宋遼金夏元史 · （三）宋之制度
（1）官 制
（甲）中央官
中央官制簡表
宋初官制，雖承襲於唐，特徒存其名，而任非其官。
宋承唐制，抑又甚焉。三師三公不常置，宰相不專任，三省長官、尚書、門下，並列於外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，內庭諸司，中外管庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳；門下省主乘輿八寶，朝會版位，流外考較，諸司附奏挾名而已。台、省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入，分蒞庶務。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕，不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣，以治內外之事。其次又有階、有勛、有爵，故仕人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。時人語曰：「寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監。」（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
至其初設官之意，則在集權中央，又為防專擅之弊，不惜顛倒而錯綜之，而實權所寄，則以中書主政，樞密主兵，三司理財。
宰相：
宋承唐制，以同平章事為真相之任，無常員；有二人，則分日知印。以丞、郎以上至三師為之。其上相為昭文館大學士，監修國史，其次為集賢殿大學士。或置三相，則昭文、集賢二學士，並監修國史，各除。（《宋史》卷一六一《職官志一》。）
唐初，始合中書、門下之職，故有同中書門下三品、同中書門下平章事。其後又置政事堂，蓋以中書出詔令，門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂，議定然後奏聞。開元中，張說奏改政事堂為中書門下。自是相承……莫之能改。……向日所謂中書者，乃中書門下政事堂也。（《通考》卷五〇《職官考四》。）
樞密使：
掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命以佐邦治。凡侍衛諸班直、內外禁招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰之事，皆掌之。……宋初，循唐、五代之制，置樞密院，與中書對持文武二柄，號為二府。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人。樞密使皆天子腹心之臣……其權重於宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之；樞密使專掌武事，副使佐之。（《通考》卷五〇《職官考四》。）
三司使：
國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司。通管鹽鐵、度支、戶部，號曰「計省」，位亞執政，目為「計相」。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
唐自天寶以後，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進而征斂，名額繁矣。方鎮握重兵，皆留財賦自贍，其上供殊鮮。五代疆境逼蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，其屬三司者，補大吏以臨之，輸額之外，亦私有焉。（《宋史》卷一七九《食貨志下一》。）
太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實。乾德三年，始詔諸州，支度經費外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時藩郡有闕，稍命文臣權知所在場務，或遣京朝官廷臣監臨。於是外權始削，而利歸公上，條禁文薄，漸為精密。（《宋史》卷一七九《食貨志下一》。）
淳化元年詔曰：「周設司會一職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。」四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道財賦，令京東、西、南、北，各以五十州為率，每州軍歲計金、銀、錢、芻繒帛粟等費，逐路關報總計司，總計司置簿，左右計使通計置裁，給余州亦如之。未幾復為三部。宋聚兵京師，外州無留財，天下支用，悉出三司。（《宋史》卷一七九《食貨志下一》。）
宋朝藝祖開基，懲五季之亂，藩臣擅有財賦，不歸王府，自乾德以後，僭偽略平，始置諸道轉運使，以總利權。……其轉運使之名，國初但曰勾當某路水陸計度轉運事，官高者則曰某路計度轉運使。太平興國初，皆曰使，兩省以上，則為都轉運使，又置副使，與諸路判官焉……真宗每用兵，或令都部署兼轉運使;王師征討，則有隨軍轉運使，事畢即停。至道中詔曰：「天下物宜，民間利病，惟轉運使得以周知。令更互赴闕，延見詢問焉。」（《通考》卷六一《職官考五》。）
宋財政職官簡表
但自真、仁之際，已起改革之議，至神宗始見諸實行。
自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。咸平中，楊億首言:「文昌會府，有名無實，宜復其舊。」既而言者相繼，乞復二十四司之制。至和中，吳育亦言：「尚書省，天下之大有司，而廢為閒所，當漸復之。」然朝論異同，未遑釐正。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
神宗即位，慨然欲更其制。熙寧末，始命館閣，校《唐六典》。元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，命翰林學士張璪等詳定。八月下詔，肇新官制，省、台、寺、監領空名者，一切罷去，而易之以階。五年，省、台、寺、監法成。六年，尚書新省成，帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事，因誡敕焉所置之官，見前表。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
徽宗時，蔡京輔政，復加變更，與元豐之制，又多不同。
大抵自元祐以後，漸更元豐之制：二府不分班奏事，樞密加置簽書；戶部則不令右曹專典常平，而總於其長；起居郎、舍人，則通記起居，而不分言、動；館職則增置校勘黃本。
凡此皆與元豐稍異也。其後蔡京當國，率意自用。然動以繼志為言……又更兩省之長，為左輔、右弼，易端揆之稱，為太宰、少宰。是時員既濫冗，名且紊雜。……宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設局以修《官制格目》為正名，亦何補矣。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
南宋改革官制，其特異者，則去三省長官虛稱，而置丞相。
建炎中興，參酌潤色，因呂頤浩之請，左、右僕射並同中書門下平章事，兩省侍郎改為參知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右僕射為左、右丞相，刪去三省長官虛稱，道揆之名遂定。……惟樞密本兵，與中書對掌機務，號東、西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，實用慶曆故典。其後兵興則兼樞密使，兵罷則免。至開禧初，始以宰臣兼樞密為永制。當多事時，諸部或長貳不並置，或並郎曹使相兼之，惟吏部、戶部，不省不並。兵休稍稍增置。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
北宋之末，宰相上，復有貴官。
唐初，始定製以三省為宰相之司存，以三省長官為宰相之職任。然省分為三，各有所掌，而其官亦復不一，相職既尊，無所不統。……於是始有同中書門下三品、同平章事、參知機務、參預政事之名焉……所謂同平章事者，唐初雖以稱宰相，乃以處資淺之人，在參知政事之下。中世以後，則獨為真宰相之官。……自唐開元以來，郭子儀、李光弼相繼，以平章事為節度使，謂之使相。而宰相之職儕於他官自此始。自宋元祐以後，文潞公彥博、呂申公公著相繼，以平章軍國重事序宰臣上。而宰相之上復有貴官自此始。（《通考》卷四九《職官考三》。）
平章軍囯重事，元祐中置，以文彥博太師、呂公著守司空，相繼為之，序宰臣上。所以處老臣碩德，特命以寵之也。故或稱平章軍國重事，或稱同平章軍國事。五日或兩日一朝，非朝日不至都堂。其後蔡京、王黼，以太師總三省事，三日一朝，赴都堂治事。開禧元年，韓侂冑拜平章，討論典禮，乃以平章軍國事為名。蓋省重事則所預者廣，去同字則所任者專。邊事起，乃命一日一朝，省印亦歸其第，宰相不復知印。其後賈似道專權，竊位日久，尊寵日隆，位皆在丞相上。（《宋史》卷一六一《職官志一》。）
翰林學士知制誥，唐時已極重之，至宋特定資權，尤為清要顯美之官。
按：唐之所謂翰林學士，只取文學之人，隨其官之崇卑，入院者，皆為學士。延覲之際，則各隨其元官立班，而所謂學士，未嘗有一定之品秩也。故其尊貴親遇者……參議政事，或一遷而為宰相。而其孤遠新進者，或起自初階，或元無出身，至試令草麻制，甚者或試以詩、賦，如試進士之法，其人皆呼學士。自唐至五代皆然。至宋則始定製，資淺者為直院，暫行者為權直。於是真為翰林學士者，職始顯貴，可以比肩台長，舉武政路矣。（《通考》卷五四《職官考八》。）
翰林學士院……凡他官入院，未除學士，謂之直院學士……他官暫行院中文書，謂之權直。自國初至元豐，官制行，百司事失其實，多所釐正，獨學士院承唐舊典不改。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
元豐官制，廢翰林侍讀、侍講學士不置，但以為兼官。然必侍從以上，乃得兼之，其秩卑資淺，則為說書。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
學士侍從有學術者，為侍講侍讀，其秩卑資淺而可備講說者，則為說書。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
翰苑經筵，在近代為至清要顯美之官……元豐官制既行，而講讀始去翰林之名，自為經筵之官矣。（《通考》卷五四《職官考八》。）
館閣學士，所選皆英俊，號為儲才之地。一經此職，遂為名流，故宋代最重館職。
國初，以史館歷代多屬秘書，唐太宗始移史館於門下，令宰相監修，玄宗復移之中書、昭文館門下省有弘文館，唐太宗所置，宋改為昭文館、集賢院中書省有集賢殿書院，唐玄宗所置，皆貯圖籍，多大臣兼領為三館，皆寓崇文院。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
其上相為昭文館大學士，監修國史；其次為集賢殿大學士，或置三相。則昭文、集賢二學士，並監修國史，各除。唐以來，三大館皆宰臣兼，故仍其制。（《宋史》卷一六一《職官志一》。）
太宗端拱元年，詔就崇文院中堂，建秘閣，擇三館真本書籍萬餘卷，及內出古畫墨跡藏其中，以右司諫直史館宋泌為直秘閣。直館、直院，則謂之館職，以他官兼者，謂之貼職。
元豐以前，凡狀元制科一任還，即試詩賦各一而入，否則用大臣薦而試，謂之入館。官制行，廢崇文院為秘書監，建秘閣於中，自監少至正字，列為職事官。罷直館、直院之名，獨以直秘閣為貼職，皆不試而除，蓋特以為恩數而已。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
國朝儒館仍唐制，有四：曰昭文館，曰史館，曰集賢院，曰秘閣。率以上相領昭文大學士，其次監修國史，其次領集賢。若只兩相，則首廳兼國史。唯秘閣最低，故但以兩制判之。四局各置直官，均謂之館職，皆稱學士。其下則為校理、檢討、校勘。地望清切，非名流不得處。……自熙寧以來，或頗用賞勞。元豐官制行，不置昭文、集賢，以史館入著作局，而直秘閣只為貼職。至崇寧、政、宣，以處大臣子弟姻戚，其濫及於錢穀文俗吏，士大夫不復貴重。（洪邁《容齋四筆》卷一。）
宋朝殿學士，有觀文殿大學士、學士，資政殿大學士、學士，端明殿學士。殿學士資望極峻，無吏守，無典掌，惟出入侍從備顧問而已。觀文殿大學士，非曾為宰相不除。觀文殿學士、資政殿大學士及學士，並以寵輔臣之去位者。端明殿學士，惟學士久次者始除。（《通考》卷五四《職官考八》。）
總閣學士、直學士，宋朝庶官之外，別加職名，所以厲行義文學之士。高以備顧問，其次與論議、典校讎。得之為榮，選擇尤精。（《宋史》卷一六二《職官志二》。）
國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而後命。一經此職，遂為名流。其高者曰集賢殿修撰、史館修撰、直龍圖閣、直昭文館、史館、集賢院、秘閣。次曰集賢、秘閣校理。官卑者曰館閣校勘、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必於此取之，非經修注，未有直除知制誥者。官至員外郎則任之，中外皆稱為學士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書省官，大抵與職事官等。（洪邁《容齋隨筆》卷一六。）
舊貼職止於直秘閣、直龍圖閣、右文殿修撰三等神宗罷集賢院。徽宗政和六年，以集賢院無此名，其見任集賢院修撰，並改為右文殿修撰。政和六年九月，手詔：天下人才富盛，趨事赴功者眾，不足以待多士，可增置直徽猷閣、直顯謨閣、直寶文閣、直天章閣、秘閣修撰、集英殿修撰凡九等。中興以後，又增敷文、煥章、華文、寶謨、寶章五等矣。等級既多，遷轉亦易，非舊比也。（王栐《燕翼詒謀錄》卷四。）
（乙）地方官
宋初，革五季之患，召諸鎮節度，會於京師，賜第以留之，分命朝臣，出守列郡，號權知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
太祖始削外權，命文臣往蒞之，由是內外所授官，多非本職，惟以差遣為資歷。（《宋史》卷一五八《選舉志四》。）
外官則有「親民」、「厘務」二等。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
外官則懲五代藩鎮專恣，頗用文臣知州，復設通判以貳之。階官未行之先，州縣守令多帶中朝職事官。（《宋史》卷一六一《職官志序》。）
府、州、軍、監……其後文武官參為知州軍事，二品以上，及帶中書樞密院宣徽使職事，稱判某府、州、軍、監。諸府置知府事一人，州、軍、監亦如之。掌總理郡政，宣布條教，導民以善而糾其奸慝，歲時勸課農桑，旌別孝悌，其賦役、錢穀、獄訟之事，兵民之政皆總焉。……察郡吏德義材能而保任之，若疲軟不任事，或奸貪冒法，則按劾以聞。……若河南、應天、大名府，則兼留守司公事。太原府、延安府、慶州、渭州、熙州、秦州，則兼經略安撫使、馬步軍都總管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府，則兼安撫使、馬步軍都總管。瀘州、潭州、廣州、桂州、雄州，則兼安撫使、兵馬鈐轄。潁昌府、青州、鄆州、許州、鄧州，則兼安撫使、兵馬巡檢。其餘大藩府或沿邊州郡，或當一道衝要者，併兼兵馬鈐轄、巡檢，或帶沿邊安撫、提轄兵甲、沿邊溪洞都巡檢。余州、軍，則別其地望之高下，與職務之繁簡而置之。分曹以理之，而總其綱要，凡屬縣之事皆統焉。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
通判，宋初，懲五代藩鎮之弊，乾德初，下湖南，始置諸州通判，命刑部郎中賈玭等充。建隆四年，詔知府公事，並須長史、通判簽議連書，方許行下。時大郡置二員，余置一員。州不及萬戶不置，武臣知州，小郡亦特置焉。其廣南小州，有試秩通判兼知州者，職掌倅貳郡政，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。所部官有善否，及職事修廢，得刺舉以聞。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
縣令，建隆元年，令天下諸縣，除赤畿外，有望緊上中下，掌總治民政。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
建隆三年，始以朝臣為知縣，其間復參用京官或幕職為之。（《通考》卷六三職《官考一七》。）
按：宋初地方官，為兩級制度，即以州統縣是也。其特異之點，則有節度州、刺史州之別，復分「親民」「厘務」二等，且不設正官，而以差遣形式，以京朝官外補。又諸州設通判，以為佐貳，縣令亦由吏部殿最，意在集權中央，以杜專擅之弊。其後設置諸使，兼按察之事，始有監司之官，成為三層等級。
轉運使：
初主一路財權，太宗後，各事無所不總，南宋謂之漕司。
宋朝藝祖開基，懲五季之亂，藩臣擅有財賦，不歸王府，自乾德以後，僭偽略平，始置諸道轉運使，以總利權。……其轉運使之名，國初但曰勾當某路水陸計度轉運事，官高者則曰某路計度轉運使。太平興國初，皆曰使，兩省以上，則為都轉運使……至道中，詔曰：「天下物宜，民間利病，惟轉運使得以周知。令更互赴闕，延見詢問焉。」慶曆中，皆帶按察之任《宋史·仁宗紀》，慶曆三年五月，詔諸路轉運使，併兼按察使，歲具官吏能否以聞，六年罷之。（《通考》卷六一《職官考一五》。）
都轉運使，轉運使……掌經度一路財賦……歲行所部，檢察儲積，稽考帳籍，凡吏蠹民瘼，悉條以上達，及專舉刺官吏之事。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
提點刑獄公事：
初為轉運使屬官，真宗時析出，南宋謂之憲司。
宋太宗淳化二年，以司門員外郎董循等一十一人，分充諸路轉運司提點刑獄，四年省。景德四年，真宗謂王旦曰：「朕慮四方刑獄官吏，未盡得人……今軍民事務，雖有轉運使，且地遠無由知。先帝選朝臣為諸路提點刑獄，今可復置，仍以使臣副之。」於是置諸路提點刑獄公事，以朝臣充……熙寧十年，復置提點京畿刑獄。……元豐因之，總郡國之庶獄，核其情實而覆以法；督治奸盜，申理冤濫，則隸提刑司；歲察所部廉能而保任之，若疲軟或冒法，則隨其職事劾奏。（《通考》卷六一《職官考一五》。）
提點刑獄公事，掌察所部之獄訟，而平其曲直，所至審問囚徒，詳覆案牘，凡禁系淹延而不決，盜竊逋竄而不獲，皆劾以聞，及舉刺官吏之事。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
提舉常平、茶鹽公事：
提舉常平、鹽茶二司，高宗時合併，謂之倉司。
提舉常平司，掌常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之法，視歲之豐歉，而為之效散，以惠農民。凡役錢，產有厚薄，則輸有多寡；及給吏祿，亦視其執役之重輕難易，以為之等。商有滯貨，則官為斂之，復售於民，以平物價。皆總其政令，仍專舉刺官吏之事。熙寧初，先遣官提舉河北、陝西路常平。未幾，諸路悉置提舉官。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
提舉茶鹽司，掌摘山煮海之利，以佐國用。皆有鈔法，視其歲額之登損，以詔賞罰。凡給之不如期，鬻之不如式，與州縣之不加恤者，皆劾以聞。政和改元，詔江、淮、荊、浙六路，共置一員。既而諸路皆置。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
中興後，通置提舉常平茶鹽司……紹興十五年……詔諸路提舉茶鹽官，改充提舉常平茶鹽公事。……是年冬，詔提舉官，依舊法為鹽司，與轉運判官敘官，歲舉升改，官員有不職，則按以聞。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
經略安撫使：
南宋謂之帥司。
經略安撫使一人，以直秘閣以上充，掌一路兵民之事。皆帥其屬而聽其獄訟，頒其禁令，定其賞罰，稽其錢穀、甲械出納之名籍，而行以法。若事難專決，則具可否具奏。……帥臣任河東、陝西、嶺南路，職在綏御戎夷，則為經略安撫使兼都總管，以統制軍旅。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
宋朝不常置。咸平五年，始以右僕射張齊賢為邠寧環慶涇原路經略使，判汾州諸路軍馬，並受節度，又以鄧州觀察使錢若水為並代經略使，判并州，自後不除人。寶元中，夏人入寇，始命陝西沿邊大將，皆兼經略。皇祐間，儂智高擾邊，詔知廣桂州並帶經略安撫使。自後西南二邊，常帶經略，所以重帥權而服羌夷也。（《通考》卷六二《職官考一六》。）
此外宣撫、制置，不常置。宋本唐制設節度使、大都督，唯徒有其名；南宋都督綰軍符，始有實權。
節度使，宋初無所掌，其事務悉歸本州知州通判兼總之，亦無定員。恩數與執政同。初除鎖院降麻，其禮尤異，以待宗室近屬、外戚、國婿年勞久次者。若外任除殿帥，始授此官，亦止於一員；或有功勳顯著，任帥守於外，及前宰執拜者，尤不輕授。又遵唐制，以節度使兼中書令、或侍中、或中書門下平章事，皆謂之使相，以待勛賢故老，及宰相久次罷政者，隨其舊職，或檢校官，加節度使，出判大藩，通謂之使相。元豐以新制，始改為開府儀同三司。……中興諸州，升改節政鎮，凡十有二。是時諸將勛名，有兼兩鎮、三鎮者，實為希闊之典。其後相承，宰執從官，及后妃之族，拜者不一。（《宋史》卷一六六《職官志六》。）
大都督及長史，掌司牧、尹註：親王為節度，則大都督領之，庶姓為節度，則長史領之，闕則置知府事一人，通判一人，司馬不厘務。舊制，凡都督州，建官如上。南渡後，以見任宰相充都督，次有同都督，有督視軍馬，多執政為之，雖名稱略同，然掌總諸路軍馬，督護諸將，非舊制比也。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
（2）兵 制
五代以來，禁軍驕橫，藩鎮跋扈，宋懲其弊，故所定兵制，集權中央，天子直轄禁軍，且使分屯於外。
太祖、太宗，平一海內，懲累朝藩鎮跋扈，盡收天下勁兵，列營京畿，以備藩衛。其分營於外者曰就糧。就糧者，本京師兵，而便廩食於外，故聽其家往。其邊防要郡，須兵屯守，即遣自京師。諸鎮之兵，亦皆戍更。真宗、仁宗、英宗嗣守，其法益以完密。於時天下山澤之利，悉入縣官，以資廩賜。將帥之臣，入奉朝請，以備指蹤。獷悍之民，收隸尺籍，以給守衛。兵無常帥，帥無常師。內外相維，上下相制，等級相軋。雖有暴戾恣睢，無所厝於其間。（《通考》卷一五二《兵考四》。）
其兵之種類有四。
制兵之額有四，曰禁兵，曰廂兵，曰鄉兵，曰藩兵，分隸殿前侍衛總管司，而籍藏樞密院。凡召募、廩給、訓練、屯戍、揀選補之政，皆樞密院掌之。（《通考》卷一五二《兵考四》。）
（甲）禁 兵
禁兵者，天子之衛兵也，殿前、侍衛二司總之。其最親近扈從者，號諸班直，其次總於御前忠佐軍頭司，皇城騏驥院。皆以守京師，備征伐。其在外者，非屯駐、屯泊，則就糧軍也。太祖鑒前代之失，萃精銳於京師。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）
殿前司，都指揮使、副都指揮使、都虞候，各一人。掌殿前諸班直，及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、蕃衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。（《宋史》卷一六六《職官志六》。）
侍衛親軍馬軍，都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人。掌馬軍諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。（《宋史》卷一六六《職官志六》。）
侍衛親軍步軍，都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人。掌步軍諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。（《宋史》卷一六六《職官志六》。）
石林葉氏曰……始唐制有十二衛兵，後又有六軍。十二衛兵為南衙，漢之南軍也；六軍為北衙，漢之北軍也。末年，常以大臣一人總之……都指揮使，本方鎮軍校之名。自梁起宣武軍，乃以其鎮兵。因仍舊號，置在京馬步軍都指揮使而自將之。蓋於唐六軍諸衛之外，別為私兵。至後唐明宗，遂改為侍衛親軍，以康義誠為馬步軍都指揮使，秦王從榮以河南尹為大元帥，典六軍，此侍衛司所從始也。（《通考》卷五八《職官考一二》。）
（乙）廂 兵
廂兵者，諸州之鎮兵也。內總於侍衛司。一軍之額，有分隸數州者，或一州之管，兼屯數州者，在京諸司之額五，隸宣徽院,以分給畜牧繕修之役，而諸州則各以其事屬焉。建隆初，選諸州募兵之壯勇者，部送京師，以備禁衛，餘留本城，雖無戍更，然罕教閱，類多給役而已。（《宋史》卷一八九《兵志三》。）
（丙）鄉 兵
鄉兵者，選自戶籍，或土民應募，在所團結訓練，以為防守之兵也。周廣順中，點秦州稅戶，充保毅軍，宋因之。自建隆四年，分命使臣，往關西道，令調發鄉兵赴慶州。咸平四年，令陝西系稅人戶，家出一丁，號曰保毅，官給糧賜，使之分番戍守。五年，陝西緣邊丁壯充保毅者，至六萬八千七百七十五人。……天禧間……河北強壯，恐奪其農時，則以十月至正月旬休日，召集而教閱之。……當是時，河北、河東有神銳、忠勇、強壯，河北有忠順、強人，陝西有保毅強人、寨戶強人、弓手，河東、陝西有弓箭手，河北東、陝西有義勇，麟州有義兵，川陝有土丁、壯丁，荊湖南北有弩手、土丁，廣南東西有槍手、土丁，邕州有溪洞壯丁、土丁，廣南東西有壯丁。（《宋史》卷一九〇《兵志四》。）
（丁）藩 兵
藩兵者，塞下內屬諸部落，團結以為藩籬之兵也。（《通考》卷一五六《兵考八》。）
又有藩兵，其法始於國初，具籍塞下，團結以為藩籬之兵；其後分隊伍，給旗幟，繕營堡，備器械，一律以鄉兵之制。（《宋史》卷一八七《兵志序》。）
鄉兵、藩兵，非所在皆有，而廂兵亦罕教閱，給役而已，是可稱為兵者，只有禁兵耳。其招募及訓練方法，亦皆有規定。
召募之制，起於府衛之廢。唐末士卒，疲於征役，多亡命者，梁祖令諸軍悉 面為字，以識軍號，是為長征之兵。方其募時，先度人材，次閱走躍，試瞻視，然後 面，賜以緡錢農履而隸諸籍。國初因之，或募土人，就所在團立，或取營伍子弟，聽從本軍，或募饑民，以補本城，或以有罪配隸給役。取之雖非一塗，而伉健者遷禁衛，短弱者為廂部，制以隊伍，束以法令。……初太祖揀軍中強勇者，號兵樣，分送諸道，令如樣招募。後更為木梃，差以尺寸高下，謂之等長杖，委長吏、都監，度人材取之。當部送闕者，軍頭司覆驗，引對便坐,分隸諸軍。（《宋史》卷一九三《兵志七》。）
揀選之制，建隆初，令諸州召募軍士部送闕下，至則軍頭司覆驗等第，引對便坐而分隸諸軍焉。其自廂軍而升禁兵，禁兵而升上軍，上軍而升班直者，皆臨軒親閱，非材勇絕倫，不以應募，余皆自下選補。（《宋史》卷一九四《兵志八》。）
先是太祖懲藩鎮之弊，分遣禁旅，戍守邊城，立更戍法，使往來道路，以習勤苦，均勞逸。故將不得專其兵，兵不至於驕惰。（《宋史》卷一八八《兵志二》。）
惟相沿日久，教閱廢弛，遂有「數日增，而其不可一戰也，亦愈甚」之弊。故王荊公變法，乃以民兵代募兵，而民兵遂盛於一時。
咸平以後，承平既久，武備漸寬。仁宗之世，西兵招刺太多，將驕士惰，徒耗國用，憂世之士，屢以為言，竟莫之改。神宗奮然更制，於是聯比其民，以為保甲，部分諸路，以隸將兵保甲將兵，詳後王安石變法，雖不能盡拯其弊，而亦足以作一時之氣。時其所任者王安石也。（《宋史》卷一八七《兵志序》。）
元祐復古，廢保甲，罷教閱，於是民兵亦衰。
自元豐而後，民兵日盛，募兵日衰，其募兵闕額，則收其廩給，以為民兵教閱之費。元祐以降，民兵亦衰。崇寧、大觀以來，蔡京用事，兵弊日滋，至於受逃亡，收配隸，猶恐不足。政和之後，久廢搜補，軍士死亡之餘，老疾者徒費廩給，少健者又多冘占，階級既壞，紀律遂亡。童貫握兵，勢傾內外，凡遇陣敗，恥於人言，第申逃竄。河北將兵，十無二三，往往多住招闕額，以其封樁為上供之用。陝右諸路，兵亦無幾，种師道將兵入援，止得萬五千人。故靖康之變，雖畫一之詔，哀痛激切，而事已無及矣。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）
高宗南渡建國，適在擾攘之秋，雖立御前五軍之名，而實權仍操之諸帥之手，及罷三宣撫司，諸軍直隸於朝廷，舊制始復。
高宗南渡，始建御營司，未幾復並御營，歸樞密院。紹興四年，改御前五軍為神武軍，御營為神武軍副，並隸樞密院。五年，上以祖宗故事，兵皆隸三衙殿前司及侍衛親軍馬、步司，乃廢神武中軍，隸殿前司，於是殿司兵柄始一。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）
諸屯駐大軍，則皆諸將之部曲，高宗開元帥府，諸將兵悉隸焉。建炎後，諸大將兵寖盛，因時制變，屯無常所。如劉光世軍或在鎮江、池州、太平，韓世忠軍或屯江州、江陰，岳飛一軍或屯宜興、蔣山，王彥八字軍，隨張浚入蜀，吳玠兵多屯鳳州、大散關、和尚原，是時合內外大軍十九萬四千餘，川、陝不與焉。及楊沂中將中軍總宿衛，江東劉光世右軍、淮東韓世忠後軍、湖北嶽飛左軍、湖南王燮前軍後歸張俊，劉光世軍降齊，以吳玠軍升補四軍，共十九萬一千六百，亦未嘗有屯。紹興十一年，范同以諸將握兵難制，獻謀秦檜，且以柘皋之捷言於上，召張俊、韓世忠、岳飛入覲，張俊首納所部兵。分命三大帥副校，各統所部，自為一軍，更銜曰統制御前軍馬。罷宣撫司韓、張、岳均帶宣撫使職，號為三宣撫司，遇出師取旨，兵皆隸樞密院，屯駐仍舊。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）
舊制，出師征討，諸將不相統一，則拔一人為都統制以總之，未為官稱也。建炎初，置御營司，擢王淵為都統制，名官自此始。……紹興十一年，三大將張、韓、岳兵罷，諸軍皆冠以「御前」二字，擢其偏裨為御前統領官，以統制御前軍馬入銜，秩高者為御前諸軍都統制，且令仍舊駐紮，以屯駐州名，冠軍額之上。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
南宋依江、淮為守，故擴水軍。
至於水軍之制，則有加於前者，南渡以後，江、淮皆為邊境故也。建炎初，李綱請於沿江、淮、河帥府，置水兵二軍，要郡別置水兵一軍，次要郡別置中軍，招善舟楫者充立軍，號曰凌波、樓船軍。其戰艦則有海鰍、水哨馬、雙車、得勝、十棹、大飛、旗捷、防沙、平底、水飛馬之名。隆興以後，至於寶祐、景定間，江、淮沿流，堡隘相望，守御益繁，民勞益甚。迨咸淳末，廣東籍蜑丁，閩海拘舶船民船，公私倶弊矣。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）
（3）刑 法
宋之法律，一仍唐舊，至於事勢扞格，則事改革，而以敕行之。
宋法制，因唐律、令、格、式而隨時損益，則有《編敕》，一司、一路、一州、一縣，又別有《敕》。建隆初，詔判大理寺竇儀等，上《編敕》四卷，凡一百有六條，詔與新定《刑統》三十卷，並頒天下，參酌輕重為詳，世稱平允。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）
凡斷獄本於律，律所不該，以敕、令、格、式定之。凡律之名十有二：曰名例，曰禁衛，曰職制，曰戶婚，曰廄庫，曰擅興，曰盜賊，曰斗訟，曰詐偽，曰雜律，曰捕亡，曰斷獄。……其一司、一路，海行所不該者，折而為專法。（《宋史》卷一六三《職官志三》）。
厥後敕條遞有增加，亦屢經修改，至神宗時，乃變更其目。
神宗以律不足以周事情，凡律所不載者，一斷以敕，乃更其目曰敕、令、格、式，而律恆存乎敕之外。熙寧初，置局修敕……元豐中始成書，二千有六卷，復下二府參訂，然後頒行。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）
法令之書，其別有四，敕、令、格、式是也。神宗聖訓曰：「禁於未然之謂敕，禁於已然之謂令，設於此以待彼之至謂之格，設於此使彼效之謂之式。」凡入笞、杖、徒、流、死，自例以下至斷獄十有二門，麗刑名輕重者皆為敕；自品官以下至斷獄三十五門，約束禁止者皆為令；命官庶人之等，倍全分厘之給，有等級高下者皆為格；表奏、帳籍、關牒、符檄之類，有體制模楷者皆為式。元豐編敕用此，後來雖數有修定，然大體悉循用之。（洪邁《容齋三筆》卷一六。）
自此迄於南渡，均遵行此種制度。但經紹興、乾道、淳熙、慶元、淳祐，凡修改五次，其餘一司一路一州一縣之敕，時有損益，不可勝記。
太祖受禪，始定折杖之制。凡「流」刑四：加役流，脊杖二十，配役三年；流三千里，脊杖二十；二千五百里，脊杖十八；二千里，脊杖十七，並配役一年。凡「徒」刑五：徒三年脊杖二十，徒二年半脊杖十八，二年脊杖十七，一年半脊杖十五，一年脊杖十三。凡「杖」刑五：杖一百臀杖二十，九十臀杖十八，八十臀杖十七，七十臀杖十五，六十臀杖十三。凡「笞」刑五：笞五十臀杖十下，四十、三十臀杖八下，二十臀杖七下。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）
宋制有加杖、配役、刺配，與唐不同。
流配舊制，止於遠徙，不刺。而晉天福中，始創刺面之法，遂為戢奸重典，宋因其法。（《通考》卷一六八《刑考七》。）
凡應配役者傅軍籍，用重典者黥其面。會赦則有司上其罪狀，輕者縱之，重者終身不釋。（《宋史》卷二〇一《刑法志三》。）
太宗以國初諸方割據，沿五代之制，罪人率配隸西北邊，多亡投塞外，誘羌為寇。乃詔：「當徒者，勿復隸……緣邊諸郡。」時江、廣已平，乃皆流南方。先是犯死罪獲貸者，多配隸登州沙門島，及通州海島，皆有屯兵使者領護。（《宋史》卷二〇一《刑法志三》。）
宋人承五代，為刺配之法，既杖其脊，又配其人，而且刺其面，是一人之身，一事之犯，而兼受三刑也。……聚罪廢無聊之人，於牢城之中，使之合群以構怨……其亡去為盜，挺起為亂，又何怪哉？宋江以三十六人，橫行河朔，迄不能制之，是皆刺配之徒，在在而有以為之耳目也。（丘濬《大學衍義補》卷一〇五。）
又矯專殺之弊，凡諸州刑獄，皆須上奏，經詳斷，始命論決。
建隆三年，令諸州奏大辟案，須刑部詳覆。尋如舊制：大理寺詳斷而後覆於刑部。凡諸州獄，則錄事參軍，與司法掾參斷之。……又懼刑部大理寺用法之失，別置審刑院讞之。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）
判刑部李昌齡言：「舊制大理定刑，送部詳覆，官入法狀，主判官下斷語，乃具奏。……淳化初……帝又慮大理、刑部吏舞文巧詆，置審刑院于禁中……凡獄上奏，先達審刑院印訖，付大理寺、刑部斷覆以聞。乃下審刑院詳議申覆裁決訖，以付中書省。當即下之，其未允者，宰相覆以聞，始命論決。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）
國朝舊制，刑部、審刑院、大理寺主斷內外所上刑獄，與凡法律之事，又有糾察在京刑獄司，以參稽審覆。官制既行，審刑院、糾察司皆省，而歸其職於刑部。四方之獄，非奏讞者，則提點刑獄主焉。（《通考》卷一六七《刑考六》。）
（4）學 校
（甲）京師學
國子學：
初國子監，因周舊制，頗增學舍，以應蔭子孫隸學受業。開寶八年，國子監上言：「生徒舊數七十人，奉詔分習《五經》，然系籍者，或久不至，而在京進士、諸科，常赴講席肄業，請以補監生之闕。詔從之。景德間，許文武升朝官嫡親附國學取解，而遠鄉久寓京師，其文藝可稱，有本鄉命官保任，監官驗之，亦聽附學充貢。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
太學：
太學生，以八品以下子弟，若庶人之俊異者為之。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
四門學：
自入品至庶人子弟充學生。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
宗學：
元豐六年，宗室令鑠乞建宗學，詔從之。既而中輟，建中靖國元年復置其後廢置無常。（《宋史》卷一六五《職官志五》。）
武學：
慶曆三年，詔置武學於武成王廟……八月，罷武學……熙寧五年，樞密院言：「乞復置武學。」詔於武成王廟置學。（《宋史》卷一六五《職官志五》。）
律學：
熙寧六年，始即國子監設學……凡命官、舉人，皆得入學……習斷按則試按一道……習律令則試大義五道……各以所學，月一公試，三私試。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
算學：
崇寧三年，始建學，以二百一十人為額，許命官及庶人為之。其業以《九章》《周髀》及假設疑數為算問，仍兼《海島》《孫子》《五曹》、張丘建、夏侯算法，並歷算、三式、天文書為本科。本科外，人占一小經，願占大經者聽。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
書學：
書學生習篆、隸、草三體，明《說文》《字說》《爾雅》《大雅》《方言》，兼通《論語》《孟子》義，願占大經者聽創於神宗時。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
畫學：
畫學之業，曰佛道，曰人物，曰山水，曰鳥獸，曰花竹，曰屋木……仍分士流、雜流，別其齋以居之。士流兼習一大經，或一小經，雜流則誦小經或讀律創於神宗時。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
醫學：
醫學，初隸太常寺，神宗時，始置提舉判局官，及教授一人，學生三百人。設三科以教之，曰方脈科、針科、瘍科。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
大觀四年，以算學生歸之太史局，並書學生入翰林書藝局，畫學生入翰林圖畫局，醫學生入太醫局。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
諸學之中，以國子、太學為最重，然時人方注意於科舉，視同傳舍，故宋初尚未甚盛。
慶曆四年……天章閣侍講王洙言：「國子監每科場詔下，許品官子弟投保試藝，給牒充廣文、太學、律學三館學生，多致千餘就試。試已則生徒散歸，講官倚席，但為游寓之所，殊無肄習之法。居常聽講者一二十人爾。」乃限在學滿五百日，舊已嘗充貢者止百日。本授官會其實，京朝官保任，始預秋試，每十人與解。凡入學授業，月旦即親書到歷。如遇私故或疾告、歸寧皆給假，違程及期月不來參者去其籍。後諫官余靖極言非便，遂罷聽讀日限。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
至神宗時，銳意興學，太學經擴充整厘，規模始備。
熙寧四年，侍御史鄧綰言：「國家治平百餘年，雖有國子監，僅容釋奠齋庖，而生員無所容。至於太學，未嘗營建，止假
錫慶院廊廡數十間，生員才三百人。請以錫慶院為太學……」乃詔盡以錫慶院及朝集院西廡，建講書堂四。諸生齋舍、官掌事者直廬略具，而太學棟宇始僅足用。（《通考》卷四二《學校考三》。）
自主判官外，增置直講為十員，率二員共講一經，令中書遴選，或主判官奏舉。生員厘為三等：始入學為外舍，初不限員，後定額七百人；外舍升內舍，員二百；內舍升上舍，員百。各執一經，從所講官受學，月考試其業，優等上之中書。其正、錄、學諭以上捨生為之，經各二員；學行卓異者，主判、直講，復薦之中書，奏除官。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
王安石變法，欲以「學校養士」，代「科舉取士」，故增廣太學生員之額，創設三舍升試之法。
元豐二年，頒《學令》：太學置八十齋，齋容三十人。外捨生二千人，內捨生三百人，上捨生百人，總二千四百。月一私試，歲一公試，補內捨生；間歲一舍試，補上捨生。封彌、謄錄如貢舉法。而上舍試，則學官不與考校。公試外捨生，入第一、第二等，參以所書行藝與籍者，升內舍；內舍試入優、平二等，參以行藝，升上舍。上舍分三等：倶優為上，一優一平為中，俱平若一優一否為下。上等命以官，中等免禮部試，下等免解。學正增為五人，學錄增為十人，學錄參以學生為之。（《通考》卷四二《學校考三》。）
歲賜緡錢，至二萬五千，又取州縣田租屋課息錢之類，增為學費。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
凡私試，孟月經義，仲月論，季月策。凡公試，初場經義，次場策論。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
舊法，自外舍升內舍，雖有校試，必公試合格，乃許升補。
蓋私試皆學官自考，而公試則降敕差官。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
徽宗時，曾一罷科舉，而專以學校取士，是以人數激增。
崇寧元年，宰臣請天下州縣並置學，州置教授二員，縣亦置小學。縣學生選考，升諸州學，州學生每三年貢太學。至則附試，別立號考。分三等：入上等補上舍，入中等補下等上舍，入下等補內舍，余居外舍。諸州軍解額，各以三分之一充貢士。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
崇寧元年，徽宗創立辟雍，增生徒共三千八百人，內上捨生二百人，內捨生六百人，教養於太學；外捨生三千人，教養於辟雍。廢太學自訟齋，太學之不率教者，移之辟雍。以祭酒總治兩學，辟雍別置司業、丞各一人，博士十人，正、錄各五人，分為百齋，講堂凡四所。其後王黼反蔡京之政，奏廢之。而辟雍之士，太學無所容矣。（王栐《燕翼詒謀錄》卷五。）
南渡之後，太學仍用三舍之法，待遇益隆，惟受政治與科舉影響，日益頹壞。
建炎初，即行在置國子監，立博士二員，以隨幸之士三十六人為監生。……紹興十三年，兵事稍寧，始建太學……養士七百人：上捨生三十員，內捨生百員，外捨生五百七十員。……充弟子員。每歲春秋兩試之，旋命一歲一補，於是多士雲集，至分場試之。俄又詔三年一試，增至千員，中選者，皆給綾紙讚詞以寵之，每科場四取其一。自外舍有月校，而公試入等曰內舍；自內舍有月校，而舍試入等曰上舍；凡升上舍者，皆直赴廷對。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
光宗紹熙三年……吏部尚書趙汝愚等合奏曰……炎祚中興，始建太學於行都，行貢舉於諸郡。然奔競之風勝，忠信之俗微，亦惟榮辱升沉，皆不由乎學校；至於德行道藝，惟取決於糊名。苟為雕篆之文，無復進修之志，視庠序如傳舍，目師儒如路人，季考月書，盡成文具。（《通考》卷四二《學校考三》。）
（乙）地方學
宋時書院頗盛，而四大書院最著。
宋太宗皇帝太平興國二年，知江州周述言：廬山白鹿洞，學徒常數千百人，乞賜 《九經》 肄習。詔國子監給本，仍傳送之。先時南唐升元中，白鹿洞建學館，以本道為洞主，掌其教授。（《通考》卷四六《學校考七》。）
又賜石鼓書院敕額。書院唐元和間，衡州李寬所建，國初賜額。（《通考》卷四六《學校考七》。）
真宗大中祥符二年，應天府民曹誠即楚邱戚同文舊居，造舍百五十間，聚書數千卷，博延生徒，講習甚盛。府奏其事，詔賜額曰應天府書院。（《通考》卷四六《學校考七》。）
八年，賜潭州嶽麓書院額。始開寶中，郡守朱洞首度基創宇，以待四方學者。（《通考》卷四六《學校考七》。）
宋興之初，天下四書院，建置之本末如此。此外則又有西京嵩陽書院，賜額於至道二年；江寧府茅山書院，賜田於天聖二年。嵩陽、茅山，後來無聞，獨四書院之名著。是時未有州縣之學，先有鄉黨之學。……鄉黨之學，賢士大夫留意斯文者所建也，故前規後隨，皆務興起。後來所至書院尤多，而其田土之錫，教養之規，往往過於州縣學，蓋皆欲仿四書院雲。（《通考》卷四六《學校考七》。）
官設州縣學，至仁宗時大興，神宗定試程，哲宗並推行三舍法，規模始可觀。
仁宗……即位初，賜兗州學田，已而命藩輔皆得立學。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
慶曆四年詔曰……其令州若縣皆立學……由是州郡奉詔興學，而士有所勸矣。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
神宗尤垂意儒學，自京師至郡縣，既皆有學，歲時月各有試。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
景祐四年，詔藩鎮始立學，他州勿聽。慶曆四年，詔諸路州軍監，各令立學，學者二百人以上，許更置縣學。自是州郡，無不有學。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
元符哲宗二年，初令諸州行三舍法，考選、升補，悉如太學。州許補上舍一人，內舍二人，歲貢之。其上舍附太學外舍，試中補內捨生，三試不升舍，遣還其州。其內舍免試，至則補外舍為生。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
徽宗時，欲以學校取士，故於地方學校，特定員額。
崇寧徽宗三年，始定諸路增養縣學弟子員，大縣五十人，中縣四十人，小縣二十人。凡州縣學生，曾經公私試者復其身，內舍免戶役，上舍仍免借，借如官戶法。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。
管理州府學政官，則有教授。其選差初由監司官，後乃命之朝廷，以示尊重。
始置教授，以經術行義，訓導諸生，掌其課試之事，而糾正不如規者。委運司及長吏於幕職州縣內薦，或本處舉人有德義者充。熙寧六年，詔諸路學官，委中書、門下選差，至是始命於朝廷。元豐元年，州府學官共五十三員，諸路惟大郡有之。軍監未盡置。元祐元年，詔齊、廬、宿、常等州，各置教授一員。自是列郡各置教官。建炎三年，教授並罷。紹興三年，復置四十二州。十二年，詔無教授官州軍，令吏部申尚書省選差。二十六年，詔並不許兼他職，令提舉司常切遵守。若試教官，則始於元豐；添差教授，則始於政和。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
提舉學事司，掌一路州縣學政，歲巡所部，以察師儒之優劣，生員之勤惰，而專舉刺之事。崇寧二年置，宣和三年罷。（《宋史》卷一六七《職官志七》。）
熙寧八年秋，詔諸州學官，先赴學士院，試大義五道，取優通者選差。（《通考》卷四六《學校考七》。）
（5）科 舉
（甲）貢 舉
初禮部放舉，設「進士」《九經》《五經》《開元禮》《三史》《三禮》《三傳》、「學究」、「明經」、「明法」等科，皆秋取解，冬集禮部，春考試，合格及第者，列名放榜於尚書省。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
諸科考試之藝業，均有規定，但歷朝漸加改易，略有不同。下所述，則最初之制也。
凡「進士」，試詩、賦、論各一首，策五道，帖《論語》十帖，對《春秋》或《禮記》墨義十條。凡《九經》帖書一百二十帖，對墨義六十條。凡《五經》帖書八十帖，對墨義五十條。凡《三禮》對墨義九十條。凡《三傳》一百一十條。凡《開元禮》，凡《三史》，各對三百條。凡「學究」，《毛詩》對墨義五十條，《論語》十條，《爾雅》《孝經》共十條，《周易》《尚書》各二十五條。凡「明法」，對律令四十條，兼經並同《毛詩》之制。各間經引，試通六為合格，仍抽卷問，律本科則否。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
士經州考中格，而上送之禮部，謂之發解。再經禮部考試中格，方為及第。
諸州判官試進士，錄事參軍試諸科，不通經義，則別選官考校而判官監之。試紙長官印署面給之。試中格者，第其甲乙，具所試經義朱書通否，監官、試官署名其下。進士文卷，諸科義卷、帖由，並隨解牒上之禮部。……凡諸州長吏舉送，必先稽其版籍，察其行為；鄉里所推，每十人相保，內有缺行，則連坐不得舉。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
凡見任官應進士舉，謂之鏁廳試。所屬官司，先以名聞，得旨而後解。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
遠方寒士，預鄉薦，欲試禮部，假丐不可得，則寧寄舉不試，良為可念。謹按開寶二年，十月丁亥，詔西川、山南、荊湖等道所薦舉人，並給來往公券，令樞密院定例施行。蓋自初起程以至還鄉費，皆給於公家。（王栐《燕翼詒謀錄》卷一。）
開寶六年，是歲詔貢士之下第者，特免將來請解，許直詣貢部。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
殿試之法，始於太祖。凡舉子中禮幃試，複試於內殿，始為及第。此又唐以後科舉制度一種變革。
進士之舉，至本朝尤盛，而沿革不同。開寶六年，因徐士廉伐鼓訴訟，帝御講武殿覆試，覆試自此始。（王辟之《澠水燕談錄》卷七。）
開寶六年，下第人徐士廉，撾登聞鼓，言久困場屋。乃詔入策進士、終場經學，並試殿庭。三月庚午，御講武殿，覆試新進士。（王栐《燕翼詒謀錄》卷一。）
按：殿前試始於唐武后，然唐制以考功郎中任取士之責，後不過下行其事以取士譽，非於考功已試之後再試之也。開元以後，始以禮部侍郎知貢舉，送中書門下詳覆，然惟元和間錢徽為侍郎知貢舉，宰相段文昌言其取士不公，覆試多不中選，徽坐免官。長慶以後，則禮部所取士，先詳覆而後放榜，則雖有詳覆之名，而實未曾再試矣。五代以來，所請詳覆者，間有升黜人。宋太祖乾德六年，命中書覆試，則以帝疑陶榖之子，不能文而中選，故覆之，亦未嘗別為之升黜也。至開寶六年，李昉知舉，放進士後，下第人徐士廉等，打鼓論榜，上遂於講武殿命題重試。御試自此試始。……亦未嘗有省試、殿試之分也。至八年，覆試禮部貢院合格舉人王式等，於講武殿內出試題，得進士三十六人，而以王嗣宗為首；王式者，禮部所定合格第一人，則居其四。蓋自是年御試，始別為升降，始有省試、殿試之分，省元、狀元之別雲。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
舊制，殿試皆有黜落，臨時取旨，或三人取一，或二人取一，或三人取二，故有累經省試取中，屢擯棄於殿試者。故張元以積忿降元昊，大為中國之患……於是群臣建議，歸咎於殿試黜落。嘉祐仁宗二年，三月辛巳，詔進士與殿試者，皆不黜落。迄今不改。（王栐《燕翼詒謀錄》卷五。）
科舉年限，初無定製，後乃定為三年。
太平興國三年……是冬，諸州舉人並集，會將親征北漢，罷之。自是間一年或二年，乃貢舉。……英宗即位，議者以間歲貢士法不便。乃詔禮部，三歲一貢舉。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
英宗治平三年，詔曰：「先帝以士久不貢，怠於學，而豪傑者不時舉，故下間歲之令。而自更法以來，其弊寖長。里選之牒仍故，而郡國之取減半；計偕之籍屢上，而道塗之勞良苦，朕甚閔焉。其令禮部，三歲一貢舉，天下解額，於未行間歲之法已前，四分取三為率，明經諸科，不得過進士之數。」恩典不增，而貢舉期緩，士得休息，官以不煩矣。（《通考》卷三一《選舉考四》。）
宋雖設諸科取士，而進士為最盛，若明經等科，殊不為人所重。蓋以當時崇尚文學，而帖書、墨義，視為記誦之學故也。
宋之科目，有進士，有諸科……而進士得人為盛。……自唐以來，所謂明經，不過帖書、墨義，觀其記誦而已。故賤其科，而不通者其罰特重。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
乾德元年，詔曰：「一經皓首，十上干名，前史之明文、昔賢之苦節，懸科取士，固當優容。按舊制，九經一舉，不第而止，非所以啟迪仕進之路也。自今一依諸科舉人，許令再應。」（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
試場所問本經義疏，不過記出處而已，如呂申公試卷，問：「子謂『子產有君子之道四焉』，所謂四者，何也？」答曰：「對『其行己也恭，其事上也敬，其養民也惠，其使人也義』，謹對」……雖已封彌，而兼采譽望猶在，觀其字畫，可以占其為人，而士之應舉者，知勉於小學，亦所以誘人為善也。（王栐《燕翼詒謀錄》卷二。）
禮部貢院試進士日，設香案於階前，主司與舉人對拜，此唐故事也。所坐設位，供張甚盛，有司具茶湯飲漿。至試經生，則悉徹帳幕氈席之類，亦無茶湯，渴則飲硯水，人人皆黔其吻。非故欲困之，乃防氈幕及供應人私傳所試經義。
蓋嘗有敗者，故事為之防。歐文忠有詩：「焚香禮進士，徹幕待經生。」以為禮數重輕如此，其實自有謂也。（沈括《夢溪筆談》卷一。）
朝廷亦重視進士，所定考第之制，遂益詳密。
太平興國八年，試進士，始分三甲。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
景德真宗四年，命有司詳定《考校進士程式》，送禮部貢院，頒之諸州。……又定《親試進士條制》。……其考第之制凡五等：學識優長、詞理精純為第一；才思該通、文理周率為第二；文理倶通為第三；文理中平為第四；文理疏淺為第五。然後臨軒唱第，上二等曰及第，三等曰出身，四等、五等曰同出身。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。
尊崇進士之典，尤加優隆。
太平興國八年……進士始分三甲，自是錫宴，就瓊林苑。……雍熙二年，廷試初唱名及第。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。
賜貢士宴，名曰聞喜宴。（《宋史》卷一一四《禮志一七》。）
故事，進士聞喜燕，例賜詩以為寵。自何丞相文縝榜後，遂不復賜，易詔書以示訓戒。（葉夢得《石林避暑錄話》卷下。）
范鎮，蜀郡忠文公，字景仁……公少舉進士……及貢院奏名，皆第一。故事殿廷唱第，過三人，則為奏名之首者，必抗聲自陳以祈恩……景仁獨不然。（朱熹 《三朝名臣言行錄》卷五。）
國初進士，尚仍唐舊制，每歲多不過二三十人。太平興國二年，太宗皇帝以郡縣闕官頗多，放進士幾五百人，比舊二十倍。正月己巳，宴新進士呂蒙正等於開寶寺，賜御製詩二首。故事唱第之後，醵錢於曲江為聞喜之飲。近代於名園佛廟，於是官為供帳，歲以為常。先是進士參選，方解褐衣綠。是歲錫宴後五日癸酉，詔賜新進士並諸科人，綠袍、靴、笏。自後以唱第日賜之，惟賜袍、笏，不復賜靴。（王栐《燕翼詒謀錄》卷一。）
舊制，進士首選同唱第，人皆自備錢為鞍馬費，而京師游手之民，亦自以鞍馬候于禁門外，雖號廷魁，與眾無以異也。大中祥符八年，二月戊申，詔進士第一人，金吾司差七人，導從兩節前引，始與同列特異矣。（王栐《燕翼詒謀錄》卷二。）
蔡文忠公……祥符中，擢進士，為天下第一。真宗臨軒日，大悅之……特詔給金吾衛七人清道。時以為榮。尋詔：「自今第一人及第，給金吾七人當直，許出兩引喝。」（王辟之《澠水燕談錄》卷六。）
舊進士，工於詩賦有聲場屋者，往往一時皆莫與之敵。如王沂公、鄭毅夫數人，取解、省試、殿試，皆為第一，謂之三元。（葉夢得《石林避暑錄話》卷上。）
諸科經試及第，始賜出身。然亦有例外得之者，則為恩賜，謂之特奏名。
開寶三年，詔禮部閱貢士及十五舉嘗終場者，得一百六人，賜本科出身。特奏名恩例，蓋自此始。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
太平興國二年……覆試諸科，得二百人，並賜及第。又閱貢籍，得十舉以上，至十五舉進士、諸科一百八十餘人，並賜出身；《九經》七人不中格，亦憐其老，特賜同《三傳》出身。凡五百餘人。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
太平興國五年……有趙昌國者，求應百篇舉註：謂一日作詩百篇，不設此科，求應者即試之，上出雜題二十字……各令賦五篇，篇八句。逮日旰，僅成數十首，率無可觀。上以此科久廢，特賜及第，以勸來者。仍詔有司，今後應百篇舉，約此題為式。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
雍熙中，著作佐郎樂史，特賜進士及第，詔附於興國五年第一等之下。賜第附榜始於此。（王辟之《澠水燕談錄》卷七。）
宋初場規尚寬，後為防弊，乃有彌封、謄錄等法。
國初，進士科場尚寬，禮闈與州郡不異。景德二年，七月甲戍，禮部貢院言，舉人除書案外……不得懷挾書策，犯者扶出，殿一舉。（王栐《燕翼詒謀錄》卷二。）
大中祥符元年，試禮部進士，內出《清明象天賦》等題，仍錄題解摹印以示之。至景祐元年，始詔御藥院，御試日，進士題目，具經史所出，摹印給之。（洪邁《容齋隨筆》卷三。）
張鄧公士遜，以監察御史為諸科考試官，以舉子有當避親者，求免去，主司不從，真宗嘉之。自後試官親戚，悉牒送別頭考校，至今著為令。（王辟之《澠水燕談錄》卷七。）
雍熙四年，先是上閱試舉人，累日方畢，宰相屢請……如唐故事，乃詔歲命春官知舉……淳化三年……蘇易簡知貢舉……既受詔，徑赴貢院以避請求，後遂為例。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
淳化三年……蘇易簡知舉殿試，始令糊名考校。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
景德八年，始置謄錄院，令封印官封試卷，付之集書吏錄本，監以內侍二人。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
取士至仁宗，始有糊名考校之律，雖號至公，然尚未絕其弊。其後袁州人李夷賓上言，請別加謄錄。因著為令，而後識認字畫之弊始絕。（吳曾《能改齋漫錄》卷一。）
所納卷子，徑發下彌封，所封卷頭……於每卷上打號頭，三場共一號。（吳自牧《夢粱錄》卷二。）
景德四年……又定《親試進士條制》。凡策士，即殿兩廡張帟，列幾席，標姓名其上。先一日表其次序，揭示闕外，翌日，拜闕下，乃入就席。試卷內臣收之，付編排官，去其卷首鄉貫狀別，以字號第之；付封彌官，謄寫校勘，用御書院印，付考官定等畢，復封彌送覆考官，再定等。編排官閱其同異，未同者再考之；如復不同，即以相附近者為定。始取鄉貫狀字號合之，即第其姓名、差次，並試卷以聞。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
應舉之藝，多違實用，范仲淹建議更張，特格於舊例不能行。
范仲淹參知政事，意欲復古勸學，數言興學校，本行實。詔近臣議，於是宋祁等奏：「教不本於學校，士不察於鄉里，則不能核名實。有司束以聲病，學者專於記誦，則不足盡人材。……莫若使士皆土著，而教之於學校，然後州縣察其履行，則學者修飭矣。」乃詔州縣立學，士須在學三百日，乃聽預秋試，舊嘗充試者，百日而止。……三場：先策，次論，次詩賦，通考為去取，而罷帖經、墨義，士通經術，願對大義者試十道。仲淹既去，而執政意皆異。是冬，詔罷入學日限。言初令不便者甚眾，以為詩賦聲病易考，而策論汗漫難知……天子下其議，有司請如舊法。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
至王安石變法，改革科舉制度，始罷諸科而獨存進士；又立明法，以待不能業進士者，且廢詩賦、帖經、墨義，而改試諸經大義。
王安石對曰：「今人材乏少，且其學術不一，異論紛然，不能一道德故也。一道德則修學校，欲修學校，則貢舉法不可不變。……今以少壯時，正當講求天下正理，乃閉門學作詩賦，及其入官，世事皆所不習，此科法敗壞，人材致不如古。」（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
自京師至郡縣，既皆有學。歲時月各有試，程其藝能，以差次升舍，其最優者為上舍，免發解及禮部試，而待賜之第。遂專以此取士。……始命諸州置學官，率給田十頃贍士。初置小學教授。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
王安石謂：「古之取士，俱本於學，請興建學校以復古。其明經諸科，欲行廢罷，取明經人數，增進士額。」……中書門下又言：「古之取士，皆本學校，道德一於上，習俗成於下，其人才皆足以有為於世。今欲追復古制，則患於無漸。宜先除去聲病偶對之文，使學者得專意經術，以俟朝廷興建學校，然後講求三代所以教育選舉之法，施於天下，則庶幾可以復古矣。」於是改法，罷詩賦、帖經、墨義，士各占治《易》《詩》《書》《周禮》《禮記》一經，兼《論語》《孟子》。每試四場，初大經，次兼經大義，凡十道，次論一首，次策三道……中書撰大義式頒行。試義者，須通經有文釆，乃為中格，不但如明經墨義、粗解章句而已。……又立新科明法，試律令、《刑統》大義、斷按，所以待諸科之不能業進士者。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
初安石訓釋《詩》《書》《周禮》既成，頒之學官，天下號曰新義。晚居金陵，又作《字說》……其流入於佛老，一時學者，無敢不傳習。主司純用以取士，士莫得自名一說，先儒傳注，一切廢不用，黜《春秋》之書，不使列於學官，至戲目為斷爛朝報。（《宋史》卷三二七《王安石傳》。）
公王安石改科舉，暮年乃覺其失曰：本欲變學究為秀才，不謂變秀才為學究。蓋舉子專誦王氏章句而不解義，正如學究誦註疏爾。（朱熹《三朝名臣言行錄》卷六。）
此後黨派競起，興廢不恆，而經試大義，則相沿未改。至徽宗時，曾罷科舉，專以學校取士。然其弊也，有不平之譏，故科舉終不可廢。
崇寧徽宗三年，詔曰：「神考議以三舍取士，而罷州郡科舉，其法行於畿甸……然州郡猶以科舉取士，不專於學校。其詔天下，將來科場取士，悉由學校升貢，其州郡發解，及試禮部法並罷。」（《通考》卷三一《選舉考四》。）
四年，詔：「將來大比，更參用科舉取士」……時州縣悉行三舍法，當官者子弟，得免試入學，而士之在學者，積歲月累試，乃得應格……不得如在籍者，三舍、解試，兼與而兩得，其貧且老者，尤甚病之。時人議其法曰：「利貴不利賤，利少不利老，利富不利貧。」故詔書及此。（《通考》卷三一《選舉考四》。）
南渡以後，仍重進士科，而試經義，試詩賦，則分為兩科。其制始於元祐四年，實因南人擅長詞藻，北士素好研經，故兩立之，以為調劑。
參知政事歐陽修上言：「……蓋言事之人，但見每次科場，東南進士得多，而西北進士得少，故欲改法，使多取西北進士爾。殊不知天下至廣，四方風俗異宜，而人性各有利鈍。東南之俗好文，故進士多而經學少；西北之人尚質，故進士少而經學多。……今以進士、經學合而較之，則其數均。」（《通考》卷三一《選舉考四》。）
元祐四年，乃立經義、詩賦兩科均兼試經義、詩賦……專經者用經義定取捨，兼詩賦者以詩賦為去留，其名次高下，則於策論參之。（《宋史》卷一五五《選舉志一》。）
高宗建炎二年，定詩賦、經義取士，第一場詩賦各一首，習經者本經義三道，《語》《孟》義各一道；第二場並論一道；第三場並策三道。殿試策如之。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
自經、賦分科，聲律日盛。帝嘗曰：「向為士不讀史，遂用詩賦。今則不讀經，不出數年，經學廢矣。」紹興二十七年，
詔復行兼經，如十三年之制。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
三十一年，禮部侍郎金安節言：「熙寧、元豐以來，經義詩賦，廢興離合，隨時更革，初無定製。近合科以來，通經者苦賦體雕刻，習賦者病經旨淵微，心有弗精，智難兼濟。……論既並場，策問太寡，議論器識，無以盡人。士守傳注，史學盡廢，此後進往往得志，而老生宿儒多困也。請復立兩科，永為成憲。」從之。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
按：熙寧四年，始罷詞賦，專用經義取士，凡十五年；至元祐元年，複詞賦，與經義並行；至紹聖元年，復罷詞賦，專用經義，凡三十五年；至建炎二年，又兼用經、賦。蓋熙寧、紹聖，則專用經而廢賦，元祐、建炎，則雖復賦而未嘗不兼經……至建炎、紹興之間，則朝廷以經義取士者，且五六十年，其間兼用詩賦才十餘年耳。然共場而試，則經拙而賦工；分科而試，則經少而賦多。流傳既久，後來所至場屋，率是賦居其三之二，蓋有自來矣。（《通考》卷三二《選舉考五》。）
綜之，宋時科學，雖承於唐，而多所改革。至殿試及第，即行除官，亦為後來相襲不變之制。
宋初承唐制，貢舉雖廣，而莫重於進士制科。（《宋史》卷一五五《選舉志序》。）
開寶六年，李昉知貢舉……會有訴昉用情取捨者，上乃……御講武殿，各賜紙札，別試詩賦。……得進士二十六人……皆賜及第……自茲殿試遂為常制。（《通考》卷三〇《選舉考三》。）
宋自中興以後，每科進士及第，動以四五百人計，蓋倍於唐有餘矣。又唐士之及第者，未能便解褐入仕，尚有試吏部一關。韓文公三試於吏部無成，則十年猶布衣，且有出身二十年不獲祿者。而宋則一登第之後，即為入仕之期。（《通考》卷二九《選舉考二》。）
此外武舉之試，起於仁宗朝，至南宋孝宗，垂意武事，其制始隆。
唐設武舉，以選將帥。五代以來，皆以軍卒為將，此制久廢。天聖仁宗七年，以西邊用兵，將帥乏人，復置武舉。至皇祐元年，邊事寖息，遂廢此科。治平英宗元年，九月丁卯復置，迄於今不廢。（王栐《燕翼詒謀錄》卷五。）
天聖八年，親試武舉十二人，先閱其騎射，而試之以策為去留，弓馬為高下。（《宋史》卷一五七《選舉志三》。）
孝宗乾道五年，廷試始依文舉給黃牒，同正奏名三十三人。榜首賜武舉及第，余並賜武舉出身。（《通考》卷三四《選舉考七》。）
（乙）制 舉
即特科也。
制舉無常科，所以待天下之才傑，天子每親策之。然宋之得才，多由進士，而以是科應詔者少。惟召試館職，及後來博學宏詞而得忠鯁文學之士。或起之山林，或取之朝著，召之州縣，多至大用焉。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
歷朝特設科目，其目之可記者如下：
太祖始置賢良方正，能直言極諫；經學優深，可為師法；詳閒吏理，達於教化；凡三科，不限前資見任職官，黃衣草澤，悉許應詔對策三千言，詞理倶優則中選。（《宋史》 卷一五六 《選舉志二》 。）
仁宗初天聖七年，詔曰：「朕開數路，以詳延天下之士，而制舉獨久不設，意者吾豪傑或以故見遺也，其復置此科。」於是增其名曰：賢良方正能直言極諫科，博通墳典明於教化科，才識兼茂明於體用科，詳明吏理可使從政科，識洞韜略運籌帷幄科，軍謀宏遠材任邊寄科，凡六，以待京朝之被舉，及起應選者。又制書判拔萃科，以待選人。又制高蹈邱園科，沉淪草澤科，茂材異等科，以待布衣之被舉者。其法先上藝業於有司，有司較之，然後試秘閣，中格，然後天子親策之。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
治平三年，命宰執舉館職各五人。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
哲宗……詔罷制科。既而三省言：「今進士純用經術。如詔誥、章表、箴銘、賦頌、赦敕、檄書、露布、誡諭，其文皆朝廷官守日用不可闕，且無以兼收文學博異之士。」遂改置宏詞科，歲許進士及第者詣禮部請試，如見守官則受代乃請。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
大觀四年，詔：「宏詞科，格法未詳，不足以致文學之士，改立詞學兼茂科，歲附貢士院試取，毋過三人。」（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
高宗立博學宏詞科紹興三年，凡十二題，制、誥、詔、表、露布、檄、箴、銘、記、贊、頌、序，內雜出六題，分為三場，每場體制，一古一今。遇科場年，應命官……公卿子弟之秀者，皆得試。先投所業三卷，學士院考之，拔其尤者召試，定為三等。上等轉一官，選人改秩，無出身人賜進士及第，並免詔試除館職。中等減三年磨勘，與堂除，無出身人賜進士出身；下等減二年磨勘，無出身人賜進士出身，並許召試館職。（《宋史》卷一五六《選舉志二》。）
開寶八年，詔諸州察民有孝弟力田、奇才異行，或文武材幹，年二十至五十可任使者，其送闕下。（《宋史》卷一五六《選舉志》二。）
魯平曰：宋初以來，至真宗方設制科，陳越、王曙為之首。其後夏竦等數人，皆以制科登第，既而中廢。今上即位，天聖六年始復置。其後每開科場則置之。有官者舉賢良方正，無官者舉茂材異等，餘四科多不應。皆自投牒獻所著文論，差官考校。中者召詣閣下，試論六首；及中選則於殿廷試策一道，五千字以上。其中選者，不過一二人，然數年之後，即為美官。（司馬光《涑水記聞》卷三。）
故事制科，必先用從官二人，舉上其所為文五十篇，考於學士院。中選而後召試，得召者不過三之一。（葉夢得《石林避暑錄話》卷下。）