宋名臣奏議 · 卷一百七
欽定四庫全書
宋名臣奏議卷一百七
宋 趙汝愚 編
財賦門
內帑【封樁庫】
上仁宗論奉宸庫估賣物色 趙 拚
臣竊聞已降指揮奉宸庫估計珠犀玉帛珍寶等物差官置場出賣伏緣奉宸庫並系朝廷寶秘之物今一旦即行估賣深損國體兼又市井張皇道路傳播萬一遠夷聞之將謂我朝何故窘急如此況國家內有省庭庫藏外有四方貢賦若能節損浮費則用度自可取足何必輕信淺議搜刷禁庭寶秘之物虛耗內帑動揺人心所得甚微所失甚大臣愚伏望聖慈為國惜體所有奉宸庫見行估賣物色特賜指揮寢罷【至和二年十二月上時為殿中侍御史】
上仁宗論內臣私取珠子呈內人
傅堯俞
臣風聞管當內藏庫內臣蔡世寜將本庫珠子呈內人者緣內藏庫祖宗所置以備經費陛下宣索守吏猶當執吝豈有私取示人圖悅規利府庫之中不謹如此貿易偷盜何所不至況漏泄有條為罪不細物離常處自有刑名以蔡世寜付所司根究情理盡法施行庶幾敇戒後來不至失?官物【嘉佑六年十月上時為監察御史里行】
上英宗乞今後奉宸諸庫宜謹出入
呂 誨
臣恭以聖朝承五代凋弊之餘祖宗外平諸國珠寶委積皆歸於內府非國有大事旌賞勲勞未嘗有一毫輕費其籍秘嚴雖大臣及主計者莫得知其詳實有以知神武英謀所存之深遠也先帝恭儉節用聞於天下然自至和中服藥而後府庫不嚴官官專恣用之一分而攘取百倍中外聞之莫不痛惜臣近聞外議內臣任守忠以奉宸庫明珠三萬兩黃金一萬兩奉於中宮守忠自邀酬奬仍固恩寵果如是陛下得不念祖宗艱難貯積之意哉矧亮隂中玩好侈靡有損而無益議論如此甚玷中宮之盛德足見宦者之狡計奸惡斯露衆所不容矣設使小人得計窺伺陛下之間隙動為容悅則何所不至臣欲乞今後奉宸諸庫宜謹其出入不使小人窺覘將備國家緩急以濟大事惟聖留念【治平元年八月上時為侍御史】
上英宗乞會計內庫出入裁損過當
呂 誨
臣竊以祖宗之有天下也削平諸國所聚財貨皆歸於內府數十年中區宇乂寧誠國富兵強之致也所謂內藏奉宸諸庫非有司關掌故外臣莫得知其登耗但慮歲月久支費寖廣不復當時之盛比來先帝樁留之物賜及小臣過越乾興之制拜賜者於今震恐蓋知祖宗艱難收聚之意非所以容其虛受爾如聞禁中取用尚亦無節加之近幸因緣侵漁以有限之積供無窮之費一旦四方有事何以枝梧陛下踐祚之初當謹持守修葺府庫謹嚴出納茲其時也臣欲乞今後內庫非旌賞功勞貸助經費一切浮用無俾仰給出入之籍亦行會計應禁中取索財寶不限內外庫所降合同須具支使者名目俾歲中會計知其過當則可以裁損及後苑剏造服玩器用並付文思院所造之物工畢別差朝官點檢則官物無由枉破侵欺之路可以杜絶是亦節儉愛民之一端也唯聖神留意天下幸甚【治平元年上】
上哲宗乞罷額外封樁 陳次升
臣竊以民財有限取之不可以過多?賦有常用之不可以無節熙寜以前上供錢物無額外之求州縣無非法之歛自後獻利之臣不原此意唯務刻削以為已功若減一事一件則據其所減色額責令轉運封椿上供別有增置合用之物又合自辦上供名件歲益加多有司財用日惟不足既無家資之可助又無鄰粟之可貸必至多方以取於民非法之徵其來乃自乎是且人主莫不有惻隱之心豈無愛民之意比年監司多以掊取相高者蓋廹於歲計不足其勢不得已而然也伏自陛下臨御以來輕徭役薄賦歛澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被德澤歡欣鼓舞屬心內附拭目以觀太平之極致然而額外上供之數未除切恐異日供應不辦官司則有失職之責苟欲避免侵漁之患復從而生未足以副陛下仁厚之德臣欲乞聖慈特降指揮勘會熙寜以來於舊上供額外剏行封樁錢物並與放罷庶使官吏不至過有誅求而民無騷擾之害【元佑元年六月上時為監察御史】
上哲宗乞以封樁錢賜戶部及諸路轉運司
范祖禹
臣伏見近差戶部郎官往京西會計轉運司財用數目近諸路每告乏朝廷詳酌應副其餘則責辦於外計今既遣郎官會計必見闕少實數若其數不多則朝廷可以應副若其數浩大不知朝廷能盡應副邪或止如常歲量事與之也若量事與之則朝廷既見其闕少之實而不盡與無以為說若盡數與之則恐他路援而為例朝廷示天下如一無有厚薄欲悉應副則力或有所不逮不悉應副則轉運司無以為計不刻剝百姓何所取之如此則陛下赤子必受其弊不可不深慮也又朝廷既委轉運使副以一路財計而不信其所言虛實必遣郎官然後可信是使諸路使者人人有不自信之心每遇闕少則倚望朝廷遣官會計愈不任責臣以為此不可為後法欲乞自今諸路凡有告乏只委轉運使官會計保明聞奏如有不實即重行黜罰其誰敢妄臣切謂今諸路經費所以不足者由提刑司封椿闕額禁軍請受錢帛?斛萬數不少此乃戶部轉運司本分財計先帝特令封樁以待邊用蓋恐倉卒調發不行故有此權宜之制今朝廷方務安邊息民則封樁之法宜悉蠲除欲乞自熙寜十年初封樁以來已起發上京及今日已前未起發上京數目盡以賜尚書戶部諸路轉運司以佐經費今天下諸路例多窮乏而蓄其財於無用之所視困竭而不為救濟非均通有無足用裕民之政也緣自封樁至今已十餘年一旦撥還諸路必稍紓緩其利害較然無疑伏乞早降指揮施行
貼黃臣恐議者或謂先帝以此備邊今不當變改臣恭聞先帝嘗有弛張之議蓋自古權宜之法多不可久行時異事殊則後人必有更張三代以來無不如此若張而不弛不唯無以濟國家之急亦非先帝聖意【元佑四年七月上時為諫議大夫】
上哲宗再論封樁錢 范祖禹
臣近上奏乞以熙寜十年以來諸路提刑司封樁闕額禁軍請受錢帛斛?悉歸之尚書戶部諸路轉運司以佐經費以紓困急臣切以當今之患在於天下空虛朝廷不可不為之計封樁之與經費均出於民皆陛下一家之財也苟可以利國何所愛焉譬如移之於東而還之於西出之於內而歸之於外也若唐之制天下財賦皆納於左藏庫太府四時以數聞尚書比部覆其出入至代宗之時租賦悉進入大盈內庫以中人主之天子以緩急為便遂不復出以天下公賦為人君私藏有司不得窺其多少國用不能計其贏縮殆二十年及德宗即位宰相楊炎頓首於上前曰夫財賦?國之大本生人之喉命天下理亂輕重皆由焉是以前代歷選重臣主之猶懼不集往往覆敗大計一失則天下揺動先朝權以中人領其職豐儉盈虛雖大臣不得知則無以計天下利害請出之以歸有司如此然後可以議政德宗乃詔凡財賦皆歸左藏庫炎以片言移人主意議者美之以炎知為相之體德宗知為國之務也今封樁之法未至如唐之大盈陛下聽言納諫遠過於唐之德宗若大臣有楊炎之請陛下豈有不從之者乎昔先帝有經略四夷之志是故別貯以待用今陛下垂拱守成志於無為蓄聚於此將安用之昔漢高祖之創業老於兵間日不暇給文帝躬修節儉勸課農桑則高祖之政文帝有所不用也武帝驅攘戎狄無歲不征昭帝輕徭薄賦與民休息遂罷鹽鐵議榷酤宣帝總核名實選用郡守則武帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所謂時異事變則後人必有更張自三代以來無不如此非獨漢唐也今諸路窘乏不可不救若其計窮豈免掊克是奪之於此而取之於民也惟陛下無疑於改先帝權宜之制則天下之民幸甚【元佑四年七月上】
上哲宗論封樁錢 王 覿
臣伏見東南諸路曩歲財用最為充足故自祖宗以來軍國之費多出於東南大中祥符三年九月江淮發運使李溥言今春運米六百七十九萬石諸路各留三年支用更留準備上供及賑濟等米萬數至多天禧元年正月赦江淮等路上供米特罷今年春運一次臣竊思祥符中諸路上供之外既有三年之蓄矣至天禧赦書又特罷春運一次者又有以見真宗皇帝深思遠慮不惟憫漕運之勞而亦欲東南諸路蓄積常多也今東南財用窘耗日近水災本路轉運司及常平之物不足以充賑濟近取於江淮遠糴於荊湖然後僅能稍蘇三州之民則無備可謂甚矣淮南去歲今歲皆無大災傷而轉運司以軍糧急闕訴於朝廷每歲冬借發運司米二十萬石以充軍糧不幸有方數千里之水旱則何以為謀臣近者備員發運使在職歲余所領六路上供錢糧不應期限而轉運司官吏該勘劾者凡四路非獨今歲也前此逐路欠數亦多彼轉運司官吏豈不以失期冒法為懼哉蓋力既不足雖重得罪無所避也緣此諸路但務為逃責淺近之計而不暇及生財長久之道深可嘆惜臣所見者雖止於東南諸路傳聞其他路分亦多類此臣亦嘗詢訪轉運司財用消耗之因雖不能盡究其本末然有灼然易見者逐路用度浸廣而朝廷封樁浸多也且以數事言之選人添俸逐路添將兵諸路指使場務監官添員外置準備差遣大使臣凡此雖政事所系適時之宜不得不爾然若計其費則皆祖宗時所未有也用度浸廣既如此又所謂封樁者浸多若賣塩寛剩錢闕額禁軍請受減省造舡錢之類名目甚多本皆轉運司之物而一切封樁歸於朝廷者浸多則轉運司安得不窘乎臣固知封樁之物非所以奉游宴廣宮室飾苑囿侈輿馬也不過欲蓄積稍多而有以待軍國緩急之用而已然所謂蓄積者經費之外有餘然後可以為蓄積豈可輟有司之經費使不足用而名之蓄積乎今所為封樁者有司不得輒用經常既闕反致歲額上供之物公然負欠而不可給又借貸於朝廷者雖然違限勘劾而竟亦不能償此豈長久之計耶臣伏望朝廷熟講而深圖之凡上供封樁之物前日祖宗所取者皆付之轉運司稍得自足乃天下之幸也【元佑六年九月上時為刑部侍郎】
常平義倉
上仁宗乞詳定常平制度 杜 衍
臣聞農者國之本不可不勸其業糓者民之命不可不為之儲蓋歲有豐凶谷有貴賤計本量委欲及其時散滯取贏宜究其術前志曰欲人務農人有所利粟有所歸謂官以法收之也今豪民富家乘時賤收拙業之人旋致罄竭及穡事不興小有水旱則稽貨不出須其翔踴以謀厚利農民貴糴才充口腹往復受弊無復窮已雖勸課之官家至日見亦奚益於事哉管子曰令有緩急物有輕重人君不治則蓄賈游市乘人不給百倍其利矣又曰萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬由此言之則平糴常平之制其來久矣非始於漢宣之世也國家列郡置常平倉所以利農民備飢歲也然而有名無實者制度不立耳臣以謂立制度在乎量州郡之遠邇計戶口之衆寡取賤出貴差別其飢熟信賞必罰責課於官吏出納無壅增減有制本息之數勿假以供軍歛導之時禁其爭利【六斛四?曰鍾萬室之邑萬鍾則今萬戶郡常平倉可收六萬四千斛已上也俟本息增贏即加其元額歲有大中小飢亦有大中小熟常謹察以出入之節今欲立制度而無賞罰則法不得行以其外計諸州縣官吏宜立功過之差以示必行每趨時收糴應急出糶無令所司壅遏則利可及人也歲豐則增市價而糴所增錢每?不得過一十文飢則減市價而糶到數三分支一分與告首人糴畢則不禁】至於蜀漢狹境交廣寛鄉或通川易地之殊或邊郡岩邑之異各立條教以節盈虛限回易之歲時虞其損敗制主典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充饑饉有備也今則不然九糓散於穰歲而不能儲峙兆民困於凶年而無以振業饒贍之道固若斯乎誠嚴敇州郡據本處有無見管常平倉錢斛今後漸令隨戶口趂額收糴轉運司等不得以運軍需為名奏乞假借其逐處合備貫石數目若有缺少令多方計度供給儻有全然少本無可圓融之處伏乞霈然下詔出府庫乳香犀象真珠之類相度隨處減價出賣添備倉本【凡此珍異之物飢不可食寒不可衣常時則曠日可以漸次出賣速賣則雖減價數倍人亦不取也宜及平歲鬻之以為豐國惠下之本】上以章去奢崇儉之仁下以成敦本惠民之道俟州郡有本息增羨之處令外計遠近均融各足其額除邊遠之郡及山險之地糴貯不得過定額外沿路州府亦許就賤多糴仍先乞指揮有司將見行常平倉條貫並臣此劄子重別詳定具為條件務令精密經久為例並立定逐州軍合糴額數畫一開坐奏聞朝廷更為裁酌頒行此法之設蓋以抑兼併惠貧弱苟行之必信守之必堅本息漸增則公私獲利矣比夫義社之制別生賦歛官吏侵削急速假借害大利小創於隋時而唐戴胄者猶請復之頗得其利矧兼惠農末振塞利孔之術可忽其名而不務乎議者若雲聖朝不當以出息為名此又不稽其實者也周公制民貸者以國服為之息又貸萬泉者入息五百亦取之以其道耳必也倉儲充羨國用富強雖有凶荒不至捐瘠則仁聖育民之道莫大於此也臣以狂瞽輒効?埃冒凟威顔伏深殞越【景佑二年上時為御史中丞】
上仁宗論借支常平本錢 余 靖
臣聞天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之歲由是古先聖王守之有道制之有術儻有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中詔天下以逐州戶口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺系帳三司不問出入每年夏秋兩熟凖市價加錢收糴其出息本利錢只委司農寺主掌三司轉運司不得支撥自後每遇災傷賑貸使國有儲蓄民免流散者用此術也前三司使姚仲孫今春以來於京東等處借支司農常平錢以給和買雖然借支官錢以充官用循常視之似無妨礙若於經遠之謀深所未便臣竊惟真宗皇帝聖慮深遠臣敢梗槩言之當今天下金糓之數諸路州軍年支之外悉充上供及別路經費見在倉庫更無餘羨所留常平本錢及斛?等若以賑饑荒此固常慮所及矣萬一不幸方隅小有緩急賞給資糧倉卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄於四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平本錢去處並仰疾速撥還今後不得更支撥並依景德元降敇命施行【慶曆二年上時為右正言供諫職】
上仁宗乞立民社義倉 賈 黯
臣伏以天下無事年穀豐熟則人民安樂父子相保一遇水旱則流離死亡捐棄道路發倉廩以賑之則糴不給課粟富之則力不贍轉輸千里則不及事移民就糓則遠近交困朝廷之臣郡縣之吏倉卒不知所出則民飢而死者已過半矣夫水旱之災雖堯湯所不能免今不思所以備災之術而歲幸年糓之熟則是求出於堯湯之所不可必者也臣嘗讀隋史見所謂立民社義倉者取之以時而藏之於民下足以備凶災而上實無利焉願仿隋制詔天下州軍遇年糓豐熟立法勸課蓄積以備災此孟子所謂樂歲粒米狼戾多取之而不為虐者也況取之以為民耶【皇佑五年上時為左司諫上下其說司農寺且命李充與黯合議以聞乃下諸路度可否而以為可行者才四路余或謂稅賦之外兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平以贍給或謂置倉煩擾於是黯復上奏論之議卒不行】
上神宗乞天下置社倉 錢 顗
臣聞國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有糓也國無九年之儲不謂之有備家無三年之蓄必謂之不給有國有家者未始不先於儲蓄也故管子曰倉廩實知禮節衣食足知榮辱此之謂矣臣竊見諸處農民雖力田疇不務蓄積一有水旱遂至狼狽深可惻憫臣謹按隋文帝開皇中曾令天下之人節儉輸粟名為社倉行於當時民無饑饉此實濟衆之良策也以臣愚欲乞於天下州縣逐鄉村各令依舊置社倉當豐年秋成之時只於上三等有田人戶量出斛?以備賑濟第一等不過三石第二等不過二石第三等不過一石或以鄉或以村為額仍令衆人選擇有物力一戶充社倉甲頭一年一替以所聚斛?藏置其家即具衆戶實數申報所屬官司判押為據或有損失亦責甲頭陪填貴免侵欺之弊若遇荒歉即盡數俵借於下等貧民聽將來歲稔日官為索還依前入社倉收貯候聚及三年或無水旱即具存留所貴常有三年之備或無水旱一方之民且谷有貴賤歲有凶豐所歛甚輕所濟至博歲月稍久蓄積亦多縱值水旱之災免致流亡之患伏乞指揮下諸路轉運詳酌施行【熙寜元年上時為殿中侍御史里行始詔州縣推行義倉之法是時朝廷方行新法州郡急於聚歛二年七月顗乃言齊州科配義倉米取數太多曹齊州諸縣又令耆長代納詔遂罷義倉其已納者並給還至十年九月始復立之】
上哲宗乞趂時收糴常平斛?
司馬光
臣勘會舊常平倉法以豐歲穀賤傷農故官中比在市添價收糴使蓄積之家無由抑塞農夫須令賤糶凶歲谷貴傷民故官中比在市減價出糶使蓄積之家無由邀勒貧民須令貴糴物價常平公私兩利此乃三代之良法也曏者有因州縣缺常平本錢雖遇豐歲無錢收糴又有官吏怠慢厭糴糶之煩雖遇豐歲不肯收糴又有官吏不能察知在市斛?實價只信憑行人與蓄積之家通同作弊收成之初農夫要錢急糴之時故意小估價例令官中收糴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廩盈滿方始頓添價例中糴入官是以農夫糴谷止得賤價官中糴?常用貴价厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時收糴而縣申州州申提點刑獄司提點刑獄司申司農寺取候指揮比至回報動涉累月已是失時谷價倍貴是致州縣常平倉斛?有經隔多年在市價例終不及元糴之價出糶不行堆積腐爛者此乃法因人壞非法之不善也熙寜之初執政以舊常平法為不善更將糴本作青苗錢與人戶令出息二分置提舉官以督之豐歲則農夫糶糓十不得四五之價凶年則屠牛賣肉伐桑賣薪以輸錢於官錢貨愈重谷直愈輕朝廷深知其弊故罷提舉官令將累年蓄積錢穀財物盡樁作常平倉錢物委提點刑獄交割主管依舊常平倉法施行今歲諸路除有水災州軍外其餘豐熟處多今欲特降指揮下諸路提點刑獄司乘有此糴本之時委豐熟州縣官各體察在市斛?實價多添錢數廣行收糴如闕少倉厫之處以常平倉錢添蓋仍令少糴麥豆多糴穀米其南方及川界卑濕之地有斛?難以久貯者即委提點刑獄相度逐州縣合銷數目拋降收糴才候將來在市物貨價比元糴價稍增即行出糶不得令積壓損壞仍令州縣各勒行人將十年以來在市斛?價例比較立定貴賤酌中價例然後將逐色價分為三等自幾錢至幾錢為中等價幾錢以上為上等價幾錢以下為下等價令逐路臨時斟酌加減務在合宜既約定三等價仰自今後州縣每遇豐歲斛?價賤至下等之時即比市價相度添錢開場收糴凶年斛?價貴至上等之時即比市價相度減錢開場出糶若在市見價只在中等之內即不糴糶更不申取本州及上司指揮免有稽滯失時之患仍委提點刑獄常提點覺察若州縣斛?及上等而不收糴及下等而不出糶及收貯不如法變轉不以時致有損壞並監官不逐日入場致壅滯糴糶人戶並取勘施行若州縣長吏及監官能用心及時糴糶至得替時酌中價錢與斛?通行比折與初到任時增剩及十分中一分以上許批書上歷子候到吏部日與升半年名次及二分以上許指射家便差遣一次所貴官吏各各用心州縣皆有儲蓄雖遇荐饑民無菜色又得官中所積之錢稍稍散在民間可使物貨流通其河北州縣有糴使司斛?見多沿路州縣轉運司見糴軍糧處不糴常平倉斛?若今來指揮內有未盡未便事件委提點刑獄司逐旋擘劃申奏施行【元佑元年八月上時為尚書左僕射】
上哲宗乞常平不分立三等 王岩叟
臣伏覩昨降朝旨文雖詳而未通四方來者更言其未便臣按常平舊法但遇年豐物賤即與市價上添錢收糴如年儉物貴即度在市實直價例特減錢出糶此所以為常平今既限以價賤至下等方許收糴價貴至上等始得出糶乃是必待豐歉十分而後行法稍不及等即官司拘文束手坐視而不敢糴糶臣恐久之天下救災之備寡而傷農之患多失常平本意遠矣臣乞依舊法不分立三等仍更不申取本州及上司指揮外余約新降朝旨別行修定頒降
貼黃稱朝廷近遣官淮南賑濟已降指揮雖系十分中價或比常年價稍高亦權收糴即見三等之法未便兼訪聞諸路州縣自被旨後來往往不能施行伏望詳酌速賜指揮【元佑元年八月上時為侍御史】
上哲宗乞取常平敇令刪為一書
劉安世
臣聞國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國蓋先王之制三年耕必有一年之食以三十年之通則可以有十年之備故堯湯之水旱至於累歲而無捐瘠之民者用此道也三代而下井田廢缺利民之法無善於常平由漢迄今莫能變易唯自近世有名無實凡所以養民之具月計不足豈議三年之蓄哉是以歲或不登民輒菜色強者轉而為盜賊弱者不免於餓殍保民之術如此其疎臣等竊謂自罷青苖錢後來天下州縣皆有積鏹朝廷雖更立常平之制條目甚詳而上下因循未嘗留意既無統屬以察其乖謬又無賞罰以為之勸沮加之轉運司苟紓目前之急多端借貸日朘月削殊無贍足之期非有懲革將不勝弊臣伏望聖慈特降睿旨取今日已前應於常平敇令嚴責近限專委戶部刪為一書付之有司悉備遵守仍乞行下指揮將天下見在常平錢乘今秋豐稔之時令五路糴粟一色其餘路分並相度逐處可以久留斛?廣行收糴仍以本司錢修蓋合用倉廩一路所有錢袞同應副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一縣各隨戶口之多寡以置糴入之大數每遇凶歉依法出糶糴糶之法當以市價增減如此則官本常存而物價不能翔踴或遇旱乾水溢之災則民有所濟不至流散朝廷之惠澤可繼而無乏絶之患相因日久漸致九年之蓄太平之策莫大於此伏惟陛下推至誠惻怛之意明詔執政協力施行所有官吏殿最亦乞參酌修定將來頒降之後或有違犯州縣委監司監司令戶部御史台覺察奏劾庶使二聖恤民之仁心不為徒善之政傳之萬世天下幸甚【元佑四年九月上時為左司諫】
上哲宗乞出內庫金帛為常平糴本
范祖禹
臣竊以當今天下之患在於公私俱無蓄積無以待水旱凶歉一時不雨則民皆饑饉流亡昨春夏旱京西陝西艱食尤甚唐鄧人民相食遺棄男女流離道路其存者食犬彘之食饑民羣行劫米坐法配流者繫纍相屬幸而得麥民復有望故盜賊不作耳然轉於溝與配隸遠方者已不可勝數仁聖在上豈不哀憫而為之計慮哉夫以數月不雨適當青黃不接之際民已如此若不幸復有方二三千里之水旱將何以救之自中夏以來雨水不至過多秋成可望諸郡雖有被水災之處然約計之收熟之處必多年?稍豐則公私逋負督廹民間速於得錢無由貯積必至甚賤此農民所以豐凶皆困也自非朝廷廣謀收糴以時發歛則無以平糴濟民今諸路提刑司積常平錢猶多竊恐自罷散青苖錢以來常平之法尚未修復如舊臣愚欲乞速降指揮諸路提刑司乘今秋豐稔谷賤之時盡以所有之錢增價收糴使不至於甚賤傷農來春谷貴則減價出糶使不至於甚貴傷民若止以常平錢收糴恐亦未廣陛下誠能出內庫金帛數十萬以為糴本專以備水旱凶荒發歛以時則官本常存而民被惠澤無窮濟民之術無大於此祖宗置內藏庫本以備軍旅非常之用仁宗嘗出錢一百萬緍以助常平糴本此仁恩所以深結於民心也夫財出於民復以濟民但使民存不至流亡則今春散之明年復有何患乎無財也前年冬大寒陛下出十萬緡散之窮民民苦於寒陛下不忍坐視其死捐以與之誠知民為國本不可不愛惜也況糴本常不動而可以利民止是以內庫之錢借之外路又有先朝故事何憚而不為乎如以臣言為然乞早賜施行【元佑四年九月上時為右諫議大夫】
上哲宗乞復義倉 上官均
臣聞賊盜之多常起於凶歲凶歲不足常生於無備備災恤患常平義倉之設最為良法熙寜十年始講隋唐之舊興置義倉令人戶於正稅斛?一石別納五升準備災傷賑濟不得移用法頗周密蓋所歛至少所聚至多蓄之郡縣而散之於民歛之少則民易以輸聚之多則上足以施予蓄之郡縣則凶歲有備散之於民則人情無怨此隋文皇唐太宗嘗行於治平之世已試之効也元豐八年指揮諸路義倉一切廢罷議者至今惜之若以為擾民則所出才二十分之一若患他用則當時已有著令又況水旱不常饑饉間有發倉廩則每苦不足行勸誘則不免強取與其施之於倉卒不若備之於無事今平糴之法既已修復惟義倉之制尚未興舉臣以為義倉貯積在近民居則飢歲賑濟無道路奔馳之勞費而人受實惠隋開皇中就社置倉蓋以此也臣欲乞興復義倉之法令於村鎮有廵檢廨舍處建立倉廩以便歛散其餘條例令有司更加修整以備飢歲誠非小補【元佑五年上時為殿中侍御史】
宋名臣奏議卷一百七