盛氏皇朝經世文續編 · 卷七十九　兵政五馬政

請查禁郵驛弊端疏 金應麟 竊維各省驛站。關係緊要。所當除積習。實力稽查。臣前在刑部時。於道光八年十年兩充審案隨帶司員。經由直隸山西河南陝西四川湖北等省。隨時訪問。有不可不大加整頓者。如供支馬匹一節。查驛中馬匹。半皆缺額。其存者亦復疲瘦不堪。遇有差使紛集之時。前站之馬。後站強留。令其支應過境。名曰打過站。該馬夫等以非本驛馬匹。並不餵養。以致受傷倒斃者極多。其例支馬乾等項。上下分肥。視為常例。此。一弊也。如預備車輛一節。州縣於差使未到時三四日前。胥差傳知四鄉里長。拏車供應。名曰協濟鄉車。該鄉民將車輛趕至曠野地方。或三四百輛。或二三百輛。令其自行餵養。不准出入。給與銀錢。方准放走。稍有不服。鞭笞立下。有候至十餘日。差使已過。而仍不放走者。民間不堪其苦。此一弊也。如折差經過一節。近日折弁被劫。及沈失公文之案。不一而足。查折差一項。多系強幹武員。外省給發盤川。令其奔走。該弁往往包送銀兩。圖得津貼。有一人而裝至六七百兩者。自恃膂力方剛。慢藏誨盜。又以貪趲路程。不肯曉行夜宿。迨至被劫之後。地方官懼干處分。代為賠補。以致盜賊肆無顧忌。竟將摺奏官文。全行掠取。實屬不成事體。此一弊也。如上差往來一節。查上司親友家丁。及醫卜星士等項。凡有書信。無不借用夫馬。州縣畏其聲勢。不敢不給。並有饋送銀兩者。有四四六六八八之說。所謂八八者。菜用八色。銀用八兩。余以次遞減。視其人之聲氣。以為增損。此一弊也。如公牘文移一節。外間官員私書。無不假公濟私。交驛投遞。首府首縣到任。與各省上司。及首府首縣。無論識與不識。互相通信。其信加用印封。交與驛卒馬上飛遞。封套註明日行五百里六百里字樣。並有幕友長隨。於私書家信。亦擅用印封。令其投遞。馬夫奔走。日夜不休。官文較少。私信最多。該夫役等疲於行役。不免逗遛。遇有公文。反致沈擱。地方官因有私信。真偽難分。遂不深究。此一弊也。其它公館之結彩懸燈。供應之山珍海錯。家人之多索門包。養之私乘驛馬。或以銀兩結交於僕從。或以華靡取悅於上官。種種弊端。實為郵政之害。相應請　旨通飭各直省督撫臬司嚴行訪查。遇案懲辦。以肅郵驛而正紀綱。謹恭折具奏。伏乞　　聖鑒。 請開墾閒荒馬廠疏咸豐六年 書元 奏為經費支絀。因時制宜。請將大凌河馬廠之閒荒。開墾輸租。並通盤籌劃。仍期無礙牧放。以裕度支而重馬政事。竊查奉天錦州府所屬之大小凌河東西兩岸。地面遼闊。四方亘。不下數十百里。內有額設官馬廠一處。向來不准墾種。自嘉慶年間。曾經　欽差大臣松筠勘得大凌河西廠東界。於大道附近牧馬不到之處。招募錦屬旗丁酌量試墾。奏奉部議覆准試墾征租。共開地十二萬三千八百餘畝。因風淘沙壓。將不堪耕種之地。報部銷除額租。現在僅剩地三萬餘畝。道光五年。旗丁達凌阿德壽等。呈討毘連試墾地畝之大坨子等六處閒荒八千畝。當經派員會同管莊衙門查明。並無關礙牧廠。報經前任將軍晉昌咨奉部覆。准其認領輸租等因各在案。溯查嘉慶十七二十一等年及道光三年。經前任大學士松筠錦州副都統慶惠吉林將軍富俊錦州副都統宗室東明等。先後奏請開墾牧廠荒地。及將馬匹分撥盛京吉林黑龍江三省兵丁拴養等情。均經奉　　　旨飭駁在案。道光九年九月初五日。奉有　　　嚴旨。不准再議此事。嗣後凡有討墾者。俱經將軍衙門援案飭駁不准在案。惟此項荒地。甚屬曠闊。雖名為馬廠。而牧馬不到之處尚多。案查嘉慶十七年。奏准官馬廠以凌河為界。河西仍作牧廠。河東荒廠。東至老壕。西至大凌河。南至海。北至九花山。招令旗佃。擇其高阜者認領。試墾升科。其閒所遺水窪鹼片夾荒數處。當即拋棄。續於嘉慶二十年閒。准令旗人阿克達春等。在試墾以東。認領葦塘一處。此外夾荒水窪。於道光七年。因大凌河河水漲發。淤積平坦。堪以耕種數十年來。雖屬久經封禁。而奸民任意偷墾。兵丁牧丁私收租課。為之包庇隱匿。種種弊端。難保其必無。是徒有封禁之虛文。而以牧廠千百頃之荒田。留作兵役營私奸民漁利之藪。殊為可惜。臣於上年八月十四日。接奉部文。渥荷　　天恩。調補盛京戶部侍郎。兼管奉天府府尹。自到任後。檢查案卷。見有前任戶部侍郎慶祺會同將軍府尹等。於道光二十八年。奏查已開未開荒熟各地二十四萬餘畝。咨報戶部查核。覆准起科征租。歷年以來。詳加查核。僅止十八萬餘畝。按照原奏之數。虧短五萬餘畝。查奉天通省。空闊閒荒地畝。未有如大凌河馬廠之多者。其所短之數。未必不在此中牽混。前據錦州協領文裕詳稱。大凌河迤東。葦塘迤西。經委員義州城守尉那揚阿等查勘。所有馬道口等處坐落。可開荒地一萬二千餘畝。均與從前已准試墾續墾各地毘連。不與馬廠相關。請歸該城及小凌河等處試墾輸租等情。亦經將軍衙門檢案飭駁等因各在案。十月十二日。接據錦縣知縣詳報。錦縣民人穆亭揚等。徑赴戶部討墾古龍灣等處荒地八千畝。並控民人趙亭侯等句串書吏舞弊。隱匿租賦。阻止伊等呈報等情。曾經戶部准行。飭令該縣會同旗界查丈。當經該縣聲明系在封禁之內。一面詳覆戶部。一面呈報臣衙門在案。嗣於正月二十一日。接准戶部行知。從前穆亭揚等控領古龍灣等處閒荒八千畝。徑催錦縣勒限一月會界查清。指交穆亭揚等收種。並令錦州府派員守催。依限辦完。造冊呈送戶部。並令出示曉諭該處居民等因。移咨查核前來。 臣伏思盛京戶部之設。原為辦理通省錢糧地畝總匯之區。若任奸民越訴討墾地畝。不獨啟愚氓營私之心。而於體制亦屬不合。當經敘明原委。咨明戶部。仍照舊制辦理。並覆飭該縣會同該界查明。私開地畝者為誰。私收租錢者為誰。詳細呈報。以憑究辦等因在案。至民人穆亭揚等。雖屬漁利越訴。但其所控私開私征情形。未必盡虛。從前各案。輒以封禁為辭。未嘗皆實。與其任由私開。致啟弊竇。何若奏請墾種。按畝升科。有裨帑項。臣再四思維。本欲據實直陳。因累奉　　　嚴旨。是以不敢形諸奏牘。自蹈莠言亂政之愆。今戶部不查舊案。徑准民人穆亭揚等越訴討墾。經錦縣知縣聲明古龍灣等處荒地。系在封禁之內。而戶部猶復札飭該縣勒限查清。交穆亭揚等收種。並未奉有準開馬廠之　　旨。竟敢擅准民討。實屬輕改舊章。臣原應參奏。惟現值帑項支絀之時。該部亦系急於籌劃經費起見。事出為公。況今昔情形不同。似宜量為變通。且奉省當累次捐輸之後。民力拮据。至各省歷年欠解兵餉。積至數十萬兩之多。縱吏嚴催。而軍務未竣各省。均系庫款支絀。亦恐難如期解到。而奉省春秋二季支放兵餉。尤關緊要。籌款維艱。查大凌河以東。雖在馬廠之內。而閒荒甚屬遼闊。為牧馬不到之區。若將此荒。擇其高阜不致被水沖沙壓堪保久遠者。准令附近旗民人等墾種。則不但前任侍郎慶祺等奏請升科地內所短之五萬餘畝可以有著。必當尚有所余。私開者本應補追前租。但不知開自何年。亦不知更易幾戶。無從查核。且系小民無知。以前歷年租銀。應免補追。自此次查丈為始。於認領各戶名下。按畝征租。其未開者。俟試種一二年後。一律升科。如此變通。似於奉省兵餉。不無小補。且小民有地可耕。亦不至妄生他念。至於牧馬。亦應通盤籌劃。或河西之地。足敷牧養。抑或另籌水草豐旺之區。分牧放。總期無礙馬政。竊思此項牧廠。屢奉　　　諭旨嚴行封禁。自應仍遵舊章辦理。惟地面甚寬。即使開墾。亦無礙於牧放。且數十百里空曠閒荒。查察本不易周。難保無奸民私墾。徒起爭端。實屬有名無實。況現值經費支絀。自應因時制宜。今戶部既准民人討墾閒荒。臣復有所見。何敢稍涉拘泥。知而不言。但事屬創始。辦理甚為不易。且地方遼闊。即使准開。查核尚需時日。臣前折所欲陳者。此其一事也。伏思前任大學士富俊松筠等。先後具奏請開馬廠。雖不為無見。然所以累奉　　　嚴旨飭駁者。原恐有礙馬政。是以未准。至今既通盤籌劃。開墾閒荒。仍可無礙馬政。而試種成熟之後。按畝征租。可以上裕　國賦。下濟民生。且免偷墾私種。爭訟自息。誠於帑項地方。在在均有裨益。臣管見所及。不揣冒昧。謹陳大概。如蒙　俞允。當由盛京戶部會同將軍府尹及錦州副都統等。先將額設馬廠圖冊調齊。詳加查核。遴選妥實可靠之員。會同該處旗民地方官。認真查丈。除馬廠試墾續墾葦塘各地及風淘沙壓不堪耕種之外。所有已開未開荒熟各地。究有若干畝。據實稟報。並令該員等詳細妥議章程。令附近兵丁牧丁民人等。應如何認領輸租。每畝每年應徵銀若干。逐層分晰。會銜加具切實印結呈報。再由臣等覆核。以便復行奏聞。並造冊咨送戶部查核。謹恭摺奏聞。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。　　訓示遵行。 條陳馬政疏咸豐六年 翁同書 一請清厘馬政以重帑項也。伏思馬匹為武備之要需。牧廠為邊防之重務。承平日久。百弊叢生。馬政之廢弛。未有甚於今日者。一則曰營馬之弊。一則曰牧馬之弊。曷言乎營馬之弊也。定例額設馬兵。即應騎官馬一匹。近雖奉議裁汰。而例設之馬尚多。其馬皆飼於官槽。實則徒存冊籍之空文。設令數馬以對。寥寥無幾。聞甘肅一省。存營之馬。不及其半。該省系產馬之區。尚且如此。他省可知。大抵各省之馬乾。多入不肖營員之手。一遇徵調。則各營馬兵。皆徒步就道。眾怨沸騰。軍營缺馬。高價購買。兵丁益形拮据。是額設之馬。無補於軍興。而徒飽私橐。可為痛恨。今縱不能盡汰其浮冒。亦當於額設營馬之中。量減二三成。稍減芻之費。如是。則一省每歲所撙節。殆以數萬計。合各直省計之。可成巨款。而軍實亦昭其綜核矣。曷言乎牧馬之弊也。甘肅一省。甘州提標及西寧涼州肅州諸鎮標。皆有牧廠。其地水草肥沃。牧馬蕃息。果使得人經理。馬數可以日增。風聞各牧廠於孳生之馬。往往以多報少。隱匿大半。上下通同一氣。恣意侵漁。加以野番鈔掠。幾無虛歲。由是卒不獲收草場之利。應請　飭下陝甘總督設法抽查。核實造報。察其登耗之數。籍其毛齒之別。稽其肥瘠之形。嚴其印烙之法。將孳生之馬。於撥給各營之外。其餘全數變價。解存司庫。如是。則成周教駣攻駒之政。唐代設牧置監之規。復振興於今日。而牧廠不等於虛設矣。 條擬整頓馬政章程疏同治元年　兵部 奏為整頓馬政。以利軍需。謹擬章程。伏乞　　聖裁事。竊思馬政與軍政相為表里。歷年軍營打仗。馬隊最為得力。欲期兵丁制勝。先須馬匹精良。近來調赴軍營馬匹。時有疲瘦不堪用者。馬不得力。兵亦隨之。所關實非淺鮮。推原其故。總由監牧官視為具文。該管官漫無覺察。積習既深。滋弊益甚。似宜急圖整頓。以搜軍實而挽頹風。謹擬章程六條。恭呈　　皇上採擇焉。 一牧官宜嚴考核也。查牧廠大臣以下。設立總管副總管協領等官。如督率弁兵。將馬匹妥為牧養。何難一律臕肥。擬請責成該廠大臣認真查察。歲終具奏。將各臕分實在情形。於折內聲明。倘奏明馬匹臕肥。至調用時有疲瘦不堪者。將監牧官從重治罪。原奏大臣嚴加議處。如一律臕肥。將監牧官原奏大臣均從優議敘。其臕分肥壯與否。解到時。應由軍營大臣親身查驗。秉公具奏。以昭核實。 一責成宜杜推諉也。調取馬匹。擬請責成該廠大臣督率監牧官認真挑選。沿途解送。仍由該大臣揀選牧廠員弁。作為督解官。送抵軍營。以專責成而杜推諉。 一沿途宜善餧養也。馬匹解赴軍營。或數百里。或數千里。跋涉艱辛。更須加意餧養。向來調馬時。先期知照經過地方官。廣設棚房。寬儲草料。嗣後擬請沿途馬乾。照例酌加十分之二。應付如有剋扣者。從重治罪。如解馬官額外需索。亦照此辦理。 一報倒宜按定例也。查例載。武職官員解送軍營馬匹。每一百匹。准其倒斃三匹。如倒斃四五匹至二十匹者。按數分別議處。二十匹以上者。分別治罪。如有盜賣別情。交刑部從重治罪。其總理督解之員。合其督解總數。按其倒斃多寡。亦照此分別議處治罪等語。現在沿途馬乾業已酌加。自不得以例價不敷餧養藉口。如有例外報倒者。照數追賠。其數多者。均照例分別治罪。 一孳生宜備冊案也。查牧廠系限三年一均齊。其孳生多者。官議敘。兵議賞。少者。官議處。兵議罰。咸豐四年。以軍營調用甚多。礙難均齊。由太僕寺奏准展緩在案。嗣後七年十年。亦照此辦理。第均齊雖緩。而孳生如舊。查四年以後。該廠僅將孳生數目。年終咨報。未經比照均齊例案。分晰載明。不無含混。嗣後擬請每年終仍將孳生數目咨報。並將歷屆均齊年分。令該都統依遞核算。造具四柱清漢細冊報部。以備查核。不得以展緩有案。藉滋弊混。 一營驛馬匹宜一律整頓也。查京外各營。各直省驛站。均有額設馬匹。雖向不調赴軍營。然營馬有操差各項差使。驛馬均有馳遞公文差使。在在均關緊要。或有缺額及馬匹疲瘦。貽誤亦匪淺鮮。擬請嗣後京外各營及各直省驛站。應令該管大臣確切查核。每年歲終具奏。如查有缺額及疲乏等弊。即著從嚴參辦。 嚴禁私販馬匹並通行定例疏兵部 同治二年七月十九日。內閣抄出。奉　　上諭。步軍統領衙門奏請嚴禁私販馬匹一折民間私販馬匹本干例禁各直省軍營驛站赴口採買馬匹兵部原有定例惟恐日久視為具文急宜嚴申禁令即著兵部查照定例行知各直省及各統兵大臣一體懍遵辦理折內所稱到京採買馬匹一節京城地面馬匹應否准令外間採買應如何詳定章程之處並著兵部妥議具奏欽此。欽遵到部。除由臣部欽遵查照定例。行知各直省及各統兵大臣一體懍遵辦理外。臣等查京城地面馬匹。例無准令外間採買明文。上年十二月准督辦鎮江軍務馮子材咨稱。曾經出口採買馬匹三百匹。不敷分給。派千總楊有鋆等前往京都附近採買馬六十匹等因。經臣部以京畿一帶。並非產馬之區。亦無辦過似此成案。駁令仍遵定例。赴口採買在案。茲奉　　諭旨。令臣部妥議。臣等公同商酌。擬請京城地面馬匹。查照臣部例案。不准外間採買。以肅體統而密防閒。其出口買馬者。除照例辦理外。並於該委員赴部領票出口時。由臣部行文步軍統領衙門順天府查照。於採買經過時。如無臣部文票者。即照私販馬匹定例辦理。庶辦法較密。而稽查亦易矣。臣等遵　旨妥議緣由。是否有當。伏乞　　皇上訓示遵行。 酌辦甘肅驛站事宜疏光緒九年 陝甘總督譚鍾麟 查甘肅驛站軍塘原額續增。合計關內外。共設馬六千三百五十餘匹。夫三千六百餘名。又所牛五百餘只。有牛夫。拉車馬一百五十匹。有馬夫。每歲需工料站價銀二十五萬七千餘兩。糧料草束在外。軍興以來。塘驛廢弛。前督臣左宗棠飭各屬陸續安設夫馬。不及三分之一。各州縣咸謂不敷供差。時請增添。而所需工料銀兩。有由軍需項下發者。有由善後局厘局領者。有留支者。有從司庫領者。大約所領現銀有限。而未領之項。各屬仍照舊額。作為墊支。列入交代。以抵解款。紛紜轇轕。不但款目混淆。益且苦樂不均。臣去年飭令各屬均由藩庫請領。以歸畫一。並飭兩司體察現時情形。酌留夫馬。祗期驛遞不至貽誤。餉項不至虛糜。茲據藩臬兩司詳稱。目前庫款空竭。固難遽復舊制。且軍務既平。驛遞較。無須照額多設夫馬。現在酌量地方驛路遠近。差務繁。合計東西大道。寧夏西寧兩府。酌留驛馬二千六百八十五匹。夫一千三百四十二名。此外如安西玉門軍塘暨鞏秦階慶陽所屬偏僻驛站。並新設之寧陵平遠硝河城打拉池等處。所設夫馬無多。姑仍其舊。所有東西兩路所夫所牛拉車夫馬。久已無存。徒資糜費。竟可從刪。除哈密巴里坤各路軍塘。仍由軍需項下支發外。統計關內驛站。及安西玉門軍塘夫馬站價。歲需銀十萬六千餘兩。糧料二百四十餘石。草一萬九千餘束。此後各屬向由地丁項下留支者。照現定之數留支。有餘則解司庫。向由司庫領者。照現在酌留之數核發。如此酌中定議。事體畫一。不致偏枯等情。詳請奏咨立案前來。臣查該司等所議酌留夫馬之數。較原額固屬減半。照各驛現存馬數。尚有加增。於驛遞決無貽誤。而每歲節省銀十餘萬兩。於庫款不無裨益。請自光緒九年正月起。照現定之數支發。以便司庫造報。他日庫藏充裕。不難復照舊額。或當有事之秋。必須添設夫馬。仍可隨時酌量請增。此舉係為目前庫款支絀核實撙節起見。並非變更舊章。似屬可行。謹恭折具奏。伏乞　　聖鑒訓示。 建寧改站第一議 柯培元 自福州至浦城九十二灘。大者三十六。俗所謂三十六碪也。一碪一丈。則自福州至浦城。漸次而高至三十六丈矣。灘之險者。莫如古田之大石孝拏公。南平之蛇頭秤黯淡。甌寧之七里青龍。建安之灘。建陽之樟灘。浦城之將軍老虎。及大小米灘。有宜水大而行者。有宜水小而行者。有宜水之中而行者。其險則觸石而舟碎。激水而人沒。挽之或不及。此下灘勢也。推之或不進。此上灘勢也。山水陡發。漂沒廬舍。巨樹僅露其頂。城垣則系以纜。然遇大旱涸乾。則連檣株守以待時日。舟子無所施其力。縴夫無所用其勇。此其大較也。夫郵政之嚴也。遲一刻尚可免議。二刻三刻則聽處分矣。雖曰地方官之咎。上憲與有責焉。今國家河清海晏。折遞不過循其常。貢差亦且定以限。設一旦有不虞之戒。而緊急者極八百里矣。次之亦六百里矣。值旱乾水溢之不時。其何以濟。或曰。陸之有扛夫。猶舟之有縴夫也。去槓夫而添縴夫。不過為上水而設。下水則可省矣。槓夫可用至千。縴夫不過用至百。多寡之數殊矣。槓夫有時缺。勢須招募。縴夫沿途候。無用替換。遲緩之際分矣。是知其一而不知其二也。設當大水。澎湃洶湧。棹過林杪。纜維女牆。縴夫猶有所用乎。又當大旱。水落河干。炎日爍金。游魚涸轍。縴夫猶有所用乎。或又曰。石有時而泐。東西溪之浮舟也。人力鑿之也。則三十六碪。鑿之當無不可。夫水有深有淺。有急有緩。石之出於水者。可施以人工。石之沒於水者。亦將施以人工乎。且所謂三十六碪者。層層而上。果能層層而鑿乎。吾恐鑿之未去其險。且益以患矣。水之自浦而下也。放乎延建。至建而匯。松政崇安之水。至延而匯。邵武將樂順昌永安之水。蓄於水口之東湖。歸於南台之大海。其勢順也。今鑿之未必能平。即平矣。而停蓄於延建之中者。將橫溢於延建之外也。可勿慮耶。立法必貴其久。措施必酌其宜。以無定之水勢。而欲為一定之章程。吾知其必不可為也。 建寧改站第二議 柯培元 或曰。今　朝廷子惠元元。覃敷愷澤。中外乂安。諸大憲亦仰承　朝廷德意。宣布仁風。寬徭役。減賦稅。懲污貪。汰冘員。禁需索。將欲掃除而更張之。俾沖疲之縣。得以蘇息。胼胝之黎。以時耘耕。如子之說。則水驛之不可改不能改不必改也。有明徵矣。其如上憲之仁心仁政何。曰。驛之設也。由來舊矣。浦建南古之管理驛站。亦由來舊矣。何以三百年不知其費。而今日始議其節乎。三百年不覺其疲。今日始知其沖乎。明之季也。議者謂流賊實自裁驛始。此不可不深長計也。往者有海運之議。便於河道。有識者謂不惟遲速難必。風潮可慮。即九千九百之糧艘。而養十餘萬之旗丁。糧船一撤。旗丁茫然無所歸。不生亂何待。驛亦猶是也。為今之計。與其改水。莫若改陸。浦城至清湖。無可議矣。然改而為崇安。則浦城無沖疲。由浦入崇。一葦杭之耳。而崇安向稱上缺。賠墊亦無所難。聯舟而下。無灘河之險。其勢亦便。且查宋元故道。無仙霞嶺而有分水關。則由大庾山至鉛山。不惟閩之浦城得其益。即浙之西安江山亦受其福矣。浦城去九牧漁梁二驛。而設柘浦一驛。建陽去營頭七姑塘兩驛。而設後山一驛。入甌寧之葉坊。則甌寧止一驛矣。入建安之城西。則建安祗半驛矣。由此而太平而大橫而延平。順流而下矣。或曰。子之言崇安然矣。延平山勢繚曲。舍清風一路。無為歧途。古田之水口。尤為沖疲。今之欲改水站。誠為古田計耳。古田無所更易。猶未盡善也。曰。則又無如自洪山橋舟抵水口。易舟抵清風。俾縣丞兼驛丞矣。古田之弊。站去縣遠。鞭長莫及。地僻無夫。呼應不靈。若由水口而黃田清風登陸。古田無站。延平已去一站。不尤稱便哉。 建寧改站第三議 柯培元 水之有瀠洄澎湃也。石為之也。石之有起伏錯落也。地為之也。天生一石一水。位置其間。遂成地之形勢。此風水之說所由宗也。閩之形勢。山不外連。水不外注。而大海放衍於東南。山拱護於西北。過仙霞一嶺。步步趨而下。闢為東西溪。曲折成流。時而鏡平。時而坎窞。時而驚濤駭浪。時而振玉敲金。以人力勝之。則在乎舟楫之工。相其勢而用其巧。蓋水有奔放。有停蓄。有迴旋。故大雨時行。山泉噴薄。水高于山。而諸郡邑被其患者。不數見焉。以有所蓄也。今使盡鑿之。去其迴旋停蓄。而但為奔放之勢。固形家所深忌。而水患有不免者矣。執事之言曰。由浦城而下至營頭乘舟。則甌寧又多一水站矣。方欲減之。而反增之。未知其可也。執事之言曰。水與陸並行。不過分其差之緩急耳。若然。則何必不從其便之為得也。水有定而時無定。差有常而水無常。必欲執之。是不可以水而強以水也。可以不必陸而強以陸也。吾固知其不可行也。後人之智巧容或過於前人。而前人之章程。後人斷不能驟易者。非智巧所未逮。亦思慮所未及耳。古人作事立一法。先慮及不能行。又慮及不久行。准天時地利人情物理。一一核之。始立為定章。行之久而猶敝焉。矧其不能行而強以行耶。古田之弊。在乎去縣遼遠。而水口又為花船所聚。所派官親家丁。平日飲酒宿娼。一有差役。縣中所發之帑。不足以償宿逋。又安望其辦差。差之誤。官當其咎。與辦差者無與。委以未發錢及發不足也。若江南之河工然。河不開則官民皆窮。故黃河無十年不開之理。古田無差。則家丁盡怨。故古田無辦差從容之日。此亦勢所必然也。 建寧改站第四議 柯培元 古之從政者。非獨計及有便於民。而先計及有益於官。豈徇庇之謂哉。官與民近。官既益。即以其餘力而籌劃及民矣。故禮曰設官分治分之雲者。一人之智識。不能周觸於萬物。合眾人之才力。始可以立法於將來。然又非逆乎民情也。逆乎民情而益官。是之謂殃民。語曰。因民之所利而利之。此利民之說。亦即利於官之說也。官有利民之權。而取效於民者。即責效於官。如水之就下焉。甚易之勢也。今執事欲以浦城之石碑作水站。設大船。養縴夫。藩庫發九千餘帑。仿造清流船式。直抵水口。建陽甌寧建安南平古田。無夫役之苦矣。竊查浦城設立商行。不獨夫役就食。即舡工亦就約束。故差至浦城。行中可主水陸。今使移行於石碑。固不如在浦城之便。而五縣之窮民。藉扛夫以圖一飽者。盡驅之為水手。有所未習也。約之為縴夫。未必及也。一旦使兩肩卸重。無所事事。癢不可忍。亦唯有與匪為伍。其患將有不可勝言者。且以九千兩攤賠之款。作無用之舡。曷若以九千兩攤賠之款。分散各站。使之自籌之為得也。即不然。以九千兩發水口分縣衙門。專以辦差之為愈也。又不然。以九千兩存貯司庫。由省雇長夫。並前所發水黃銀兩已萬餘矣。何差之不辦耶。古田之害。在乎無夫耳。既有夫矣。僅供應有何難哉。詩曰。周爰諮詢。周爰咨度。又曰。不愆不忘。率由舊章。勿徒為利官之說。而俾吾民以嗷嗷待哺。願執事深長思之。 建寧改站第五議 柯培元 自古郵政之設。所以戒不虞也。　國家歲費帑金。原欲使州縣無賠累之憂。小民無差派之擾。官與民安。其大綱隸於兵部。其各省屬之按察道員。故驛遞處分。幾與錢糧處分等。恭讀嘉慶十一年　　　上諭本日御史花傑奏整頓驛站以肅吏治所奏甚是各省州縣安設驛站以備馳遞文報及緊要差事凡遇欽差官員往來過境及外應行馳驛者自應查照勘合內所填夫馬之數照例給予然亦不得稍涉浮濫至於本省官員來往境內其夫馬飯食當自行備辦豈得責令地方官供應乃近日督撫司道等官經過所管州縣該地方官不但預備夫馬且須鋪設公館供應飯食爭華靡曲意逢迎甚至有饋送程儀之事惟以辦差為能而郵政轉置之不問即或該州縣額馬不敷平日有廢弛浮冒情事方且代為彌縫又安肯實在查辦積弊相仍自當嚴行飭禁云云。大哉　　　聖言。無微不燭矣。即如閩省各站。有報銷。有攤貼。不過雇夫役。地方官費周章耳。乃若干應付。日見賠累。其故有三。一則書差藉差事為吞噬之計。一則家丁藉護送為肥身之謀。一則上憲家人需索訛詐沿途為攫取之勢。故一站有站規。一驛有程禮。最難當者轎班。極難防者槓役。而尤不可問者家人。若此。則州縣焉得不苦。查例載。騷擾驛遞者。輕則降調。重則革職。何其嚴也。而下以屬員不敢揭。上以交情置不問。誠如雍正六年　　　上諭所云。或畏其威勢而不敢不應或迫於情面而不得不應地方夫役並受擾累。職此之由。今欲調停上游之站。古田首當其衝。其所苦者短夫役耳。若以幫貼水黃銀兩歸之縣丞衙門。由省雇夫。未見其不足也。大差過境。酌為勻攤以益之。量為節減以之。厘為定製以限之。而古田僅備供應。尚復何說。南平甌寧建陽各站。除折差無庸給發外。各貢差琉球差及欽使諸差。則按站津貼。本省上司尋常差人來往。自行發夫。不得擅用驛站。上水則由陸。下水則由水。由陸者限以跟丁。行李仍發船隻。由水者禁帶貨物。按站支給船價。亦庶乎其稍蘇矣。閔子騫曰。仍舊貫如之何。何必改作。正今日之謂也。 建寧改站第六議 柯培元 閩省州縣與他省異。其疲累亦與他省異。以閩省上上之缺。僅當他省之中。則其下可知矣。閩省夫役之昂。不如他省車馬之便。則其它又可知矣。說者謂下府苦於械。上游苦於驛郵。第就其大概言之。未深悉其故也。蓋州縣之疲累有數端。而站不與焉。一在捐攤。台灣軍需勿論已。即如工程幫貼紙張冊費。下逮臬幕修金。發審修金。分之不過一兩一錢。積之則盈百累千矣。一在委員。候補佐雜。班相積壓。不得已為分府之計。又不得已求出外之差。其例差又勿論已。若夫勿益之催。無人之提。居然視為美缺。一札到手。視如赴官然。招家人。假路費。責供應。派夫役。一歲之中。小縣且十餘委。大縣難更仆數矣。一在房費。兩司衙門。刑錢所匯。書吏之權獨赫。大者化為小。有者可使無。急者亦能緩。一不如意。咎戾踵其後矣。總計閩中大縣。徵收不過二萬。米不過五千。道府盤查過站節壽。月有費。油米有費。房科有費。此應乎上者也。工役之食。囚犯之食。家丁之食。此應乎下者也。刑錢束修。書啟束修。徵收束修。加以節禮伙食慶弔幫分。此應乎朋友者也。以有限之錢糧。而應各項之需索。所余已無幾矣。上司且謂某縣上上缺。分外科派。某縣上中缺。多方誅求。己處其貪。而責人以廉。可乎。州縣本無殃民之心。而迫以殃民之勢。上司更沽愛民之名。而屬員且供攘民之款。嗚呼。其誰之咎耶。故吾謂州縣宜體不宜苛求。站宜整頓不宜更張。整頓之法有二。曰禁需索。嚴夾帶。若是而已矣。禁需索則無浮冒之開銷。嚴夾帶則無濫應之夫役。而約束家人。懲治書吏。撫槓夫。則又在乎州縣之自為之也。他非所知也。 附改小站議 柯培元 馬嵐營頭葉坊三驛。俱屬甌寧。而中閒以建陽營頭。遂為兩縣分應。建之夫。甌之食。向有定章矣。乾隆閒。兩縣以姻故。私議甌寧貼建陽五百金。其後沿為定例。形諸奏章。而自是有改由水吉之議。水吉去營頭五里。渡河而南。去葉坊九十。路誠平夷。然中有民田。且循山麓。迤折鳥道。幾二十里。可人行不可輿轉。無水時過兩渡。大水則過三渡。岸陡而水急。議者謂自營頭一日可至葉坊。此第言春夏之長。非所例秋冬之短也。行者謂九十里。其實不止百里也。夫水吉一路。尋常往來。固取其捷。若遞解犯人。護送秋審。曠無人之所。能無慮脫耶。議者又言。既開此路。移塘汛。設夫頭。遷居民。招商賈。建陽無供應之勞矣。甌寧不獨當處分之累耶。大凡人情溺於情之所安。習於目之所見。商之中葉凡五遷。而盤庚之誥。反覆辨論。民尚疑焉。矧以山僻之區。既無所利。又無所安。強而使之離故土。吾恐民有弗從也。今執事乃曰。大屏山後一路。繞行五六里。既寬且平。無庸復事開鑿。夫自水吉至葉坊幾百里矣。而又曲折以達之。則一日之程。人力有所不及。第謂九匡立一尖站不得也。是則欲省一站。豈不又添一站乎。執事何獨惜建陽而苦甌寧耶。即謂僅設尖站。九匡以上。大屏以後。俱屬草萊。上下遞解。何處收管。風雨不時。何處安頓。吾又恐犯之脫也屢屢矣。蓋此議閱三十年而後息。執事復理前說。建陽固樂聽命。其如甌寧何。