皖政輯要 · 卷十三巡警一

省垣省垣巡警經始於光緒二十九年，因舊有保甲局及練軍安定親兵營斟酌改編，設立總分各局，按察使為督辦。創行之始，法制簡略，嗣經迭次改良、擴充，於三十四年四月按照奏定《官制通則》，設巡警道一員，管理全省巡警、消防、戶籍、營繕、衛生事宜，改前游擊衙門為巡警道署，並遵部章就署內建設警務公所，分科辦事，明定責成，以為全省警務之總樞。其巡官、巡警分駐之處，則名為警務分所，各認地段，執行其巡警之職務。所有現行規制並沿革舊章，分別詳列於左。 警務公所官制表 階級員俸總務科長六品一員兩副科長七品一員兩文牘科員八品一員兩會計科員八品一員兩機要科員八品一員兩統計科員八品一員兩行政科長六品一員兩副科長七品一員兩 續表保安科員八品一員兩交通科員八品一員兩警務科員八品一員兩司法科長六品一員兩副科長七品一員兩裁判科員八品一員兩偵探科員八品一員兩衛生科長六品一員兩副科長七品一員兩衛生科員八品一員兩醫務科員八品一員兩 右表凡四科，科設正副科長各一，均照民政部定章辦理，其科員人數由巡警道量事酌定。按部章，總務科掌公所總匯之事，凡承辦機要、議訂章程、考核屬員、分配警官、編存文牘、收發經費、統計報告及巡警、學堂事項，皆屬之。行政科掌行政警察、高等警察、國際警察之事，凡整飭風俗、保護治安、調查戶口籍貫、稽核道路工程及消防警察各事項，皆屬之。司法科掌司法警察之事，凡豫審、探訪、督捕、拘押及處理違警罪各事項，皆屬之。衛生科掌衛生警察之事，凡清道、防疫、檢查食物、屠宰、考驗醫科及官立醫院各事項，皆屬之。據民政部奏訂《巡警道官制細則》。 查光緒二十九年巡撫誠勛奏設省城警察，就臬署西廨原有保甲局改為安慶警察總局，局內除督辦外，設會辦、襄辦、提調、發審、文案、收支、收發各一員。三十一年改襄辦為總辦，三十二年巡撫恩銘奏改警察局為巡警處，三十三年准總督端方咨送南洋巡警局司法股長、巡官、學生來皖，比照京師廳制與南洋新章，縮小規模，仍定名為巡警總局，就通判署改設。局內分四處：曰總務處，曰警務處，曰衛生處，曰讞務處。每處各設參事一員。總務處內設四股：曰警事，曰文牘，曰支應，曰機要。警務處內設二股：曰警政，曰戶籍。衛生處內設二股：曰清道，曰醫務。讞務處內設二股：曰審判，曰拘留。每股均設股長一員。旋又裁撤總辦並四處參事名目，改設總參事一員，左右參事二員。裁撤警事、警政、清道、醫務四股，改設交通股長一員，以拘留股併入審判股內，其支應、文牘、機要三股隸於左參事，交通、戶籍、審判三股隸於右參事。據巡警局案卷。至是一律歸併辦理。 公所職員外另設消防隊官一員，統屬消防夫四十名，警衛隊官一員，統屬巡長二員，巡警二十名。 各區警務分所及副分所規制： 省城內外地段劃分五區，每區置正副區官各一。正區官所駐之處名曰某區警務分所，副區官所駐之處名曰某區警務副分所，分所置巡弁、巡記各一員，副分所置巡弁兼巡記一員。其巡長、巡警額數按區域大小而定，凡巡警十人為一排，排設巡長一人，一、二、三三區長、警均九排，四區長、警計十一排，五區長、警計七排。每區各設路燈六十盞，燈夫二名。 查二十九年初設警察除總局外，城內外各設分局一所，局內置總巡查、幫巡查各一員。城內分段巡局七所：自樅陽門起至康濟門東止，為城內一段巡局巡界；自康濟門起至鎮海門東止，為城內二段巡局巡界；自鎮海門起至豐備倉址止，為城內三段巡局巡界；自豐備倉址起經正觀門至四方城止，為城內四段巡局巡界；自梓潼閣北起至小洪家巷城牆止，為城內五段巡局巡界；自上呂八街口迤西經集賢門至飲馬塘南小洪家巷西北止，為城內六段巡局巡界；自道署前起至三牌樓止，為城內七段巡局巡界。城外分段巡局五所：自西門外起至鹽河厘局前止，為城外一段巡局巡界；自鹽河厘局以西至金保門外大街迤邐至大王廟止，為城外二段巡局巡界；自大南門外起至西門鹽河厘局前江邊止，為城外三段巡局巡界；自東門外起南至大小南門沿江碼頭東至五里廟止，為城外四段巡局巡界；自北門外大街准提庵起迤邐至武備學堂東北城角曠地一帶，為城外五段巡局巡界。每段巡局各置委員一員，共十二員，此外又有營官、哨弁、什長等名目，旋即裁撤。三十三年城內外改設五區，以從前城內一、二、三三段為第一區，四、五兩段為第二區，六、七兩段為第三區，城外一、二、三三段為第四區，四、五兩段為第五區。每區設一局，局內設正副巡官各一員，巡弁、巡記各一員。嗣又於每區添設一副局，以副巡官移駐副局，每副局又各設巡弁兼巡記一員。據巡警局案卷。今各分所規劃本此。 所員等級薪俸表 所員等級薪俸公費正區官一等 二等 三等兩 兩 兩兩副區官一等 二等 三等兩 兩 兩兩巡弁一等 二等 三等兩 兩 兩無巡記一等 二等 三等兩 兩 兩無巡長一等 二等 三等圓 圓 圓無巡警一等 二等 三等圓 圓 圓無所員定製服章表 所員帽章帽辮袖章褲章正區官水晶珠三條六道兩條副區官硨磲珠兩條五道一條巡弁金珠一條四道同巡記同同三道同巡長銀珠無二道無巡警巡警二字無一道無 所員之職務： 正區官於所轄界內無論行政、司法均有掌理之權，但遇重大事件須請示於公所，或稟承巡警道辦理。 副區官於所轄界內有行政權，關於司法上事件僅有違警罪之判決權，並應受正區官之指揮監督。 巡弁承正、副區官之命令，專管一切外勤職務並教練操防等事，關於行政上如確有所見，應興應革之事，亦可陳意見於本管區官，以備採擇。 巡記承本管區官之命令，掌理所內一切文牘並任所外巡視事務，如長、警有不守規則者，應據實稟報。 巡長承本管長官之命令，督率巡警，遵守定章，勤盡職務，並諭其和平穩重，勿得躁妄生事。 巡警職務分守望、巡邏兩種。守望有一定崗位，保護行人，維持秩序，是其專責。並應將守望時所經過之事實，遵照巡警日誌表所列事項，詳細填入格內。巡邏則巡視全區管轄內，以補助守望巡警耳目之不及。 查崗表式 時間區別六時七時 八時九時十時 十一時十二時一時二時三時四時 五時晝間弁印記印弁印官印夜間記印弁印官印記印 右表置守望處，每一日更換一次，凡正副區官、巡弁、巡記，無論晝夜，應依規定時刻輪流查察，某時至某崗位，即蓋戳記於時刻欄內，蓋視巡警守望之勤惰，並稽核巡邏疏密也。 賞罰表 甲乙丙丁賞記功加級升轉獎敘罰記過降級撤差稟究 右表由公所規定事項，分別辦理。記功一次者，賞給月薪十分之一，記大功一次者，賞給月薪十分之二，三次以上遞推。記過照罰。凡為區官、弁記之勸懲也。 調查戶口簡明表式 姓名籍貫年歲職業妻附載年歲子女口數有無同居僱人口數現住地轉移地 附說：(一)記載子女口數應將年歲、職業一併記入欄內；(二)一戶之內有同居者，應另表記載，戶主表格內只載有無字樣；(三)僱人無論男女均應記入年歲、籍貫，並雇入日期。 又應用簽標明者：(一)該戶主與其子弟或有事遠出，其所往何地、作何事者；(二)該戶主與其家屬有奉耶穌、天主教者。 調查戶口以稽查居民之身分職業、鑑別居民之善惡良莠為宗旨，各區均派有戶口員專司調查之事。調查分定時、臨時兩種。定時調查者，值一定之期，以調查全部也。上戶定六個月，調查一次。衙署、局所、軍營、學堂、教堂、醫院、官紳公館、頭等商號。中戶定三個月，調查一次。客店、茶園、酒館、廟宇、尋常小鋪、平民住戶。下戶定一個月，調查一次。貧民、遊民、流氓、差役、優伶、娼妓。臨時調查者，遇有緊要之事，由公所傳知戶口員調查其全部或一部是也。 右表為戶口員調查時所執之表，將表中所列各項詳細載明，每屆月終，編入異動簿。遇各戶口有轉移、死亡、婚嫁、職業之變遷，僱工之增減，得查照簡明表，即行更正。此外又備上、中、下三等之分查簿及清查總簿，按年、按月分別呈送公所，由警務科員匯成統計表，為累年戶口比較之預備。 清道隊 城內外各設清道隊官一員。城內募清道夫三十名，排長三人，城外募清道夫二十名，排長二人。隊官承公所之命令，指揮所屬清道夫，各認地段，掃除污穢。並於街道擇一相當之隙地，安設垃圾箱，凡附近居民，將渣滓傾入箱內，由清道夫按時運送指定之垃圾場。若遇有非常火災事件，應即為消防隊之補助。 水上巡警 省城外設一水上警務分所，並設東西兩副分所。分所在招商碼頭，東副分所在木厘局後河街，西副分所在大節祠，就江面劃分三段。分所設長、警二排，副分所設長、警一排，區官、弁記如各區制，專司查察、保護船隻之事。除沿岸梭巡外，每所各置巡船一隻，按時沿江游弋，查驗離岸較遠之船隻。設立循環簿三種：一為輪船循環簿，凡各輪船上、下水，過埠時間，及起下人數、貨物，詳細載明。一為漁船循環簿，本地漁船甚多，應即編列漁團，每船各給船牌一塊，或十船舉一牌長，或十數船舉一牌頭，以便稽查。一為民船循環簿。凡各項民船分班次編立號數，停泊時須至本管分所報明查驗，未經查驗者，不得先行上下貨物，及私自開行。按日將所查船隻客貨，逐一註明，每十日呈送公所核驗。至輪船、民船碼頭所有扛抬各夫，均鬚髮給腰牌，以杜假冒。其向有河快，亦一律歸水上警務分所、副分所節制。 查省城舊有查船局，江邊躉船用線勇二名，巡兵六名。於三十三年改設水巡正局並東西副局，置巡官、弁記各等差，據巡警局卷。今水上警務分所規劃本此。 偵探員 五區及水巡警各駐有偵探員一員，凡六員，均直接公所，不在區官統屬之內，遇有奸宄不法及違背警章者，無論是警界非警界，均得偵探之，隨時據實報告。五區官弁查崗表亦由偵探員每日按照崗位抽回，呈送公所察核。惟於各分所行政司法之執行事項，概不干預，以清權限。 省垣巡警經費收入表 收入條項收入數目藩庫湘折曹平銀兩錢分籌議公所曹平銀兩錢牙厘局湘折曹平銀兩錢分釐毫，(九八)錢折足銅元合曹平銀兩錢分釐毫支應局湘折曹平銀兩分厘，京折曹平銀兩錢分毫，龍洋折曹平銀兩錢 以上系按月額收之數，全年合計曹平銀七萬四千六百六十六兩七錢一分三厘二毫。 省垣巡警經費額支表 員俸、伙食、公費皆歸額支 額支條項額支數目警務公所每月計銀兩錢分釐毫各區及水巡正副分所每月計銀兩錢分釐毫清道隊每月計銀兩消防隊每月計銀兩錢各城門每月計銀兩錢巡警學堂每月計銀兩錢 統年合計額支銀八萬一百二十兩九錢二分九厘二毫。 省垣巡警經費活支表 活支條項活支數目公所水爐費月約銀兩錢公所早粥費月約銀兩錢各區房租月約銀兩各區及清道燈油費月約銀兩掃帚費月約銀兩拘留費月約銀兩排印各種章程告示表式費月約銀兩各區修置物件及公所雜用等費月約銀兩夏季單衣年約銀兩夏季草帽年約銀兩錢兩季操靴年約銀兩清道夫單衣年約銀兩冬季呢衣褲並外套肩章年約銀兩冬季呢帽並帽章年約銀兩續表清道夫棉衣褲年約銀兩節費酒席年約銀兩痧藥年約銀兩 統年合計活支銀一萬七千七百六兩六錢，額支活支兩項每年統計銀九萬七千八百二十七兩五錢二分九厘二毫。 按上表收支兩抵，月約不敷銀一千九百三十兩六分八厘。此外臨時活支為預計所不及者，尚不在內。 節錄巡撫誠勛《開辦安慶省城巡警》原奏竊維警察一事，足以禁暴訐奸，故各國視為要圖。上年欽奉諭旨，飭令各省一律仿辦。當經前撫臣聶緝規先於蕪湖通商口岸開辦巡警，奏明在案。臣蒞皖後，察看形勢，安慶界江淮之交，當南北舟車衝要，奸宄易於混跡，亦未可置為緩圖。惟需費不貲，皖省財力匱乏，公款既有難籌；省城商務不繁，民捐亦未易驟舉。籌思至再，惟有因時變通。查安慶向設保甲局，且駐有練軍，若改保甲為巡警，撥練兵作巡兵，則事可立行，民無擾累。隨督同司道，悉心籌議，釐訂章程，即將保甲局裁撤，一面於省垣設立警察總局，別設大小分局，選派委員，按段梭巡，並以駐省之練軍親兵一營，改為警察營，遴委妥員管帶，計弁兵三百八員名，分布城廂內外，凡稽查、彈壓、緝捕、巡防，責成管帶督率，認真經理，已於十月初一日開辦，俟有成效，再行籌款添設警務學堂，並推行此外各府、州、縣，以仰副朝廷綏靖地方之至意。計每月所需經費，以原有保甲款項及向設練軍親兵營薪糧抵算外，不敷銀八百餘兩，其開辦置備衣帽等項費用，皆不在內，已飭藩司，暫行借撥，將來據實造報作正開銷。嗣於光緒三十三年二月經巡撫恩銘於釐改警務案內，咨准部復，准其暫行試辦。至原請作正開支，與各省未能劃一，令自行籌款辦理。 又節錄巡撫馮煦《請設巡警道》原奏光緒三十四年四月於《遵照新章分別裁設皖省道缺》折內稱："巡警道一員，應即照章添設，可否援照湖北成案，遴員先行試署之處，伏候聖裁。如蒙俞允，應請飭下禮部，鑄安徽巡警道關防一顆，俾資信守。"旋經吏部核准，奉旨："依議。欽此。"全折見吏科官制門。 附：巡警教練所 省城設巡警教練所，分班傳授各區長警，以期巡警日有進步。 光緒三十三年七月，巡警處具詳："安慶巡警自光緒二十九年開辦，距今數載，雖章程尚屬粗備，然於巡警義務尚未完全。上年五月，奉前撫恩札，飭仿照南洋辦法，參照外國制度，先從學堂辦起，嗣圖改良。詎本年五月兵生卒業時，突遭意外之變，應請以學堂改辦教練所，將各區巡警抽換教練。惟前此校地在百花亭，似太偏僻，擬就原設巡警處房屋開辦，庶呼應靈通，照料亦易。其各巡警畢業後，最優等者拔升巡長，優等者以巡長記名候升，中等者仍充巡警，候立功再升，至已充巡長者，即以應升之級拔升。其或不遵本所規則者，輕則懲罰，重則斥革。"經巡撫馮煦批准照辦，所有該所規劃情形，列表如左。據巡警處卷。 巡警教練所統計表 成立及地址光緒三十三年十月就臬署西偏原設巡警處之房屋開辦職員參事員、所長兼庶務長員、教員員、書記官員、區隊長員學科品行、行政警察、衛生警察、司法警察、現行巡警制度、消防要領、刑行偵探術、警察學大意、巡警服務規則、兵事體操學額定額名，挑選巡警之粗通文理者入焉。巡長有未受學堂教練者，亦一律入學學期並卒業人數修業期限以個月為滿，本年正月第一班卒業，月第二班卒業，二次共計人經費在前辦巡警學堂額支項下撥用，每月共需銀兩錢，細目詳後 巡警教練所職員事務薪俸表 職員事務薪俸參事管理本所一切事務，對於巡警練習生有督率獎懲之責兩所長兼庶務長支發經費，採購物品，並進退所內夫役兩教員編定講義，考核各生功課之勤惰優劣員共兩書記官辦理文牘，繕寫講義兩區隊長教練各兵生之禮式及操法，並稽察請假事件員共兩 右表統計各員薪俸銀一百八十二兩，又兵生月餉每人銀三兩，四十四人，共銀一百三十二兩。夫役工食共銀三十九兩五錢，公費雜用銀六十二兩，職員伙食銀十四兩七錢。合計每月共需銀四百三十兩二錢。活支在外。 按，教練所為一時權宜之計，俟第三班巡警畢業後，仍應改為巡警學堂。刻正籌議，俟有定章再行補訂。附志。