晚清文選 · 卷二十六
☆張謇
○變法平議
護墉熏鼠，鼠未盡而墉穿。愛林逐，即去而林擾。乘積弊之後，挾至銳之氣，取一切之法而更張之，上疑其專，而下不喻其意。伊古以來，變法固未有不致亂者矣。然則鑒變之禍，而惟變之承可乎？曰：惡乎可！孟子曰：雖有智慧，不如乘勢。雖有基，不如待時。變法之禍既形，天下咸曉然於前後彼此反覆得喪之故，斯可變之機樞也。法之拿破崙，美之華盛頓，德之威廉，日本之明治，其變法皆出於創巨痛深，而因事委蛇，屢進而屢變者，蓋數十年而未已。何況中國沿元明制度，吏窟其奸，而官養於弊，浸淫漸漬，六百餘年之久者乎？
戊戍庚子，變亂迭興，新黨舊黨之爭，衍為南北，支離變幻，漸可究詰。斷以一言，則均之有詬詈而無商量，有意氣而無條理。今識微之士，或以為當修往聖之舊，采列強之新，固已。然不斟酌中國今日弊政之標本，與夫民之風俗，士大夫之性情，以權因革損益之宜，第輕重緩急之序，則意行百里，而阻於五十。何如日二三十里者之不至於阻而猶可達也。況夫道平而軌順之，將不止於百里也。古今中外政治之言百家，梅生既舉明職任人之要旨矣。子培蟄先，復厘其綱領。其言固天下之公言也。今本朝廷除舊更新之諭，權因革省並之宜，約分三端，以歸一致。有必先更新而後舊可滌者，有必先除舊而後新可行者，有新舊相參為用者。仍依六典，類分條舉。
凡吏部之事十
一置議政院。日本明治初，維新之始，置公議所，旋廢。置集議院後設元老院。凡制定新法，改正舊章，上有所建，交議院行。下有所陳，由議院達。故下無不通之情，上無不行之法。今聞西安已仿置公所，督催各省新政條陳，其意甚善。但新舊之際，固貴有改弦調瑟之方，尤不可忘納約自牖之誡。況因時審勢，通變化裁，經緯萬端，國是所系。宜合京外四五大臣領之。此四五大臣者，予以自辟議員之權，慎選通才，集思廣益，分別輕重緩急，采輯古今中外政法之切於濟變者，厘定章程，分別付行法司法之官，次第舉行，隨時斟酌損益，不必專事督促，復蹈操切之轍。
一設課吏館。立法之地，以治人生治法，行法之地，以治法生治人。今議法而鰓鰓患人才之不足用，過計也。然遂如往者之不擇人而畀，在京則尚書侍郎，六部任調，在外則戶禮刑工，一縣兼司，則亦虛名而無實。議者謂政事本於人才，人才本於學堂，學堂無專家，故人才無專長，信已。然科舉將更，學堂未興之際，又不可停政而待人也。惟有設課吏館一法。先取中國《文獻通考》、《續通考》、《皇朝通考》、《皇清奏議》、《經世文編》，及已譯各國政書，分門別類，令在京之翰林院，國子監六部司員，在外之候補道以下，各占一門，呈明願學，內由堂官，外由督撫，每門各派一長，月一課之。課以章程，不以議論，籍其等第，與其原卷，存之以待取用。其未譯之各國政治，文學，史法，經濟學，倫理學，博物學，教育農工商業諸史，與夫日本法科，理科，文科，工科，農科，醫科，各專家學業之書，另由譯書館隨時譯成，送館備課。凡行一政，即取專習此一政之人屢試高等者用之，以覘其能否而進退之。十年後學堂漸興，專家日眾，可賡續為用矣。
停捐納。有課吏之法以陶熔庶職，捐納亦不可停。然入資補吏，昔史議之，外人一鄙之。不即停罷，無以示舊習必除新政必行之信。且待光緒五年停捐以後，一開于海防，再開於鄭工，捐入之數，日減一日。自頃鑾輅西巡，關中凶歉，陝直捐例，一時並開。校其所入，亦曾無幾。新政需用，歲幣需增，每歲所短，直數千萬計。曾謂捧土之足以附山，墜露之足以益海乎？何況雜流並進，足以礙學堂出身之路，分少年騖學之心。斷宜陳明永遠停止。若以不擇壤流，稍資鱗爪，則韓氏、馮氏桂芬嘗議之矣，與其賣官，無寧鬻爵。（秦有民爵，西洋各國大商有爵。今第留公侯伯三等以旌有功，子男以下皆可鬻，其法詳韓氏馮氏議。）一改外部。總理衙門沿理藩院之名，而稍更其面目，蓋兼取撫馭藩部之名，而專辦交接友邦之事。今各國既已請改，抑不惟舉正其民而已。宜仿日本外務省，以通知時事之大臣領之，佐以才俊。一面設學堂講求外交家學，用《左傳》、《國策》為本，而以各國外交史譯本資其博究。每日早朝召見，即在軍機後添外部大臣一班，庶不致洋情隔塞之虞，亦即為聖學高深之助。
一分職以專職。督撫統兵之官也，而今則吏戶禮兵刑工之事，無不匯之於督撫。州縣牧民之官也，而今則教諭主簿縣丞巡檢典史之事，無不總之於州縣。無論才未必盡長，學未必盡通，即才學過人，而精力目力，亦有所不給矣。上稽官禮既不合，旁考歐美亦難通。今宜分別責任。督撫掌外交、海軍、陸軍，糾察所屬，布政司專掌賦稅，按察司專掌刑法，巡道改為警察道，專掌警察，糧道改為農商道，專掌農商。（註：日本農商務省，有工務局，由便隸之。其輪路器械河防，別為工部省。）別置二道，專掌文科工科。各道並升從三品。（註：視鹽運使。）府州縣不相統，地大者為府。府有自治之地，地有首縣一者裁縣。有首縣二者裁一。次為州，次為縣廳。視地大小，或改州，或改縣，縣升為從五品。（註：視鹽提舉。）府州縣專掌法律。舊時府州縣屬官，分別各掌賦稅警察農商工文學諸事，各不相統。有事則各徑達於專掌之司道。各專掌之司道，徑達於專掌之部。各督撫司道府州縣得自辟吏佐治，如漢唐幕職。督撫辟課吏館屢試優等之候選候補道，司道辟課吏館屢試優等之候選候補府，府辟課吏館屢試優等之候選候補州縣，州縣辟課吏館屢試優等之候選候補佐貳雜職，仿日本例明定權限，庶下有仕學迭為摩厲之途，上有新舊默為消息之地。（註：日本籌費收稅，劃區開墾，興土功，管磺山，皆知府事。縣令任之。其刑事屬裁判所，稅務屬收稅吏，又有警部區長郡長戶長諸屬官，今權變通為之初級。）
一省官以益官。官何以可省？吳起所謂不急之枝官也。有督撫專掌外交、海軍、陸軍，則將軍都統之官可省也。有布政司以下專掌賦稅之官，行折漕之法。（註：見後戶部）則漕運總督以下，各屯衛官及關監督可省矣。有農商道，則鹽運使織造以下之官可省矣。有工科道，則河督以下之官可省矣。此省並外官之大略也。若京朝官，則六部每部一尚書二侍郎領之。各部分辦之事，就舊制言，如理藩院同於外部，大理寺同於刑部，太常鴻臚光祿鑾儀同於禮部，太僕同於兵部。就新法言，欽天監可隸於文部，內務府太醫院可隸於內部。即以九卿等官並於各部，次侍郎一等，酌仿西制，增設各局，俾各專任一事。為各局主事員外郎中遞升侍郎之階。是九卿以下官，有實以副其名，但並而不至廢。都察院掌警察，通政司歸議院。議院官皆名卿，並司諫議。此省並京官之大略也。官惟其人，不分滿漢，廓然之路，昭示大公。顧氏炎武有言：大官多則亂，小官多則治。今省疊床架屋監臨牽制之官，而益分門別類專責辦事之官，不猶愈乎？
一長官任辟僚屬。變法之始，兼為候選候補人計，既取資於課吏館矣。十年以後，各專門之學興，生徒濟濟，必有英異博通之才，出乎其間。不為之開登進之階，將何以正趨向之軌。日本陸軍出身之大尉中尉小尉，有士官戶山二學校，文法理工農醫六科出身之判師律師技師醫士學士博士，有大學校，大學院。且學且仕，且仕且學，用意深遠，規模至備。今師其意，各次階級，京官侍郎卿，外官督撫司道，凡專任一職者，皆予以自辟僚屬之權。視專門學堂得有憑證之人，何等出身，准之奏任。府州縣次等官，亦仿判任之制，自辟僚屬，奏任者聞於朝，判任者達於政府，並三年為一任，任滿考其績而升降之。
一胥吏必用士人。舊制各部衙門胥吏，三年而滿，不聽久據。今且或為世業，或為販貿，舞文竊柄，鉤結為奸利。吏道之壞，大半由此。今府州縣以下，既各專一職，僚屬以外，必用胥吏。今之胥吏，故《周禮》太宰所屬殷輔之士眾也。用之途二。一自變法分職之日始，或由各府州縣以下官，自行選召，或暫照舊章，令本有之吏正身供職三年。三年之內，無過失被人告發得罪者，給照許其子孫入官。立普通學堂時，三年不納膳金，畢業領憑，更入專家學堂者，各學堂就近送京外官各衙門，由各衙門官選用。一現任府州縣學諸生，年三四十以上，素行謹愿，而文學平常，不能入學堂者，各學學官院長，就近擇送各衙門，由各衙門官選用，並三年而易。其升降以俸。督撫司道衙門之俸，優於府，府屬衙門之俸，優於州屬，州屬衙門之俸，優於縣屬。
一優官吏俸祿。本朝沿元明之制，官俸殊薄。日本師歐美之法，俸亦不豐。然日本十等官，月給尚四十五元。中國佐雜之俸不及也。而佐雜以官為市之所入。其地腴而取貪者，何翅十倍於俸。雍正乾隆兩朝，增給恩俸養廉。今京官有減折之令，外官有攤扣之令。抑豈獨養廉恩俸，無所得而已，浸且及俸。而朝廷日操法以責其廉而賂日章，宜矣。故欲變法而責其效，必自優俸始。姑仿日本優例而增之。俸以月給，一等官至十八等官，至多者月三千元，至少者月五十元。官均，則以地之大小，事之繁簡，稅賦之多寡為差等，胥吏多者月三十元，少者十五，差為五等。凡當官所入，不在俸之列者，皆入公。凡因公之用，皆定額以取諸公。舍暗言明，似俸益而費不支。合暗於明，則官益而俸且省。試一核計，必能辨之。
一設府縣議會。變官之法略具矣。然國有興革，何以使民不疑？國有徵斂，何以使民不怨？興革視民之裕，何以杜其疑而使之和？征斂視民之力，何以平其怨而使之服？權衡樞紐，必在議會。《周禮》卿大夫各掌其鄉之政教禁令。其吏有州長黨正族師閭胥比長。歲終會政致事。又有詢於眾庶之法。即日本府縣會議之權輿也。其府縣會議之法，以地方大小，定議員多寡。多不過五人。議長若副，選於議員之中，上其名於內務省。選舉之人，被選舉之人，均以有家資，或有品望者充之。示期投票。票數多者中選。票均較年。年均則定以鬮。選定，布其名於眾。每二年以抽籤定留易之半。無俸。有往來滯留之費。常會歲三月一開，臨時會有事即開。議事草案，由知事令交付其所議之事會決之。其府縣事，以地方稅支辦者，豫算之額數，徵收之方法，會定之。可否視同議者多寡。可數多者。數同，則決於長。有大利害，則議員得上其議於內務卿。若妨礙國家，背律違規者，知事令得罷其議。議場許人集聽，而亦嚴毀貶喧擾亂雜之禁法。如此，意至美也。而或者以為民智未開，議必春駁而不能合。不知正以議會開民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉新法，而有文告以諭之，權限以示之，必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭，籌學堂警察農工商業公司之費與事，而通上下之情，使人憬然動君民休戚相關之感，其不以此乎？
凡戶部之事十二
一征地丁圖籍。《周禮》大司徒掌土地之圖，與人民之數。東西各國，尤注意於此。中國舊例，何嘗不十年一行大丈。夫所謂丈者，州縣按籍填報而已。抑猶幸其不真文，而上下胥吏誅求，尚有陋規，民不至大擾也。今聯軍入京，新修會典之圖已燼，宜及此時，令各州縣用測繪學生，核實測量繪圖，定以程限，予以器式。程限者，自呈報測量日始，府州縣大者三十閱月，中十二閱月，小一十閱月。器有五，一馮氏桂芬及羅經，一記里車，（註：量路用。）一英國量地鋼絲繩，（註：量田用。）一德國畫圖器，一開方圖紙；（註：每方計一里。）式有六。一用馮氏各州縣城門主石柱為主表之法，表方徑尺有五寸有座，座方三尺，厚尺有五寸，座面為地平高下起數之。（註：此稍變馮法。）表為他表遠近起數之准。一記方里內地平高下，一記水道廣狹，一記物產工作，一記山澤荒地，一記村鎮廬舍寺觀津梁之名。測繪之人，即本地學堂測繪學生為之。大府州縣分八班，十六人；中分六班，十二人；小分四班，八人。其法詳學校。每班另派引繩推車二人。但非雨雪，皆可測量。征地圖之大略如此。言者動稱中國人民四百兆，此據《賦役全書》，各府州廳縣呈報丁口之數，不足盡信。求一簡核之法，惟有於測量繪圖時，先令地甲呈報，再有學生隨時抽戶複查，分別圖堡圩甲案團，（註：各處都鄙之名）每畫一圖，附記其後。全圖成則為表揭之。而總數可得矣。征丁籍之大略如此。仍定為制，內地三年一修，濱江海地歲修。各國莫不歲修也。
頒權度法式。權度者整工商，信孚上下之根本也。泰西各國言度量權衡者，咸推法國。蓋拿破崙上准黃道，差析分數，是以德、義、奧、比、瑞、荷、班、葡、希、瑞、巴、秘魯諸國皆師之。中國商業，英先盛。故通用英度。然度量權衡，國家政令權力之標幟，猶文書之有璽押，軍令之徽章也。康熙朝三藩之變，海內震動。聖祖不欲重擾閭閻之耳目，故戶禮工部，雖有權衡斗斛之式，而民間聽其自便，不允廷臣同律度量權衡之請。今各國皆有畫一之美。而我仍人自為制，家自為俗。侏儒觀一節，豈足以示舊邦之文物哉！宜由戶部准舊制校定權度升斗斛之長短大小輕重，范銅為式，分頒各省布政使。由布政使選明圖算之士，督率金工精細仿鑄，判識年月，造人姓名。每一府州縣，各給一具。各府州縣掌賦稅官，選明圖算之士，督率木工用堅緻木料，精細仿造，亦識年月姓名，賣給民間。價准工料成本加一成，為就地支辦之費。民間舊物，悉令銷除，不准亂用。若有在普通學堂圖算學成請分造者，給予准試官照，並授法式。仿日本度量稅，每照收稅五圓，亦充就地支辦之用。
一行金鎊改錢法。圜法之壞極矣！金鎊銀價，中外不同。權操於人，我甘其敝。自通商以來，合中國公私上下，與外人交涉者，虧損殆不可數計。即無賠款，勢已僵枯。何況前還二百兆之殘漏未終，後此數百兆之決河又見乎？羅雀掘鼠，設法於賠款之外，不如移的就箭，先籌於賠款之中。此次分年賠款，歲月遙遙。以銀還鎊，其虧至巨。是宜與各國約，照英鎊鑄用金圓。各國錢幣，悉准英鎊。以同治六年鎊價較之，光緒二十一年，已增一倍。每值中國賠款，鎊價必昂。中國用銀平色，非獨此省與彼省異，此府與彼府異，即一縣之中，亦不一例。其為不便，人盡知之。西洋各國，以銀為生貨。通商口岸，悉用墨西哥銀圓。比年官鑄龍元，稍分鷹元之利。徒以部款不納，京市不行，故西北內地，大都閉塞。今京師廛市，用暢價平，風氣已開，官民均便。是宜仿禁生貨，廣鑄龍元。日本變法之初，頗同中國之困。後仿辨士自鑄銅貨。今中國毀錢制器之風，日甚一日。推原其故，由於錢貴。順康雍乾四朝，每錢一千，重逾七斤。銷而為器，值貴四倍。雖改至千錢四五斤，猶不相當。民徇利則法窮，官失權則令褻。咸同之間，固嘗行當五當十大錢矣。是宜仿日本成范，鑄行銅圓。兼具是三者，金錢行而鎊價均，銀圓行而市價平，銅圓行而私毀清。行金圓銀圓，而銅亦有金銀之用。行銅圓而一圓不止一圓之用。所省所羨，當不下二三千萬。（註：鑄金鎊之局，止宜京師江南二處。銀圓之局，宜以京師江南湖北廣東為限。銅圓亦由四處先行附鑄。）
一立銀行用鈔幣。券鈔之法，唐宋金元明皆行之。其弊也，以票為貨，票與貨皆虛。虛故不能久也。歐洲各國之用幣，則有國立貿易，兌換貯蓄存金，農工勸業，各銀行為之挹注焉。富商巨室，其居者藏所有之金銀於行，其握一紙，而無復誨盜之患。其行也，可隻身挾巨資行數萬里而遙。日本維新之初，嘗行札幣以濟金銀銅貨之窮。論者謂其利大而害亦大。然中國各行省民間錢店，方其殷實，人何嘗不寶貴其票券哉。各省市政司，宜各設一官立之銀行。凡賦稅所入，悉匯湊焉。大省以六十萬為本，中省以四十萬，小省以三十萬為本。其用鈔幣之數，視本加三成。施行廛市，各府州縣設分支官立銀行，均設儲藏。紳民有以家財入儲者，給息二厘。其民間公立銀行，領用鈔幣，則取息四厘。為代守儲藏之費。請領之時，聯環取保，以實產作抵，按季收息。納賦繳稅，官亦收之。庶虛實相注，本息相資，國有利而民亦無害。
一行豫計。日本維新之初，國之貧蓋甚矣。大隈重信始仿西法作會計豫算表，人猶未信。及決算表出，款明數核，其為用乃大白。夫取人之財以供我用，與取人之財為其人用，而不使知所以用，皆能致嫌。嫌生阻，阻生困。豫計決算以釋嫌，即以釋困。法以每年七月朔，至次年六月晦為一年。分歲出歲入為常用準備二部。常用中又分常用減債為二部。每歲出歲入諸款，分列科目，著為定例。歲入經常之目，曰租稅，曰：作業益金，曰雜收入。臨時之目，曰諸還納款，曰雜收入。歲出經常之目，曰國債償還，曰帝室及皇族費，曰賜金恩給款，曰官省院使局費，曰營繕土木費，曰府州費，曰警察費，曰神社費，曰備荒儲蓄，曰補助營業貲本款。臨時之目，曰興業費，曰雜支出，曰各廳營業資本，曰豫備。黃氏遵憲所謂權一歲入，量入為出，權一歲出，量出為入者也。今宜將每年還款用款，（註：如朝廷宮禁官吏兵備及官辦製造學校，及一切經常興作之費。）析一戶部總出入之數。由戶部按各省向來解部外銷多寡，析一各省出入之數。復由布政使按各府州縣解司，及本地支辦多寡，析一各府州縣出入之數。各府州縣自析應解布政使者為一類，本地方已辦教養諸事為一類，應興學堂警察測量水利興業備荒諸事為一類。凡歲出若干，又析賦稅為一類，雜入為一類。凡歲入若干，出入相抵不足若干，應增入若干。事前豫算，揭告於眾。事後決算，揭告於眾。增入之法，議會籌之。要使聚之官，散之民，與天下共見共聞而已。
一訂稅目。西人印稅，無事不包。東人稅目，亦五十餘。疑其苛矣。然《周禮》天官地官之所屬，其所征賦稅，至纖至悉。而考其用則還諸民者什九，未嘗於入而私之，不嫌於出而公之也。本朝賦稅所入，裁八千餘萬，合五洲各國，未有如是之廉取者。而民顧蹙蹙苦不終日。論者以為上下交困，而獨利中飽。而不知徵稅之法，固未善也。不善之根，在隔在暗。今如以一切耗款陋規，分歸各稅正額，月揭細數，歲揭總數，而告於人，則不暗。收稅之官，日有定晷，與民直接，事有定法，與民易知，則不隔。約取日本稅目，施於今日而可行者，一礦山稅，一郵便稅，一訴訟紙，及代言人（註：今改名辨護即律師。）稅，一車船稅，一會社稅，（註：即公司。）一度量稅，一版權執照稅，一銃獵稅。其本有而亟宜整理者，一契稅，一雜稅。（註：菸酒魚屠碾埠之類。）其學堂有專門，其法宜先仿日本。（註：各省亦有例。查，州縣雜稅之法，然上無所得，徒飽胥役之囊而已。）
一改鹽法。以民生日用之所必需，而表配禁柙之以為利，使天下嗷嗷，無智愚以為不便，百弊從起，化民為匪，自樹之敵，以受其困，偷懦憚事，持牢而不變者，莫如引地食岸之鹽法。顧氏炎武善李雯就場定額一稅不問所之之議。或者以為不可行。而馮氏桂芬善陶氏澍陸氏建瀛之行票鹽，又以為綱是目非，而於票鹽之中，為清窠減賦造船建倉之策。籌之亦備矣，然且不行。今私鹽既不可戢，而洋鹽行至矣。洋鹽至，則私鹽之利且奪，無論官鹽。顧或以為洋鹽運由印度，進口有稅，成本已重，來亦無害。不知廣東之鹽，有每斤錢一文者，有每斤錢四文者。洋商而不知商務則已。洋商而知商務也，必運粵鹽，以我之矛，陷我之盾矣。欲抵洋侵，必輕成本。欲輕成本，必多出鹽。欲多出鹽，必設煎廠。設廠煎鹽，而後就場徵稅。若網在綱，可坐而理矣。設廠之法，商集公司，先規草地，築堤以御暴上之潮，辟渠以引日夕之潮，去葦植茅，以裕草木，灰場鹵井，悉為妥置。然後造廠安釒敝，列村聚丁，雇丁就煎，計日給值，廠日收之，以積以廩。仍於堤外闢地給丁耕種，賣分零躉，皆在廠場。零始百斤，躉必五百。仿唐劉晏及印度法，稅無零躉，悉加價內。官但按釒敝而稽，可以知出鹽之數，即可以知歲人之數。而丁聚在廠，散在村，地曠易，不虞私灶，人得販運，梟亦自絕。梟絕則無事緝私。人得販運，則無事督銷。寓稅於價，則收稅簡。價必有稅，則市價平。其公司則先盡舊商，現在分司轄地。向產佳品而餘地多者，立正廠一，分廠二三。其販運遠道者，或用馮氏說，自製千噸小輪，或裝商輪，或仍用民船，聽商自便。為今日鹽法計，通變宜民，殆無逾此。（註：印度就場徵稅，每歲所人，約七百萬金鎊，約合中國銀四千九百萬兩。今厘課並計，歲入千二百餘萬兩，僅印度四分之一耳。）
一定折漕。於東南運輸之法，河不如海，民船不如輪船，而本色又不如折色。士論於室而爭於廷，夥矣。始阻於司農之駁議，終厄於傖父之誓言。事不果行，可為太息。今大亂甫定，外人勒兵議約，以索歲幣。為中國計，未遑開源，且當節流。尚容南漕之弊藪乎？漕折定而漕項之費不省，漕董漕剝幫官押運之費可省，漕督糧道之官可省。且州縣每年漕價，常浮於市，劣紳猾吏，分吸其餘。今若胥江浙之漕，改定折色，所省已復不少。每年八月以後，但令上海道招商承運，按照市價，核定糧數，給予運照而減其關稅。商人驚利，應時必集。仍以所省之費，於一二年內，就京通各倉，儲一年之糧。以後陸續購米，推陳出新。即遇凶荒，不虞無備。彼一言改折，非以陰恤沿河窮民為護局之辭，即以慎重天庾正供為飽私之計，胥可廓而清之矣。一行印稅而裁厘金。厘捐之病商也，雖西人亦日議去之。中國之士，乃欲代以印稅。英之印稅，法密如荼，驟而行之，勢且大擾。欲潛移其視聽，必代惡以所歆。今曰行印稅，民不知其便我否也。而曰裕厘卡以行印稅，俾民感動於上知我之疾苦也，則疑阻之心減矣。然據光緒二十三四年，各省報部厘金，率約一千五百萬。今遽裁之，征或不足，誰執其咎？則有各省先行產地落地稅之一法。令各省列表開列五年各物進出。（註：進即落地，出即產地。）及經過所收之厘數，而匯於部。部為析之，取其中數，勻經過厘於產地落地加收三成，寓於每張印花之內。產地落地，各收其半分。令各府州縣賦稅官，飭各業立稅會，承領總數行用印花。猶江浙包捐之法。稽查檢視，責之警察。下省一切船頭查艙紅錢黑費，則於予之中而不盡。上省一切局卡員司丁役薪費，則於取之外而有餘。理勢較然，何妨試辦。惟此為內地而言。若運販出口，另由新關收稅，亦給印花。
一集公司而興農業。農，舊名也；公司，新法也。仍舊名而不用新法，則山野之曠地，江海之荒灘，彌望無垠，童童濯濯，竭中人以上一人一家之力而不足治，欷輟想，皆成廢棄矣。欲集公司，先由官勸。有應勸者，令其按地繪圖，開方計里，自擬私集公司，舉辯利益章程，白於各府州縣農商官，勘視虛實，為上於農商道，訂定給之。有佃可招者招佃。深山窮谷，畀之寺院僧道。人力不足，合用機器者用機器。自興辦日始，三年後，各視其地之上下，繳價於官。六年後，按股請領執照。視稅契例量減而納照稅。俟業利興盛，股東有願分地自管者，則給照易回股票，為股東管業之據。凡各府州縣轄境，三年內責成農商官，毋許有不林之山，不穀不牧之地。庶地無曠土，野無遊民，國收其大效矣。
一清屯衛田。今漕政之事，挽運皆付之水手矣，而運丁之名如故。無丁矣，而衛所之官如故。衛官不籌費，不治事矣，而養官養丁之田如故。馮氏《裁屯田議》，言之甚詳且盡。而中外大臣談經濟者，乃相顧莫敢發難也。汲汲求理財，而坐視此數千百萬可理之財，聽其散棄旁落，而曾不稍恤，甚怪，甚怪！考《會典》乾隆十八年，冊載山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南十六省，凡屯田共二十五萬九千四百十六頃四十八畝有奇。雖輾轉賣典，影占乾沒，而冊籍具存。奏請飭查，不難得實。即使衛官籍詞兵燹，以為推託，而屯田所在，父老皆知。州縣確究，何從隱遁。查得其數，但令現在管業者，仿江海灘地例，予以限期，按畝繳價，嚴禁胥吏勒索浮費。其典賣葛，並責州縣隨事清厘。影占乾沒，概許報繳，貸勿加罪。約計一畝繳價五錢，可得一千二百九十七萬一千餘兩。屯田清而衛官汰，歲約可省數萬兩。倉猝籌款之大宗，蓋無有逾此者矣。
一收僧道稅。《周禮》宅不毛者，罰夫里之布。罰所以警其惰游也。天下之惰游，莫甚於僧道，而無罰。丁猶有賦也，而僧之不農不工不商者無賦。然遂胥天下僧之道所在，而人其人，廬其廬，則又擾。今議變法，各府州縣之事，需費至多，而籌之至不易。四民咸須出其力以奉公矣。僧道不擾之可也。而令獨盪佚於法外，則不可。擬收其稅，其法有四：一度牒稅，凡開旗傳戒者，先報受戒人數姓名於賦稅官，官給度牒，一牒稅銀圓五枚。一香稅，凡寺觀香火盛者，由各府州縣賦稅官，歲量其所入香銀，百分抽十，給以稅照。是二者，唐宋元明嘗行之。一給封稅，先由吏部視三品至九品撰某某禪師，及真人封號七階，許僧道入資授給，資以銀圓。三品三百，四品二百，五品一百，六品八十，七品六十，八品四十，九品二十。一贖過稅，凡有應笞之過願贖者，罰重五十，次四十。不請度牒私自傳戒者，罰二十。然西人賦稅，言取民之財，治民之事矣。取僧道之財而還之僧道，其法亦有二。一僧道年十歲以上者，亦入普通小學堂。如就近寺觀之荒山曠地，僧道能墾種殖樹者，免其香稅而給為業。視所著效之大小而給以封。其給業照稅，及三年後繳價。六年後納賦之例，與民人等。
凡禮部之事八
一普興學校。國待人而治，人待學而成。必無人不學，而後有可用之人。必無學不專，而後有可用之學。東西各國，學校如林。析其專家，無慮百數。前導後繼，推求益精。但能擇善而從，皆足資我師法。端其基礎，首在正蒙。日本普通以及高等小學校，即各國鄉塾。其尋常中學校，及尋常高等師範學校，即各國郡學院。陸軍及各專門學校，即各國實學仕學院。大學院即大學院。其學分法學，理學，文學，其章程有初定，有改定。為中國今日計，不獨師其改定之法，亦當深知初定之意。知其初定之意，而後我無操切率易之心。師其改定之法，而後我無苟簡紛歧之弊。較其次第，宜各府州縣，先立一小學堂於城。小學堂中，先特立尋常師範一班。選各府州縣學諸生，年二十至四十，束自愛，文理通暢，四五十至七八十人，視學大小，為人數多寡。延師範師教之。三月後，試令分教小學堂學生。由地方視學官，每月會同師範師試其學業教法之進退，而第其優絀。第二年，四鄉分立小學堂。府州縣大者四十區，中三十區，小二十區，酌分地段。有寺廟者，先借為之。分師範生優者為教習。其優而願留堂力學者聽。第一年師範生不納膳金。試而優者分三等給獎。最優者五圓，優者四圓，次優三圓。學生納膳金。第三年即以先立之小學堂為中學堂。仍並尋常師範學堂於內。兼教西文而別立高等師範學堂。凡學生皆納膳金。數各隨地酌定。是為官學。若紳富私立，或公立者聽便。建設之始，報明視學官，轉報文部，給予準據。學堂教育章程，及課本書，與官學同。考試給憑出身亦同。第四年，各省城立專門高等學堂。第五年而京師大學堂可立矣。凡第一次官立者，書藉由學堂置備。其餘無論公立私立，皆學生置備。有人捐備者，由官給獎。凡各府州縣公立私立之學堂，初設及設後費用不足，由官補助。此由各府州縣小學中學，循序而至高等學堂大學堂之序也。其應特立者，仿日本學習院，於京師五城擴官學堂十區。凡宗室八旗王公大臣子弟，年二十以上，或屆學齡者（註：自六歲至十二歲日本謂之學齡，無人不入學。）入焉。其功課普通及高等小學堂程級，與各小學堂同。畢業後，以次入中學堂大學堂，與漢高才生同學。異之者，崇以特絕之禮，而動分外向上之心。同之者，平其挾貴之心，而化顯分畛域之見。其應分立者，各府州縣警察法理農業工藝學堂，高等商業學堂，女子師範學堂。其可較緩者，高等師範音樂學堂，盲啞學堂。凡學堂官立，及補助公立私立之費，皆入豫計。各省學堂以府州縣稅支辦。官學堂則以停止八旗兵丁口糧支辦。以奪之者予之而平其怨，即以教之者養之而當於施。聞之，普之勝法也，群臣相賀，其相卑士麥執小學校夏楚以示人曰：撻法者此也！大哉此言！考諸三王而不謬，百世以俟聖人而不惑矣。
一酌變科舉。今有木焉，根抵於崖谷之間，巨石上壓，氣至乙然四出。其萌櫱久之，則化為叢莽矣。樵者過之，斧其三而留一。根之受氣，畢由一達而益旁薄。久之，森森而干矣。又久之，睨崖而出其上。匠石以為材。木德此樵也矣。而必以為向之斧者戕其生，不如叢莽之以不材為材也。誣材之性也哉。科舉之妨學堂，猶是斧其三。奈何？與科舉而並妨學堂者，曰捐納保舉。捐納停矣，辟召之奏任判任。任其人以事，必其人之所曾學，是保舉猶在也。而非向昔之所為保舉也。是斧其二。凡應科舉而工其術者，其智故學堂之上材矣。今變五百年之科舉，而使天下人材，舉出於學堂之一途。天下之士，年二十五以下，天資穎異，其術能取科舉者，必無不能就學堂以成一業。其二十六以上至四十之人，可學於師範學堂。習小學堂師範課本書，教授旁里，或應各府州縣以下官之辟選，亦不致大違其素業。其聞變科舉而色然駭，皇皇不可終日者，年四五十以上，業科舉而不能自立之人，冀幸不變，而有舊株可守也。然四五十以上，則有子弟矣。論者或主策論代制藝，或主習經而減鄉會試製藝之篇數。夫學堂主學，而科舉主文。學可賅文，而文不足盡學。與其主策論制藝，而翻騰於其中，不若擯策論制藝，而消息於其外。年二十五以下諸生，自中學堂始，亦須十年畢業而為世用。此十年之中，年三四五十之諸生，正可取學堂文課，理課，法課之書，如史哲，地理，倫理，社會，教育，經濟，財政，政治，數學，農商，十二學，已譯成者，普令肄業。應試之日，分為兩場。第一場試以九經義一首，工制藝者聽作制藝一首。第二場以十二學各發問題試之。凡九經義十二學占習何門，並令自報。試中者分門注籍，由考官咨送各專管之部，以憑京外各衙門辟舉任用。斷以十年為限。限滿即停。中額減半。略依嘉道間舊例。是亦移花接木之近方，吐故納新之漸徑矣。
一學堂先學畫圖。山川都邑，非圖不明。戶籍水利，非圖不清。警察，非圖不靈。海軍陸軍，非圖不行。礦山鐵路工商，非圖不營。圖故變法之軌道哉！測量畫圖之學，本不精深。學以半年，即能成就。日本初等小學，即事繪圖。故雖工商出遊，莫不能右握鉛刀，左擎紙素，隨所遊覽，形形貌勢。今擬各府州縣初立小學堂，即延測繪教習一人，專教測繪學生。地大者二十人，中十六人，小十二人。臨派測量，各減其四。以留於堂為學生，或有發病事故，或學之不精，而辦事無實者，更換之備。圖成，由教習參合訂正之。
一譯書分省設局。集一裘之腋者，必獵千狐，求連城之璧者，必剖萬璞。非好為是煩難也。西政專門之書，經東人列為學科者，類已逾百。而一類之中，又有新舊之本，各家之說。約計所知，大抵又五六倍焉。若西書之繁，尤不勝數。（註：據花之安《德國學校論》，一千八百七十三年，新撰書二萬七百餘種，英國一千八百七十年，新撰書三千四百八十九種。）今中國為先河後海之謀，宜譯東書。即為同種同文之便，亦宜譯東書。然各省同時並立學堂，並需課書。若專倚一省，不及供求取之殷，而各省輳興，亦慮有復沓之弊。謂宜約分門類，就江南（註：蘇州灘南書局併入）上海、江西、湖北、湖南、山東、四川、浙江、福建、廣東十處，原有書局經費，各認若干門，延致通才，分年趕譯。每成一種，互相分送。全數譯成，仍分各類，由宏達之士，為之芟蕪沓，集要鉤元，都為一書，以餉學者。收通力合作之效，亦即為博學詳說之資。抑更有說焉：今天下新舊南北之見囂然矣。譯書事繁，雅才難得。苟勝其任，宜破嫌疑。非特藉茲實事，弭釁化爭而已。以愛力合群，其將由之。征諸古，則宋太祖之修《太平御覽》，考諸今，則我聖祖之修《明史》，胡文忠之寶善堂，曾文正之忠義局，聖君哲相，神明之用，不大可思乎？
一權設文部總裁。中國教化之事，禮部任之。若開館修書，則特派總裁。任用部院府寺各官，分承編纂之事。日本官制，舊仿《唐六典》。維新後始建文部。有學務編習局。凡一切學校之事，設學之區，教育之規，必經文部審定準諾。而授課之書，不得出文部檢查之外。故舉國業學，合轍同途。今各省普立學堂，則小學堂、中學堂、高等學堂、大學堂、大學院各科之書，必次第編輯課本。又必約准畢業年限。各家之學，不漏不繁，中人之資，可於限內畢業者，宜請特派學問賅洽通知時事素有聲望之大臣為總裁，設局編纂。或令致仕大臣，仿書局自隨故事，在外總裁。自辟賓僚，設局編纂。其有私家編擬課程之書，悉由總裁審勘，奏請朝廷敕定頒行。
一明定學生出身。南北洋近三十年以來，方言館，武備、水師、陸師學堂日益矣。就學之生，大抵中才及以下者耳。其高秀者或悔焉。學成而上不用，世不見重。不足比舉人進士之榮故也。其貧無聊者，乃往往挾其學，得重資於他族。然則，始鼓舞天下之俊雄，使其家人父子，咸願其家有一人焉，入學堂以發名成業，其必自明定學生登進之路始。凡歷小學校至府州縣尋常中學校畢業者，宜給憑證作為生員。其中學校之師範高等分數多者，作為廩生。由是而文者，歷專門學校之師範高等分數多者，作為貢生。由是而文者，歷專門學校文法理學農醫科畢業者，宜給憑證作為舉人。又歷大學院文法理農工醫科畢業者，宜給憑證作為進士。其專科中之專科分數至多者，為學士。其武者，由貢生而歷士官學校畢業者，宜憑給證作為守備。又歷陸軍大學校畢業者，宜給憑證作為都司。其內堂外場各學分數至多者，為游擊。蓋學生入學至早，而學富聰強者，自六七歲，至成進士都司，已二十餘歲。統計十七八年，一學生所費，於修脯衣食住房書籍者，多寬約計每年六十圓，數已逾千。況專門學校在省，大學在京，又有舟車之費乎？士之希生員舉人進士，為其榮於邦，而他日足以贍其家。而魚魚而就試，得者僅數千百之一，而不得者屢喪其資斧。至於皓首黃馘而不悛悔。每人而計之，其數亦豈少哉！出身定，則溺於彼者又將移於此。風氣所扇，雲合景從。吾未見必待官府為普立，而學堂始盛也。
一派親貴遊歷。國初定例，宗室王公，不得私自出京。出京逾四十里者有罪。所以為漢民計，而納宗人於無故之地，至仁。彼宗室王公者，亦既生而富貴矣。又不讀書，親賢士大夫。入與閹寺、園隸、走卒、優伶，為馳馬、蹴鞠燮之戲，出臨可之朝貴，而頤指其意向可否。閣門差使，盡於拜跪。宜其訁世訁世顧盼，專己自封，而曰天下之言，盡知之矣。若夫西人則不然。雖太子諸王無不入學院，與學子同課業之級。且無不歷兵官受提督鈐束，有合於《周禮》師氏保氏大司樂合世子而教之之法。今既謂宜廣設官學堂，教宗室八旗王公子弟矣。其年在三十以上者，亦宜用各省年力不能入學諸生，止讀各科譯本書例，令稍涉躐史鑑，及各國政治外交史諸書。每年春秋，朝廷更迭選派一二人，隨帶有文學知時務之卿貳出洋遊歷，考察各事。俾涉道路風濤震恐之險，知平時叨逾非分之可慚。觀各國製造警察教育武備一切政治之精，知平時汰侈自大之多妄。而躬與彼諸王周旋。彼通學問而我陋，彼諳政事而我疏，彼躬陳力於軍旅行伍之間而我惰。相形見絀，宜必愧奮。子產曰：安定國家必大焉。先宗室王公八旗大臣，稍知天下有學問之事，天下有安枕日矣。
一省官府儀衛。今上之諭變法也，謂采彼之長，補我之短。又令中外大臣，酌量當省當並，而首朝章。變法而及朝章，則治定功成以後之議也。今固不暇。且禮俗之事，仍舊無礙。日本士大夫燕居之服，亦尚有寬袍博帶者。竊謂惟警察官弁兵丁，宜用西式短衣。此外惟文武官儀衛可省。本朝儀衛，一仍元明之制。執役之人，服亦元明之服。西人見官排道而過市者，嘗鼻笑之。以為襤褸乞兒，傴僂錯亂，蛆擁輿前，不足美觀而徒費也。今宜一切裁省。其掌兵者，用兵衛四人。掌警察者，用警隊二人。若文學賦稅農商官，本無所用衛。必欲存典命車旗之禮，以辨等威，則文以車輿之帷，武以樊纓之剡別之。如巾車所掌，夏篆夏鏝墨車戔車役車龍勒鵠纓之意可通也。或用旗，或留一蓋以代九旗，而別其名物。司掌所掌旗，旃物，旗┸旌畫象以象事名之例可推也。寧惟沙汰虛文，昭然易變法之耳目。合計二十二行省，文武大小各官，歲支之役食，省費亦不少。
○凡兵部之事四
一抽制兵衙役練警宗步隊。變法奚行乎？猶造器也，國為之材，學堂為之工。而工不能徒手而成器也。刀鋸築削，搏磨櫛雕，則必在警察。西法警察有二：有行政警察，有司法警察。日本維新，以行政兼司法，隸內務省，而別立總監之。廳府縣警部，凡十等。其呆護人民。其事四：曰去害，曰衛生，曰檢非違，曰索犯罪。凡地方有兒殺人放火，半毆竊盜，反獄越監，仿造貨幣，誆諞博奕，姦淫者，見則捕之。民人告發，則白於官，持持票捕之。路醉病老稚女女，及外國人，維護之。異言異服，遊戲傷敗風俗，聚徒賞橫議非為者，詰禁之。識道路街市村落廬舍之所，居民之身家品行，清理道路溝渠，檢留遺物，救災暴，警察之略如此。故警察者，上通政府，而下達窮壤弭教案，詰戎莽，稽印稅，緝私鑄，佐學校，清田賦，莫不賴之。無學堂則無體，無警察則無用。然行之亦有序。今州縣衙門有卯名及白役，多者逾千，少亦數百。為民蠹久矣。制兵虛額者，什有五六。其存者鎮將以下，層層剝蝕之。所得月餉，不足半月飽。大半以小販為生計。而戶部歲計馬步戰額兵之餉，尚數百萬。是二者，一病國，一病民。驟而去之，則失業者多，而難於安置。惟移為警察卒，則一舉而兩得。法宜先於各府州縣城警察官，立警察學堂，采日本警察章程為課本。調各汛營製片，及各衙門差役，選其壯者，入學堂習學。三四月後，先行於城廂內外，及大市鎮，徐更及於四鄉。而酌其所轄戶口之多寡為疏密。制兵老弱不入選者，給一年口糧。有卯之役不入選者，給一年役食，俾另謀生。其警察之費，歸入各府州縣豫計。用本地稅支辦。是法也，蓋合司市司司稽匡人撣人野廬修閭之職而一之。西法之合於古，而為變法政要，此其一。
一為武科將領設武備外院學。自西學西政之說，傳於中國，而牢守舊習，並為一談。雖臨以朝廷之命，疆帥之令，而卒不可破者，莫如各營統兵之官。其人自以曾從咸同間將帥，見削平巨寇之功，遂爾夜郎自大，輕外人為小敵。重以鑽差扣餉，後者師前，立功之念本虛，並命之言亦偽。而武科習用刀弓，掇取科第，施之行陣，正如制藝之無當於服官。較之行伍，尤在其下。論者謂民窮財盡，海內焦然，何必以拮据難得之資財，供緩急難資之武備。去兵節餉，事宜在先。然彈壓內匪，豈容無備，。為斟酌變通之計，謂宜停止武科，大汰營數。就各省水師陸師武備學堂，置學習外院，各限定數名額，抽選武舉人進士之曾受職，及參游都守之年力尚強，能識字者，另立簡要課程，隨班學習。第其高下。一二年後，以屢試高等者，次第派充各留防營營哨官。所換之營哨官，有願就外院學習者，驗如合格，列作新班。營哨之官，亦三年而更調。令其漸知他人之長，兼顧自存之地。夫更番入學，改良進步，固日本陸軍戶山學校之規模，可則而效之也。
一別立畢業生練營。語曰：天生五材，誰能去兵？以勇營將領之不足恃，而士卒之未教，議大去之，是也。然兵猶潮也，不進即退。猶輪機也，日用之則瑩潔而有光。間十日不用則暗。一月則銹生焉。一年則關動是機者亦澀。而匠於機性，且將有不習之虞。如之何而不為之計？今各省陸師武備之畢業生，自亨利康貝及德日兵官之來觀者，咸謂諸生圖畫操練諸課，俱不爽於師法。而諸生有志者，亦爭自磨厲，願得一試。其機不可遏。且不試，亦孰能驗所謂可用者不面諛否？而願試者果堪試否也？今如當裁勇營十，則裁十二。以多裁二營之餉，俾已畢業領有憑證學生，自募二營，而以所習之法訓練之。營哨之官，咸取於此。仍采日本陸軍經理學校法，課而行之。俾得練習衣糧幕舍工程療病之事。令課吏館學習兵學之候補道府監之。如營務練成，由各督撫臨閱。分此已練者五成於各營。更就各營抽選五成，與之互易。練成，更以前五成續分於各營，而迭易之。庶幾教成學生之資，與留養兵勇之餉，兩不虛縻，而免新舊齟齬之患乎？
一畫一製造廠槍炮。聞之，各國之練兵也，凡一國之兵，其步伐行列同，槍炮膛線表尺准心同。其槍之機托，刺刀之輕重長短，炮之輪座無不同。每得新製法，成而試之，利過於舊，則悉更之。悉舉其所更畀之商。伺中西有事，而貸於中國。中國急則捐重價購焉而畀於營。營不問其與已所有異同否也，取有其具而已。又或得新槍焉，非所習也，視之與舊槍等，不珍視之也。聞之英戈登語某提督：中國兵用槍合舊，新無所用。某嫌其言誑輕我。夫誠使使瞢然附文繡於身，而不知其名，果膏粱於腹，而不知其味，戈登言誠是。必若不免而猶須練兵，則槍炮之不可不畫一審矣。今中國造槍炮者，止天津、上海、江寧、武昌四廠。天津一廠燼已。其三廠所制之槍炮，均不一例。其故則主者好矜，恥相取下。而不知工之無度，國威且墮於此也。今宜選明曉各國兵學一人，督理三廠，通檢江南湖北武庫所儲各營所用之器機，略分三等。上等最新式而命中最遠者，如小口徑快槍，合三廠仿造而研究之。畀畢業生練營。中等式稍舊如毛瑟之類，畀各防營。（註：即戈登意。）下等舊者，如哈氣開士之類，畀各府州縣警察部卒。極舊而前膛者，悉收而改鑄。德國全國造槍炮者止兩廠。其鋼料皆出於克虜伯。治兵有條理，強也固宜。
凡刑部之事四
一增現行章程。刑律不可遽議。理至繁，時未至也。條理不可不增。事已具，律不備也。德國民法，至備至精。日本仿之以判民訟，法與各國同。則彼此皆得行其國際之公判法權而無所阻。然則，法之不備，而欲以司寇所據，繩各國之人，不可得也。事連彼族，而欲使我國之人，訟伸其理，亦不可得也。非必彼傲很而恃強，狡黠而善辨。民之嗜好，飲食，體質，教育，職業，知識，風俗，無一而同。我之官吏，即非冗，而無所據以為爭執。譬之徒手而與操利刃者搏，未有不敗者也。以商務一端言，彼律常輕，我律常重。彼律有專條，我律多比用。開港至今，受弊已多。與其使華商延狀師，引西律，以聽斷於西官，孰若增科條以自庇吾民，自保吾權乎？今欲遽引各國刑法之書，編為定律，非得專家通才，詳審參酌，不給於用。且果變法，則民日智而事將益繁，不可無糾力糾守糾孝糾職糾恭之典。定律即稍需待，而六部二十二行省辦事章程，歲有增益。何獨於中外交涉關係甚大者，而憚為之。約舉其要。教案當定章程，租界當定章程，報館當定章程，工商業當定章程，公司當定章程，銀行當定章程。而尤要者，莫若礦山。新約既成，外人開礦，內地接踵而至，地產人工，賊盜斗訟，華洋紛拿，苟無章程，何以察治？抑今日所謂章程者，即異日定律之本。所當以日本刑法，合我之禁令風俗，而著其可行可守之綱目，以為各府州縣行法司法之據。隨時改修，不厭精詳。法拿破崙治罪法一書，特為諸國刑家之冠。明治十年後稍參用之。又以各國謂其法律不完備，笞杖斬殺之罪，不足治外人。乃依拿破崙律參定成書。其事勢與我正復相類。我采輯而增損之。要之以華洋兩平為主義。
一增輕罪條目。法重難犯乎？輕難犯乎？以常情言，慮無不曰：重則難犯矣。孰知夫法太重者難行。難行則犯者十，實行者勢將不過一二。實行不過一二，則有法不啻無法也。民胡為而不犯之？罰鍰自《呂刑》罰作見漢律，禁錮奪勞見朝律。皆三代相沿舊法。自明一切廢之，統以笞杖代。以為存之無益於治也。而去之為害於治乃甚大。無制之罰款，無期之淹禁，累千數之鞭笞，縋石曳鎖之虐狀，皆杖笞輕不足懲，溢而橫出者也。而工商無輕罪。禁令之不能行者彌多。自徒以上必破家。錢財之訟破人家，仁者固不忍，而笞杖毀形裸體，又難施諸稍有體面之人。以此權之，增定章程，事雜華洋，自當仿洋法，增添輕罪矣。日本重罪如後四等：曰重懲役，輕懲役，重禁獄，輕禁獄。視徒刑固已變通。輕罪之刑三：一重禁錮，二輕禁錮，三罰金。違警之罪二：一拘留，二科料。附刑六：一剝奪公權，二停止公權，三禁治產，四監視，五罰金，六沒收。其刑各十有五，皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐，刑輕而不可免。存其廉恥，不恕其非違。禁令無不行，風俗無不肅。職是故耳。苟不採取此意，地方官以意判決，暴者虐民，仁者失有罪，徒為外人姍笑耳。日本近者改正刑法，草案稍嚴，其辨護士上書抗駁。夫日本用西律，主慈詳者也，猶如此矣。
一清監獄。律於獄囚，防弊至矣。應禁而不禁，罪止杖六十。故禁罪起杖八十，重至於絞。衣糧有專條，凌虐得舉告。食鋪店所私押輕罪，指參嚴辦。立法如是其密，而猶有班房私押，差役私刑，寒暑疾疫，瘐死日積，則輕重罪囚不盡分，獄室穢迫所致也。西國於監獄制度，至整且詳。所以為瘐死備，無微不至。日本有禁錮場，拘留所，以處輕罪。皆良法之可采者。中國惟刑部有杖不收禁之法。外省州縣，拖累干連，店所侵虐，甚於監獄。平人苦累，甚於罪犯。言之痛心！近湖北大修監房，嚴禁私押，用意至善。宜以其事行各省，各令設法清理。
一行訟稅。《周禮》司寇聽訟，必先令兩造入束矢鈞金於朝，三日然復聽之。欲致訟而必得三十斤之金，一不直而金沒於官矣。當其時，必有一本不直者。得罪之輕重，尚待判決之後，而此三十斤之金，則在罪外。而特為取信之質。說經者以為是先王愛民不輕受訟，而致民於刑之道也。日本仿西例律師，設代言人，復易其名為辨護士。其人皆高等學堂法科畢業之人，經司法者試給執照而許充之。日須納金十圓。每年更納照稅。非違有罰。其涉訟者，告訴狀，答辨書證憑抄寫本，必購用商賣官造紙。不用者官不受理。紙視事類分色。金谷之事，自金不滿十圓，米不滿五石，至金千圓米五百石以上者，用黃，若黃綠，若橙黃，若綠，若黑；人類之事，用青；土地家屋之事，用紫；雜事用紅；文告用赭。其稅自五厘至五錢不等。堂判所用，亦依類分色。凡原被告人所用，及傳喚狀堂判所用紙，並由理屈者償稅。案結三日，即裁判費俱納票。有不經官許而賣者罰百倍。買者半之。此有《周禮》遺意。今各府州縣之聽訟也，無此事也。然而民有一訟，則有代書之費，有號錢之費，有傳呈之費，亦號錢也。告期每號一條六圓，傳呈則視事大小，加二三條號不等。有經承之費，有拘提之費，有號單之費，有鋪堂之費，有和息之費，有酬謝酒食之費。官不得贓，民猶不甚怨。若明定以稅，而取其裁判之費，不既勝於以國家行法之事，為丁役受賕之符乎？而況於有說乎？
凡工部之事四
一開工藝院兼博覽所。考工之事，三代所重。攻木攻金，刮摩磚埴守之，世以名官。皆後世所謂匠藝也。中國庶而不富。厚民生者，工且猶切於商。日本以商業抗歐洲，輸出數驟盈。皆製造品，不願以生貨供歐廠也。以生貨與人，而我失工之利。以熟貨與人，而我得分人之利。然無學堂，則工藝固無由以致精。各國之言工學者，新理日出。若土木工，若機器工，若治金之工，採礦之工，化學雜料之工，材料構造之工，日本學科並有專書。大學院有工科，特設有工業學校，技手學校。考取中學堂小學堂學生充之。宜於沿江沿海省會各通商大埠，仿設數處，以興製造。而博覽會尤有益於工。良苦並陳，生競心；新奇多見，生巧思。凡通商大都，如蘇杭川粵，制器恆優於他省。由其見之博也。江鄂已設商務局。宜令鼓舞商人於各業公會款內，量集專款，設博覽所。即在工藝學堂外院，以為勸工之助。若漆器，若銅器，若雕琢器，若文玩服用器，若竹貨，若皮貨，各省有良工，會萃羅陳。最精良者，給以賞牌，或設法助其銷路。生料便而手藝拙者，入工藝學堂教之。洋貨暢銷，器尤宜多備，以便仿造。日本新政，植基工商。工尤商之源也。
一行補助法廣助力機。機器之助力多方，各省仿行製造，所用者皆資火力。火力之機必用引擎。汽爐購價既昂，造廠尤費。自非通都大埠，商力殷盛，不易措辦。日本民間用風力水力電力以製造就地生貨者頗多。江西福建水碓水磨，亦復不少。自江以北，絕無此事。不知近山之所，懸泉注瀑，水能生電，利用最宏。平水之鄉，亦可因形勢用重力以高下之矣。美國風車，農家習用。中國變通舊法，即可仿行。成本不多，集資自易。自台灣割棄以來，糖與樟腦價日踴貴。而洋面洋鹽，灌入漸盛。自非就各府州縣特產相宜之處，多設風水電助力機器，不足利民用而挽外溢之資。今如各府州縣特設農商官，則其事自有專責。可各因地制宜，勸工興事。然距江海較遠之地，風氣未開，富人畏官，低首縮尾。提倡保護，宜責於官。設力有不足，即宜官為補助。酌定分數，為立章程。此項官為補助之費，即在每年豫計之內，或於創辦之始，量免收稅，寬其經營之力，即所以為募勸之方。西人商政，有出公款以助製造家之法。日本補助營業資本，列於歲出表，以為度支之常經。彼國君臣上下，力圖富強，理財致富之書，汗牛充棟。豈不知聽民自便，而收其辛苦所得之餘以為利哉？孟子曰：春省耕而補不足，秋省斂而助不給。老子曰：欲固取之，必先予之。誠明乎取也。
一勸集礦路公司。天下曷為而治乎？通則治，公則治。曷為通？工商之運，政法之行，豐凶之相劑，征守之相足，斯通矣。是路之事也。曷為公？取所藏以應人甚相需之求，則同其似不便者，而公。聚所藏以治我應治之事，與資我轉相益之利，則同其至便者而公。是礦之事也。然則曷為亂？亂生於治求治而無方，斯亂矣。礦路之亂，一在墳墓，一在廬舍，廬舍妨路，優給遷資，一縣數十家而已。開礦關礙風水，開於此而彼不開者，以為行將及我，而人人自危。人人有自危之心，則必危我而事且敗。然則，曷為已之？曰合曰分。合以力言，而分以序言。以各府州縣預計之法，明告天下，而示以某事應納於官者若干，某事供地方支辦者若干，出於賦稅若干。又示以礦之利，路之利，俾民咸曉然於一府州縣出入之數。有業者圖發其藏，以減其力之所應出。無力者圖入之，發其藏，而增其力之所應入。斯合矣。合則必立公司而民智之待人而開也。各省量各府州縣礦產最旺，便利無礙之區，先立一官局，延訂礦師先開以為倡。聽紳民附股。辦事兼用官紳。而明定官民資本，辦事界限之章程。隨局立礦學堂，教本地文理清順之子弟。有願集公司另開者，官為勘明，給以准照，予以公司礦山法律，使遵守之。分畢業學生試辦。公司至五萬兩以上者，分別給獎。鐵路則大幹而外，官不能盡開。民間商賈之轉運，車騾之生計，不有馬路，終不靈通。並應勸集公司，聽民自辦。有願開者，報官勘明利益所在給予准照，就地延訂工師，立路工學堂，為逐漸推廣之用。是為合。民智不能遽開也，有專管官以司之，有議院以聯之，有學堂以化之，有警察以通之，有章程以便之。而又為之酌量情形，定年限以次第之。是為分。能合而分，庶幾其通乎？抑豈不愈於外人之攘據乎？
一講求河防新法。自明潘季馴以來，治河之書，率囈語耳。鯀殛於堙，而禹有天下之功以疏。鯀方堯命，則堙非堯意。而禹鑒其父之失計，變而用疏。是禹之功，鯀以罪易之矣。禹善變而鯀不悛，故禹帝而鯀死。孟子曰：水由地中行，得禹之意哉。自元迄今，數百年來，以治河名者，皆鯀耳。其書又喜言賈魯。魯之功安在？不據聖人之不經，不能師賈讓之意，一以培薄增高為事，資耳目於都水之成案，河兵之辦法，庫儲之奏銷，而曰能治河。當時之臣，隨其事而補苴之。而奏議政書，適足為河督以下歲冒百數十萬之護法。河安能治？雖然，不變法則後此治河之臣，無一而不鯀，疏河無具也。不能別闢一河，施畚疏此河也。惟有培薄增高，奉鯀為師而已。蒙言變法具測量矣。而變河之法，尤宜以測量為本。自龍門以下，至於今黃河出海之口，地平高下宜測也，河身宜測也，廣狹宜測也。每桃泛伏汛，至於霜降，至於冬，每方一里，容水方若干，宜測也。今水之載於地上者，每方一里，積厚若干，宜測也。是宜特設河工學堂，招學生六七千人，學測量工程之事。學既畢業，則自龍門以下，每二十里立一局，河干每五里立一鐵表，至於海口而止。每局一學生駐之。每日以往來量記水勢為功課。延西洋工師熟察水土之性，購相宜挖泥之機船，每十里一船，令各每日往復於十里之間，駁泥調天津通州及山東清河之糧駁船為之。（註：南漕改折此等船無用以此銷之。）駁運之泥，卸於舊堤之外，以厚其附。約以千里，計需用百船，約以每船值一萬四千銀圓，計需一百四十萬銀圓。又設立學堂，延師河工，運泥儲煤，修船及船塢一切之費，歲二十萬圓。裁當每年河督以下官兵及奏銷用款之數。即使溢出二三十萬，而每一機船，每日去土若干方，即河身低下若干方，亦即容水若干方。浚而不已，期以平水之時，下地面五尺，減船之半，水下一尺，則減船之七。留三成以為常。設遇盛漲，有臥槽逼岸，突出險工之處，則師聖祖切灘抽溝之方略，聚三數船於中流，或對岸以解之。各省有工科道，各府州縣又有工科專官，河督以下，皆可裁省。二十年後，當有順軌安流之日。而河工之案，舉可摧燒矣。或者謂裁官以為節省也，而又用之，而或且過之，非計。安得有財節而河且治之法？則告之曰：有英國一千六百九十四年八底生以一百萬圓設官銀行，籌還水陸兵餉之法在。
以上事散見於六部者，四十二篇。其施行之次第，則第一：設議政院，課吏館；各府州縣城設中學堂；先教測繪師範，教警察；各省設局編小學堂中學堂課本書；譯各史及各學科書；戶部及各省布政司各府州縣行豫計表。第二：分職，省官定俸，各府州縣實行測繪警察，訂稅目，增法律章程，罷厘金，停捐納，變科舉，行決算法。第三：各府州縣分設各鄉小學堂，興農工商業，抽練營兵，減官府儀衛。而一事也，或以事理階級定分數，或以省分財力定分數。分數既定，分年可辦。由督撫自定，而六部課之。
☆總理衙門
○議辦郵政摺
奏為遵旨議辦郵政，請由海關現設郵遞推廣，並與各國聯會，以便商民而收利權，恭摺仰祈聖鑒事。臣衙門准署南洋大臣張之洞咨鈔，擬請設立郵政，請飭議章程一片。光緒二十一年十二月初三日，欽奉電傳諭旨，郵政一節，業經總署籌議，粗有頭緒矣。欽此欽遵。仰見聖主周恤商旅，通志類情之至意。查原奏內稱泰西各國郵政，重同鐵路。特設大臣綜理，取資甚微，獲利甚巨。權有統一，商民並利。近來英、法、美、德、日本在上海及各口設局，實背萬國通例。曾經南洋大臣曾國荃據道員薛福成，委員李圭，稅務司葛顯禮等往復條議，咨由總理衙門，飭總稅務司赫德詳議。謂此舉裕國便民，為辦得到之事。至稅關所辦郵遞，因與國家所設體制不同，故推廣每多窒礙。現復與葛顯禮面加籌議。知其情形熟悉，各關稅務司熟諳辦法者，當亦不乏。請飭總理衙門轉飭赫德，妥議章程開辦。即推行沿江沿海各省，及內地水陸各路。務令各國將所設信局予全撤，並與各國聯會，彼此傳遞文函等語。
臣等查光緒二年間，赫德因議滇案，請設送信官局，為郵政發端之始。經臣衙門函商北洋大臣李鴻章於四年間復稱，擬開設天津、京城、煙臺、牛莊、上海五處，略作泰西郵政辦法。交赫德管理。嗣因各國紛紛在上海暨各口設立郵局，慮占華民生計。九年間，值德國使臣巴蘭德來請派員赴會。十一年，曾國荃咨稱州同李圭條陳郵政利益各節。並據寧關稅務司葛顯禮申稱：香港英監督有願將上海英局改歸華關自辦之語。經臣衙門先後飭據江海關道總稅司籌議咨行南北洋大臣查核。十六年三月，札行，赫德以所擬辦法，既於民局無損，即就通商各口，推廣辦理。擬俟辦有規模，再行請旨定設。此該大臣張之洞所稱各稅關試辦郵遞之權輿也。臣等複查寧海江海各關道來稟，每謂稅關郵局，未經奏定，外人得以藉口。十八年冬，赫德亦數年來創辦艱難，若再不奏請立設官郵政局，恐將另生枝節。十九年五月，迭接李鴻章、劉坤一咨，據江海關道聶緝規稟稱：上海英美工部局，現議增設各口信局。異日中國再議推廣，必更維艱各等語。是原奏所稱體制不同，推廣每多窒礙，誠為洞見癥結之論。
至各國通行歲收巨帑一節，考泰西郵政，自乾隆初年曾國始議代民經理，統以大臣位齊卿貳。各國以為上下交便，仿而效之。光緒十九年，葛顯禮呈送萬國郵政條例，聯約者六十餘國。大端以先購圖記紙，粘貼信面送局，以抵信資。其費每封口信重五錢者，取銀四分。道遠酌加。其取資既微，又有定期而無遺折，百貨騰跌，萬里起居，隨時徑達。至有事時，並可查禁敵國私函。誠如原奏所稱，權有統一，為利商利民，即以利國之要政也。又查十八年以來，美國一國郵局清單，一歲所收銀圓至六十四兆二十萬九千四百九十元之多。張之洞所舉英國收數，當中銀三四千萬兩。尚系約略之辭。利侔鐵路，誠不為虛。且西國郵政與電局相輔，以火車輪船為遞送。近年法國設立公司輪船十艘，統名曰信船，遇口停泊。信包未到，不得開碇。其鄭重如此。中國工商旅居新舊金山檀香山新嘉坡檳榔嶼古巴秘魯者，不下數百萬人。據李圭稟稱，該工等有一紙家書，十年不達者。緣郵會有扣阻無約國文函之例也。中國郵政若行，即以獲資，置備輪船出洋，藉遞信以流通商貨。其挽回利權，所關尤巨。
臣等博訪周咨，知為當務之急。爰於十九年札飭赫德詳加討論，是否確於小民生計無礙。上年六月至十二月，復與該總稅司面商屢屢。先後據其遞到四項章程，計四十四款。臣等詳加披閱，大致厘然。自應及時開辦。相應請旨敕下臣衙門，轉飭總稅務司赫德專司其事。仍由臣衙門總其成。略如各口新關規制。即照赫德現擬章程，定期開辦。應制單紙，亦由赫德一手經理。遇有應行酌改增添之處，隨時呈報，由臣衙門核定，期於有利無弊。至赫德原呈內稱萬國聯約郵政公會，系在瑞士國。應備照會，寄由出使大臣轉交該國執政大臣為入會之據。自可援萬國通例，轉告各國，將在華所設信局，一律撤回。按咸豐八年俄約，光緒十二年法約，本載明兩國公文信件，互相遞送。中國既經入會開局，各國當無從藉口。以上所議，如蒙俞允，即由臣衙門欽遵，分別咨議，札飭辦理。俟辦有頭緒，即推行內地，水陸各路，剋期興辦。一面咨行沿江沿海，及內地各直省將軍督撫知照。屆期即將簡要辦法，飭地方州縣，曉諭商民，咸知利便。凡有民局，仍舊開設，不奪小民之利。並准赴官局報明領單，照章幫同遞送。期與各電相為表里。其江海輪船及將來鐵路所通處所，應如何交寄文信，由該總稅務司與各該局員會商辦理。郵政局歲入暨開支款目，由總稅司按結申報臣衙門匯核奏報。所有遵議推廣海關郵遞，開設官局，並與各國聯會各緣由，理合專摺具陳。赫德所擬章程條款，另具清單，恭呈御覽，伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。