宋名臣奏議 · 卷七十二
欽定四庫全書
宋名臣奏議卷七十二
宋 趙汝愚 編
百官門
考課
上太祖請行百官考績 趙 普
臣近者叨承聖造備位台司任重才輕以榮為懼臣伏聞宰相者上符乾象下代天工調六氣則品物咸亨舉百職則彞倫式敘佐君垂拱致時太平苟非此才焉用彼相臣自膺寵命如履薄氷?思援古施今少禆廣視遠聽伏自陛下天命攸屬人情有歸西伐壺關東平淮甸馳驅虎旅霜露翠華開創之初實艱難於王業平定之後思整頓於皇綱六十年驕倨荊湖咸歸至化五千里混同書軌盡革澆風是知惟德動天惟天佑德惟至公而超百代念不驕而為永圖可以肩拍唐虞篲驅晉魏立太平之基已固致雍熙之化方隆臣幸遇昌期尋當重委尸祿徒久立事無聞固無宰相之才謬居宰相之位寵澤斯厚循省何安所願夜思晝行獻可替否精求古道上副天心臣以謂治國莫如用賢用賢莫如歷試歷試莫如責功責功莫如較考況三考之典出自唐虞四善之科垂於令式當治世之激勸不間公卿由近代以因循止及州縣遂使居官食祿賢愚無分別之因冒寵挾私陞黜有泛濫之弊厥官徒設其器若虛凡庭揖以庭趨但旅進而旅退由是職皆不舉人盡偷安若不法於舊章恐轉隳於庶務臣欲起請今後除節察防禦團練刺史及武臣等蓋必戰伐立効祿位酬勲凡公事仰委官吏振舉外伏請先自宰相次百執事至於賓客寮佐等皆請逐歲書考所冀事皆師古理得從長退不肖而進賢才更無疑慮勸奉公而修職業各盡器能儻書考之請遂行則太平之期可待應有合關考課事件?請下考功按令式詳定條奏【乾德二年上時為門下侍郎平章事集賢殿大學士】
上太宗乞天下宮屬三年替移一年一考
陳 靖
臣今日內殿起居次當轉對自量荒昧莫識變通當求理之朝唯思進說顧犯顔之罪不敢避誅庶同千慮之愚少助萬幾之智伏以尊號皇帝陛下應乾御宇十六七年拓土開疆萬數千里尊師問道期庶績以咸熙審官求賢欲百揆而時序每日臨軒決政隨事制宜小大之權悉干進止以至中夜忘寐未明求衣惕厲?勤何嘗暫舍臣誠不佞以臣所觀由堯舜巳還君天下者未有若陛下之焦勞也然則焦思勞神陛下之所巳至守官供職羣臣之所未專頹壞紀綱虧損政教者誠以考課之法尚缺升降之資不常得之者未必賢才失之者未盡不肖舜典曰三載考績三考黜陟幽明夫子曰苟有用我者三年有成蓋聖人因其國而設其官久其官以行其政官不久何以明其術政不行何以觀其化明術則美惡難逃觀化則治亂可審然後考課之法不得不精黜陟之方不得不當既精且當雖元凱在下致之於股肱四凶居高投之於荒服乃其分也夫何怨焉語云舜有天下舉臯陶不仁者遠矣湯有天下舉伊尹不仁者遠矣靜而思之由此道也伏見前制有考課官人之法先在有司定其優劣六品而下尚書覆問五品巳上天子與公卿評其善惡上上者遷之下下者黜之中中者常調之能否各當賞罸大行方今幕職州縣官雖流內銓考其資歷京朝監司之任審官院較彼幽明然且寮屬至繁寰宇至廣不可遠視遐聽?極是非徒能按式准文聊為隆殺往往假聲竊譽驟越階資課實責虛不拘殿最且人心猶水法制猶坊或御得其宜則澄澈之姿至矣苟限非其要則懷襄之勢起焉又況州縣之官乃京朝之基本京朝之任亦卿相之推輪必須先正其初然後不撓其末今考功之職雖有其名綿歷歲時莫聞振舉是致有自州縣幕職遽升京秩贊洗三丞者才及京官秩贊洗三丞便望正言司諫郎中御史者洎至正言司諫郎中御史又圖給舍丞郎既得給舍丞郎即希公卿宰輔者爭馳互競厚援廣交接聲勢以相毀稱伺釁隙而相攻撃貪名冒進棄禮讓以如遺揣巳循涯豈滿盈而知戒如此則下位者唯用心而圖上在上者誠自固而不皇雖有臯夔稷契之能龔黃魯宓之術亦何暇恤民憂國而成功著業者哉臣按於傳品士之科一曰德行以立道本二曰理才以詳事機三曰政才以經國體四曰學才以綜典文五曰武才以御軍旅六曰農才以敎耕稼七曰工才以作器用八曰商才以興利源九曰雜才以長諷諫凡此九等委在百司合而論之則邦國之政斯備分而考之則小大之職各揚又李唐考課有德義清謹公平廉恪之科由近侍至於鎮防並據職事目之為最各有等級元屬考功以臣所觀自古黜陟之制其遠者逮至九載其近者六年四年擬之於今不可卒用臣欲乞天下諸色官屬依舊三年替移仍一年一考是非三考然後升降有績者賞無勞者罰善最特異者錫以殊勞累任無狀者置之散地不能致功雖有善名者不與之陟不廢其職雖有惡名者不録其尤黜陟審於實不信於虛幽明察於直不憑於詐其在京百司及台省巳上官逐年乞選任公直御史一人采察能否虛實之狀職事者以功勤為効散官者以才行為程必在周詳無許闊略其外地長吏使臣寮屬巳下乞委逐路轉運使副亦如御史所行並至年終具逐人功過事狀開拆申奏乞下考功從考功依准格條比附優劣一如往制先定考辭量等級而褒懲體幽明而黜陟必取允當無涉黨偏然後申入中書及關報流內銓並審官院再加詳酌的是公平即具等第奏聞取候聖旨除授其中或有奇才異略藴蓄經綸碩學雄文服勤筆硯可以整齊綱紀羽翼朝廷師傅帝王扶持社稷者不在此限並內外官屬或有過惡之跡不預品較之文別致昭穆會得?實若採訪有漏即罪採訪之官如考課不明即罪考課之職按其輕重斷在必行庶使各勵?勤無敢弛慢如此則官有常序事有彞倫奸宄不能任其邪忠良不可奪其正名器各有分賢愚各有途狗不續貂石不參玉欲使職事不治政敎不行民不康俗不阜爭訟不息亷遜不興者未之有也臣誠以能致民康俗阜訟息遜興其要者不出於牧宰之任也向使牧宰得其人則郡邑政行僚吏事肅編民不殆外奸不生又以能致郡邑政行僚吏事肅者莫出於轉運使副也由是而言則國家任官擇吏其謹重者在於此焉且方今天下知州軍僅及四百縣不減數千若令一一選於朝廷人人慾其稱職深恐闊略未得精專臣愚以謂擇縣令知縣莫若於知州知軍取知州知軍莫若於轉運使副制轉運使副乃繋於朝廷又且轉運使副不過三十來員況當文物盛明士之衆庶儻或推公遴選何憂不得其材既朝廷選任至公則轉運使副安得不公轉運使副既公則知州知軍孰敢不公知州知軍既公則掾佐之吏盡公而況縣令知縣敢有不公者乎夫如是則赤子有歸蒼生受賜遐邇之俗小大攸同古所謂形直影端上行下法其理要而其效速其功倍而其敎神者此其略也但臣忝居通籍無補聖朝次當上言不敢避罪所有加減考課之制詳酌今古之宜尚有科條難盡披述設或陛下賜之睿鍳朝廷許其必行則臣願竭狂愚乞與有司評議【淳化三年十月上時為秘書丞直史館】
上神宗乞別定縣令考課 蘇 頌
臣竊以國家恃以為治者民也使民務本而趨善者縣令也是以前世論政者莫不以此為首務曏者仁宗皇帝深知其故始詔保任縣令近歲復增考課之法其所以責任求治之意至矣然而縣邑之間卓然以治理之效聞者猶寡臣切思之蓋以殿最之格不過校簿書案文法而已故簿書益密而綱紀益擾文法彌具而治道彌遠是豈朝廷任官責效之本意邪且古之治民勸導敎率無所不至故孝弟力田有優異之科三老五更又有表率之義由是農民衆而土田辟風俗厚而獄訟稀今則不然民勤於力苟致贍足則懼升遷等第遂有因循不耕之患是力田者有累而惰游者無罰也父兄聚居田稍多則懼差徭配率遂有離析異居之弊是孝弟無所勸而奸惡未得止也鄉村但有耆壯廵察吏卒追捕不聞以善道諭之者是敎化無由致而獄訟不得息也然則欲變其俗使稍務本者亦在朝廷勸勉之而已臣欲望賜詔戒敕自今考課以令長能用善道諭民棄末游而歸本業致獄訟稀簡而盜賊衰息者為優等其能校簿書均移稅賦發奸捕盜興利除害者為次等二者咸無為下等優等望賜超擢次等再加激厲末等自當降黜其田裡之民亦許令長舉察州郡案覆立為科條有能盡力畎畝開墾陂澤久遠為利於衆者或羣居孝友宗族和睦為鄉黨所推者如此之類特與蠲除戶下差役其復有明於義理年高行著即少加旌異或立鄉官之號以賜之使人諭敎化於下相率而歸於善道如此則亷平之吏思盡所長禮義之風庶幾可致【熙寜二年上時知制誥同知審官院】
上神宗乞以守長考之上中下而別其善惡
范百祿
臣竊以天下之治先在安民安民之本在重守長今守長不重極矣有列於朝善最不聞而譏謗及之者出為之養貧引老而求便其私者出為之其次則所謂常調吏逾年而受及待二年之闕者比比皆是所謂朝廷之詔意何可得也其間選差或以勞閥堂除或以薦舉才十分之一爾亦不過辦職亡過而已然率不逾三歲而更三歲而去矣然而又有甚焉今州縣守長一歲之間有再易者有三易者或至於四易者將迎道途之不暇彼雖懷奇抱異何暇施設此不獨守長之罪其理勢然也不稱其任使不平其賞罸故爾今欲以考之上中下而別其善惡示之以懲勸焉凡守長有能為民興利除害其政和平而民安之一境之內農桑勸逃亡返盜賊息鰥寡孤獨各得其所如是者為上考反是者為下考其考在上下之間一得焉一失焉而善惡相半者為中考中考者代注本等差遣下考之下者與監當下考之中者與通判上考之上者朝廷拔用唯所置焉上考之中者為監司郎吏上考之下者與一次堂除大郡或先增秩或減年或賜金各有差而使之再任再任滿日審如前考雖更加優而褒進亦唯詔令耳如此則中才庶士皆知勉勵況賢者乎昔漢宣帝興於閭閻知民疾苦及即位召拜二千石皆親審之又考察其行以質其言常稱曰民安田裡而亡嘆息愁恨之聲者政平訟理也與我共此者其唯良二千石乎使久其任無數變易常以璽書勉其治効公卿缺則選諸所表者以補之是以黃覇朱邑光於史冊古不難及惟陛下加意焉【熙寜五年上時為翰林學士】
上哲宗乞立監司考績之制 劉 摯
臣自待罪風憲屢曾以天下監司為言乞澄汰選擇誠以朝廷政令使監司得其人則推行布宣可以諭上指而究惠澤苟非其人則所謂徒善而已終於民不得被其利夫上之所好下必有甚朝廷以名寔為事行綜核之政而下乃為刻急淺迫之行朝廷以敎化為意行寛厚之政而下乃為舒緩苟簡之事皆習俗懷利迎意而作故所為近似而非其本意然也今雖因革之政有殊而觀察之俗固在但所迎之意有不同耳其為患一也昨差役之法初行監司已有迎合爭先不量可否不校利害一槩定差騷動一路者朝廷察其意固巳黜之矣推此以觀人情大約類此且天下之事散在諸路緫制於監司其大者治財賦察官吏平獄訟考疾苦苟使者皆務為寛緩縱弛苟且安靜則事之委靡不振世人受弊不可勝言也向來黜責數人者皆以其非法掊歛意在求進害民太甚者爾非欲使之不省其職廢所宜治之事謂之寛厚也昧者不逹故矯枉或過其正則臣謂此俗不可滋長要須大為之禁伏乞聖慈詔執事申立監司考績之制以常賦之登耗郡縣之勤惰刑獄之當否民俗之休戚為之殿最每歲終以詔誅賞仍自今歲始焉庶幾有所隱括裁製之使循良者不入於弛精明者不入於薄然後上副聖明制治用中之意夫察時之寛猛緩急觀俗之過與不及而張弛其政今日事也【元佑元年上時為御史中丞】
上哲宗乞定州縣考課之法 上官均
臣聞治天下之術莫重於牧民牧民之任莫親於守令守令不賢人君雖有良法美意不能布宣而朝廷之德澤終不能被於天下然人之才氣用之則奮賞之則勸抑之則沮兩漢而下守令之効班班尤著者莫盛於漢宣之時豈其人材獨賢於後世誠由綜核有法奬厲有術故也故其小者增秩賜金其大者入為公卿當是之時人人自奮唯恐居後此所以竭智盡謀以成中興之治也比年以來外台以財利督郡縣不責守令以治民之効郡縣以財利責民不暇及撫循安養之術其甚者笞榜刻剝窮耗財力以免一時之責朝廷雖有守令考課之法文具而無實未聞擢一良守進一賢令以聳勸羣吏此士之才氣所以委靡沮喪而不振也故獄訟繁多盜賊充斥田裡有愁嘆之聲四方嗷嗷不被朝廷之德澤者良以此也自陛下臨御罷吏局寛民力釋逋責黜暴吏斯民欣然有更生之意且及此時?州縣考課之法以勸守令庶幾有以宣布朝廷愛民之澤今以一路言之其為郡少者不下七八為縣不下數十豈無一二循吏可以褒進然黜陟不明能否難任賢者低回儔衆無以自表庸者齷齪無大過不失敘遷此能吏所以不勸治効之所以不著也臣願敕有司明定考課之法太守考校縣令第其優劣之著者各一人歲終以上外台轉運使會諸邑之課又擇其一路之尤者令之優劣各二人守之優劣各一人以上於朝廷其守令至官未成考者不預殿最然後委本台會議參考名寔其優劣尤著者顯行黜陟如轉運使挾私昩識考次不實者亦加責罸如是則每路守令黜不過一二人而天下之吏巳肅然聳動矣臣又見諸劇縣不過數十民頑訟多或十倍它邑心勞責重為令者多不樂不過部以闕官日久須至硬注被差者黽勉就任未必得人至於計日待替苟免畏避事愈不治臣以為劇縣有闕乞令兩制以上舉官滿秩無大過者與堂除優便之地在本等之上其治効優異者別加賞拔如此則才者樂於奬用不憚煩勞劇邑又且得人無前日之弊臣竊觀陛下臨御以來發詔布政未嘗不以愛養元元為意而守令牧民之任未有黜陟之法其貪邪大吏中外所嫉者雖加棄逐猶不失為郡竊意朝廷未以郡守為重也陛下雖有愛民之心而為之牧養者恐不足以副朝廷布德行惠之意願陛下斟酌愚言留神而詳擇焉【元佑元年四月上時為監察御史】上哲宗乞著監司考課之法 劉安世
臣伏觀先王之治在於官率其屬使上下足以相維內外足以相制故人各任責而無苟簡之患吏不數易而見誅賞之寔此堯舜三代之所共由而不可廢者也今親民之任在郡縣朝廷既為之置守令矣衆守令而無統率則民或受其弊又為之設監司之官坐制一道多者至三十餘州少者亦不減十餘郡也其所以班道風化振舉紀綱舒慘百城廢置羣吏調發兵食均節財賦朝廷一聼其所為可謂任之重矣既付之以如此之權而無法以糾其謬豈非責小官為太密而馭大吏者為太略乎臣聞祖宗之朝所以擇監司之意甚謹而考績之制甚詳近世因循寖以不講授任之際未嘗察其行實遂容非才冒處其間既蒙使指鮮能稱職或出於私喜而褒薦過其情或發於暴怒而誣捃非其罪或優遊苟且計日待遷或承風望指以非為是急功利者有至於妄作務寛大者有至於容奸不唯無補於朝廷抑亦有害於政事臣嘗考唐六典監察御史之職掌分察巡按郡縣每詣十道則選判官二人以為之佐是御史非特糾尚書六司之過失而亦按治外路也臣愚欲望聖慈詔執政如諸路監司闕官並以兩制等所舉本科之人更加掄擇須恊公議方可除用若未滿任不許遷易講求祖宗課責轉運使副之詔著為定法然後以天下諸路分隸六察間遣廵行按其功罪若治行尤異則元舉之官宜推進賢之賞職業亡狀者必行謬舉之罰庶幾吏久其任不敢媮惰上下交儆百職修舉【元佑四年九月上時為左司諫】
上哲宗乞行考課監司郡守之法
范祖禹
臣伏以自祖宗肈造區夏剗藩鎮分天下為十八路置轉運使副提點刑獄有州三百州置守皆得專達於朝廷有縣一千二百縣置令皆命於天子其始也收鄉長鎮將之權悉歸於縣收縣之權悉歸於州收州之權悉歸於監司收監司之權悉歸於朝廷監司者古州牧連帥之職也郡守者古公侯之國也縣令者古子男附庸之任也自古封建則有強偪之患郡縣則無藩屏之衛漢法古建侯王終有七國之變郡守權重得專生殺唐世自方鎮至縣令皆有專殺之威不請於朝廷唯本朝之法上下相維輕重相制如身之使臂臂之使指民自徒罪以上吏自罰金以上皆出於天子藩方守臣統制列城付以數千里之地數十萬之師單車之使尺紙之詔朝召而夕至則為匹夫是以百三十餘年海內晏然奸謀閉而不興寇亂息而不作舟車所至海隅出日無異近地不唯祖宗仁恩德澤深結於民亦由制置郡縣最得其道前世所未有也夫監司付以一路守臣付以一郡縣令付以一縣皆與天子分土而治者也其可以不擇人乎夫一縣令不得人則百里之地受其害一郡守不得人則千里之地受其害監司所以代天子巡狩黜陟功罪進退能否內集財賦外衛封疆者也若不得人則一路可知矣朝廷比年命中外兩制舉監司又出省郎為之亦有意於遴選矣然監司有善未嘗知也有不善亦未嘗問也夫人之情能者不見異而不能者亦見容則自中人以下幾何而不惰是以議者多言監司職事不舉夫天下之吏患在不奉法令而觀望朝廷之意朝廷之意寛則吏治苟簡遂至於怠朝廷之意急則吏治慘刻遂至於苛夫觀望上下以為寛猛者是未得人也賢人君子豈有觀望而為政者哉祖宗以來有考課監司之法神宗時猶行黜陟近歲廢而不舉臣望陛下詔大臣舉行考課之法專考察諸路監司置簿於中書凡有奏請及功罪皆書之參之以衆言驗之以行事歲終則較其優劣簡其能者亦簡其不能者而廢置之舉天下十八路監司不過數十人慾皆知之亦無難矣夫選天下郡守此大臣之職也古者天子親選之漢宣帝曰庶民所以安其田裡而無愁怨嘆息之聲者政平訟理也與我共此者其惟良二千石乎以為太守者吏民之本數變易則下不安故二千石有治效者輒以璽書勉勵增秩賜金公卿缺則選諸所表以次用之是以漢世良吏於茲為盛稱中興焉光武廣求民瘼觀納風謡吏多得人百姓寛裕自建武永平之治後世莫及唐太宗曰為朕養民者惟在都督刺史朕常書其名於屏風得其善惡之跡即注於名下以備黜陟是以貞觀之治幾於三代明皇開元之初欲重都督刺史選京官才望者為之十二年以山東旱命選台閣名臣以補刺史十三年自選諸司長官有聲望者十一人為刺史又勑京官四品以上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罸是以郡縣多得良吏其治幾於貞觀國朝太宗皇帝嘗語宰相曰朕擇循吏俟選及三百人則天下何憂不理臨御以來郡縣未理由擇人之未當也太宗又嘗選秘書丞楊延慶等十餘人分為諸道知州謂宰相曰刺史之任最為親民非其人則下受其弊審官院上新所選京朝官充知州者二十餘人御前給印紙歷子太宗親書以賜之其略曰惠愛臨民奉法除奸因謂知院錢若水曰所賜戒諭有除奸之語恐不曉者從而生事可謂以除奸之要在乎奉法耳朕盛暑中寫此豈不勞乎第為官擇人以安百姓也神宗嘗謂執政曰朕思祖宗百戰而得天下今以一郡付之庸人深可痛心自太祖至神宗未嘗不留意親擇郡守今二聖垂拱悉以政事付之大臣然則今日擇郡守乃大臣之職也自京朝官以上功罪善惡無若吏部知之為詳臣愚欲乞先委吏部尚書取當為知州者具其功過舉主而擇其可任者保明之以上三省三省召而審察之凡當召者使之言二事以上如轉對法或前任利害朝政闕失不唯可以觀其才識亦因以廣言路通下情昔堯之試舜亦詢事考言舜之用人亦敷奏以言明試以功夫欲知其人不過以言與事二者而已若其底行及有功狀與其舉主多名人則可用無疑矣其不及者以次差人其否者與京府或藩郡通判其罷癃不能任職者與宮觀有罪者自依舊法降監當既定其等然後使御史台糾其不當者到官則委監司考其課每及一年則以優劣聞而行黜陟焉如此則能者必出不能者必漸退雖未盡善得人必多矣夫有監司則有郡守有郡守則有縣令未有監司郡守得人而縣令可以容貪虐昏闇之人也是故天子任宰相宰相擇監司與郡守監司郡守當擇縣令宰相察監司而已監司察郡守郡守察縣令朝廷據其所察而行賞罰此豈難哉夫有考課而無黜陟與不考同今部雖以上中下為等文具而已非有賞罰使人勸沮也臣伏望陛下明諭大臣使審擇監司而專考之又使大臣代陛下擇郡守其監司郡守考課必行賞罰使監司郡守專察縣令庶使天下官吏漸多得人然後可以言治矣【元佑六年十一月上時為禮部侍郎翰林侍讀學士】上徽宗乞以田疇墾廢多寡為守令進退之
法 江公望
臣聞損上者益下之道厚下者安上之義未有不先厚下而上奠居者也未有下不益而上獨有餘者民為邦本食為民天洪範八政以食為先必曰農用八政者益下之道也詩之公劉以疆場為先必篤公劉者厚下之義也召康公獻公劉之詩於成王涖政之初箕子陳八政於武王勝商之後以大君初政貴乎知本本立則政舉矣故敎生於既富禮興於足食操大器者未有不以農為急今天下四民雜處侈靡淫巧之智興轉而為工者皆是倚市罔利之徒熾散而為賈者不可勝數執公府之役一邑之中不知其幾家焉怠惰游手一家之中又不知其幾人焉故一夫耕十夫待哺十家耕百家仰食豈獨如是軍賦於是乎出公需於是乎興賓客冠昏喪葬於是乎在一有旱乾水溢雖終歲勤動糟糠不厭流離轉徙於溝壑朝廷雖遣使發倉廩以振救之死已十八矣監司郡守雖有勸農之名而無勸課之實設有其實人必指為迂闊而竊笑故不能持久也漢文帝以孝弟力田者同科詔書勸諭謁者賜勞自爾海內富足禮義興而幾致刑措今郡守縣令以外任之輕安於苟簡而不?治民不安業澤不下流無足恠也臣伏願行勸課力田之詔發於惻怛重於丁寜終以不倦以田疇墾廢多寡之地為守令進退之法其有田疇加辟民安其政雖長子孫勿易於是久任之道寓焉璽書勉諭加秩賜金須公卿則簡之郡守闕郎選則縣令入補於是外重之勢舉焉一舉而三得之矣蓋外重則久任者安於圖治不為苟簡因循之政加之惻怛丁寜不倦之詔諭雖有不欲力田之民蓋寡矣由是富庶之俗興禮義之敎行天下之不治者未之有也伏望陛下少留意焉天下幸甚【建中靖國元年上時為左司諫】
宋名臣奏議卷七十二