盛氏皇朝經世文續編 · 卷九十一　兵政十七台防

上孔兵備論辦賊事宜書 姚瑩 南路賊匪。自二十二夜入城之後。百十成。嘯聚侖仔頂及黃山截殺兵役。幸大兵到埤頭。又檄屬吏駐阿公店扼其要害。賊聞風驚散。道路始通。誠乃萬民之幸。郡中人心大安。但聞攝總兵官按兵兩日不出剿賊。竊所不解。眾人皆以賊散為喜。瑩獨不能無憂也。匪類烏合。本不足慮。然既敢入城劫犯。又屯聚山中。沿途截斷文報。其志不小。近使其黨潛入郡城招眾。此豈尋常細故哉。揆度賊情。大約兩大。一為許尚。一為楊良斌。許尚雖擒。其黨僅獲潘阿榜一名。而楊良斌黨遂敢攻劫埤頭。誠恐兩賊潛合。自發郡兵後。不聞官軍殺賊若干。而即聞賊散。彼初以為官軍可畏。故暫避耳。諸將素怯。不敢擊賊。及見賊退。以為賊真畏我。其心必驕而解。恐賊有以見我軍之情。而始畏者終且不畏。暫散者未必不復聚也。不揣愚見。妄擬八事。為閣下陳之。一曰剿賊宜速。剿賊與捕盜不同。平時捕盜須用網民差役。今賊匪公然聚眾入縣。又沿途截殺兵役。此乃叛逆。非網民可辦。直須探有賊蹤。即速帶兵撲剿。兵遲一日。則賊匪日多矣。撲剿之法。以多殺為上。生擒次之。最不宜衝散。蓋賊聚則用兵之處少。兵集則力厚勢大。而有一鼓成功之逸。此等烏合之眾。器械不具。安能抗敵。其敗也必矣。若使衝散。則無處非賊。即須分兵逐捕。兵分則力薄勢輕。而有東西奔命之勞。曠日持久。何時始能滅賊乎。且大兵南沖。賊必北竄。北路盜賊素多。或起響應。則蔓延不可收拾矣。今雖分兵屯御。而山徑甚多。豈能盡塞。故曰殺賊為上。擒捕次之。屯御為下。若衝散則害不可勝言。攝總兵官發兵已遲。既到埤頭。又按兵兩日不動。道路聞者無不詫異。宜以大義責之。勿借聲色以誤郡邑。二曰鄉勇宜募。台灣遊民日眾。平時剽悍。及小有蠢動。則不待賊招而自赴。否則各成一隊。乘機焚掠。府縣城廂。內外尤多。蓋城市繁眾。為奸民聚集所也。向來辦此郡兵事者。每遇有警。則道府廳縣各有出貲廣募鄉勇。名為備用守城擊賊。實則陰收此輩養之。免其作賊耳。若輩亦非必欲作賊。以無人養食之故。乘機求食。今有口糧。則其心定矣。此必不可惜費。三曰軍實宜。台灣軍器。有在郡收買製造者。有班兵內地隨帶至者。有由福州製造齎至者。今宜通牒在郡及郡外各廳營縣。所有鳥槍藤牌刀槍火藥鉛子大小位實數若干。可皆備具。以資分給便配用。四曰招集散兵。諸營積弊。班兵收營後。每私自請假。別出生理。並不在火房汛地。此種蓋去十之三。又伴當四行等人去十之一。其餘僅十之六而已。平時到處則苦兵多。有事調遣則苦兵少。而汛地兵少不能如額。是以賊匪益無忌憚。今宜速令各營嚴核在營汛兵丁實數。仍收回平日散出之兵。以資攻守。 五曰移調外兵。台營存兵。在城不過千餘。其安平一協。中左兩營。水師兵分防汛地外。在鎮者亦僅千人。去其虛數。實存不過七百餘人而已。祗可協防郡城。不能再有分遣。今南路有郡兵七百。又有南路本營兵一千。足以辦賊。無用增往。惟北路嘉義地方遼闊。僅北路左營都司一員駐嘉義縣城。雖有一千二百六十八名之額。除分防汛地。守城亦僅五百名耳。再去四行虛數。恐不及四百人。今南路之賊。紛紛北去。即宜偵賊縱。馳往擊捕。不但無兵可調。抑且無官可將。近北路者莫若澎湖。其營水師額兵一千八百餘名。其地無賊。宜咨攝總兵官檄游擊一員。備兵七百名。以俟北路進止。六曰請員聽用。台灣各營。自安平副將以下。參將至守備。大半以小署大。參錯不一。望淺權輕。實不足以董率軍校。不但干局庸懦而已。即文官中備公使者。實亦乏人。偵知賊蹤。遣兵往擊。即苦無員可用。而守城帶兵之事。至用及教官。安能有功。宜密請大府。選參將至守備各一員文官中郡倅縣丞素稱能事者二三員馳至。此即安堵無事。亦所宜行。並不止為剿賊之用。七曰亟修城垣。郡中城垣頹壞。各縣僱工繕修。尚未竣事。南門尤為扼要。但縣丁所雇匠首。召雇泥水匠不及百人。未免遲滯。宜令台灣縣增募鄉夫二百名。准匠人工直。發交匠首。其工直仍著各縣籌款分給。力促修築。限以三日畢工。又嘉義縣城。連為雨水沖塌亦二百餘丈。聞王令已籌款修葺。宜檄促加雇民夫。限日修竣。八曰籌給兵費。大兵既動。口糧尤急。今郡中往南之兵。雖由台灣府籌款備具。其鳳山本邑兵費。及台灣守城各兵。由縣籌付。凡諸雜費甚伙。尤不可稍缺。此時各員義在急公。斷不敢略存吝惜。然恐事定之後。各人虧缺甚巨。身家從之。此款將來如不獲開銷。宜作如何籌補。抑或郡縣分年遞捐。請先給札牒。以釋各官之慮。庶鮮瞻顧。致失機宜。 與杜少京書 姚瑩 時事方殷。亟還杜母。士民歌舞。仁威遠聞。觀今日之輿情。益知當年之惠政。望風慶喜。為之不寐。穎齋先生還言。足下受符於瘡痍皇遽之中。慷慨致身。推赤誠以安反側。眾志成城。可殲強敵。況此區區烏合之徒。一聞大兵。已自驚潰。蛇行鼠伏。何難次第就擒。四境肅清。保障之功偉矣。日者竊有過聽之言。輒獻芻蕘。惟仁者留意焉。自古袀服之士。率多驕悍。怯於見敵而勇於虐民者。比比而是。仁人君子莫不惡之。然苟處之不得其道。則民閒未受吾庇。或者有意外之患。不可不察也。蓋兵者兇器。譬猶鋒。以殺寇讎。則千金之寶也。以傷善類。則純鉤弗足貴。彼將卒者。特鋒耳。指揮而用之。是在能者。用之道奈何。恤其勞苦。通之以情。憫其麤陋。接之以禮。兵役一體。視之如子。宥其小過而教其所不知。有言必信。有賞必速。如此而兵不用吾命。未之有矣。將帥官階。雖較縣令稍崇。然亦視縣令之才與分。二者不足。則姑順其意而曲就之。蓋郭汾陽結歡於魚朝恩。王陽明夜交於張永。以二公之才之功。猶不難自屈以成大事。誠以所見者遠也。然則宏包荒之度。而揮無益之金。不正在今日耶。諺雲。重賞之下。必有勇夫。又雲。成大事者不顧家。此語居常念之。聞足下受事之明日。即募鄉勇八百名。以半守城。以半偵賊。此誠盛舉。惟意以留兵為無用。此似但見於有形。而未見於無形也。夫兵雖緝捕之能。不如役卒。然　國威所在。藉以鎮定人心。且亦未嘗不可用也。二十二夜埤頭之危。已如一發。幸賴郡兵擊退。全城無恙。此功豈可沒哉。所恨者。次日之退守火藥庫。及大兵繼至。又未能奮速入山痛剿耳。然賊匪潰散。實由大兵之故。今余未盡。伏莽猶存。而已有留兵無用之言。此誠不可使賊聞之。且恐愈失將士之心。能保將帥言旋。賊不再至乎。抑又聞之。艱難之際。尤以人心為本。察夷傷。勞士卒。振睏乏。撫孤寡。雖在軍旅。猶日見士民。勤於恤問。遠人尤加意焉。此古循良之風。足下亦既優為之矣。竊聞前日有率義民數十來者。足下給兩日糧。不見其人而遣之。此誠可惜。若輩雖不皆可用。然其名急公赴義甚正也。義民一興。賊必有所顧忌。而沮其邪心。此善機也。是宜迎其機而導之。勞以善言。給以條教。令各保護村墟。四方聞之。必有起者。是不費行糧。而勁旅屯於四境矣。何乃計不出此。聞其人懷怨而去。立散其眾。又聞武舉人某以獲賊小首械送。求保其賊之弟。而足下不許。某亦退而散其義民。遠近人心。得無渙乎。異時恐有招之而不來者矣。瑩所聞未必實。而臨機應變之道。不可不講。願舉此而類推之。惟善人能受盡言。伏惟珍重千萬。 與毛生甫書己亥 姚瑩 台本沃土。其民士多富而好義。乃自道光六年械。十二年張丙作亂。兩用大兵。十四十六兩年。亂民再擾。閭閻元氣蕩然。有司亟謀善後。修城建倉積穀。一切派捐民閒。復興建考棚。動輒數萬。創痍之後。其何以堪。又前此嘉義被圍時。官借紳民數萬金。事平不償。前守某復呵責之。以是富者疲於捐貲。義氣亦衰。此民之困於人者也。台人皆食地瓜。大米之產。全為販運以資財用。比各省皆熟。米客不至。台人苦谷有餘而乏日用。富家一切興作皆罷。小民無從覓食。盜賊益多。此民之困於時者也。地方官辦公。全賴錢糧正供羨餘。今以民閒缺用。雖大稔之年。而賦貢不前。追呼所入。十裁六七。富歲民欠。轉甚於荒年。此官之困於民者也。自張逆亂後。賊黨一萬數千人。散在民閒。時思嘯聚。五六年來。搶劫殆無虛日。有司捕盜。賴懸賞購線。破獲一案。費數百金。而歲常數十案。此官之困於盜者也。台鎮自張逆亂後。倡練精兵之議。此正務也。而練兵經費。每歲取之官捐。文自道府廳縣捐萬金。武自參游都司供用亦數千金。即如仆每歲亦捐千六百金。按季送給。否則有鼓譟之虞。台鎮每年南北兩路出巡。皆以重兵數百人從。所過廳縣。供費自一二千金至二三千以為例。此官之困於兵者也。官民之困既如此矣。而更有危亂之憂。張逆余賊。皆無業之遊民也。迫之則立反。置之則日事劫掠。去歲春夏閒。嘉彰地方。忽有樹生刀槍濁水澄清之異。民閒以為亂征。其勢岌岌。台鎮練兵雖勤而不得民心。即諸營亦頗怨之。以重困之官撫重困之民。將驕悍之兵而處必反之勢。此所以到任後日夕籌維。不能安枕者也。除患必先固本。惟有躬行儉約以清治源。裁減各屬供應。去其陋規之甚者。以紓官力。撤轅門差事。一切署中自備。革去道役例差之病民者。停諸工作興舉之科派勒捐者。以蘇困民。根本既固。然後督飭有司。急捕巨盜九十餘人悉置之法。閭閻稍安。然匪徒甚眾。策其謀反未能已也。乃請於督撫行聯莊收養遊民之法。使嘉彰二邑各莊頭人。查其本庄少壯無業而惰游者。除常為亂首或大盜殺人正凶三者不赦外。余皆免究。籍其姓名年貌以為壯丁。由本庄醵錢養之。使巡守田園。逐捕盜賊。頒示委員。周曆諸莊。自七月至於九月。所收遊民八千有奇。略以兵法部署之。由是賊黨皆為義勇。其勢乃衰。及九月聞北路賊將起。親至嘉彰一路督營縣破獲。在地誅之。南路賊起。亦飛飭縣營馳往破散。兩路擒斬逆匪積盜二百數十人。地方安謐。未有蹂躪。最後中路賊起。台鎮自將兵出。賊皆潰散。仆親往軍中。督營縣先後擒其渠魁從賊六十餘人。鎮軍復入內山窮搜賊巢。獲其山東大王。各路亦報獲賊匪百數十人。全台乃定。仆以九月初七日出巡。十二月初五日還郡。鎮台以十一月二十四日出軍。正月十五日旋師。所至捕諸反賊。摧朽拉枯。民自擒獻。由其黨先已收為義勇。雖有倡亂。而附和少。故破之易也。先後入奏。倖免勞師糜餉。殘害閭閻。新春以來。則比戶弦歌。如未嘗有寇者。此去歲籌辦台事之大略也。來書以戢威用恩相勉。計此次先後擒諸賊寇。不過四百餘人。而收養者八千有奇。閭閻被賊之地無所殘害。以此報命可乎。 駁淡水守口兵費停給議 姚瑩 昨據淡水曹丞以北路海口兵不能得力。請停給守口經費。專用鄉勇。已經本司道嚴批駁飭矣。兵者　國之爪牙。所以宣上威鎮亂民也。將弁不才。訓練無方。但可更易將弁。豈可因噎廢食耶。專用鄉勇。其患更有不可言者。曹丞能得民心。善練鄉勇。但知現在義勇感奮整齊。以為團練有效。又見營兵驕惰。虛糜經費。時復滋事。遂欲罷艋舺竹塹兩營防兵。殊不思鄉勇非他。即台地之悍民也。能善馭之。故為義勇。苟一不善。則亂賊矣。兵亦猶是也。不肖將弁治之而驕惰。苟得賢能將弁。亦豈不可治之為勁旅乎。冠雖敝不加於履。辨等級所以養國威也。台營惡習。本司道非不知之。即鎮軍亦非不知也。但鎮軍之力。但能練在郡四營之兵。猶不能。僅練千人。他營則皆不能。費不足也。即此千人。亦有內外之別。內精兵實止六百人耳。例領錢糧不足。全台文武捐助練費。豐厚倍於他營。所以獎拔之者亦優於他營。故富而強整。水陸萬四千人。安得盡如精兵之優厚哉。全台十三營。皆鎮軍統轄。而厚薄攸殊。諸營不能無怨。鎮軍無如何也。諸將中賢者猶不失其律。不肖者則藉為口實。坐使廢弛。有由來矣。吾思有以結眾營兵心。正賴守口經費優給之。於常得錢糧有加。彼亦人情也。恩惠既及。乃可受吾驅策。此一定之理。今逞一偏之見。欲罷防兵。專用鄉勇。恐鄉勇由此而驕。益輕諸營。設有反覆。誰為制之。且以素怨之兵。見文官偏用鄉勇。必怒。一旦為變。曹丞能率鄉勇以討叛兵乎。縱使能討。必益長台人之亂。禍不旋踵矣。東漢董卓唐代藩鎮之不可制。皆由先假外兵以平內難所致。可不戒之哉。自古師克在和。台灣孤懸海外。全賴文武同心。官民一氣。庶幾眾志成城。豈可顯為畛域。廢本司道數年調輯苦心。若如曹丞之見。是必無台灣。其可乎哉。 台灣不能堅壁清野狀辛丑 姚瑩 八月二十四日。奉憲台札飭。敵人船堅猛。沿海若與交鋒。萬難制勝。不如誘之登岸。四面埋伏截殺。所有原設海邊大小位。亟須移徙內地十餘里或三五里之阨要隘口。不令窺見。如其船至海邊。即令沿海居民避徙內地。協同我兵埋伏鳥槍槍長短各械。俟其上岸時至隘口。先用大轟擊。繼以圍殺。又奉札飭。各處港口必須堵塞。除面臨大洋及內港退潮水深七八尺者及荒僻口岸不必計議外。如有港口退潮水深丈余。敵船能以闌入之緊要內港。速即購備竹簍破船。裝滿沙石分別填塞。其敵船未到之時。中閒仍留小口。以便商漁船隻出入。如遇敵船竄至。再行一併填滿。以杜敵船聯闖突。其由海岸登陸及要隘之地。如可挖濠。即迅速開挖寬深。或暗埋蒺藜等物。仍將何處緊要應辦緣由。稟復核等因。奉此。祗聆之下。仰見深燭敵情。指示機要。洵為避實擊虛之良策。當即飛飭所屬。各按地方情形遵照辦理。伏思用兵之法。攻守異勢。攻以曠野為利。守以險隘為宜。而地勢不同。民情差異。則有未可一概論者。自古守險。非依山則據水。平陸則深林密箐皆可為守。台灣惟噶瑪蘭之蘇澳。淡水之雞籠滬尾三口。系大山高聳。中夾口門。可以據險憑高。余皆沿海平沙。一望無際。口門悉在水底。或有沈汕暗礁。可陷敵舟。平時口門皆插竹為標以進商船。有事即去其標。故稱天險。然亦僅數處。大抵水口淺狹。非敵人之所必攻。余皆無所據依。守者極難立足。自當退而設伏。不與近海交鋒。然而其難有五。海畔平曠。村莊散漫。處處可行。並無扼要之所。其難一也。沿海之人。十九皆窮。其心叵測。綿亘千數百里。人口繁眾。遷之則無地可容。無業可活。置之則引敵登岸。無所不為。其難二也。台地惡習。最忌遷移。匪徒每欲為亂。則造言恐嚇。居民遷徙。乘閒為亂。其難三也。沈舟載石。固可堵塞口門。然無兵勇守之。則堵者仍可以開。塞者亦可以去。其難四也。台人好亂。無事猶造播謠言。若撤退守口之兵。則明示以官兵懦怯。良者以為官棄其民。奸人益啟猖獗之志。其難五也。且如郡城西臨大海。城外即水。僅恃安平一鎮橫亘為。安平地狹。東西一里余。南北二汕。迤相連。今守郡城。舍安平更無退步。城系土築。未可言堅。雖欲堅壁清野而不可得。展轉籌思。惟有因地設施。以求萬一之濟。石壁雖不足當巨。而舍此更無可立足之區。大雖不能破堅舟。未嘗不可擊登岸之賊。現更用大竹篦編為夾牆。亘數百丈。中實沙土。高僅五尺。其厚丈余。藉為我兵避之具。復挖長濠。下埋釘桶。以陷登岸之匪。其港門內橫列大木數排。上安千斤各二門。以為攔截。更架棉包牛皮。中藏勇士。伺敵將近。以擊之。前以大木數百。頭上釘尖銳大鐵撓鉤。中貫巨藤以撓其杉板。木排後用竹筏停泊。儻敵破我木排。則棄於水。人登竹筏而退。誘其登岸擊之。支港內則釘梅花木樁以阻其闖突。 安平之北。隔港六里為四草。亦砌築石壁夾牆七十餘丈。內設兵勇位。以防敵人占據。過四草五里則鹿耳門廢港。用石填塞。更六七里為國賽港。其處水口寬深。用不堪修葺哨船。並買民船。鑿沈堵塞。港內仍設鄉勇屯丁。對岸一帶。復聯集村莊團練壯丁。設伏以防登岸。安平之南。距台七里為三鯤身。新開港口。水深丈許。現用大木作水鹿角橫攔水中。復用竹簍載石堵塞。守以鄉勇。復於對岸聯集村莊練勇設伏以待。更南六七里為喜樹仔小港。地頗荒僻。居民甚雜。尤防草鳥賊船闌入。亦聯集在地之莊社團練壯丁。以為伏兵。郡城四面。圍以木柵七百餘丈。中安台三座。多設壯勇分守之。郡城八門。除弁兵外。復募壯勇一千四百名。授以器械。分段協守城內各街。分七十二境。責成紳士鋪民。各募壯勇二三四十名不等。共二千餘人。多立木柵隘門。巡防街道。稽查奸宄。此郡城設守之大概情形也。郡城以外。鳳山縣仍駐埤頭。以竹為城。距海口二十餘里。嘉義彰化二縣皆磚城。距海口七十餘里。淡水廳石城。距海口十里。蘭廳竹城。距海口五十餘里。而淡水之滬尾。即八里坌。一水三十里。直通艋舺彰化之番仔挖。一水三十里。直達鹿港。此皆商民百貨所集。闤闠之盛。倍於城中。杉板船皆可以至。其次則嘉義縣丞所駐之笨港。佳里興巡檢所駐之鹽水港。市井頗稠。皆瀕海數里。幸港道淺狹。即敵人舢板亦不能至。惟有懍遵憲示。於各海口中擇其地有要隘可以設伏者。將勇酌量分撤。半守口門。半為埋伏。誘其入而殲之。儻或地勢不便。則量為變通辦理。以期仰副諄諄垂示之至意。 與程梓庭制府書 陳壽祺 伏維閣下名世之資。寰宇蒼生所倚恃。　朝廷重念海。以合下為巨川之舟楫。萬目睽睽。望之如歲。如慈父母。如大旱之雲霓。蓋八閱月於今。而節旄甫茲土。百端紛紜。亟待整飭。適台陽不靖。戎務倥傯。旦夕東渡。奏捧海澆熒之功。元老壯猷。輯綏軍國。　上賞崇階。不足為韓范多也。在蘇之慶。奚止沙洋黎庶哉。惟是重溟遠隔。形勢與內地不殊。下車之始。或當詢於芻蕘。壽祺繫心桑梓之私。敢布區區。願大賢恕其迂愚而察之幸甚。竊以台灣閩粵雜處。世為仇讎。芥蔕細故。動尋干戈。加以內地無賴莠民。視此閒為魚雀之淵叢。輕帆飛越。歲積無算。雖有官照。末由稽察。此輩至則溺於賭飲鴉片狹邪之游。作奸犯科。乘隙煽動。厥亂易滋。有司亦往往視此閒為利藪。禁戢不嚴。惏虐弗戒。眾怒所熾。遂致燎原。故伏莽之興。屢見而不止也。乃者賊氛肆擾。戕害官弁。彼於守令怨毒甚深。願得而甘心久矣。此釀禍之源也。然烏合之眾。不過數千。度其餘皆迫脅之徒。非有堅甲利兵軍輜火藥。足以抵抗久稽。諸城無恙。固守以候大兵。兵貴神速。席捲疾趨。鼓柁乘風。何難滅此朝食。否亦遁逃山谷。不敢出攖吾鋒。此時提鎮兩軍蚤已抵台。旬日之閒。必有成效。為今之計。師乾親赴。其要約有數端。一曰募義勇。內地所調之兵。多漳泉人。以攻粵賊則可。以攻漳泉之賊未必得力。福州之兵。亦多怯弱。且聞安南盜船三十餘只。猖獗於白虎尾洋。其地接壤粵東之龍門。閩粵沿海。各嚴防禦。下游之兵。今亦未便輕調。往者台灣有變。率於彼中招募義民御賊。富者保護身家。貧者希圖財賄。或以義首管領。或以將弁督率。必能同心協力。戰守有資。勝於官兵之畏葸。朱一貴林爽文蔡牽諸逆之平。均賴乎此。舊章具在。可覆按也。一曰散脅從。脅從者。畏禍則隨。貪利則去。誠使豫張明示。出以諄誠。諭以禍福。令其幡然改悔。解散投歸。多一蟻附之民。即少鴟張之賊。黨羽先除。凶渠窮蹙。自然立見敗亡矣。一曰審地形。台地山高溪伙。箐密林深。內山迫近生番。賊每潛相誘結。負固匿藏。故盜賊出沒之區。貔貅屯留之地。何者宜批亢而搗虛。何者宜乘堅而攻瑕。何者可以設伏。何者可以翦翳伐木。必得本土人士。始諳形勢。而後進兵無阻。賊在吾目中矣。一曰縣重賞。語曰。重賞之下。必有勇夫。賊雖好亂。豈能固結人心。與同生死。誠使義民有能殺賊。或彼中有能殺賊首以降者。驗明立予重賞。月之內。巨憝可盡殲矣。一曰撫難民。賊掠財於民。因糧於民。被賊之家。困阨無依。急為撫綏。尚可存活。或移置郡城。或令各莊自相護鄉保。官以游兵策應。庶民心有所恃而無恐。否則非歸於萑苻。亦轉於溝壑矣。醜類既滅。勢須搜捕竄逸。無俾遺種。善後之要。亦有數端。一曰擇有司。台灣富庶。人情耽逐。可以為海嶠籓籬之藉。不可以為州縣調劑之資。以為調劑州縣。是縱之濫簠簋以恣魚肉也。撫馭乖方。蕭牆禍起。前車覆轍。其可蹈乎。有司誠賢。則民不亂生。首在潔廉。次在明斷。勿惑胥役。勿徇僕從。察獄以情。曉民以義。雖有邪慝。曷從而興。 一曰禁奸宄。偷渡者嚴立科法。管口者毋任家丁。莠慝之逋逃漸少。則良善之生聚可安。埔裏社水沙連諸番地。漢民各萃數萬。勢難禁絕。曩大吏屢議辟境設官。緣墾田土。不得統理之人。因而中止。今縱未及定製。亦宜嚴定界。俾番民不相侵越。漢奸不得滋事。亦杜亂萌之塗可以推及者也。一曰肅戎政。閩兵多出雇代。老弱參半。或有籍而無人。台地戍防之兵。三歲一易。無室家之戀。而有驕樂之心。將與卒不相習。兵與卒不相親。指麾不靈。惰與懦並。其溺於賭飲鴉片狹邪之游。與奸民無異也。此安望其緩急足恃乎。今必堅明約束。練軍實。壁壘一新。秋毫無犯。使法立知恩。然後可用。其它詢事考言。察吏安民。開誠布公。集思廣益之方。固合下所措之裕如者。合下剛果有為。厘工熙采。保民如子。疾惡如風。宏此遠謨。海隅孰不引領以望。雖然台灣特疥癬之疾。變生倉卒。故未免振驚我師。出征疾則迅雷不及掩耳。緩則潰癰難於收拾。其實螳臂焉能當車哉。所憂者反在內地耳。閩中土瘠民貧。產米有限。向來仰食上游。近生齒浩穰。上游又常禁鄉下糶外境。其來者亦不足以濟。福州則與泉漳同仰食於台灣。去年浙撫奏開海禁。招運台米。連艘以往。不下數十萬石。自去冬迄今春。福州糧價騰湧。海米稀至。遂有今夏四月民變之事。六月蚤稻登場甚稔。而連歲歉薄。戶鮮蓋藏。八月閒猝遭海溢。大水渰田。颱風傷谷。及下游。晚收僅得十之四五。長樂福清。水災入告。秋後米價日高。台陽軍興。商舶裹足。頃石米緡錢四千二三百。其勢未有所止。冬末春初。將復如何。不必待青黃不接。而已有岌岌之形。福興泉漳四郡。人心皇皇。飢餒之餘。恐生他變。不可不未雨綢繆。若遷延踰臘。則緩而無及矣。比借撥浙江江西二十萬石之米。本援乾隆六十年舊例。然聞當時　　　諭旨綦嚴。兩省終止運到萬餘石。此次料亦不過爾爾。車薪杯水。豈能補捄。儻可請截留江浙漕米。庶幾有濟。海外多事之秋。諒蒙　俞旨耳。昨夕奉謁而陳。承諾此事刻刻在心。宜更設法。而戎機孔棘。克日兼程。誠慮無暇及此。然此尤根本之計。腹心之憂。不敢不先詳切以告。要非一人之私言也。惟合下圖之。 上楊中丞書 鄒鳴鶴 頃閱邸鈔。知閩省台郡之嘉義匪眾滋事。執事奉　諭。派北鎮謝總戎徐協鎮帶豫省勁卒千名兼程赴剿。當此西陲甫靖。南省荐饑之會。民亦勞止。汔可小康。何堪又遘斯變。上煩　　聖廑。下益民憂。執事忠勇根於性生。韜鈐本於家學。以訓練素精之勁旅。奮勇前驅。干城海外。必有奇功偉績。佐　　聖朝止戈為武之治者。鶴族兄青原先生守台灣有聲。先達孫文靖公治閩恩威頗著。鄉人往來言台地情形甚悉。敢敬陳之。台地四面皆海。閩人為主籍。粵人為客籍。山外為熟番。山內為生番。外夷亦有錯處者。種類不一。動輒尋釁報復。大肆焚掠。又產物最饒。魚鹽蔗之利。什倍內地。奸商欺凌。番夷忿極思逞。拒捕負嵎。乃其故習。要之啟釁必有其事。主謀必有其人。拒捕必有其魁。查其啟釁之由。而解之散之。誅其主謀拒捕之渠魁。而曉之諭之。安集而鎮撫之。蠢爾本無叛志。未有不就撫恐後者。若竟以集眾拒捕為叛。不分首從。玉石俱焚。彼知不就撫死。就撫亦死。惟有叛耳。種類多則易聚。山海險則易恃。外夷錯雜則易滋蔓。廓清大非易易。且台地距內地水程遼遠。颶風時起。增兵添餉。難定限期。漳泉略近。而奸民多與台眾通。徵兵恐反噬。向以為戒。其餘諸郡。皆隔重洋者也。外援難而內患多。廓清又豈易易哉。即使全力所注。廓清立見。彼特焚掠復仇耳。拒捕逃死耳。有叛形而無叛志。乃必激之成亂。聚而殲旃。甚非所以體大造好生之意。而全　　聖朝柔遠之經也。道光六年。彰化匪犯李通等。因搜贓起釁。復仇肆搶。提鎮許松年等調度失宜。蔓延數邑。幾成大患。孫文靖公偵其意不在叛。兼程渡台。下令祗治渠魁。不殺脅從。台眾知總督無全誅意。各莊義首。自縛渠魁以獻。不旬日。匪目全誅。脅從就撫。分別以強盜論械論如律。海澨一清。識者謂是役也。舉重若輕。全活甚眾。且省　國帑以億萬計。其得力祗在不以叛待之耳。今日之事。其叛乎。其乎。叛則全誅之而已矣。若番漢互。生熟番互。閩粵人互。均之非叛也。非叛則雖因而捕。因捕而拒。因拒而集眾滋事。大有叛形。而無叛志。則均應撫。撫之之術如何。曰以曉諭解散為歸束。而先集重兵以備之。分諸路以撓之。探巢穴索主名以震懾而威服之。選將不可不勇也。徵兵不可不廣也。何也。必具痛剿之勢。而後能撫。必備痛剿之材與力。而後撫之神且速也。六年彰化之役。鶴著平台鐃歌。其序曰大而鄭氏據土。應剿者也。小而蔡牽朱濆連檣肆劫。應剿者也。林爽文因事激變。挾眾橫行。剿當兼撫者也。若彰化之變。始而復仇。繼而負嵎逃死。則直宜撫者也。今日之事。情形未悉。其可以此類推乎。鶴素不知兵。安敢妄論。惟熟聞鄉先達緒論。證以古人止戈為武之義。偶然觸發。夜不能寐。急起直書。呈請誨正。或者螻蟻知忠。野人獻曝。亦大君子所優容而默契者爾。 請移福建巡撫駐台灣疏同治十三年 沈葆楨 奏為台地善後。勢當漸圖。番境開荒。事關創始。請　　旨移駐巡撫。以專責成。以經久遠事。竊臣等於十月二十七日將倭兵盡退收回草房營地各情形。奏明在案。因思洋務稍松。即善後不容稍緩。惟此次之善後。與往時不同。台地之所謂善後。即台地之所謂創始也。善後難。以創始為善後。則尤難。臣等曩為海防孔亟。一面撫番。一面開路。以絕彼族覬覦之心。以消目前肘腋之患。固未遑為經久之謀。數月以來。南北諸路。縋幽鑿險。斬棘披荊。雖各著成效。卑南岐萊各處。雖分別軍屯。祗有端倪。尚無綱紀。若不從此悉心籌劃。詳定規模。路非不已開也。謂一開之不復塞。則不敢知。番非不已撫也。謂一撫之不復疑。則不敢必。何則。台地延袤千有餘里。官吏所至。治祗海濱平原三分之一。余皆番社耳。　國家並育番黎。但令薄輸土貢。永禁侵陵。意至厚也。而奸民積匪。久已越界潛蹤。驅番占地。而成窟穴。則有官未開而民先開者。入山既深。人罕到。野番穴處。涵育孳生。則有番已開而民未開者。巘外包。平埔中擴。鹿豕游竄。草木蒙茸。地廣番稀。棄而弗處。則有民未開而番亦未開者。是但言開山。而山之不同已若此。生番種類數十。大概有三。牡丹等社。恃其悍暴。劫殺為生。睯不畏死。若是者曰凶番。卑南埔里一帶。居近漢民。通人性。若是者曰良番。台北阿史等社。雕題面。向不外通。屯聚無常。種落難悉。獵人如獸。雖社番亦懼之。若是者曰王字凶番。是但言撫番。而番之不同又若此。夫務開山而不先撫番。則開山無從下手。欲撫番而不先開山。則撫番仍屬空談。今欲開山。則曰屯兵。曰刊林木。曰焚草萊。曰通水道。曰定壤則。曰招墾戶。曰給牛種。曰立村堡。曰設隘碉。曰致工商。曰設官吏。曰建城郭。曰設郵驛。曰置廨署。此數者孰非開山之後。必須遞辦者。今欲撫番。則曰選土目。曰查番戶。曰定番業。曰通語言。曰禁仇殺。曰教耕稼。曰修道途。曰給茶鹽。曰易冠服。曰設番學。曰變風俗。此數者又孰非撫番之時。必須並行者。雖然。此第言後山耳。其繁重已若此。山前之入版圖也。百有餘年。一切規制。何嘗俱備。就目前之積獘而論。班兵之惰窳也。蠹役之盤踞也。土匪之橫恣也。民俗之慆淫也。海防陸守之俱虛也。械厝之迭見也。學術之不明。庠序以容豪猾。禁令之不守。賭以為饔飧。官斯土者。非無振作有為正己率屬之員。始苦於事權之牽制。繼苦於毀譽之混淆。救過不遑。計功何自。使不力加整頓。一洗浮澆。但以目下山前之規模。推而為他日山後之風氣。雖多一新辟之區。適多一藏奸之藪。臣等竊以為未可也。嘗綜前後山之幅員計之。可建郡者三。可建縣者有十數。固非一府所能轄。欲別建一省。又苦器局之未成。而閩省向需台米接濟。台餉向由省城轉輸。彼此相依。不能離而為二。環海口岸。處處宜防。洋族教堂。漸漸分布。居民向有漳籍泉籍粵籍之分。番族又有生番熟番屯番之異。氣類既殊。撫馭匪易。況以刱始之事。為善後之謀。徒靜鎮之非宜。欲循例而無自。使臣持節。可暫而不可常。欲責效於崇朝。兵民有五日京兆之見。儻逾時而久駐。文武有兩姑為婦之難。 臣等再四思維。宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例。移福建巡撫駐台。而後一舉而數善備。何以言之。鎮道雖有專責。事必稟承督撫而行。重洋遠隔。文報稽延。率意徑行。又嫌專擅。駐巡撫則有事可以立斷。其便一。鎮治兵。道治民。本兩相輔也。轉兩相妨。職分不相統攝。意見不免參差。上各有所疑。下各有所恃。不賢者以為推卸地步。其賢者亦時時存形於其閒。駐巡撫則統屬文武。權歸一尊。鎮道不敢不各修所職。其便二。鎮道有節制文武之責。而無遴選文武之權。文武之貪廉。武弁之勇怯。督撫所聞。與鎮道所見。時或互異。駐台則恃採訪而耳目能周。黜陟可以立定。其便三。城社之巨奸。民閒之冤抑。見聞親切。法令易行。公道速伸。人心帖服。其便四。台民癮本多。台兵為甚。海疆營制久壞。台兵為尤。良以弁兵由督撫提標抽取而來。各有恃其本帥之見。鎮將設法羈縻。只求其不生意外之事。是以比戶窩賭。如賈之於市。農之于田。有巡撫則考察無所瞻徇。訓練乃有實際。其便五。福建地瘠民貧。州縣率多虧累。恆視台地為調劑之區。不肖者玩法取盈。往往不免。有巡撫以臨之。貪黷之風。得以漸戢。其便六。向來台員不得志於鎮道。及其內渡。每造蜚語中傷之。鎮道或時為所挾。有巡撫則此技悉窮。其便七。台民游惰可惡。而戇直實可憐。所以常聞蠢動者。始由官以吏役為爪牙。吏役以民為魚肉。繼則民以官為仇。詞訟不清。而械厝之端起。奸宄得志。而豎旗聚眾之勢成。有巡撫則能預拔亂本而塞禍源。其便八。況開地伊始。地殊勢異。成法難拘。可以因心裁酌。其便九。新建郡邑。驟立營堡。無地不需人才。丞倅將領。可以隨時札調。其便十。設官分職。有宜經久者。有屬權宜者。隨事增革。不至廩食之虛糜。其便十有一。開煤煉鐵。有第資民力者。有宜參用洋機者。就近察勘。可以擇地而興利。其便十有二。夫以台地向稱饒沃。久為異族所垂涎。今雖外患暫平。旁人仍耽耽虎視。未雨綢繆之計。正在斯時。而山前山後。其當變革者。其當刱建者。非十數年不可成功。而化番為民。尤非漸漬優柔不能渾然無間。與其苟且倉皇。徒滋流獘。不如先得一主持大局者。事事得以綱舉目張。為我　國家億萬年之計。況年來洋務日密。偏重在於東南。台灣海外孤懸。七省以為門戶。其關係非輕。欲固地險。在得民心。欲得民心。先修吏治營政。而整頓吏治營政之權。操以督撫。總督兼轄浙江。移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆。事關更制。非部民屬吏。所應越陳。而夙夜深思。為台民計。為閩省計。為沿海籌防計。有不得不出於此者。敢不據實上聞。以為芻蕘之獻。伏乞　　聖鑒訓示遵行。 請琅築城設官疏同治十三年 沈葆楨 竊臣等於本年十二月初五日。將台地招墾開禁情形。奏明在案。臣葆楨前患咳逆。調治稍愈。遂於十三日帶同台灣府知府周懋琦前署台灣鎮曾元福由郡登程。十四日抵鳳山。閱淮軍。城西八營。城東三營。結構精嚴。上下濠。周方四角。突起壘。分哨扼守。外瞭曠如。內平砥若。屹然偉觀。入營接見統領營官。各加獎勖。並躬奠其病歿將士之墳而去。十五日南行宿東港。十六日宿枋。地本瘠壤。道光間有鳳山令曹瑾者。開水圳以通泉脈。遂為膏腴。至今民食其利。時已殘冬。麥穗秧針。黃綠相間。則內地四月間景象也。該處尚為鳳山壤則之區。過此以往。則皆番社。居民寥寥矣。十七日過剌桐腳。鄉民泣訴。先後為獅頭社番戕者五人。而王開俊營長夫過者。番疑為民。亦斃其二。論起釁之根。番直而民曲。及其仇殺。斷難縱番以殃民。且營夫又何罪也。夕宿風港。適王開俊移營至。臣葆楨即令派汛弁郭占鰲至社。飭交兇犯懲辦。如敢違抗。則不能不示以威。風港倭營俱在。四無牆壁。草屋數十。高僅及肩。王開俊嫌其散不可守。擬合而加牆濠焉。十八日抵琅。宿車城。為前大學士福康安征林爽文駐兵之處。接見夏獻綸劉璈。知已勘定車城南十五里之猴洞。可為縣治。臣葆楨親往履勘。所見相同。蓋自枋南至琅。民居俱背山面海。外無屏障。至猴洞。忽山勢迴環。其主山由左迤趨海岸。而右中廓平鋪。周可二十餘里。似為全台收局。從海上望之。一山橫隔。雖有巨。力無所施。建城無踰於此。劉璈素習堪輿家言。經畫審詳。現令專辦築城建邑諸事。惟該處不產巨杉。且無陶瓦。屋材甓。必須內地轉運而來。匠石亦宜遠致。城地所用已墾成田。不能不給價以貧戶。未免繁費。惟有屬委員等核實估計。不得虛糜。縣名謹擬曰恆春。可否之處。伏候　　欽定。如蒙　允准。擬先設知縣一員。審理詞訟。俾民番有所憑依。之親勇一旗。以資號召。其餘武員學官佐貳。且置為緩圖。以一事權而節糜費。車城外西南地。曰後灣者。倭人舊營之址也。濱海當風。水泉又惡。當時彼族居之。病亡相繼。且船上彈可及。故淮軍之至。棄而不處。一營車城附近以民居。一營統領埔以扼牡丹各社出入之道。淮勇與番眾。均屬相安。惟倭人舊營。雖祗系草屋。然交收後不數月。今無一存。或雲火焚。或雲風壞。四顧蕩然。現已飭查實在情形稟復。當臣葆楨自猴洞回車城時。適洋將博郎哥嘉基德韓德喜等四人到車城。據稱赫德屬於龜仔左近刱建燈樓。隨飭周懋琦與之同往相度。俟歸後定議。臣葆楨遂同夏獻綸劉璈等。於二十日坐輪船歸郡。辰下歲暮。暫且緩工。開春劉璈當赴琅督辦營建諸務。夏獻綸當赴中路主辦開山事宜。臣葆楨思船政累年。動費數百萬。方飭辦報銷。又為台事所閣。乘此銷曠之時。擬於本月二十四日。由輪船內渡。句稽大數具奏。事畢再至台灣。續行經理。茲先將履勘琅擇地建城各情由。合詞恭折由輪船赴滬交上海縣付驛六百里馳奏。伏乞　　聖鑒。 台北擬建一府三縣疏光緒元年 沈葆楨 竊惟台灣始不過海外荒島耳。自康熙年間收入版圖。乃設府治。領台灣鳳山諸羅三縣。諸羅即今之嘉義。嘉義以北。未設官也。郡南北各一百餘里。控制綽乎有餘。厥後北壤漸辟。雍正元年。拓彰化一縣。並設淡水同知。主北路捕務。與彰化知縣同城。蓋明知非一縣政令之所能周。特以創建城池。籌費維艱。姑權宜從事焉已耳。雍正九年。割大甲以北刑名錢穀諸務。歸淡水同知。改治竹塹。自大甲溪起至三貂嶺下之遠望坑止。計地三百四十五里有奇。嘉慶十五年。復以遠望坑迤北而東至蘇澳止。計地一百三十里。設噶瑪蘭通判。則人事隨天時地利為轉移。欲因陋就簡而不可復得矣。然由噶瑪蘭上抵郡城。十三日始達。由淡水上抵郡城。亦七日始達。而政令皆統於台灣府。當淡水設廳之初。不特淡北三貂等處。榛莽四塞。即淡南各社。亦土曠人稀。今則村社毘連。荒埔日辟。舊志稱東西相距僅十有七里。今則或五六十里。或七八十里不等。蘭廳建治以後。由三貂嶺繞至遠望坑。復增地數十里有奇。其土壤之日辟不同有如此者。台北海岸前僅八里坌一口。來往社船。不過數隻。其餘渃支河。僅堪漁捕。今則八里坌淤塞。新添各港口。曰大安。曰後。曰香山。曰滬尾。曰雞籠。而雞籠滬尾。港門宏敞。舟楫尤多。年來夾板輪船。帆檣林立。洋樓客棧。闤闠喧囂。其口岸之歧出不同有如此者。前者台北幅雖廣。新墾之地。土著既少。流寓亦稀。百餘年來。休養生息。前年統計戶口。除噶瑪蘭外。已四十二萬有奇。近與各國通商。華洋雜處。睚之怨。即啟釁端。而八里坌一帶。從教者漸多。防範稽查。尤非易易。其民人之生聚不同有如此者。台地所產。以靛煤茶葉樟腦為大宗。而皆出於淡北。比年荒山窮谷。栽種愈盛。開採愈繁。洋船盤運。客民叢集。風氣浮動。嗜好互殊。淡南大甲一帶。與彰化毘連。習尤獷悍。同知半年駐竹塹衙門。半年駐艋舺公所。相去百二十里。因奔馳而曠廢。勢所必然。況由竹塹而南至大甲。尚百餘里。由艋舺而北至滬尾雞籠。尚各數十里。命盜等案。層見迭出。往往方急北轅。旋憂南顧。分身無術。枝節橫生。公事之積壓。巨案之諱飾。均所不免。督撫知其缺之難。必擇循吏能吏以膺是選。而到任後。往往賢聲頓減。不副所望。則地為之也。其駕馭之難周又有如此者。淡蘭文風。為全台之冠。乃歲科童試廳考時。淡屬六七百人。蘭屬四五百人。而赴道考者。不及三分之一。無非路途險遠。寒士艱於資斧。裹足不前。而詞訟一端。則四民均受其害。刁健者詞窮而遁。捏情控府。一奉准提。累月窮年。被誣者縱昭雪有期。家已為之破。矯其獘者。因噎廢食。概不准提。則廳案為胥吏所把持。便無可控訴。而械之。萌乎其中。至徒流以上罪名。定讞後解郡勘轉。需費繁多。淹滯歲月。賠累不貲。則消弭不得不巧。官苦之。民尤苦之。其政教之難齊又有如此者。 所以前者台灣道夏獻綸有改淡水同知為直隸州。改噶瑪蘭為知縣。添一縣於竹塹之請。臣鶴年臣凱泰等正飭議試辦。台事旋起。因之暫停。台南騷動之時。即有潛窺台北之患。經夏獻綸馳往該處。預拔機牙。狡謀乃息。海防洋務。瞬息萬變。恐州牧尚不足以當之。況去年以來。自噶瑪蘭之蘇澳起。經提臣羅大春撫番開路。至新城二百里有奇。至秀姑巒又百里有奇。儻山前之布置。尚未周詳。則山後之經營。何從藉手。故就今日台北之形勢策之。非區三縣而分治之。則無以專其責成。非設知府以統轄之。則無以挈其綱領。伏查艋舺當雞籠龜侖兩大山之間。沃壤平原。兩溪環抱。村落衢市。蔚成大觀。西至海口三十里。直達八里坌滬尾兩口。並有觀音山大屯山以為屏障。且與省城五虎門遙對。非特淡蘭扼要之區。實全台北門之管。擬於該處創建府治。名之曰台北府。自彰化以北直達後山。胥歸控制。仍隸於台灣兵備道。其附府一縣。南劃中櫪以上至頭重溪為界。計五十里而遙。北劃遠望坑為界。計一百二十五里而近。東西相距五六十里不等。方圍折算。百里有餘。擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南。至彰化界之大甲溪止。南北相距百五十里。其間之竹塹。即淡水廳舊治也。擬裁淡水同知。改設一縣。名之曰新竹縣。自遠望坑迤北而東。仍噶瑪蘭廳之舊治疆域。擬設一縣。名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區。以建縣治。則其地不足。而通商以後。竟成都會。且煤務方興。末技之民四集。海防既重。訟事尤繁。該處向未設官。亦非佐雜微員所能鎮壓。若事事受成於艋舺。則又官與民交困。應請改噶瑪蘭通判。為台北府分防通判。移駐雞籠以治之。臣等為外防內治。因時制宜起見。是否有當。伏懇　　天恩飭部議覆。俾有遵循。其建設城署。清查田賦。及教佐營汛。應裁應改應增。容俟奉　　旨允准後。再由台灣道議詳核奏。期臻周密。至蘇澳以至岐萊。現恃營堡為固。將來田畝開墾。商民輻輳。應否設官。容臣等隨時察看情形。請　　旨定奪。謹先將台北議建府縣緣由。合詞恭疏具陳。伏乞　　聖鑒。 台地後山請開舊禁疏同治十三年 沈葆楨 竊臣等於十二月初一日。業將南北路開通。及擬將琅旗後等處布置各情形。奏明在案。是日奉到本年十月二十三日　　上諭。海防亟須認真講求以期有備無患淮軍應如何分要隘著沈葆楨等酌度布置南北開路以及郡城修築壘並著該大臣等悉心經理毋得稍形鬆懈琅諸社亟須次第清查北路生番撲犯碉樓傷斃兵丁亟應妥辦著沈葆楨文煜李鶴年王凱泰潘霨派員設法招徠隨時撫恤招墾事宜仍商同羅大春認真籌劃台郡城工安平台一切工程沈葆楨務當悉心經畫毋得畏難思阻各等因欽此。十二月初四日復奉到本年十一月十三日　　上諭。琅一帶善後機宜亟須悉心籌劃妥善所有招撫生番及修城開路各事宜著沈葆楨文煜李鶴年王凱泰潘霨懍遵十月二十八日諭旨妥為布置毋稍因循沈葆楨等惟當於此時力圖自強之策以期未雨綢繆庶幾有備無患各等因欽此。臣等伏讀之下。仰見　　聖謨遠大。欽感莫名。因思全台後山。除番社外。無非曠土。邇者南北各路雖漸開通。而深谷荒埔。人蹤罕到。有可耕之地。而無入耕之民。草木叢雜。瘴霧下垂。凶番得以潛伏狙殺。縱辟蹊徑。終為畏途。久而不用。茅將塞之。日來招集墾戶。應者寥寥。蓋台灣地廣人稀。山前一帶。雖經蕃息百有餘年。戶口尚未充牣。內地人民。向來不准偷渡。近雖文法稍弛。而開禁未有明文。地方官思設法招徠。每恐與例不合。今欲開山不先招墾。則路雖通而仍塞。欲招墾不先開禁。則民裹足而不前。臣等查舊例。稱台灣不准內地民人偷渡。拏獲偷渡船隻。將船戶等分別治罪。文武官議處。兵役治罪。又稱如有充作客頭。在沿海地方引誘偷渡之人。為首者充軍。為從者杖一百徒三年。互保之船戶及歇寓知情容隱者。杖一百枷一個月。偷渡之人杖八十遞迴原籍。文武失察者分別議處。又內地商人置貨過台。由原籍給照。如不及回籍。則由防廳查明取保給照。該廳濫給。降三級調用。又沿海村鎮有引誘客民過台。數至三十人以上者。壯者新疆為奴。老者煙瘴充軍。又內地民人往台者。地方官給照盤驗出口。濫給者分別次數罰俸降調。又無照民人過台失察之口岸官。照人數分別降調。隱匿者革職。以上六條。皆嚴禁內地民人渡台之舊例也。又稱凡民人私入番境者。杖一百。如在近番處所抽藤釣鹿伐木采稯者。杖一百徒三年。又台灣南勢北勢一帶山口。勒石分為番界。如有偷越運貨者。失察之專管官降調。該管上司罰俸一年。又台地民人不得與番民結親。違者離異治罪。地方官參處。從前已娶者。毋許往來番社。違者治罪。以上三條。皆嚴禁台民私入番界之舊例也。 際此開山伊始。招墾方興。臣等揆度時勢。合無仰懇　　天恩。將一切舊禁。盡與開豁。以廣招徠。俾無瞻顧。嗣又據台灣道夏獻綸詳稱。舊例台灣鼓鑄鍋皿農具之人。向須地方官舉充。由藩司給照。通台祇二十七家。名曰鑄戶。其鐵由內地漳州採買。私開私販者治罪。邇來海口通商。鐵觔載在進口稅則。昔杜內地之出。今自西洋而來。情形迥異。而不肖兵役人等。往往向民閒藉端訛索。該鑄戶亦恃官舉。任意把持。民甚苦之。又台產竹竿。向因洋面不靖。恐大竹篷篾。有關濟匪。因禁出口。以致民閒竹竿經過口岸。均須稽查。不知海船蒲布。皆可為帆。無須用竹。立之厲禁。徒為兵役留一索詐之端。民閒多一受害之事。應請毋庸查禁等因。臣等思當茲開闢後山。百凡以便民為急。不得不因時變通。合無再懇　　天恩。飭地方官將鐵竹兩項。悉弛舊禁。以斷胥役勒索之路。以濟閭閻日用之需。愚昧之見。是否有當。理合恭折由輪船內渡付驛六百里馳奏。伏乞　　聖鑒。 請改台地營制疏 沈葆楨 竊臣等欽奉光緒元年四月二十六日　　上諭。總理各國事務衙門奏遵議籌辦海防事宜分別開單呈覽各折片海防關係緊要亟宜未雨綢繆以為自強之計陸軍須歸併訓練方能得力著各該督撫各就地方形勢量更舊汛合營並操畫一訓練限一年內辦理就緒奏請派員查閱欽此。並准恭錄原奏內開。所有議准水陸兼練及選練陸軍。尤以醇親王折內所指酌撤分汛。汰弱練強。合隊合營為要著。應如何歸併合操。扼要駐。各就地方形勢辦理。又准部咨。議覆巡撫移台灣折內。所有該省原設撫標各營。及台地各營將備員弁。如何布置。是否仍由總督節制。抑徑歸巡撫節制之處。應令該督撫會同該大臣妥議具奏等因。除福建內地練兵事宜。另由臣鶴年等籌議會奏外。查台灣營伍廢弛。曾經迭次奏陳。上年府城挑練兩營。毫無起色。並將營官林英茂等參革在案。府城如此。外汛可知。其積弊之深。尤所罕見。汛弁則干豫詞訟。勒索陋規。兵丁則巧避差操。雇名頂替。班兵皆由內地而來。本系各分氣類。偶有睚之怨。立即聚眾毆。且營將利弁兵之規費。弁兵恃營將為護符。兵民涉訟。文員移提。無不曲為庇匿。閒有文員移營會辦案件。又必多方刁難需索。而匪徒早聞風遠揚矣。種種積習。相沿已久。皆由遠隔海外。文員事權較輕。將弁不復顧忌。非大加整頓不可。臣等體察情形。計無逾於裁汛並練者。蓋分汛裁撤。則驕擅詐擾不禁自除。並營操練。則汰弱補強漸歸有用。台地除澎湖兩營外。尚有十五營。擬仿淮楚軍營制。歸併以五百人為一營。將南淡嘉義三營調至府城。合府城三營安平三營為一支。專顧台鳳嘉三縣。其北路協副將所轄中右兩營。合鹿港一營為一支。專顧彰化一帶。艋舺滬尾噶瑪蘭三營為一支。專顧淡蘭一帶。均各認真訓練。扼要駐。遇地方有事。接准札調移撥。立時拔隊。不准延宕。其兵丁換班。固多疲弱。而就地招募。亦利弊參半。尚須詳加察看。顧立法惟在得人。而事權尤宜歸一。現既巡撫來台。營伍似應歸統轄。千總以下。即由巡撫考拔。守備以上。仍會同總督提督揀選題補。台灣鎮總兵。應請撤去掛印字樣。並歸巡撫節制。如蒙　俞允。伏懇飭部另行頒換該總兵官關防。以昭信守。值此整頓伊始。將弁之營私法者。固宜隨時參辦。如有才具出眾。人地相需。亦應立予拔擢。署補各缺。暫請勿拘成例。俾收得人之效。台地延袤一千餘里。處處濱海。皆可登岸。陸防之重。尤甚於水。而台城以安平為屏蔽。安平向設台協水師副將一員。所轄三營。中右兩營都司駐安平。左營游擊駐鹿港。現擬均改為陸路。府城有巡撫董率。且有道員隨同辦事。總兵擬請移安平。即將安平協副將裁撤。以鎮標中營游擊隨總兵駐安平。其台協水師中右兩營都司。改為鎮標陸路左右兩營都司。原設鎮標左營游擊。改為撫標左營游擊。隨巡撫駐台。其撫標原設兩營。仍行駐省。改左營為中營。即以中軍參將領之。原設台協水師左營游擊。改為台灣北路左營游擊。歸北路協副將管轄。守備以下弁兵缺額。均仍照舊。至巡洋艇船。萬不及輪船之便利。應將閩廠現造輪船分撥濟用。台澎各營。現僅存拖罾艇船八號。俟屆修時。應請裁撤。歸廠變價。以節虛糜。除改設各官關防俟准部覆另行　題請頒換外。臣等愚昧之見。是否有當。謹合詞恭折具奏。伏乞　　聖鑒。 籌議改設台灣郡縣疏光緒十三年 台灣巡撫劉銘傳 奏為籌議台灣郡縣。分別添改裁撤。以資治理而固地方。恭折仰祈　　聖鑒事。竊臣等於光緒十二年六月十三日。會奏台灣改設事宜折內。聲明彰化等縣地輿太廣。亟須添官分治。奉　　旨該部議奏欽此。旋經部咨。議令酌度情形奏明辦理等因。伏查台灣疆域。南北相距七百餘里。東西近者二百餘里。遠或三四百里。崇山大溪。鉤聯高下。從前所治。不過山前迤南一線。故僅設三縣而有餘。自後榛莽日開。故屢增廳治而猶不足。光緒元年。沈葆楨請設台北府縣以固北路。又將同知移治卑南以顧後山。全台官制。粗有規模。然彼時局勢乍開。擇要修舉。非一勞永逸之計也。臣等公同商酌。竊謂建置之法。恃險與勢。分治之道。貴均而平。台省治理。視內地為難。而各縣幅員。較多於內地。如彰化嘉義鳳山新竹淡水等縣。縱橫二百餘里三百里不等。倉猝有事。鞭長莫及。且防務為治台要領。轄境太廣。則耳目難周。控制太寬。則聲氣多阻。至山後中北兩路。延袤三四百里。僅區段所設碉堡。並無專駐治理之員。前密後虛。亦難遙制。現當改設伊始。百廢具興。若不量予變通。何以定責成而垂久遠。臣銘傳於上年九月。親赴中路督剿叛番。沿途察看地勢。並據各地方官將境內扼塞道里。田園山溪。繪圖貼說。呈送前來。又據撫番清賦各員弁。將招墾地所陸續稟報。僅就山前後通局籌劃。有應添設者。應改設者。應裁撤者。查彰化橋孜圖地方。山環水復。中開平原。氣象宏敞。又當全台適中之地。擬照前撫臣岑毓英議。就該處建立省城。分彰化東北之境。設首府曰台灣府。附郭首縣曰台灣縣。將原有之台灣府縣。改為台南府。安平縣。嘉義之東。彰化之南。自濁水溪始至石圭溪止。截長補短。方長約百餘里。擬添設一縣曰云林縣。新竹苗栗街一帶。扼內山之沖。東連大湖。沿山新墾荒地甚多。擬分新竹西南各境。添設一縣曰苗栗縣。合原有之彰化及埔裏社通判一廳四縣。均隸台灣府屬。其鹿港同知一缺。應行裁撤。淡水之北。東控三貂嶺。番社歧出。距縣太遠。基隆為台北第一門戶。通商建埠。交涉紛繁。現值開採煤礦。修造鐵路。商民集。尤賴撫綏。擬分淡水東北四堡之地。撤歸基隆廳管轄。將原設通判。改為撫民理番同知。以重事權。此前路添改之大略也。後山形勢。北以蘇澳為總隘。南以卑南為要區。控扼中權。厥惟水尾。其地與擬設之雲林縣東西相值。現開路一百九十餘里。由丹裕嶺集集街徑達彰化。將來省城建立中路。前後絡。呼吸相通。實為台東鎖鑰。擬添設直隸州知州一員。曰台東直隸州。左界宜蘭。右界恆春。計長五百餘里。寬三四十里十餘里不等。統歸該州管轄。仍隸於台灣兵備道。其卑南廳舊治。擬請改設直隸州同一員。水尾迤南改為花蓮港廳。墾熟田約數千畝。其外海口水深數丈。稽查商船。彈壓民番。擬請添設直隸州判一員。常川駐。均隸台東直隸州屬。此後路添改之大略也。 謹按台灣疆土賦役。日增月廣。與舊時羈縻僑置情形。迥不相同。因地制宜。似難再緩。況年來生番歸化。狉榛之性。初就範圍。尤須分道拊循。藉收實效。輯遐牖邇。在在需員。臣等身在局中。既不敢遇事紛更。以紊典章之舊。亦不敢因陋就簡。以失富庶之基。損益酌中。期歸妥協。如蒙　　俞允。臣等擬先委員前往。作為署任。主辦畫界分治事務。並請　飭部分別換鑄關防印信。先行頒發。俾昭信守。俟全局勘定。再將四至圖冊。及作何項缺分。詳細奏咨。請　　旨定奪。至教職暨沿山沿隘佐雜武弁。並屯地等官。應添應改。亦擬於郡縣設定後。分飭各員就近體察詳請奏咨。其餘未盡事宜。統俟陸續會商。隨時具奏辦理。所有籌議添設台灣郡縣大略情形。謹會同浙閩總督臣楊昌浚合詞恭折具陳。伏乞　　聖鑒。 上某兵備論治台書同治八年 金東 日者東仰蒙憲台不以東為不肖。賜以清閒。俾進而面教之。勤勤懇墾不啻若自其口出。此東柬發就傅迄今二十餘年有求之師友而不能得者。不意一旦忽得之名公大人。其為感激榮幸。曷可言喻。頃欣聞　新綸。授憲台台灣督學巡道。正疏外。尚未泥首稱賀。忽又仰蒙律吹過暖。曲賜提攜。知遇之恩。尤切銜感。惟自恨一介庸愚。深恐無以報稱。竊欲飾其固陋之志。以效悅己之容。想俯勤芻采者。或嘉其誠而不叱其妄也。台灣自入版圖以來。近則數年。遠則十數年輒亂。小則焚鄉殺人。大或攻城踞郡。雖復旋起旋撲。不致甚礙大局。然上廑　　聖明宵旰之憂。下貽蒼赤荼毒之慘。三軍暴露。千里為墟。或為日數年之久。戴逆之亂。或縻餉百萬之多。或竭數省兵力。林逆之亂。始能一奏蕩平。顧遺孽甫慶肅清。潛流旋虞橫潰。百餘年來。靖亂不恆。卒難久安長治。論者獨歸咎於台民之習俗獷悍。好亂使然。不知孟子道性善。台民恐非盡梟獍。君奭言民極。風俗豈難致惇龐。夫使其所以獷悍好亂者。毋乃亦由上者撫綏教養之方。與弭禍消患之策。有未盡歟。從來治台者。類皆苟且安常。不知遠慮。視其官如傳舍。以方面為兒戲。幸而地方一日無事。彼即一日龐然民上。處優養尊。貽譏屍素。迨至一旦潰裂。揭竿起。猶不自愧己之失治所致。輒諉曰台民好亂。嗚呼。民亦何其不幸而長被此惡名。為諉過卸罪之庸徒所藉口也。或有賢者目擊岩疆。勢難苟安。長慮卻顧。思有所為。則非齮齕於督撫。即掣肘於鎮將。事權不專。和衷無人。雖負有為之才。終抱孤掌之恨。若無齮齕掣肘。事權專而文武和矣。或又器非任巨。才不副志。意趣既屬平庸。張弛又多乖謬。徒費設施。亦無成效。前既覆轍。後遂懲羹。愈以苟且安常為得計。以遠略壯猷為徒勞。馴致不敢稍有所展布。相率自安於庸碌。此台灣所以卒難久安長治。時形岌岌可虞也。今當力矯前失。思患預防。為地方圖久安。為　朝廷紆南顧。竊計其宜有四。其弊有五。請詳陳之。何謂四宜。一曰宜招徠生番以拓提封而杜覬覦也。台灣南北延袤千有餘里。東西穿山抵海約六百里。今自西至東。淺闊相勻。所辟不及一半。余皆棄為生番巢穴。夫六幕彈丸。莫非王土。四維甌脫。俱屬封疆。而況臥榻之旁。沃壤千里。豈有終久委之非類。而交相掉頭一不過問乎。或曰。生番固屬非類要亦覆戴蒼生。我　　　列聖德並天地。一視同仁。奪彼與此。既有不忍。且恐一言拓土。未免即有誅夷。　堯仁浩蕩。慮傷慈祥。故既劃界范彼突出。又飭所司禁此闌入。俾各遂其生。免致有所殘。此言是已。然今有策於此。去誅夷為招徠。藉招徠為拓土。上仍體　　皇上如天之仁。下可廣海宇耕耘之利。向化者務期安插得宜。往居者不使滋事貽害。兩得其善。似亦可行。抑其地山野所產。物用甚饒。我儻久棄不取。必為外人所圖。生番賦秉蠢愚。終難長保其有。今聞島民已潛往墾。他日占踞。此其先驗。與其拱手而授之異族。致貽將來偪處之虞。何如拓土而自盡地利。潛消目前已形之禍。 或曰。島民違背和約。擅敢往耕。不難即與驅除。何致遽為彼有不知地利。有日辟而無永棄。我即能不為異族之所有。而不能止奸民之偷耕。能止奸民之偷耕。亦不能禁匪徒之潛蹤生聚。此逐彼來。前禁後犯。轇轕紛紜。終無了局。且台灣之奸徒每敢於叛逆者。雖由其輕舉妄動不知自全。亦未始非恃有內山可為窮蹙去路耳。故歷辦台賊。皆至搜剿內山。始為軍務竣局。然則內山一日不隸職方之掌。奸徒且先一日不息悖亂之心。又不但虎視耽耽投隙欲踞者為可慮矣。茲幸萌孽未滋。先事尚易料理。苟使根蒂一固。後人必費經營。監司之任。肩海疆安危。不可不熟籌長慮。　　聖明在上。洞燭萬里。儻即據此入告。似當仰邀　俯俞。惟招徠之法。亦須謀定而為。必先募通事以達其情。用熟番以導其來。俟得其情而知其所嗜。而後因其來而縻之以利。牛鹽布。都為馭彼之鞍韁。舍宇冠裳。無非招番之囗繇餌。神而明之。存乎其人。多方撫煦。妥為安插。務使樂於向化。勿使驚而遠揚。則於招徠之法。思過半矣。生番既經歸化。疆場即須布置。如建城防。設官經理。立戍以資控馭。招商以通有無。一切應辦事宜。均當次第舉行。二曰宜設立屯田以懋財利而期富強也。台灣出產。有食鹽樟腦煤炭硫磺等物。妥為區處。寖令豐饒。置關榷稅。利甚不貲。今皆不言。獨言屯田者。蓋王道本諸耕鑿。粒食是為民天。急先務耳。溯自漢世御羌。下逮前明備邊。歷朝聖君賢臣。無不於設戍地面。講求屯田以收利效。台灣戍兵眾至萬餘人。此據乾隆府志言之。節經裁汰。今尚存六千餘名。官莊多至百餘所。乃向來當事總不一言屯田以裕餉需。率交屬員收租。恣意分肥私橐。溺職蠹　國。莫此為甚。宜即清厘各莊地畝。責成武弁。統率所部戍兵。各赴就近莊田屯種外。並於新附內山一體設屯。以懋財利。所有屯田章程。限於尺幅。不能詳陳。請為先言其略。凡屯有長。長有大小之別。以便責成。屯有戶。戶有軍民之分。以課耕種。大屯長以官為之。小屯長或官或紳。軍屯即用戍兵。民屯另募土著。軍屯照丁給畝。照畝責獲。房舍工食牛具籽種一切屯本。皆由官給而各有限制。刈獲顆粒皆[輸](輪)之官。而軍不得私。民屯官惟給田。屯本歸其自備。計畝責獲。視軍為殺。勤惰有賞罰。所以示勸懲。出入有冊報。所以防侵欺。官莊宜軍屯而助之以民。內山宜民屯而維之以軍。此辦屯大略章程也。夫家國庶務。非財不行。毋論空拳赤手。難效巧炊。但稍左絀右支。便形拙斲。故凡有為。首須籌利。今人之弊。大抵明於節用。而暗於生財。拙於籌餉。而巧於諱利。外似皆欲有為。內實共怯厚費。不顧時勢之緩急。不計將來之利害。但能節嗇省財。舉凡無妨苟且。儻稍繁費言利。便共毀謗阻撓。迨至體勢敗裂。情形窘困。始知先所謂明者。正其所暗。所謂巧者。實彼之拙。即恨噬臍。已費醫瘡。此殆海內古今之通病。亦非邊隅一時之痼疾。夫劉晏造船。因多與羨餘而始堅。後人吝財。至面給價料而遂。此多需與省費之成敗。昭著於史冊者也。今之自詡節財較及錙銖者。亦可鑑此。略醒其夢夢矣。 前明盧忠肅公曰。桑孔言利。論者鄙之。然從身家起見則墨吏。從朝廷起見則賢臣。為聚斂起見。則心術可誅。為救時起見。則經綸足法。此言痛切。足破世俗庸儒絕口不敢言利。動以桑孔為口實者之惑。今之屯田。即管子之內政。區區霸朝。猶知修舉。堂堂王政。豈吝施行。且際茲多需之時。須預廣取利之術。抑屯田所取。以視橫征巧斂者尤迥不相侔。自當昌言於大廷。不可少奪於浮議。今天下之兵。皆募土著。獨有台灣不准招募。俱由內地更番遣戍。是蓋　　　廟堂寓有深意。未便輕議更張。不然。就民屯而略為部勒訓練。唐代府兵之制。可唾手而復。歲免內地餉帑之轉輸。班戍之煩勞。永為邊省無窮之利。誠善策也。三曰宜推廣學校以隆教化而革惡習也。查台灣各屬。有書院有社學。即各土番亦皆先立有學。惟迭經兵燹。存廢難知。當飭查明應修應造。或官為經理。或勸其自修。斟酌行之。俾復舊觀。並飭各屬確查。毋論民番市鎮。遠近鄉村。但聚居自百家至五百家者。即為設立社學一所。過五百家至千家者。為設二所。不及者就近附學。欲自設者聽之。每所有學堂有講堂。應需經費。先盡就地勸捐。然後官為補足。除在城書院照常延請山長月課時文詩賦外。其餘每一社學。聘設掌教主講正副各一人。以本地文行兼優聲音洪亮者為之。掌教專教朱子小學。漸及四書經傳。並教以拜跪揖讓之儀。進退應對之節。以敦初習。其有秀山班行者。再教以文賦。俟其詞意優通。遣赴書院考錄。所有學規格式。由官擬頒遵行。主講朔望恭講　　　聖諭廣訓。地方文武各官。皆須親到就近社學隨同宣講。儻有視為具文。無故敢不親到。查出照例劾參。每日早晚。則講前修穆行與先哲格言以訓其俗。格言如陳文恭公訓俗遺規石天基治家俚訓之類。穆行如子史所載忠孝節義可敬可感之事。皆可分別摘取編纂備講。惟聽者日久或厭。未免終歸具文。當於立法之初。善為之慮。可仿遺規內講鄉約之法。再加斟酌盡善。期可永遠遵行。始為頒下各學。所有社學事務。府垣設局專辦。總領於府學教授。分責於各屬諭導。每月應需講章。由局撰擬預頒。該諭導須不時親至各學聽講。以稽勤惰。儻敢奉行不力。虛應故事。即惟該諭導是問。台灣居民。富庶甲於他郡。樸魯是其本性。獷悍則因習染。計其自童而耄。大約目不睹經傳之訓。耳不聞仁義之言。凡所懦染。無非椎埋惡習。與夫橫暴悖行。夫藉富庶之資。而稔悖惡之行。失樸魯之性。而成獷悍之習。苟不反叛。復將何為。今為廣立社學。以教為化。寓勸於講。使父老日夕所聞。無非仁義之言。子弟終歲所習。儘是聖賢之語。彼雖頑石。亦應點頭。況具有魯朴之本性。自易去獷悍之舊習。因其士庶之富饒。尤易興起於禮義。實心實力。教之數年。海濱必可成鄒魯。習俗豈復虞好亂。昔西漢川蜀之民。未嘗被三代禮義之化。而久染秦人強暴之習。其椎魯獷悍。殆當倍甚於今日之台灣。乃一經文翁教授。如司馬相如楊雄嚴君平之徒。即輩出其閒。一時人文。冠冕天下。迨後武侯因之。略峻法制。其效遂至道不拾遺。台灣涵濡　　皇化。歷年已將二百。視昔川蜀當較易教。是在以化民善俗為己任者加之意耳。文翁遐躅不難繼也。 四曰宜整頓吏治以端政本而期成效也。吏治有本末。官員吏役為治之本。法令條教為治之末。夫擯斥貪邪。擢用廉正。吏能盡職。治始稱盛。言吏治者類皆知之。至其所以能廉正盡職。而不貪邪敗事。由於生計有賴。內顧無憂。則恐未盡知也。今之官吏。方共內顧殷憂之不暇。復何職掌政事之遑恤。法令條教。適與以營私舞弊之方。白斧鉞。亦難療其廢弛因循之病。是非官吏多不肖。蓋迫於勢所使然。孟子曰。徒法。難行。可深長思也。夫苟欲其潔己。專致力於職掌。須先裕其生計。使內顧之無憂。古昔明王知其然也。於是制為祿糈。俾資事育。雖庶人在官。亦必祿足以代其耕。而後其賢者精不歧疲。得以一意於庶政。不肖者戀祿患失。亦皆黽勉以自全。故每事半功倍。天下常臻郅治。三代尚矣。下逮漢唐宋明。亦罔不率由斯道。　國朝頒祿多沿明制。頗覺太薄。雖經添有養廉。仍苦艱於搘拄。且風氣所驅。賢者不免。方隅所囿。日用懸殊。閩省上自督撫。下逮佐雜。一切官吏。計其俸廉所入。雖極節嗇。亦難敷衍。然數百年來終可支恃。不因祿薄人遂裹足者。官則專藉陋規。勉強彌縫。不肖之徒。或竟婪贓。攫彼填此。至於吏役。更屬不堪設想。計其終歲所得不過數金。毋論難以贍養妻孥。亦斷不能自餬一口。苟非受賄賣法。殆無以救朝暮。故從來有不受賄之官。而無不受賄之吏。有不賣法之吏。而無不賣法之役。今裁陋規。既議津貼。又僅貼各官而不及吏役。豈此輩都非人類。不須食用之需。抑均是齊民。亦有室家之累。原情酌理。詎謂得平。是則陽令以奉公守法。陰實使之作奸犯科也。且此輩原少麟鳳。類多虎狼。計台灣一府四縣五廳。經制白役約共不下數千。是則縱數千之飢狼餓虎。以橫噬闔郡之弱肉。吏治安得不淆。台民安得不亂。今之侈然自謂整頓吏治者。並不於此本源之求。而惟於彼末流是騖。謬矣。即所給各官津貼。復不能多。以致日言裁陋規。而此舍彼取。陋規終不能裁。日言禁貪婪。而前清後濁。貪婪究難盡禁。是不揣其本而欲齊其末。其弊往往如此。今當探本澄源。首厚各官之津貼。次增吏役之工銀。全台文員大小計共四十員。經制吏役約共七百名。官員查照省章舊額加增。以定津貼。吏役援照綠營守兵加餉新章。以給工食。痛除白役。嚴禁剋扣。每年約共需銀十餘萬兩。使其奉養足而後廉恥生。費用舒而後精神振。始從而劾去饕餮敗類。精明干賢員。嚴其銜勒。責以馳驅。峻其賞罰。課以成效。凡功令所頒一切良法美意。如保甲團練之類。與夫地方之利弊。民生之疾苦。一一督令講求。便宜施行。不事虛文。務期實效。上下戮力同心。彼此勵精圖治。蓋不逾時。可卜庶政之清明。無虞吏治之窳墜矣。再輔以學校。飾以經義。革獷悍好亂之俗。為橫經講肄之區。化蠻煙瘴雨之鄉。為文物聲名之地。措危疆於盤石。鞏海嶠若金湯。永號樂郊。長稱郅治。召杜龔黃之績。不得專美於前代。成康文景之隆。始知原屬於　熙朝。豈不休哉。 何謂五弊。督撫信任不專。未免始終為難。弊一。鎮將執拗不和。未免掣肘生患。弊二。屬員賢愚不齊。未免有乖呼應。弊三。經費縮瑟不多。未免怯費貽誤。弊四。輿論同異不定。未免先自疑沮。弊五。然不恤輿論。疑沮可轉銳斷也。多籌經費。貽誤可為預防也。妙選屬員。呼應可期指臂也。婉商鎮將。掣肘可成和衷也。惟督撫之信任不專。則屬無可如何。上策以去就期之。下策以權術致之。二者而已。無中策也。上策略剛毅者優為之。下策稍自好者不為也。然古人有慮撓事而內結中涓。欲靖寇而屈事奸相者。雖非正道。難律官箴。乃其人皆勛爛當時。聲施後世。迄今而功名之士猶有取焉。初不譏其枉尺直尋也。夫能去此五弊。始可行彼四宜。四者行。而台灣乃久安長治。永靖不亂矣。東聞惟非常之人。而後能為非常之事。建非常之功。拓辟全台。非常之事也。措全台於久安長治。非常之功也。夫世有此非常之事。而吾適與之值。亦可謂千載一時。非常之遇矣。其宜如何之殫精自樹。方為不負此遇。是固愚者所忽。而賢者所恥也。碌碌之徒所恬然自安。而豪傑之士所奮難自已也。伏惟憲台抱邁世絕俗之姿。負岳峙淵渟之量。蘊百家無窮之學。號一時有為之才。歷中外。洞究理亂。可謂豪傑之士。非常之人矣。夫以非常之人。值非常之事。以有為之才。際得為之日。萬無恬然自安。計必奮難自已。上酬　　聖主眷之隆。下慰蒼生徯蘇之望。從知非常之功。蓋將克時而建。東濫屬吏。謬承青睞。竊不勝其圖效翹望之私。輒敢妄擬牧之罪言。設為四宜五弊之說。以干冒尊威。明知溝澮無裨於溟渤。邱垤鮮益於嵩華。惟溟渤嵩華為能容之而不拒。故高者愈以成其高。深者愈以成其深。度憲台當亦不拒。而適以自成其高且深者已耳。 議復水師李提督台灣治略 周懋琦 一擬改府治以執中央等因。懋琦複查。台灣府城。偏陷於南。實不足控制北路。自應照李軍門所擬。將鎮道兩衙門移駐於彰化水沙連之閒。水沙連尚未開墾。彰化城池偪近八卦山。登山俯瞰。城內虛實畢現。有事萬不能守。如將八卦山包裹入城。亦無水道。均屬絕地。自戴逆擾亂以後。縣署監獄倉庫一切廢為平地。懋琦以為彰化縣應於東等保擇地改建。該處周圍七八十里。生聚二百餘莊。物產殷繁。山川環抱。但風氣強悍。有良有司就近教化撫字。必能易暴為良。並請鎮統千人。道統五百人。中營統五百人。共二千人分為四營。扼要駐。訓練彈壓。互為聲援。每月由鎮調外營二百五十人。閱看技擊。不但南北兩路。可以居中調度。而且可以兼顧內山。籌劃一切。至台灣府治。毋庸改建。請升淡水同知為台北府知府。並劃淡水艋舺之地。改為兩縣。台鳳嘉澎湖一廳三縣。隸於台灣府轄。彰化淡水艋舺鹿港噶瑪蘭二廳三縣。隸於台北府轄。其考試分為兩棚。道南巡則考台灣府屬生童。道北巡則考台北府屬生童。除每月調外營二百五十人赴閱換防外。鎮南巡則合操台南各營。鎮北巡則合操台北各營。就地正法之案。由府勘送鎮道復訊辦理外。秋審奏銷糧餉。台南北分歸各府訊解支給。知府原不必與鎮道同城。興泉永等處。是其明證。惟一切建置。需費太煩。竊謂衙署但先起蓋銃樓住房。其餘植竹圍。將來陸續增置。則費不煩而事易集。 一擬移營伍以實空虛等因。懋琦複查。現在台灣兵額。除水師及各營字識不計外。陸路兵丁尚有五千人。前條議請鎮道中營改駐彰化之東境內。統帶二千人。分立四營。訓練彈壓。其餘台鳳嘉淡艋舺噶瑪蘭六廳縣。每廳縣各一營。每營千把外額統算共成五百人。分為兩旗。每五日以一旗守城。守城之日。即操練之日。以一旗出哨。出哨之日。不能一日即回。應分按地方四至所及。盡界而止。若逢鎮台吊操之時。則由鎮軍先於所統二千人內。撥一旗到地以實之。從來兵法聚則勢盛。練則藝精。勞則體堅。若照常制零星分防。即再添五千人。總是空虛也。書生談兵。不能中。但我　朝兵制之壞。實由於分派塘汛割裂零畸。先今巨公論之詳矣。此專指陸路而言。若水師則非輪船不可。南之琅。北之蘇澳。空虛之極。不堪設想也。 一擬法屯田以減兵額等因。懋琦複查。台灣屯田。乃福公中堂犒養番丁而設。即古劬勞屯田遺意也。與兵屯迥異。今若驅班兵而給田使墾。必多扞格。漳泉延建等處之民。素習懶惰。且優養已慣。使之荷鋤種地。雖立厲禁而有所不行。宋陳恕有言曰。兵丁平時鞭撻民夫。供其役使。一旦使之秋執干戈。春服耒耜。其能安乎。兵不能屯。自古皆然。況班兵之驕悍。不服地方官約束。台灣較各省尤甚。若趙充國諸葛武侯所行。乃軍前節制之師。未可同日論也。然台中實有可興屯之地。請挑募興化福寧兩府山民之健者。並本地內山番丁粵莊鄉民。官為鑿池開圳。督令開墾內山曠地。內山未經開墾之區。土氣甚厚。今年開墾。明年收穫。所獲稻穀。除歸補牛種工資課賦外。余則勻給墾丁口糧。暇時教以技藝。一旦有變。家自為守。人自為戰。比之班兵。強逾數倍。無屯田之名。有屯田之實。無養兵之費。可助兵之力。不數十年。後山奇來秀姑鸞各處。皆成膏壤。不獨水沙連六社而已也。 一擬請丈量以升丁課等因。懋琦複查。此議斷不可行。台灣沙地。每夏秋大雨。山水奔瀉。田園沖為壑。流沙壅積。熟田變荒。若非以多報少。何以補苴。台地依山臨海。所有田園。並無堤岸。海風稍大。鹹水湧入。田園鹵浸。必俟數年。方能複種。若非以多報少。何以抵納官糧。以上兩層。前御史尹泰已奏陳有案。且一辦丈量。貪官污吏。藉端需索。弊竇叢生。明激事端。暗傷陰。惟淡水一帶。必須設法清理。專案奏明。前項田地。有番之名。實民之產。但令大戶升科納糧。每年即可增租賦十餘萬石。不必瑣丈量。擾民滋事。況後山奇來秀姑鸞等處。曠地千里。儻將台灣分為兩府。懋琦任北路之事。稍假便宜。量行墾政。十年後可增租賦二十萬石。練壯丁二萬餘人。不動帑項也。 一擬嚴保甲以絕逋逃等因。懋琦複查。台中逋逃淵藪。乃在內山保甲之所不及。如欲驅逐匪類。惟清莊一法。可以得力。然清莊能除外來之匪。而本地各莊。自有匪人。族大則匪愈橫。應由縣官刻刻以緝匪為心。懸重賞以購巨犯。或十得五六。一面慎選總理。而台中小姓。即極公正。亦不能辦事。此事暫無良法。 一擬齊賢才以清積弊等因。懋琦複查。台灣積習相沿。公行賄賂。然百姓實愛清官。果有廉明之吏。與民相信。必不致有變亂。應請商明省憲。萬勿以台灣為調劑之區。使身負重累。人員來署廳縣。則地方幸甚。懋琦在省。已向省憲切實言之。全台祗鹿港同知一缺。用度減省。每年尚可余剩七八千元。其餘各缺。皆無餘剩。台彰則尤苦累矣。 一擬禁陋規以厚津貼等因。懋琦複查。台道之腦。台府之鹽。現均提歸公家。各予津貼。以外毫無陋規。至台防鹿港淡水口費。專為配運而設。鹿港尚有贏餘。淡水台防。則用猶不足也。至佐雜極苦之缺。現擬稟請津貼。 一擬綜出產以充國帑等因。懋琦複查。台中物產。甲於通省。而厘金最輕。較之內地止十分之一二。但奉行既久。萬難加增。惟煤洞磺礦。有禁之名。無禁之實。似應妥議章程。設法開採。然開採以後遊民日聚。易於滋事。彈壓稽查。大費籌劃。未可輕率立議。利本無多。而害不能枚舉故也。 全台圖說 周懋琦 府治。東抵羅漢門。六十五里曰中路。西抵澎湖。三百二十里南抵沙馬磯。四百六十里曰南路。北抵雞籠山。六百三十四里曰北路。東西廣闊四五百里。南北袤延千二三百里。按里數。校內地弓步計里者加長。 台灣縣。東至老農莊。一百二十里西至赤嵌城西大港口。十里南至二層行溪。鳳山界。一十三里北至曾文溪。嘉義界。三十里廣闊百三十里。袤延四十三里。 鳳山縣。東至彌農山麓。七十里西至旗後港。十五里南至沙馬磯。三百七十里北至二層行溪。台灣界。六十七里廣闊八十五里。袤延四百三十里。距府八十里。 按鳳山之南。自琅而東。至卑南覓秀姑鸞以達北境。中多未墾之土。前臨大海。中隔生番。往來洋舶遭風礁者。多為番所苦。近議於枋分駐文武員弁。設立衙署。以資鎮壓。然相距太遠。聲息仍復不通。應於琅添設營汛。或移安平協台防同知分駐於此。或將南路參將改為水師移駐於此。並將其水口堵塞。又將卑南以北各社。全行收隸版圖。凡可以泊船所在。一律填塞。乃為善策。 嘉義縣。東至大武巒。三十一里西至笨港。三十里南至曾文溪。台灣縣界。七十里北至虎尾溪。彰化界。四十里廣闊六十一里。袤延一百一十里。距府一百里。 彰化縣。東至平林莊。七十里西至鹿港。二十五里南至虎尾溪。嘉義界。六十里北至大甲溪。淡水界。四十五里廣闊一百里。袤延一百里。距府二百里。 按彰化縣東南。有水沙連。其廣袤加倍。相度地形。今之城池。建於半線。保全無堂局。城外八卦山。凶克特甚。未為善也。城池似宜改築於該縣東北之東地方。距城十五里。周六七十里。有一百八十餘莊。山川脈絡交會。後枕炎。前面堂局開闊。兩水分流。左右環抱。極有形勢。林鎮宜華欲將北路協縣移設於此。並謂其民俗強悍。又多殷富。向來土匪蠢動。多起此鄉。亟宜駐重兵以鎮壓之。官小兵單。反為民所輕視。其說甚允。惟東之北。疆界略促。宜割淡水所轄之大甲蓬山以至後。歸入該縣為界。甌北趙氏　　皇朝武功紀盛。謂台灣有當酌改舊制者。正此類也。至謂彰化縣城。宜設於鹿港。而以台灣道及副將駐之。彰化縣城不傍山不通水。本非設縣之地。若移於鹿港。鎮以文武大員。無事則指麾南北。有事則守海口以通內地。千百年長計也。按縣城移建鹿港。時異勢殊。似非確論。彼時滬尾一口。尚未通商。今則情形不同。滬尾較沖於鹿港耳。而謂彰城之不得善地。請以台道移駐中路。則與琦議復水師李提督八則。不相違背。楊鎮在元欲於南投地方設一武署。移大營駐此半年。以資彈壓。琦按東民繁地廣。獷桀至多。更須彈壓。南投可以緩圖。然必文武兼資。有張有弛。乃合機宜。單設一武營於此。亦屬非是。 淡水廳。東至南山。十里西至大海。八里南至大甲溪。彰化界。百零五里北至大雞籠山。百九五里由三貂嶺轉遠望坑。噶瑪蘭界。五十里廣闊十八里。袤延三百五十里。距府三百四十五里。 按淡水廳所轄。四百里而長。自竹塹至艋舺。中距百里。該廳僕僕往來。實難治理。宜將艋舺縣丞升為一縣。淡水同知降為一縣。另設台北知府。駐於艋舺大稻埕一帶地方。專管海防。兼司北路後山開墾事宜。方為久計。其地產磺。今雖封禁。小民偷采亦多。或官為開採。不至棄其利於空虛為得。又滬尾守備。管轄洋面。上由蘇澳。下至大甲。七八百里。兵船單薄。斷不得力。亦應改為水師副將為宜。 噶瑪蘭廳。東至過嶺仔。十五里西至枕頭山後大陂山。十里南至蘇澳。五十里北至三貂溪遠望坑。淡水界。八十一里廣闊二十五里。袤延一百三十里。距府六百七十一里。 案該廳民極馴順。訟案稀少。其東南奇來秀姑鸞。風氣未開。水有瘴毒。外人至彼。飲其水。多腹脹生病。近略有人在外開墾。荒曠尚多。急宜官為經理。否則必為東西人所得也。該廳另有僻徑。兩日即可達淡水。似宜開闢。 澎湖廳。東至陰陽嶼。水程三十里西至西嶼。水程三十里南至八罩溪水程十里北至北嶼。水程八十里距府水程三百二十里。 案全台形勢。宜於南路移駐一協一廳。北路增設一府二縣。方足以資控制。南路則台灣一府。台鳳嘉三縣台澎二廳隸之。而安平副將台防同知移琅。或將南路參將改為水師。隸安平協轄。分駐於此。北路則移彰化縣於東。而移鎮道於此。居中節制。北路改艋舺竹塹為二縣。添設一台北知府。隸以鹿港噶瑪蘭廳。共為三縣二廳。將來埔里六社果能歸官經理。即以鹿港廳移駐於內。就近撫治。 水沙連。在彰化東南隅。集集鋪入山之始。內木柵番界之終。南距府二百二十里。西距彰化八十里。嘉義一百二十里。東北距噶瑪蘭。有三路可通。山後平埔。直長四五百里。北為噶瑪蘭。中為奇來。南為秀姑鸞卑南覓。直接鳳山之琅內山。南北袤延一百三十里。東西廣闊約六七十里。 埔水二社。居沙連之中陸路入山。南由集集。北由木柵。中閒有小路為八圮仙嶺。險仄難行。故入山多由集集。此彰化通沙連之陸路也。水道則有南北清濁二溪。均由萬霧大山發源。分注在六社之南者。為濁水大溪。繞流在六社之北者。為清水大溪。 案埔里六社。居全台心腹。為中權扼要之區。往者鹿州藍氏有言。辟其地而聚我民。害將自息。翦焉辟焉。正所以少事而非多事。理焉治焉。正所以弭患而非貽患。又雲。氣運將開。必因其勢而利導之。又雲。或謂海外不宜闢地聚民。不知委而去之。必有從而取之。又雲。利之所在。人所必趨。不歸之民。則歸之番。不歸之番。則歸之賊。即使內賊不生。又恐寇自外來。此以見前人深識遠慮。卓不可及。前道光年閒。疆臣奏請設官撫治。部議未允。查所奏內。謂六社番地。僻處山隅。距海口甚遠。外人斷無垂涎之理。又台地所產。俱非異域所珍惜。云云。據今履勘。則大不然。現在六社之中。多設立教堂。其意安在。所產樟腦茶磺。亦不可雲非所珍惜。又山後奇來蘇澳一帶沿海之地。皆可通入六社。謂為距海口甚遠。置奇來蘇澳於不理。亦太疏矣。此時不即為患者。各國互相觀望。不發端。久則必為外人所據。腹心既為所據。沿邊海口交午相通。患有不可勝言者矣。是故為今日計。不特六社宜所措意。凡南北沿邊海口。如卑南覓秀姑鸞奇來蘇澳等處。皆急宜防堵者也。防北堵南。氣力尚省。 奇來。即淡彰之背。秀姑鸞。即台嘉之背。卑南。即鳳山之脊。奇來之地。三倍蘭廳。秀姑鸞又四倍之。奇來至蘇澳又與噶瑪蘭界。大約一百五十里。由秀姑鸞而卑南覓而琅橋。大略與山前千餘里等。山後大洋有嶼。名釣魚台可泊巨舟十餘艘。崇爻山下可進三板船。卑南覓自山到海。廣闊五六十里。南北袤延約百餘里。自秀姑鸞等境。官能墾闢。可得良田數萬甲。得租賦數萬石。可置一縣治。與奇來為接壤。近時郡城有小船私到山後向番貿易者。即卑南覓也。 附埔裏社圖說 查眉社埔社兩處。化番男婦。現僅存三十丁口。而熟番屯番之分居於三十四城以內者。就其領米人數計之。大小男婦已五千零十九丁口。其私墾之漢民尚不在內。熟番內有烏牛欄大湳虎仔山蜈蚣侖牛眠山五社。均被誘習教。而教堂設烏牛欄。本年四月閒。有外人因天旱無雨。早冬歉收。私行入社散給銀洋。意圖要結。若再不開。必有從而取之者。二社為外人所得。全台心腹之患也。 查六社所轄。原一大縣之地。此時無容遽議設縣。先由府暫駐南投地方。一面辦理府中公事。籌劃開墾事宜。所有屯丁。應專歸調遣。不過一年。規模粗定。然後請鹿港同知入駐於社。隨時撫治。其工程一項。全在開圳修路。製備農具。城垣衙署。祗植竹圍。三年而成。一切經費。約需二萬數千兩。不過數年。全可歸補。無容動帑。其墾地一項。番墾歸番。屯墾歸屯。民墾歸民。惟民墾者酌量升科。未墾者全辦屯田。省得無限兵費。此尤要務。台中內山屯丁。大可用也。 查集集鋪入社如土地公案雞嶺等處。高山大嶺。險仄異常。萬一社中有變。土地公案以百人守之。雞嶺以五十人守之。雖數千悍勇。亦不能入。所謂一夫當關萬夫莫開者。急應將中路先行修通。此事斷不容緩。所需經費。料理得人。不及千元。已密飭妥人前往察看。用番丁修番路。固不在禁令中也。儻蒙奏准開墾。通商惠工。先由此路。 頭設山勢較高。水圳未浚。全系旱田。上冬下霜。地瓜不實。本夏無雨。早稻全枯。番黎極苦。然周圍高山大嶺。層層包裹。乃門戶要隘也。宜設巡檢或屯弁居之。 土地公案雞嶺兩處。應挑選健丁百名分。並建汛房數處。每處以容十人為度。全嶺高險而仄多。駐兵勇反嫌擁擠。且無處覓水。