚未一律開辦，總計各直省省會及府廳州縣無不各有書院。著各該督撫督飭地方官，各將所屬書院坐落處所，經費數目，限兩個月詳查具奏，即將各省府廳州縣現有之大小書院，一律改為兼習中學、西學之學校。至於學校等級，自應以省會之大書院為高等學，郡城之書院為中等學，州縣之書院為小學，皆頒給京師大學堂章程，令其仿照辦理。其地方自行捐辦之義學社學等，亦令一律中西兼習，以廣造就。至各書院需用經費，如上海電報局、招商局，及廣東闈姓規，聞頗有溢款，此外陋規濫費，當亦不少，著該督撫盡數提作各學堂經費。各省紳民，如能捐建學堂，或廣為勸募，准各督撫按照籌捐數目，酌量奏請給獎，其有獨力措捐巨款者，朕必予以破格之賞。所有中學、小學應讀之書，仍遵前諭，由官設書局編譯中外西書，頒發遵行。至於民間祠廟，其有不在祀典者，即著由地方官曉諭民間，一律改為學堂，以節糜費而隆教育。似此實力振興，庶幾風氣遍開，人無不學，學無不實，用副朝廷愛養成才至意，將此通諭知之。欽此。
【謹按】此次改革，百度未遑，而首注意於教育者，蓋中國今日之大患，苦於人才不足，而人才所以不足，由學校不興也。京師既設大學堂矣，而無中學、小學、師範學、鄉學，則所成就無幾也。故康有為上疏言之，而皇上立采之。中國淫祠之風最盛，而僧侶、廟社之產業最富，向之言教育者，苦經費之難籌，今但移此款以用之，自恢恢有餘矣。政變以後，下詔廢各省學校，然民間私立者尚紛紛，亦由民智已開，不可抑遏。則此詔之功也。
同日奉上諭：各國傳教，載在條約，迭經諭令各該督撫妥為保護，以期民教相安。乃本年四川江北廳等處教案未了，廣西永安州復有殺斃教民之事，湖北沙市亦有因案牽連之事。總由地方官不能仰體朝廷諄諄告誡之意，遇有民教交涉案件，非漫不經心，即意存歧視，畛域未化，斯嫌隙易生，無怪教案之層見迭出也。用是特加申諭：各直省大吏，凡有教堂州縣，務當諄飭地方官實力保護。平日如有教士渴見，不得有意拒絕，使彼此誠信相孚，從教之人，自不致藉端生事。一面開導百姓，毋以薄物細故，輕啟釁端。即使事出倉猝，該管官吏果能持平辦理，亦何難消患未萌。是在各該將軍督撫嚴飭所屬，隨時妥慎籌辦，從前未結之案，即著迅速了結，此後不准再有教案。倘仍防範不力，除將該地方官照總理各國事務衙門奏定新章從嚴懲辦外，該將軍督撫責無旁貸，亦必執法從事，勿謂言之不預也。將此通諭知之。欽此。
【謹按】中國交涉最危險而無憑之事，莫若教案矣。二十年來層見疊出，償款認罪，無歲無之。其甚者，則如膠州之役，以兩教師之命，而失百方里之地，教堂滿地，無處不可起釁，故教案者實割之藥線也。教案之起，雖由暴徒藉端生事，亦緣朝廷及長官有仇視外人之心，故奸民乃因而乘之。觀於皇上改革以來，三月間未聞有一教案（沙市及四川余蠻子皆在改革以前之事）。及政變之第四日，而北京暴徒即起，兩月以來，殺宣教師之案已五六見矣。可見民間舉動實視朝廷之意向為轉移也。
二十三日上諭：總理各國事務衙門會同禮部奏，遵議經濟特科章程開單呈覽一折，所擬章程六條，尚屬詳備，即著照所請行。經濟特科，原期振興士氣，亟應認真選舉，以廣登進而厲人才，著三品以上京官，及各省督撫學政，各舉所知，限於三個月內迅速咨送總理各國事務衙門，會同禮部奏請考試，一俟咨送人數，足敷考選，即可隨時奏請，定期舉行。不必俟各省匯齊再行請旨，用副朝廷側席求賢至意。該衙門知道，單並發，將此通諭知之。欽此。
【謹按】常科以八股楷法取士。但使能作八股能作工楷，雖一書不讀，亦可入翰林，登顯秩，積資以致公卿督撫，下之亦為道府試差，退之亦為山長貴紳。故天下咸趨向焉，相率於不讀書不講時務，人才愚陋，實由於此。自康熙、乾隆兩次舉行特科，得人為盛。咸豐元年張庚請舉之，同治元年薛福成請舉之，皆不行。自膠州之變，樞臣翁同龢撫膺太息，謂當此時變，不能不破格求才。貴州學政嚴修，適抗疏請舉特科，得旨允行。當時八股未廢，得此亦足稍新耳目，蓋實新政最初之起點也。乃詔下數月，而大臣遷延觀望，不肯薦人，蓋意欲阻撓也。至是學士徐致靖、御史宋伯魯上書言之。再下詔催迫，而湖廣總督張之洞、倉場侍郎李端棻，首舉十數人。自是舉者紛起，才智之士漸進矣。
二十八日上諭：裁空糧，節餉需，為方今救弊之要圖。前經諭令各省體察情形，妥速具奏。現據該將軍督撫先後奏陳，或裁製兵，或裁防勇，或裁練軍，或稱業經裁併，無可再裁。當經詳加披閱，各省情形雖屬不同，但法敝則亟宜變通，財匱則尤資補救。其已裁者即著照擬定章程，妥切辦理；其未裁者，仍著再行切實酌核。總期裁一名空糧，即節一分虛糜，空糧裁盡，餉項自舒。無論水陸各軍，一律挑留精壯，勤加訓練，俾成勁旅。並著遵照前降諭旨，力行保甲，詰奸禁暴，相輔而行，再能整頓厘金，嚴杜中飽，富國強兵之計，無有亟於此者。當茲時事多艱，朕宵旰焦勞，力圖振作，每待臣下以誠，而竟不以誠相應，各該疆臣身膺重寄，具有天良，何至誥誡諄諄，仍復掩飾支吾，苟且塞責耶。經此次諄諭之後，倘再有仍前敷衍，不肯實力奉行，經朕查出，或別經發覺，試問各該大臣能當此重咎否也？將此通諭知之。欽此。
【謹按】我國綠營兵之無用，人人知之矣。自甲午以後，論時務者多請裁撤，翁同龢主之尤力，而恭邸未盡以為然。故乙未年僅裁十分之三，至是皇上尤諄諄言之，惟裁兵之責在督撫，而督撫用舍之權在西後，督撫知上之無權，故無所畏。詔旨頻下，玩視如故，詔中謂「朕待臣下以誠，而竟不以誠相應」，「掩飾支吾，苟且塞責」，皆各督撫實在情形也。裁兵一事如此，他事亦無不如此。局中可憤可痛之情形，非局外所能知也。苟非如此，則此數月之改革，其成就豈止此哉？
二十九日上諭：孫家鼐敬陳管見一折，據稱原任詹事府中允馮桂芬《校邠廬抗議》一書，最為精密。著即印刷一千部，頒發各衙門悉心核看，逐條簽出，各注簡明論說，分別可行不可行，限十日咨送軍機處，匯核進呈，以備採擇。欽此。
【謹按】《校邠廬抗議》一書，雖於開新條理未盡周備，而於除舊弊之法，言之甚詳，亦我國政論之稍佳者也。皇上命群臣簽注之，蓋藉此以驗臣下之才識何如，並博採眾論之意也。
六月初一日上諭：張之洞、陳寶箴奏請飭妥議科舉章程，並酌改考試詩賦小楷之法一折，鄉會試改試策論，前據禮部詳擬分場命題各章程，已依議行。茲據該督等奏稱宜合科舉、經濟學堂為一事，求才不厭多門，而學術仍歸一是，擬為先博後約，隨場去取之法，將三場先後之序互易等語。朕詳加披閱，所奏各節剴切周詳，頗中肯綮。著照所擬鄉會試仍定為三場：第一場試中國史事、國朝政治論五道，第二場試時務策五道，專問五洲各國之政專門之藝；第三場試四書義兩篇，五經義一篇。首場按中額十倍錄取，二場三倍錄取，取者始准試次場。每場發榜一次，三場完畢，如額取中，其學政歲科兩考生童，亦以此例推之。先試經古一場，專以史論、時務策命題，正場試以四書義經義各一篇。禮部即通行各省，一體遵照，朝廷於科舉一事，斟酌至再，不厭求詳。典試諸臣，當仰體此意，精心衡校，以期遴選真才，至詞章楷法，雖館閣撰擬應奉文字未可盡廢。如需用此項人員，自當先期特降諭旨考試，偶一舉行，不為常例。嗣後一切考試，均以講求實學實政為主，不得憑楷法之優劣為高下，以厲碩學而黜浮華。其未盡事宜，仍著該部隨時妥酌具奏。欽此。
【謹按】以科舉取士，必不能得人才也。故不惟八股當廢，即科舉亦當全廢，而一切學級，悉自學校出。此乃正理也。然此次不即爾者，蓋使數百萬之老舉人、老秀才，一旦盡失其登進之路，恐未免傷於急激，且學校生徒之成就，亦當期之於數年以後。故此數年中藉策論科舉為引渡，此亦不得已之辦法也。此上諭中謂「合科舉、學堂為一事」，即此意也。我朝自乾隆以後，專以楷法取士。自舉人之覆試，進士之殿試朝考，翰林之大考，以及考試差、考御史、考中書、考蔭生、考教習、考優貢、拔貢，乃至考軍機章京，考總理衙門章京，莫不惟楷法是重。苟楷法不工雖有賈董之學，管樂之才，亦必見擯；其工者則雖一書不讀，一事不知，亦可以致高位，持國柄。故楷法之汩沒人才，尤甚於八股焉。蓋八股之考試，通籍以後即可不用，而楷法之考試，當官者所日夕而陷溺也。皇上一切掃除而更張之，然後舉國之士民，得以有用之精神，治有用之學矣。
初八日上諭：孫家鼐奏遵議上海《時務報》改為官報一折，報館之設，所以宣國是而達民情，必應官為倡辦。該大臣所擬章程三條，似尚周妥，著照所請，將《時務報》改為官報，派康有為督辦其事。所出之報，隨時進呈。其天津、上海、湖北、廣東等處報館，凡有報章，著該督撫咨送都察院及大學堂各一分。擇其有關時務者，由大學堂一律呈覽。至各報體例，自應以臚陳利弊，開闊見聞為主，中外時事，均許據實昌言，不必意存忌諱，用副朝廷明目達聰，勤求治理之至意。所籌官報經費，即依議行。欽此。
【謹按】專制之國家，最惡報館，此不獨中國惟然，而中國尤甚者也。往者各省報館，多禁發刊，故各報皆藉西人為護符，而報章亦罕有佳者。乙未和議成後，康有為、黃遵憲等開強學會，刊《強學報》，旋被封禁。丙申間，黃遵憲、梁啓超、汪康年等乃續開《時務報》於上海，大聲疾呼，讀者頗為感動，士論一變。至今年六月，皇上命取《時務報》呈覽，至是特設官報，派通才督辦。蓋洞知各國民智之開，皆由報館，故於維新之始，首注意於是也。至於各處報章，悉令進呈，並命臚陳利弊，據實昌言，毋存忌諱，雖古聖之懸鞀設鐸，豈能比之哉！雖泰西立憲政治之國，亦不過是也。
十一日上諭：李端棻奏各省學堂請特派紳士督辦等語。現在京師大學堂業經專派管學大臣克日興辦，各省中學堂、小學堂亦當一律設立，以為培養人才之本。惟事屬創始，首貴得人。著各直省督撫就各省在籍紳士選擇品學兼優能符眾望之人，派令管理各該處學堂一切事宜，隨時稟承督撫認真經理。該督撫慎選有人，即著奏明派充，以專責成，而收實效。欽此。
【謹按】我國以資格用人。直省地方長官，類皆庸老冗闒，不通外事。且定例，本省之人不能任本省官。以數千里外之人，治數千里外之事，其必不能周備明矣。皇上改革之始，尤注意於教育制度，故各省州縣遍設學堂之詔屢頒。此詔命以各省在籍紳士督辦，實為地方自治之權輿。蓋將以學校一事為起點，推而及於他事也。
同日上諭：李端棻奏請刪改《則例》等語。各衙門咸有例案，勒為成書，顜若畫一。不特易於遵守，兼可杜吏胥任意准駁之弊。法至善也。乃閱時既久，各衙門例案太煩，堂司各官不能盡記，吏胥因緣為奸，舞文弄法，無所不至。時或舍例引案，尤多牽混附會。無論或准或駁，皆恃例案為藏身之固。是非大加刪訂，使之歸於簡易不可。著各部院堂官督飭司員，各將該衙門舊例，細心紬繹。其有語涉兩歧，易滋弊混；或貌似詳細，揆之情理，實多窒礙者，概行刪去。另定簡明則例，奏准施行。尤不得藉口無例可援，濫引成案，致啟弊端。如有事屬創辦，不能以成例相繩者，准該衙門隨時據實聲明，請旨辦理。仍按衙門煩簡，立定限期，督飭司員，迅速辦竣具奏。將此通諭知之。欽此。
【謹按】變法必須從本原變起。斟酌中外，草定法令，勒定各衙門治事詳細規則，此本原中之本原也。康有為曾屢上折，請開制度局，將大征天下之賢才，廣羅萬國之憲法，參以本邦之情形，大加審定，興利除害，使之顜若畫一，有條不紊，然後見之施行。然以皇上無權，不能行也。又以異邦人之在中國者，得有治外法權，不受政府之管。損辱國體，莫此為甚。而我邦刑律太苛，不近情理，勢難強人就我。故擬采歐洲之制，先更律法，以為他日條約更正張本。至是李端棻言之，故有刪改《則例》之諭。蓋制於西後，未敢開局大修法制，先藉是為嚆矢耳。
十九日上諭：英美日本各埠僑寓華民眾多，群居錯處，不乏可造之才。亟應設立學堂，兼肄中西文字，以廣教育。著出使大臣等體查情形，妥為勸辦，議定章程，詳晰覆奏。欽此。
【謹按】我國寄留外邦之民五百餘萬，可當泰西一小國矣。其人多懷忠義，知愛國之理，過於內地。惜教育不興，成就遂少。於時皇上從善如流，尤注意教育，故有此命，可謂規模宏遠矣。
二十三日上諭：目今時局艱難，欲求自強之策，不得不舍舊圖新。前因中外臣工，半多墨守舊章，曾經剴切曉諭，勖以講求時務，勿蹈宋明積習。諄諄訓誡，不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在，大小臣工恐未盡深悉。現在應辦一切要務，造端宏大，條目繁多，不得不採集眾長，折衷一是。遇有交議事件，內外諸臣務當周咨博訪，詳細討論；毋緣飾經術，附會古義；毋膠執成見，隱便身圖。倘面從心違，希冀敷衍塞責，致令朝廷實事求是之意，失其本指，甚非朕所望於諸臣也。總之無動為大，病在痿痹，積弊太深，諸臣所宜力戒。即如陳寶箴自簡任湖南巡撫以來，銳意整頓，即不免指摘紛乘。此等悠悠之口，屬在搢紳。倘亦隨聲附和，則是有意阻撓，不顧大局。必當予以嚴懲，斷難寬貸。至於襄理庶務，需才甚多。上年曾有考試各部院司員之諭，著各該堂官認真考察。果系有用之才，即當據實臚陳，候朕錄用。如或闒茸不識，亦當立予參劾，毋令濫竽。當此時事孔棘，朕毖後懲前，深維窮變通久之義，則創辦一切，實具萬不得已之苦衷。用再明白申諭，爾諸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一誠相感，庶國是以定，而治理蒸蒸日上，朕有厚望焉。欽此。
【謹按】我國此次改革，以湖南為先導。是時雖新政屢下，然因皇上無權，不敢多所興舉。然守舊諸臣，已腹誹色怒，群聚謗議，斯時湖南守舊黨力與新政為難，先後參劾巡撫陳寶箴，學政江標、徐仁鑄，按察使黃遵憲，學校教習梁啓超，紳士譚嗣同、熊希齡等，妄造謠言，不可聽聞。至是皇上下詔褒獎陳寶箴，而切責頑固黨，自此浮議乃稍息。然任事之難，亦可想見矣，非身入其中者，不知甘苦也。
同日上諭：中國創建水師，歷有年所，惟是制勝之道，首在得人，欲求堪任將領之才，必以學問為根本。應如何增設學額，添制練船，講求駕駛，諳習風濤，以備異日增購戰船，可期統帶得力，著南北洋大臣沿海各將軍督撫一體實力籌辦，妥議具奏。至鐵路礦務，為目今切要之圖，造端伊始，亟應設立學堂，預備人才，方可冀收實效。所有各處鐵路扼要之區，及開礦省份，應行增設學堂。切實舉辦之處，著王文韶、張蔭桓悉心籌議，奏明辦理。欽此。
【謹按】皇上以為改革之事，全賴人才，故首注意教育，凡水師、鐵路、礦務，各設專門學堂，此本原之道也。
二十九日上諭：總理各國事務衙門代奏工部主事康有為條陳，請興農殖民以富國本一折，訓農通商，為立國大端。前迭諭各省整頓農務、工務、商務，以冀開闢利源。各處辦理如何，現尚未據奏報。萬寶之源，均出於地。地利日辟，則物產日阜，即商務亦可日漸擴充，是訓農又為通商惠工之本。中國向本重農，惟向無專董其事者，非大為倡導，不足以鼓舞振興。著即於京師設立農工商總局，派直隸霸昌道端方、直隸候補道徐建寅、吳懋鼎為督理。端方著開去霸昌道缺，同徐建寅、吳懋鼎，均著賞給三品卿銜，一切事件，准其隨時具奏。其各省府州縣，皆立農務學堂，廣開農會，刊農報，講農器，由紳富之有田業者試辦，以為之率。其工學商學各事宜，亦著一體認真舉辦。統歸督理農工商總局端方等，隨時考查，各直省即由該督撫設立分局，選派通達時務公正廉明之紳士二三員，總司其事。所有各局開辦日期，及派出辦理之員，並著先行電奏。此事創辦之始，必須官民一氣，實力實心，方可漸收實效。端方等及各該督撫等，務當仰體朝廷率作興事之意，考取新法，精益求精，庶幾農業興而生殖日繁，商業盛而流通益廣，悉以植富強之基，朕實有厚望焉。欽此。
【謹按】各國皆有農商部，而我國獨無之，今此次乃創立農商部之始，皇上留心內治，特重民政，故首舉之。
七月初十日上諭：孫家鼐奏舉人梁啓超請設立編譯學堂，准予學生出身，並書籍報紙，懇免納稅，據呈代奏一折。該舉人辦理譯書局事務，擬就上海設立學堂，自為培養譯才起見，如果學業有成，考驗屬實，准其作為學生出身，至書籍報紙一律免稅，均著照請行，該衙門知道。欽此。
【謹按】我國科舉向皆由學政考試，乃得出身，學校生徒向無學級，故不足以鼓勵人才。梁啓超以微員所開之學校，而請學生之出身，實為四千年之創舉，非皇上之聖明剛決，採擇新法，豈能許之哉！
同日上諭：近來朝廷整頓庶務，如學堂、商務、鐵路、礦務，一切新政，迭經諭令各將軍督撫切實籌辦，並令將辦理情形先行具奏。該將軍督撫等，自應仰體朝廷孜孜求治至意，內外一心，迅速辦理，方為不負委任。乃各省積習相沿，因循玩懈，雖經嚴旨敦迫，猶復意存觀望。即如劉坤一、譚鍾麟總督兩江、兩廣地方，於本年五六月間，諭令籌辦之事，並無一字復奏。迨經電旨催問，劉坤一則藉口部文未到，一電塞責，譚鍾麟且並電旨未覆，置若罔聞。該督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，泄沓如此，朕復何望？倘再藉詞宕延，定必予以懲處！直隸距京咫尺，榮祿於奉旨交辦各件，尤當上緊趕辦，陸續奏陳。其餘各省督撫，亦當振刷精神，一體從速籌辦，毋得遲玩，致干咎戾。欽此。
【謹按】自四月以來，明詔累下，舉行新政，責成督撫，而除湖南巡撫陳寶箴外，寡有能奉行詔書者。上雖諄諭至於三令五申，仍復藐為具文。此先帝時之所無，觀歷朝聖訓可見也。然上雖盛怒，數四嚴責，終不能去一人或懲一人者，以督撫皆西後所用，皇上無用舍之權。故督撫皆藐視之，而不奉維新之令也。由是以觀，自光緒紀元二十四年中，一切用人行政，於皇上無預可見矣。凡割地賠款，輸與利權之事，於皇上無預可見矣。凡貪風陋政，於皇上無預可見矣。自今年四月下詔定國是以來，始為皇上之政，然大舉之事，若開制度局派新政使等事皆不能行。欲去守舊衰謬之臣不能去，欲用開新通達之才不能用。則此三月之中，雖聖政維新，然能行皇上之意，以成新政之規模條理者，蓋千萬而不得一可見矣。若令上有全權，用人行政豈其若是？此諭雖明責譚、劉，實則深惡榮祿而宣其罪，責其奉旨交辦之件，而置之不顧，並不奏陳。榮祿之目無皇上，等諸兒戲，視王言如土苴芻狗，束閣不顧明矣。上深怒而不敢顯詞責之，上則牽譚、劉而雲直隸距京師咫尺，下則引各督撫而雲遲玩干咎，蓋皆為榮祿說法也。不惡而嚴，溢於意表。榮祿於是畏皇上英明，恐不自保矣。先是，榮祿出督撫直隸，瀝陳地方辦事情形，上折於西後，而不上折於皇上，皇上有電旨申飭之。已而榮碌保薦三十餘人，皇上無一召見，無一拔用者。皇上於四五品小臣所薦，猶賜召見，而於榮祿獨爾者，蓋深惡其平日之跋扈也。至明發此諭，榮祿自知不保，而篡廢之事益亟矣。此諭於改革困難情形，及政變原因，甚有關係，不可忽諸。
十二日上諭：御史王培佑奏變法自強，當除蒙蔽錮習一折。現因時事多艱，朝廷振興庶務，力圖自強，尤賴樞廷及各部院大臣，共篤棐忱，竭力匡贊，以期挽救頹風，庶事可漸臻治理。乃諸臣中恪共官守者，固亦有人，而狃於積習不知振作者，尤難悉數。即如部院官本應常川進署，不得無故請假；議奏事件，不准延擱逾限，皆經再三訓誡，而猶陽奉陰違。似此朦蔽因循，國事何所倚賴？用特重加申儆，凡在廷大小臣工，務當洗心革面，力任其艱。於應辦各事明定限期，不准稍涉遲玩，倘仍畏難苟且，自便身圖，經朕覺察，定必嚴加懲處，毋謂寬典可屢邀也。欽此。
【謹按】數月以來，新政之詔多矣，督責大臣之旨多矣，乃日日降旨嚴催而諸臣藐然，日雲必加嚴懲，而未聞一懲。蓋上無權既久，大臣所共聞知，彼等有深宮之簡畀，有宦寺之奧援，豈畏此守府之君，空文之詔哉？蓋呂武擅政，皇上無權久矣。坐視割祖宗之地，則不甘為亡國之君。發憤為變法之謀，則無奈此牝朝之臣，雖復詔書絡繹，奈之何哉？嗚呼！有此聖主，而不能救天下，變法不成，終日呼號，終至幽廢。嗚呼！古今人主，豈有若我皇上之不幸者乎？
十三日上諭：少詹事王錫蕃奏請飭各省設立商會，於上海設總商會等語，現在講求商務，業於京師設立農工商總局，並諭令劉坤一、張之洞先就上海漢口試辦商務局，擬定辦法奏聞，現尚未據奏到。商會即商務之一端，著劉坤一等歸案，迅速妥籌具奏。其沿江沿海商賈輻輳之區，應由各該督撫一體查明辦理。所有一切開辦事宜，並著總理各國事務王大臣咨商各督撫詳訂章程，妥為籌辦。欽此。
【謹按】商會商局一事，康有為已經奏請，即發交張之洞、劉坤一試辦者也。未據奏到，藉臣下之言再催，張之洞亦藐視皇上，而媚事牝朝，凡各新政，皆弁髦之，可見皇上之無權也。
十四日上諭：國子監奏候補學正學錄黃贊樞條陳時事，據呈代奏一折，據稱民生日蹙，宜厚生計，蠹吏橫征，宜嚴考查等語。朝廷整飭庶務，無日不以吏治民生為念，重農之外，桑麻絲茶等項均為民間大利所在。全在官為董勸，庶幾各治其業，成效可睹。著各直省督撫，督飭地方官，各就物土所宜，悉心勸辦以浚利源。親民之官莫如牧令，近來仕途冗雜，非嚴加考查，不足以別貪廉，錢糧之浮收，胥吏之肆擾，種種殃民之事，該管上司果能悉心考核，即不肖官吏，亦斷不至無所忌憚。著各督撫凜遵六月十五日諭旨，於所屬州縣認真查核，毋令賢否混淆，仍著隨時秉公舉劾，以資懲勸。吏治清則民生自裕，此即封疆大吏之責，無負朕再三申誡焉。欽此。
【謹按】又以農事吏事責督撫，而無如雖十令百申，彼終藐視不率，不能嚴懲，徒行空文，如皇上之無權何。至是，皇上之恨大臣已極，相迫而來，不能不盛怒而去之矣。
同日上諭：國家設官分職，各有專司，京外大小各官，舊制相沿，不無冗濫。近日臣工條奏，多以裁汰冗員為言，雖未必盡可准行，而參酌情形，實亦有亟當改革者。朕維授事命官，不外綜核名實，現當開制百度，事務繁多，度支歲入有常，豈能徒供無用之冗費，以致礙當務之急需。如詹事府本屬閒曹，無事可辦，其通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、太僕寺、大理寺等衙門，事務甚簡，半屬有名無實，均著即行裁撤，歸併內閣及禮兵刑等部辦理。又外省如直隸、甘肅、四川等省，皆系以總督兼管巡撫事，惟湖北、廣東、雲南三省督撫同城，原未畫一；現在東河在山東境內者，已隸山東巡撫管理，只河南河工由河督專辦，今昔情形，確有不同。所有督撫同城之湖北、廣東、雲南三省巡撫，並東河總督，著一併裁撤。其湖北、廣東、雲南三省，均著以總督兼管巡撫事。東河總督應辦事宜，即著歸併河南巡撫兼辦。至各省漕運，多由海道，河運已屬無多，應徵漕糧亦多改折；淮鹽所行省份，亦各分設督銷。其各省不辦運務之糧道，向無鹽場，僅管疏銷之鹽道，亦均著裁缺，歸各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐貳等官，有但兼水利鹽捕，並無地方之責者，均屬閒冗，即著奏明裁汰。除應裁之京外各官，本日已降諭旨，暨裁缺之巡撫河督京卿等員，聽候另行錄用外，其餘京外尚有應裁文武各缺，及一切裁減歸併各事宜，著大學士六部及各直省督撫，分別詳議籌辦，仍將籌議情形迅速具奏。內外諸臣，即行遵照切實辦理，不准藉口體制攸關，多方阻格，並不得以無可再裁，敷衍了事。至各省設立辦公局所，名目繁多，無非為位置閒員地步，薪水雜支，虛糜不可勝計。迭經諭令裁併，乃竟置若罔聞，或僅聽委員劣幕舞文，一奏塞責，殊堪痛恨。著各督撫凜遵前旨，將現有各局所中冗員，一律裁撒淨盡。並將候補分發捐納勞績等項人員，一律嚴加甄別沙汰，限一月辦竣覆奏。似此實力剔除，庶幾庫款漸裕，得以宏拓新規，惟不准瞻徇情面，陽奉陰違，致干咎戾。當此國計艱難，朕宵旰焦勞，孜孜求治，詔書敦勉，動以至誠。爾在廷諸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰體朕懷，力矯疲玩積習，一心一德，共濟時艱，庶幾無負委任。若竟各挾私意，非自便身圖，即見好僚屬，推諉因循，空言搪塞，定當予以重懲，決不寬貸。欽此。
【謹按】本朝官雖極多，然任事者皆同虛設，故冗員咸議宜裁。康有為舊日上書亦言之。時大開言路，群言並進，上皆採納。言裁冗官者極多，而前太僕少卿岑春煊言之尤切直，上遂意訣。康有為改官制之議，本擬分別官差，以官為虛爵，以差任職事，實欲留此虛爵，以為轉官之地也。而皇上惡冗舊之臣已甚，故赫然裁之，亦可謂勇猛明決矣。
十六日上諭：懷塔布等奏司員呈遞條陳，請旨辦理一折，據稱禮部主事王照條陳時務，藉端挾制等語。朝廷廣開言路，本期明目達聰，邇言必察。前經降旨，部院司員，有條陳事件者，著由各省官代奏，毋得拘牽忌諱，稍有阻格。誠以是非得失，朕心自有權衡，無煩該堂官等鰓鰓過慮也。若如該尚書等所奏，輒以語多偏激，抑不上聞，即系狃於積習，致成壅蔽之一端。豈於前奉諭旨毫無體會耶？懷塔布等均著交部議處，此後各衙門司員等條陳事件，呈請堂官代遞，即由各該堂官將原封呈進，毋庸拆看。王照原呈著留覽。欽此。
【謹按】王照睹上求言之切，請上遊歷日本及各國，實為開人所不敢開之口，又責諸臣之謬為持正，而敢於謗上不忠，請立教部以扶翼聖教，皆為至言。許應騤等不肯代遞，王乃即具呈劾其堂官阻遏，到堂親遞，且謂如不遞，吾當往都察院遞之。懷塔布等不得已，乃允其代奏。許應騤退而作折，劾王照「咆哮署堂，藉端挾制」，又謂其折「請皇上遊歷日本，日本多刺客，昔俄太子、李鴻章曾蒙大禍，王照置皇上於險地，故不敢代遞，然王照居心叵測，請加懲治」云云。故諭旨有「是非得失，自有權衡，無煩過慮」等語，又有「豈於前奉諭旨，視為無有耶」等語。剛毅再三請改，乃改「毫無體會」四字。蓋大臣屍位，壅蔽群僚，上惡之久矣，至是大怒，交部議處，命一切條陳呈進原封，堂官無得拆看。於是人人封章，得直達於上，舉國鼓舞歡蹈，爭求上書。民間疾苦，悉達天聽。每日每署封奏皆數十，上雞鳴而起，日晡乃罷，覽閱章奏，猶不能盡，立四軍機覽之。乃自覽朝官之奏，擇其官微稍非切要者，交四卿分覽，然猶不能了。每日必有餘折，遞交下班，又從前儀式最嚴，一筆違誤，即至議處。至是下僚寒士，皆不諳奏摺格式，隨手寫折。或奏或呈或上書，或跪或不跪，或上款或下款，種種新式，雜沓可笑。至有野人漁民上書，紙有二尺長條，言及「皇上」，亦不抬頭，由外省封寄，交都察院代遞，直達御前，上覽之欣笑，亦不加譴責。又有湖南舉人責上「變亂祖宗之法，自稱開創，置祖宗於何地」等語，樞臣擬旨，請予重懲，上謂「方開言路之時，不宜譴責，恐塞言路」，亦寬容之。凡此等事，雖不可久長，然聖主求言之盛心，實為中國千年所無有。雖唐虞辟門明目，禹湯懸鞀設鐸，漢文止輦受言，皆未足比此。即今日全世界之國，號稱最為文明者，亦不聞舉國士民皆可上書於其君，而惟我皇上有之。以從古最塞之國體，一變而為最進之國體。嗚呼！有聖主如此，宜天下讀詔書者莫不流涕也。
同日上諭：山東布政使著張人駿調補，岑春煊著補授廣東布政使。欽此。
【謹按】岑春煊以上裁官折，由未補缺之四品卿特簡布政使，向無此例。蓋上求言如不及，千金市駿，空谷足音，見人而喜。然皇上之權，惟能擢授至布政使而止，過是則非所及，而行政大權皆在督撫，藩司僅奉行文書而已，然則何能為哉？
十六日上諭：吏部、戶部奏遵旨刪訂則例，具奏辦理情形各一折，各衙門例案太煩，業經諭令迅速刪訂。吏部銓選處分二項，頭緒紛紜；戶部收支款項名目繁多，一切章程難免歧異。著各該堂官督飭司員，悉心刪訂，務極簡明，將核定例章，仿照史表分門別類，列為一表，俾閱者一目了然，吏胥無從舞文弄法。至此項底本，即著該堂官公同核辦。戶部所請專派堂官一員勘定之處，應毋庸議。欽此。
十七日上諭：昨據吏部、戶部奏刪訂則例辦理情形，當經諭令將核定例章，仿照史表分門別類，列為一表，使人易曉，因思刪訂則例，各衙門均當照此辦理，以歸畫一。著該堂官等督飭司員，悉心編輯，毋稍分歧。欽此。
【謹按】上既諄諄於修定則例，刪令簡要，更發堂官以照史表例，分門別類。立法之美，學問之深，讀詔書者無不震驚皇上聖學之深於史例。而無如諸臣非出於清書，則起帖括，誰識史表之例者？有臣如此，豈復能與共治乎？而各部分派司員，例事至大，非日請宸斷，誰敢刪定。故雖屢經聖訓，循例編輯，余則一仍其舊無所於損益也。故變法而不全變，必不能行如此。
二十日上諭：京師為首善之區，現在道路泥濘淄污，河道塞壅不通，亟宜大加修理，以壯觀瞻。著工部會同統領衙門，五城御史，暨街道廳，將京城內外河道溝河，一律挑挖深通，並將各街巷道路修墊坦平，無得遷就敷衍。仍將籌辦情形及開工日期，從速具奏。其款資著由戶部籌撥。欽此。
【謹按】京師街道之污穢，晴則飛塵蔽天，雨則淫潦沒脛，誠各國所無也。單子以陳道路不治，謂陳將亡。康有為自二十年前入京師，即力言此政。而京師大僚，未游外域，習以為常，不知其臭穢及道阻也。乙未年康復代人草折言之，奉旨下工部八旗及街道廳議而不能行。蓋京師道路，歲修支帑六十萬金，而旗丁分而食之，藉此彌補，故無法清治，至是百廢俱舉。上決意修路，不復交議，徑撥款舉行。非聖明深通治體，安能如此。
同日上諭：禮部尚書著裕祿、李端棻署理，禮部左侍郎著壽耆、王錫蕃署理，禮部右侍郎著薩廉、徐致靖署理。欽此。
【謹按】李端棻屢上封事，請開學堂、定律例、開懋勤殿、大誓群臣諸大事，二品以上大臣，言新政者一人而已，故上特拔為禮部尚書。國朝以資格用人，侍郎須遷都御史乃升工刑等部，禮尚必由工刑兵三部尚書轉調。此實異數也。王錫蕃、徐致靖以少詹讀學升侍郎，尤為向來所無。王、徐皆頻言新政者，上之簡擢得人不吝爵賞，破去資格如此，二十二日乃實授，今僅署理者，以上無授二品官之權，須請命太后也。上向來無用人之權，至是最為放手辦事，然僅名署理，上之無權如此。
同日上諭：翰林院侍讀學士徐致靖奏冗官既裁，請酌置散卿以廣登進一折，著孫家鼐妥速議奏。欽此。
【謹按】是時卿寺既裁，於是實無散大夫以位通才資諷議者，學士徐致靖請增置散卿，實登進人才之善制也。
同日上諭：內閣候補侍讀楊銳、刑部候補主事劉光第、內閣候補中書林旭、江蘇候補知府譚嗣同，均著賞加四品卿銜，在軍機大臣章京上行走，參預新政事宜。欽此。
【謹按】上舉行新政，而樞臣耄老不能輔佐維新，上又無權去之，又無權添用軍機大臣。至是漸操用人之權，乃選新進小臣以輔新政。以楊銳、劉光第為陳寶箴所保，故信之；以譚嗣同為徐致靖所保，故信之；以林旭為康有為之弟子，故信之。特加四品卿，令入軍機參預新政。參預者，用日本維新置參與官於宮中之義也。皇上別授朱諭於四人，令其將新政條理開列，竭力輔佐，無有畏憚，所有新政奏摺皆令閱看。諭旨皆特令撰擬，蓋惡諸大臣既極，束之高閣，而以國政繫於四卿，名為章京，實則宰相也。後此新政，皆四人行之。密詔傳授，亦交四人焉。擢用才臣，不論資敘，四人皆負一時才望，立賢無方，蓋有成湯、漢武、明祖之風焉。
二十二日上諭：親民之官，莫如牧令，自來循吏著績，皆以養民教民為先務。近來地方州縣，既有保護教民之事，又有培植學堂之舉，內政外交，責成尤關緊要。非得明體達用之能員，措置安能裕如？著各直省督撫留心訪查，所屬地方州縣官，如有通達時務，勤政愛民之能員，即隨時保送引見，以備錄用。朕為國為民，殷殷求治，該督撫等務當屏去私心，汲引善類，方不負大臣以人事君之義。欽此。
【謹按】上注意縣令之選，而欲得通達愛民之才以獎厲之，真得治本矣。
同日上諭：李鴻章、敬信，均著毋庸在總理各國事務衙門行走。欽此。
【謹按】禮部全堂既斥，守舊大臣皆恐，至是咸懷震動之心。榮祿亦懼不免，於是禍變促矣。
同日上諭：前據戶部奏辦昭信股票，原定章程，願借與否聽民自便，不准苛派抑勒，嗣因地方官辦理不善，據御史黃桂鋆等先後奏參，四川、山東省辦理昭信股票，苛派擾民，當諭令該部妥議具奏。茲據戶部奏稱股票擾民，屢經指摘，近時收數無多，除京外各官，仍准照常請領，並官民業經認定之款，照案捐繳外，其紳商士民人等，請一概停止勸辦等語。朝廷軫念民情，原期因時制宜，與民休息。豈容不肖官吏，任意苛派，擾害閭閻，其民間現辦之昭信股票，著即停止，以示體恤而安民心，余均照部議行，該部知道。欽此。
【謹按】昭信股票之害，當擬辦時，康有為走書與當道力爭之，至是月上折請停止。或請改歸各原省辦學工商之用，聽民捐民辦，而諸臣言者自高燮曾以後亦多。然戶部仰屋久矣，各省亦見款即撥，萬無可停止之理。康之上折多有止之者，不料上之痌瘝愛民，斷然停止，真出臣民意外者。以見上之神武剛斷，而愛民至矣。
二十三日上諭：現在裁撤各衙門，業經分別歸併，所有各衙門裁缺各官，未便聽其閒散。現當振興庶務，詳畫久遠，應於鐵路礦務總局，酌設大小官員額缺，以備將來量才任使，著總理各國事務王大臣會同吏部妥速詳議具奏。欽此。
【謹按】裁官為最難之舉，以必有位置然後裁汰，乃無謗怨，上於勇除積弊之中，何嘗不寓體恤群僚之意哉。
同日上諭：戶部奏代遞主事王鳳文請設立賑施一折。以工代賑，實救荒之良法。中國辦理善政，舊有此條，而泰西推行尤廣。所有修造工程各業手藝，皆足為養贍窮民之用。國家偶遇災荒，賑施動撥巨款，而在事人員，辦理不善，侵漁冒領，弊端百出，災黎轉不得均沾實惠。若以工代賑，則弊杜而工業可安。近來江蘇、湖北、山東等省，遍災屢告，饑民轉徙流離，朕心深為軫念。王鳳文所請不無可采，著農工商務總局端方等，妥議開辦章程，迅速具奏。欽此。
【謹按】上軫念民生，百日中詔旨無數，群工有請，皆立見施行如此。
同日軍機大臣面奉諭旨：近日各衙門呈遞封奏，有一日多至數十件者，嗣後凡有呈請代遞之件，隨到即分日進呈，不必拘定值日之期。欽此。
【謹按】言路大開，臣民皆得上書，故一衙門至數十折。上閱至日昃不盡，然亦不厭。以各衙門皆待值日之期，乃為代遞，故特命分日進呈。
同日上諭：孫家鼐奏請設醫學堂等語，醫學一門關係至重，亟應另設醫學堂，考求中西醫理，歸大學堂兼轄，以期醫學精通。即著孫家鼐詳議辦法具奏。欽此。
【謹按】中國向來巫醫皆賤，故學業無成、粗識之無之人充之，雖京師之大，至無醫者，皆以士夫兼代之。若其荒僻之壤，醫者益疏淺，其輕生民戕壽命亦大矣。泰西大學，醫為一科，今特許增之，實為維新之一政也。
同日上諭：孫家鼐奏遵議翰林院侍讀學士徐致靖請酌置散卿一折。古有侍從之臣，皆妙選才能以議庶政。現當朝廷振興百度，自應博採眾論，廣益集思，以期有裨政治。著照所議酌置三四五品卿，三四五六品學士各職，遇有對品卿缺，並翰林衙門對品缺出，即由吏部一體開單請旨錄用，以備獻納。仍著按品給予俸祿，應如何詳立條款，著為定例，著該部妥議具奏。欽此。
【謹按】卿寺既裁，而通才諷議之官無位置，學士徐致靖特請增散大夫之職，康有為代草折上之，上嘉納議行。
二十五日上諭：前經降旨撤詹事府等衙門，並諭令大學士六部及各直省督撫，將其餘京外應裁文武各缺，及一切裁減歸併各事宜，分別詳議籌辦，迅速具奏。現在已裁各衙門歸併事宜，業由各該衙門遵照辦理，其餘各衙門應裁文武各缺，尚未據將籌辦情形具奏。再申諭該大學士六部尚書侍郎，及各省督撫等凜遵前旨，將在京各衙門冗閒員缺，何者應裁，何者應並，速即切實籌議。外省道員以及同通佐貳等官，及候補分發捐納勞績等項人員，認真裁併，嚴加甄別沙汰。其各局所冗員，一律裁撒淨盡。本日據戶部代遞主事吳錫寯條陳內稱，漕督所轄衛所各官既系武職，並無管帶漕標之兵，名實殊不相符，所有軍田可以撥歸府州縣徵收等語。此項人員本在應行裁併之列，即著該督撫等妥速議奏，並漕督一缺，究竟是否應裁，亦著兩江總督、江蘇巡撫一併詳議具奏。至京外已裁實缺，候補各員，應如何分別錄用，及飭令回籍候缺，均著妥議條款，請旨辦理。該大學士、尚書、侍郎、督撫等務當從速籌辦，不准稍事遷延。尤須破除積習，毋得瞻徇情面，用副朝廷綜核名實之至意，將此通諭知之。欽此。
【謹按】中國舉國幾半冗員也，蠹民實甚，然大臣親友姻婭，遍滿中外，誰敢為之？非聖主雷厲風行，豈能及此？漕運一官至今尤為無用，泰西各國皆無之。以運米乃一商人之事耳，裁省此官，清江津通各倉搬丁，運船衛丁，漕米種種浮蠹所省實多。蓋漕運當國初時四百餘萬石，近尚百餘萬石，劉權之謂每石運費十八兩，聚而食於漕者，官吏兵丁十數萬人，但折漕裁官，變此一事，歲可千萬。光緒十四年康有為曾代某御史上折，請裁漕督，以其折費築鐵路，若早行之，至今十年有萬萬之款，得萬里之鐵路矣。上知而決行之，然宦豎旗人，多食於此。雖以上之聖武，終不能斷然廢漕，則以無權故也。
二十六日上諭：刑部奏代遞主事蕭文昭條陳一折。中國出口貨以絲茶為大宗，自通商以來，洋貨進口日多，漏卮巨萬，恃此二項，尚堪抵制。乃近來出口之數頓減，若非亟為整頓，恐愈趨愈下，益無以保此利權。蕭文昭所請設立茶務學堂及蠶桑公院，不為無見。著已開通商口岸，及出產絲茶省份各督撫迅速籌議開辦，以阜民生而固利源。欽此。
【謹按】日本於菸草一事至微末，猶設專官專會，況我絲茶之大乎？近年日益凋敝，故上特諭行茶務學堂、蠶業公院也。
二十七日上諭：國家振興庶政，兼采西法，誠以為民立政，中西所同，而西人考究較勤，故可以補我所未及。今士大夫昧於域外之觀者，幾若彼中全無條教，不知西國政治之學千端萬緒，主於為民開其智慧，裕其身家，其精者乃能美人性質，延人壽命。凡生人應得之利益，務令其推廣無遺。朕夙夜孜孜，改圖百度，豈為崇尚新奇？乃眷懷赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遺，非悉使之康樂和親，朕躬未為盡職。加以各國環交凌迫，非取人之所長，不能全我之所有。朕用心之苦，而黎庶猶有未知，職由不肖官吏，與守舊之士夫，不能廣宣朕意，乃反胥動浮言，使小民搖惑驚恐，山谷扶杖之民，有不獲聞新政者，朕實為嘆恨。今將變法之意布告天下，務使百姓咸喻朕心，共知其君之可恃。上下同心，以成新政，以強中國，朕不勝厚望。著察照四月二十三日以後所有關乎新政之諭旨，各省督撫均迅速照錄，刊刻譽黃，切實開導。著各州縣教官詳切宣講，務令家喻戶曉。各省藩臬道府，飭令上書言事，毋得隱默顧忌。其州縣官應由督撫代遞者，即由督撫將原封呈遞，不得稍有阻格，總期民隱能上達，督撫無從營私作弊為要。此次諭旨，並著懸掛各省督撫衙門大堂，俾眾共觀，庶無壅隔。欽此。
【謹按】於時守舊諸臣，謠謗紛紜，不止攻擊康有為，且多直詆聖上者，上更為諄諄教戒，復下此諭。嗚呼！上愛民之心，救中國之勇，施行新政之決，通達西人政學之深如此，其所務乃在於開民智，裕民身，美性質，延壽命。試問士大夫閉關守舊者，能知此乎？即言西人軍兵炮械之精奇者，亦豈能知此乎？至於使百姓咸喻聖心，教誨愛養之意，古今詔書所未見。海外商民讀此詔莫不感泣，則人人當有同心矣。先是疊經割削，民有離心，至是四萬萬人皆知國有聖主，人人翹首企足，復望自強矣。請以新政刊刻譽黃，乃從康有為之請，俾民人家喻戶曉，不致為吏所抑遏也。上旁采人言，無所不至。先是藩臬官尊，例得上折言事，然遏於督撫，自嘉道後無敢上折者，上乃命下及道府州縣，皆準上折。所以旁求俊義，博知四海，通下情而達民隱者，國朝未之有也。此詔為國朝第一詔書，惻怛愛民，饑溺自任，以變中國二千年之弊政。定開懋勤殿，選通才入直之旨，為譚嗣同所草。二十八日即詣頤和園，而旋下「不保位」之密詔，然則此詔亦為新政之殿矣。嗚呼痛哉！
同日上諭：日講起居注官黃思永奏籌款試辦速成學堂一折，京師大小學堂，業經先後降旨，諭令孫家鼐及五城御史分別舉辦。茲據奏稱「小學堂收效尚緩，大學堂事屬創舉，開辦不易，欲速不能。請自行籌款設立速成學堂，以期收效」等語，用意殊屬可嘉。著即准如所請，籌款試辦，以為之倡，果有成效，再行擴充，並當予以獎厲。著俟開辦後，察看情形，隨時具奏。欽此。
【謹按】皇上之從善如圜，臣工有奏，無不即從，有善舉無不獎厲。
同日上諭：中書祁永膺奏請將各省教職改為中小學堂教習一折，著孫家鼐妥為具奏。欽此。
【謹按】教官在宋時實司教導，元有山長，事勢潛移，馴至今日，將六百年，教官皆以老耄冗散之人，臥治充選，必應改作也。
同日上諭：瑞洵奏請遍設報館實力勸辦一折。報館之設，原期開風氣而擴見聞。該學士所稱「現商約同志於京城，創設報館，翻譯新報，為上海官報之續」等語，即著瑞洵創辦以為之倡。此外官紳士民，並著順天府、五城御史切實勸諭，以期一律舉行。欽此。
【謹按】上鼓歷報館，至遍囑勸諭紳民舉行，凡臣工有所陳，上諭必有增入之語，所以開民智而裕民生者至矣。其與古之監謗禁語，何其反乎。
同日上諭：前因振興庶務，首在革除壅蔽，當經諭令各衙門代遞事件，毋得拘牽忌諱。嗣因禮部阻格司員王照條陳，當將懷塔布等予以重懲，復先後諭令都察院及各衙門隨呈隨遞，不必拘定值日之期。誠以百度維新，必須明目達聰，始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工，狃於積習，不能實力奉行，用再明白宣諭，以後各衙門有條陳事件者，次日即當呈進。承辦司員稍有抑格，該部院堂官立即嚴參懲辦，不得略予優容。所有六月十五日、七月十六日諭旨、七月十九日朱諭、七月十七日及二十四日交片諭旨，均令各衙門錄寫一通，同此件諭旨一併懸掛大堂。俾其觸目警心，不致復萌故態，以示朕力除壅蔽之至意。欽此。
【謹按】中國之弊，既無議院以達下情，直省守令，閉處公署，蔽蒙已甚。況督撫藩臬，轄數千里之地，民情吏治，更盲閉無知。若夫九重之尊，除督撫卿貳台諫數十人外，無能遞折上言者，即叩閽亦不能遞。而所謂督撫卿貳，皆經累數十年資格而後至，御史官卑，亦自十餘年郎官而後除，由翰林簡擢者最速矣，亦向不講時務，故入於上之耳者，皆守舊愚陋之談。中國之亡在於此。皇上嚴懲違旨壅蔽之大臣，更令懸掛大堂，觸目警心，以除壅蔽，然後能坐一室而觀四海，不窺戶牗而知天下也。然大臣之目無君上，積成風氣，皇上亦無如之何矣。
同日上諭：瞿鴻機奏江陰南菁書院遵改學堂，並將沙田試辦農學一折。江陰南菁書院，經前學政黃體芳創設，考課通省舉貢生監。現既改為學堂，著准其照省會學堂之例，作為高等學堂，以資鼓舞。該書院原有自管沙田一頃，據稱擬參用西法樹藝五穀果蔬棉麻等項，將未經圍占之地先行試辦，如有實效，再行推廣。學堂、農會相輔而行，洵為一舉兩得之道。該學政此奏，俱見籌畫精詳，留心時務。即著照所議認真辦理，務收實效，毋托空言。欽此。
【謹按】於是直省聞風爭言農商之學，爭譯農商之書，好事者爭捐地以為農會，蓋上行下效，風氣大開如此。
二十八日奉旨，昨已明降諭旨令各省藩臬道府均得上書言事，其州縣條陳事件，應由督撫將原書代遞。即著各省督撫傳知藩臬道府，凡有條陳，均令其自行專折具奏，毋庸代遞。其州縣等官言事者，仍由督撫將原封呈遞。至士民有欲上書言事者，即徑由本省道府等隨時代奏，不准稍有抑格。如敢抗違，或別經發覺，將該地方官嚴行懲處。仍將遵辦情形，迅速電奏。欽此。
【謹按】上之明目達聰，求通下情而惡壅蔽至矣。州縣遞折，本朝已無，至於士民上書，由道府代遞，蓋猶恐詣闕太遠。士民不易，猶伏小人之箴，而野有遺賢也。古之命眾至庭，嘉石肺石，皆待伏闕，此則中國四千年堯舜禹湯文武所未有者矣。嗚呼！非聖主而能如是乎。
二十九日上諭：軍機大臣等議復袁昶條陳，請籌八旗生計等語。旗丁生齒日繁，徒以格於定例，不得在外省經商貿易，遂致生計日艱。從前富俊、松筠、沈桂芬等均曾籌議及之。現當百度維新，允宜弛寬其禁，俾得各習四民之業，以資治生。著戶部詳查嘉慶、道光年間徙戶、開屯、計口、授田成案，切實訂立新章，會同八旗都統迅速奏明辦理。欽此。
【謹按】八旗生計之苦，以坐食之故，然旗人狃於承平，故雖經富俊、松筠百年前經營，而仍不舉。然今更百年，生計更難，人亦無敢言者。皇上斷自聖心，將使悉為農工以安富之，所以為八旗計久遠者，莫有過是。
八月一日上諭：翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯請編歲入歲出表，頒行天下一折，戶部職掌度支，近年經用浩繁，左支右絀，現在力行新政，尤須寬籌經費，以備支用。朕惟古者冢宰制國用，量入為出，以審歲計之盈虛。近來泰西各國皆有豫籌用度之法，著戶部將每年出款入款，分門別類，列為一表，按月刊報，俾天下咸曉然於國家出入之大計，以期節用豐財，蔚成康阜。朕實有厚望焉。欽此。
【謹按】我朝國計在戶部檔房數人，各司分職，已無從知其詳者，士大夫更無從知之，安能如各國統算豫計決算而理財用哉！蓋中飽之人多故也。康有為於進呈《日本變政考》，發明此事極詳，西學大開，此義大明。上皆採用，此戶部之所惡，而天下之所樂。然非上之剛決，則一宦寺之言，即不行矣。
同日上諭：戶部奏代遞主事蔡鎮藩請審官定職，以成新政一折，朕詳加披閱，除御史規復巡按舊制，各關監督改為關道兩節，應無庸議外，其餘所陳各條，具有條理，深得綜核名實之意，可以見諸施行。著軍機大臣會同大學士各部院並翰林科道各官，詳議具奏。欽此。
【謹按】變法必先變官制，康有為正月之折已極言之。上無全權，為下所阻未能行。至是採用群臣之言，上蓋欲決行重定官制矣。然是時上已知位不保，猶從容用人言而行新政，聖度如天，豈可及哉？
同日上諭：現在練兵緊要，直隸按察使袁世凱，辦事勤奮，校練認真，著開缺以侍郎候補，責成專辦練兵事務，所有應辦事宜，著隨時具奏。當此時局艱難，修明武備，實為第一要務。袁世凱惟當勉益加勉，切實講求訓練，俾成勁旅，用副朝廷整飭戎行之至意。欽此。
【謹按】各國兵馬大權，皆其國主總之，稱大元帥。復置參謀本部，妙選人才，以籌軍事，法至善也。於是康有為草疏，請皇上親御戎衣，自統六軍，仿日本例置參謀本部，選天下熊羆之士，不二心之臣，皆拔置本部中。譚嗣同薦袁世凱之將才，上乃召袁世凱詢問兵事，欲以備參謀部之任，特加其官，令其將應辦事宜專折具奏，俾其獨將。又於時宮廷已有廢立之意，雖事秘難知，而先一日密詔已下，言「位幾不保」。上撫慰將才，欲待天津閱兵時資其保護也。榮祿素懷不軌，知事已急，即日造謠，三電總署云：英、俄開仗於琿春，英艦七艘泊於大沽，立調袁世凱出津防禦。時袁未謝恩，須待初五日。然是日楊崇伊自天津還，持榮祿書見慶親王請訓政，初二日楊崇伊即自到頤和園遞請訓政之折。當時士大夫見京津間，榮祿私人往來絡繹，多有知其密謀，將興晉陽之甲者。及聞外患，反以為可少紓內憂，不知皆榮祿之詭謀詐言也。榮祿先調聶士成軍於天津，袁世凱五日夕至津，榮祿復留之於天津，令護直隸總督。蓋袁之為人機詐反覆，深知皇上無權，且大變將興，皇上將不能自保，故雖受皇上不次拔擢之大恩，終不肯為皇上之用，且與賊臣之逆謀，賣主以自保，而大變遂成於其手矣。