尚書正義 · 卷十七 立政第二十一
周公作《立政》。周公既致政成王，恐其怠忽，故以君臣立政為戒。
立政言用臣當共立政，故以名篇。
周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」順古道盡禮致敬，告成王，言：「嗣天子，今已為王矣，不可不慎。」用咸戒於王曰：「王左右常伯、常任、准人、綴衣、虎賁。」周公用王所立政之事皆戒於王曰，常所長事、常所委任，謂三公六卿；准人平法，謂士官；綴衣掌衣服，虎賁以武力事王，皆左右近臣，宜得其人。○任，而鴆反。准，之允反。綴，徐丁衛反，又丁劣反。賁音奔。長，丁丈反，除篇末文注「以長」直良反，餘並同。周公曰：「嗚呼！休茲，知恤鮮哉＃嘆此五者立政之本，知憂得其人者少。○鮮，息淺反。
[疏]「周公」至「鮮哉」○正義曰：王之大事在於任賢使能，成王初始即政，猶尚幼少，周公恐其怠忽政事，任非其人，故告以用臣之法。周公順古道而告王曰：「我敢拜手稽首，告嗣世天子成王，今已為王矣。王者當立善政，其事不可不慎。」周公既為此言，乃用王所立政之事皆戒於王曰，王之親近左右，常所長事，謂三公也；常所委任，謂六卿也；平法之人，謂獄官也；綴衣之人，謂掌衣服者也；虎賁，以武力事王者；此等皆近王左右，最須得人。周公既歷言此官，復言而嘆曰：「嗚呼，美哉！此五等之官，立政之本也。知憂此官宜得賢人者少也。」○傳「順古」至「不慎」○正義曰：周公既拜手稽首，而後發言。還自言「拜手稽首」，示己重其事，欲令受其言，故盡禮致敬以告王也。《召誥》云：「拜手稽首，旅王若公。」亦是召公自言已拜手稽首，與此同也。成王嗣世而立，故呼成王為「嗣天子」。周公攝政之時，成王未親王事，此時既已歸政於成王，故言「今已為王矣，不可不慎」也。王肅以為於時周公會群臣共戒成王，其言曰「拜手稽首」者，是周公贊群臣之辭。○傳「周公」至「其人」○正義曰：此以「立政」名篇，知「用咸戒」者是「周公用王所立政之事皆戒於王」也。三公，臣之尊者，知常所長事謂三公也。六卿分掌國事，王之所任，知常所委任謂六卿也。「准」訓平也，平法之人謂士官也。士，察也，察獄之官用法必當均平，故謂獄官為準人。《周禮》司寇之長在常任之內，此士官當謂士師也。衣服必連綴著之，此歷言官人，知「綴衣」是掌衣服者。此言親近大臣，必非造衣裳者。《周禮》：「大仆，下大夫。掌正王之服位，出入王之大命。」此掌衣服者，當是大仆之官也。《周禮》：「虎賁氏，下大夫。」言其若虎賁獸，是以武力事王者。此皆左右近臣，宜得其人，言其急於餘官。得其人者，文官得其文人，武官得其武人，違才易務，皆為非其人也。○傳「嘆此」至「者少」○正義曰：此五官皆親近王，故嘆此五者立政之本也。「休」，美也。王肅雲「此五官美哉」，是「休茲」為美此五官也。嘆其官之美，美官不可不委賢人用之，故嘆之。「知憂得其人者少」，下句惟言禹、湯、文、武官得其人，是知憂得人者少也。
古之人迪惟有夏，乃有室大競，籥俊尊上帝，古之人道惟有夏禹之時，乃有卿大夫室家大強，猶乃招呼賢俊，與共尊事上天。○籥音預。迪知忱恂於九德之行。禹之臣蹈知誠信於九德之行，謂賢智大臣。九德，皋陶所謀。○忱，市林反。恂音荀。行如字，徐下孟反。乃敢告教厥後曰：『拜手稽首，後矣／曰，宅乃事，宅乃牧，宅乃准，茲惟後矣。知九德之臣乃敢告教其君以立政。君矣，亦猶王矣。宅，居也，居汝事，六卿掌事者。牧，牧民，九州之伯。居內外之官及平法者皆得其人，則此惟君矣。謀面，用丕訓德，則乃宅人，茲乃三宅無義民。謀所面見之事，無疑則能用大順德，乃能居賢人於眾官。若此則乃能一居無義民。大罪宥之四裔，次九州之外，次中國之外。桀德惟乃弗作往任，是惟暴德，罔後。桀之為德，惟乃不為其先王之法、往所委任，是惟暴德之人，故絕世無後。
[疏]「古之人」至「罔後」○正義曰：既言知憂得人者少，乃遠述上世之事，此言禹與桀也。古之人能用此求賢之道者，惟有夏禹之時。乃有群臣卿大夫皆是賢人，室家大強，猶尚招呼賢俊之人，與共立於朝，尊事上天。禹之臣蹈知誠信於九德之行者，乃敢告教其君曰：「我敢拜手稽首，君今已為君矣，不可不慎也。」戒其君即告曰，居汝掌事之六卿，居汝牧民之州伯，居汝平法之獄官，使此三者皆得其人，則此惟為君矣。言不得賢人，不成為君也。禹能謀所面見之事，無所疑惑，用大明順之德，則乃能居賢人於官。賢人在官，職事修理，乃能三處居無義之民。善人在朝，惡人黜遠，其國乃為治矣。及其末年，桀乃為天子。桀之為德，惟乃不為其先王之法、往所委任，是暴德之人。以此故，絕世無後。得賢人則興，任小人則滅，是須官賢人以立政也。○傳「古之」至「上天」○正義曰：經言「古之人迪」，傳言「古之人道」，當說古之求賢人之道也。王肅云：「古之人道，惟有夏之大禹為天子也。」其意言古人之道說有此事，孔意似不然也。孔以「大夫」稱家室，猶家也。「籥」訓呼也，招呼者乃是臣下之事，故以為夏禹之時，乃有卿大夫室家大強，猶乃招呼在外賢俊，與之共立於朝，尊事上天也。言君既求賢臣之助，言天子事天，臣成君事，故言「共尊事上天」。○傳「禹之」至「所謀」○正義曰：九德之行，非一人能備，言禹之臣蹈知九德之行，極言其賢智大臣也。禹時伯益之輩，乃可以當此。經典之文，更無九德之事，惟有皋陶謀九德，故言九德。皋陶所謀者，即「寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強而義」是也。○傳「知九」至「君矣」○正義曰：進言戒君非大賢不可，故「知九德之臣乃敢告教其君以立政」也。「君矣」亦猶言「王矣」，言已為君矣，不可不慎也。「君」、「王」一也，變文以相避爾。「宅」訓居也，居汝事，須得賢人，六卿各掌其事者也。居汝牧，九州之伯主養民，亦須得賢人養其民也。居汝准，士官主理刑法，亦須賢人平其獄也。六卿掌內，州牧掌外，內外之官及平法三事皆得其人，則此惟為君矣。言群官失職，則不成為君也。上句周公戒王，歷言五官，其內無州牧。此惟言三官，加州牧者，俱是逐急言之，其有詳略爾。《曲禮》云：「九州之長曰牧。」《王制》云：「千里之外設方伯，八州八伯。」然則「牧」、「伯」一也。「伯」者言一州之長，「牧」者言牧養下民，「牧」、「伯」俱得言之，故孔以「伯」解「牧」。鄭玄云：「殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧。」與孔不同。○傳「謀所」至「之外」○正義曰：凡人為主，皆欲臣賢，但大佞以忠，賢不可別。欲知其遠，先驗於近，但禹能謀所面見之事。官賢人，既得其官，分別善惡，無所疑惑。仁賢必用，邪佞必退，然後舉直錯諸枉，則為能用大順德，如是乃能居賢人於眾官。賢人既得居官，則能分別善惡，無義之民必獲大罪。量其輕重，斥之遠地，乃能三處居此無義罪人。三居者，「大罪宥之四裔，次九州之外，次中國之外。」「四裔」者，四海之表最遠者也。「次九州之外者」，四海之內，要服之外。「次中國之外」者，謂罪人所居之國外也，猶若衛人居於晉，去本國千里。故孔注《舜典》云：「次千里之外是也。」鄭云：「三處者，自九州之外至於四海，三分其地，遠近若周之夷、鎮、蕃也。」與孔不同。
亦越成湯陟，丕釐上帝之耿命，桀之昏亂，亦於成湯之道得升，大賜上天之光命，王天下。○釐，力之反。耿，工迥反，徐工穎反，又工永反，下同。王，往況反。乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即浚湯乃用三有居惡人之法，能使就其居。言服罪。又曰，能用剛柔正直三德之俊，能就其悛事。言明德。嚴惟丕式，克用三宅三浚言湯所以能嚴威，惟可大法象者，以能用三居三德之法。其在商邑，用協於厥邑，其在四方，用丕式見德。湯在商邑，用三宅三俊之道和其邑。其在四方，用是大法見其聖德。言遠近化。
[疏]「亦越」至「見德」○正義曰：不有所廢，則無以興。桀之滅亡，夏家乃以開道湯德。此言湯之能用人也。桀之昏亂，亦於成湯之道得升聞於天，大賜受上天之光命，得王有天下。湯既為王，乃用三有居惡人之法，能使各就其居處。言皆服其罪也。又曰用三德之俊人，能使各就其俊事。言皆明其德也。湯所以能嚴威，惟可大法象者，以其能用三居三俊之法故也。成湯其在商邑，用此三居三俊之道，和於其邑。其在四方，用是斷罪任賢之大法，見其聖德於民。言遠近皆從化也。○傳「桀之」至「天下」○正義曰：「成湯之道得升」，謂從下而升於天，故天賜之以光命，使之得王天下為天子也。「釐，賜」、「耿，光」皆《釋詁》文。○傳「湯乃」至「明德」○正義曰：《皋陶謨》「九德」即《洪範》之「三德」，細分以為九爾。以此知「三勘即是《洪範》所言「剛克、柔克、正直」三德之俊也。「能就其俊事。言明德」者，用以俊乂居官，顯明其有德也。上句言「則乃宅人，茲乃三宅無義民」，先言用賢，後言去惡。此經先言「三有宅」，後言「曰三有勘者，用賢去惡，俱是立政之本。上句先說夏禹，言得賢然後去惡，見其須賢之切。及說成湯、文、武，先言去惡，後言用賢，又見惡宜速去。或先或後，所以互相見爾。
嗚呼！其在受德暋，惟羞刑暴德之人，同於厥邦。受德，紂字。帝乙愛焉，為作善字，而反大惡自強，惟進用刑，與暴德之人同於其國，並為威虐。○受德，紂字，馬云：「受所為德也。」暋，眉謹反，徐亡巾反，一音閔。為，於為反，下「為之」同。強，其丈反。乃惟庶習逸德之人，同於厥政。乃惟眾習為過德之人，同於其政。言不任賢。帝欽罰之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸萬姓。天以紂惡，故敬罰之。乃使我周家王有華夏，得用商所受天命，同治萬姓。言皇天無親，佑有德。○伻，普耕反，徐敷耕反，又甫耕反。
[疏]「嗚呼」至「萬姓」○正義曰：既言湯以用賢而興，又說紂之失人而滅。周公又嘆曰：「嗚呼！其在殷王受德，本性大惡自強，惟進用刑罰，與暴德之人同治其國，並為威虐。乃惟眾習為過德之人，與之同共於其政。由其任同惡之人，故上天敬誅罰之，乃使我周家王有華夏，用商所受天命，同治天下萬姓。」言周能用賢，天親有德，故得為天子。○傳「受德」至「威虐」○正義曰：《泰誓》三篇，惟單言「受」，而此雲「受德」者，則「德」本配「受」，共為一人，故知「受德」是紂字也。既「受」之與「德」共為紂字，而經或言「受」，或言「受德」者，呼之有單復爾。其人實為大惡，「德」字乃為善名，非是時人呼有德。知是帝乙愛焉，為作善字，望其為善，而反為大惡，以其行反其字，明非時人呼也。《釋詁》云：「暋，強也。」「暠即昏也，故訓為強，言紂自強為惡，惟進用刑罰。身既進用刑罰，則愛好暴虐之人，故為與之同於其國，言並為威虐。○傳「乃惟」至「任賢」○正義曰：「暴德」言以暴虐為德，「逸德」言以過惡為德。習效為之眾者，言其所任多也。紂任眾為過德之人，與之同於其政，言其不任賢也。與暴德同於其國，與惡德同於其政，其事一也，異言之爾。《牧誓》所云「四方之多罪逋逃，是信是使，是以為大夫卿士。俾暴虐於百姓，以奸究於商邑」，是其事也。○傳「天以」至「有德」○正義曰：言天知其惡，熟詳審下罰，故言「敬罰」也。商本受天命，周亦受天命，故言「用商所受天命，同治萬姓」。《釋言》云：「弇，同也。」同為天於治萬姓，與商同也。此經之意，言周家有德，皇天親有德也。王肅云：「敬罰者，謂須暇五年。」
「亦越文王、武王，克知三有宅心，灼見三有俊心，紂之不善，亦於文武之道大行，以能知三有居惡人之心，灼然見三有賢俊之心。以敬事上帝，立民長伯。言文武知三宅三俊，故能以敬事上天，立民正長。謂郊祀天，建諸侯。
[疏]「亦越」至「長伯」○正義曰：既言上天去惡與善，滅殷興周，即說文王、武王能用求賢審官之事。桀惡所以興成湯，紂惡所以開文武，言紂之不善，亦於文王、武王使得其道大行。能知居三有惡人之心，居之皆得其所，言服其罪也。灼然見三有賢俊之心，用之皆得其人，言明其德也。文武知此三宅三俊，故能敬事上天，稱天心也。立民正長，合民心也。○傳「紂之」至「之心」○正義曰：桀之昏亂開成湯，紂之不善開文武，其事同也。於成湯言能受上天之命，於文武雲能敬事上帝，前聖后聖為行必同，交錯為文，所以互相見爾。文王受命，武王伐紂，二聖共成王道，故文武總言之。猶《詩序》雲「文武以《天保》已上治內，《採薇》已下治外」，文武並言，與此同也。文王之時，未定天下，所立之官，亦未具足。下經所言「立政任人」已下，「三亳阪尹」已上，其所舉官屬，多是文武時事，以見二聖同道，父作之，子述之，言其相成爾。故以「能知三有居惡人之心，灼然見三有賢俊之心」，言文王之聖心能揆度知惡人真惡，須屏黜之；知賢人實賢，須舉用之；故去惡進賢，皆得其所。賢人難識，故特言「灼然」，言其知之審也。○傳「言文」至「諸侯」○正義曰：上天之道，與善去惡，三宅三俊，行合天心。言文武知三宅三俊，故能敬事上帝。「伯」亦長也，故言「立民正長」。天子祭天，知「敬事上帝」，謂「郊祀天」也。天子建國，知「立民長伯」，謂「建諸侯」也。以下句「立政任人」已下，歷言朝廷之臣與蠻夷眾君，知此「立民長伯」主謂諸侯。《詩·周頌·維清》述文王之德言「肇禋」，《大雅·皇矣》美文王之伐言「是類」，「類」、「禋」皆是祭天之名，是文王已祀天矣。文王未得封建諸侯，其建諸侯，維武王時爾。
立政，任人、准夫、牧，作三事，文武亦法禹湯以立政，常任、准人及牧，治為天地人之三事。虎賁、綴衣、趣馬小尹，趣馬，掌馬之官。言此三者雖小官長，必慎擇其人。○趣，七口反。左右攜仆、百司庶府，雖左右攜持器物之仆，及百官有司主券契藏吏，亦皆擇人。○券音勸。契，苦計反。藏，才浪反。大都小伯、藝人表臣、百司，小臣猶皆慎擇其人，況大都邑之小長，以道藝為表干之臣及百官有司之職，可以非其任乎？太史、尹伯、庶常吉士，太史，下大夫，掌邦六典之貳；尹伯，長官大夫；及旅掌常事之善士，皆得其人。司徒、司馬、司空、亞旅，此有三卿及次卿眾大夫，則是文武未伐紂時。舉文武之初以為法則。夷微、盧烝、三亳、阪尹。蠻夷微、盧之眾帥，及亳人之歸文王者，三所為之立監，及阪地之尹長，皆用賢。○阪音反。
[疏]「立政」至「阪尹」○正義曰：言文武亦法禹湯，審官以立美政。「任人」謂六卿。「准夫」者，平法之人，謂理獄官也。「牧」者，九州之牧。治為天地人之三事。自「虎賁」已下，歷舉官名，言此官皆須得其人。不以官之尊卑為次，蓋以從近而至遠。虎賁、綴衣、趣馬，三者官雖小，須慎擇其人。乃至左右攜持器物之仆，及百官有司之下至眾府藏之吏，亦須擇其人。既言近王小官，及遠官大者。小官猶須擇人，況乎大都邑之小長，與有道藝之人為表干之臣，及百官有司之職，可以非其任乎？以近臣況遠臣，以小官況大官。既以近小況遠大，又舉官之次而掌事要者。若太史下大夫、長官大夫及眾掌常事之善士，皆須得其人。更舉官之大者，司徒、司馬、司空之卿，及次卿之眾大夫，皆須得其人。既略言內外之官，又更遠及夷狄蠻夷微、盧之眾帥，與三處亳民之監，及阪地之尹長，皆須用賢人。言文武於此諸官，皆求賢人為之也。○傳「文武」至「三事」○正義曰：前聖后聖，其道皆同，未必相放法也。後人法前，自是常事，因其上說禹湯立政，故言「文武亦法禹湯以立政」也。「任人」則前經所云「常任」六卿也，「准夫」則「准人」也，「牧」者前雲「宅乃牧」也。前文有「常伯」、「綴衣」、「虎賁」，不言「牧」，此不言「常伯」、「綴衣」、「虎賁」而言「牧」者，以前文先舉朝臣，故不言「牧」，前已備文，故此不言「常伯」。其「綴衣」、「虎賁」而言「牧」者，以下文自詳，故此惟舉內外要官者言之，故內官舉「任人」、「准夫」，外官舉「牧」。故下云：「繼自今，我立政。立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若。」又云：「自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，則克宅之，克由繹之，茲乃俾乂。」皆據內外要重官以言之。「夫」即人也，立官所以事天地，治人民，為此三事而已，故以「三事」謂天地人也。王肅云：「文王所以立政，任人，常任也；准夫，准人也；牧者，諸侯之長也。」與孔意同。○傳「趣馬」至「其人」○正義曰：《周禮》趣馬為校人屬官，馬一十二匹，立趣馬一人，「掌贊正良馬，而齊其飲食」，是掌馬之小官也。綴衣是大仆也，虎賁、大仆皆下大夫也。此三公六卿，亦為小尹之官。雖文止三官，亦包通在下之屬官。三官之下小官多矣，趣馬即下士，其馬一匹，有圉師一人，是趣馬之下猶有小官也。○傳「雖左」至「擇人」○正義曰：諸官有所務從業，從王左右攜持器物之仆，謂寺人、內小臣等也。「百司庶府」，謂百官有司之下，主券契府藏之吏，謂其下賤人，非百官有司之身也。言此等亦皆擇人。○傳「小臣」至「任乎」○正義曰：「小臣猶皆擇人，況大都邑之小長」，謂公卿，都邑之內大夫士及邑宰之屬，以身有道藝、為民之表的楨幹之臣。其都邑之內屬官，謂之「小長」。《周禮·太宰職》云：「乃施則於都鄙，而建其長，立其兩，設其伍，陳其殷。」「兩」謂兩卿，「長」謂公卿，「伍」謂大夫，「殷」謂眾士是也。○傳「太史」至「其人」○正義曰：《周禮》「太史，下大夫二人」，「掌建邦之六典」。又《太宰職》亦云「掌建邦之六典」。太史副貳，太宰掌其正，太史掌其罰「六典」謂治典、教典、禮典、政典、刑典、事典，六卿所掌者也。「掌邦六典之繁，其所掌事重，故特言之。「尹伯」，長官大夫。《周禮》每官各有長，若太史為史官之長，大司樂為樂官之長，如此類皆是也。「及眾掌常事之善士」，謂士為長官者。其大夫及士不為長官者，則前雲「百司」也。居官必須善人，此是總舉眾官，故特言「吉士」。○傳「此有」至「法則」○正義曰：周公攝政之時，制禮作樂，其作《立政》之篇，必在制禮之後。《周禮》六卿，而「此有三卿及次卿眾大夫」，則是副卿之大夫，有若《周禮》小宰之類是也。此文武未伐紂之時也，遠舉文武之初以為法則爾。《泰誓》下篇雲「王乃大巡六師」，「六師」則六軍也，軍將皆命卿，即伐紂之時已立六卿矣。《牧誓》亦云「司徒、司馬、司空」，舉之三卿者，彼傳已解之雲「指誓戰者」也。○傳「蠻夷」至「用賢」○正義曰：《牧誓》所云，有「微、盧、彭、濮人」，此舉「夷微、盧」以見彭、濮之等諸夷也。「烝」訓眾也。此篇所言，皆立官之事，此經惟「阪」下言「尹」，則「夷、微」已下以一「尹」總之，故傳言「蠻夷微、盧之眾帥，及亳民之歸文王者，三所為之立監，及阪地之尹長」。故言「帥」，言「監」，亦是言為之立長，義出經文「尹」也。「亳」是湯之舊都，此言「三亳」，必是亳民分為三處。此篇說立官之意，明是分為三亳，必是三所各為立監也。「亳民之歸文王」，經傳未有其事，文王既未伐紂，亳民不應歸之。鄭、王所說皆與孔同。言亳民歸文王者，蓋以此章雜陳文王、武王時事，其言以文王為主，故先儒因言亳民歸文王爾。即如此意，三亳為已歸周，必是武王時也。「及阪地之尹長」，傳言其山阪之地立長爾，不知其指斥何處也。鄭玄以「三亳阪尹」者共為一事，云：「湯舊都之民服文王者，分為三邑，其長居險，故言阪尹。蓋東成皋，南轘轅，西降谷也。」皇甫謐以為「三亳，三處之地，皆名為亳。蒙為北亳，穀熟為南亳，偃師為西亳」。古書亡滅，既無要證，未知誰得旨矣。
文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧人，以克俊有德。文王惟其能居心遠惡舉善，乃能立此常事司牧人，用能俊有德者。○遠，於萬反。文王罔攸兼於庶言，庶獄庶慎，惟有司之牧夫。文王無所兼知於毀譽眾言，及眾刑獄，眾當所慎之事，惟慎擇有司牧夫而已。勞於求才，逸於任賢。○譽音餘，又如字。是訓用違，庶獄庶慎，文王罔敢知於茲。是萬民順法，用違法，眾獄眾慎之事，文王一無敢自知於此，委任賢能而已。
[疏]「文王」至「於茲」○正義曰：上既總言文武，此又分而說之。文王惟能其居心遠惡舉善，乃能立此常事其主養人之官，用能俊有德者。既任用俊人，每事委之，文王無所兼知於眾人之言，或毀或譽，文王皆不知也。眾獄斷罪得失，文王亦不得知也。眾所當慎之事，文王亦不得知也。惟慎擇在朝有司，在外牧養民之夫。是時萬民或順於法，或用違法，眾刑獄，眾所慎之事，文王一皆無敢自知於此，惟委任賢能而已。○傳「文王」至「德者」○正義曰：上言文王能知三宅三俊，知此言「能居心」者，以遠惡舉善居其心也。既遠惡舉善，乃能立此常事，用賢養民，是人君之常事也。○傳「文王」至「任賢」○正義曰：下雲「是訓用違」，即是在上「庶言」也。「是訓」則稱譽之事，「用違」則毀損之事，但分析言之爾。
亦越武王，率惟敉功，不敢替厥義德，亦於武王循惟文王無安天下之功，不敢廢其義德，奉遵父道。○敉，亡婢反。率惟謀從容德，以並受此丕丕基。武王循惟謀從文王寬容之德，故君臣並受此大大之基業，傳之子孫。○傳，直專反。
[疏]「亦越」至「丕基」○正義曰：亦於武王遵循父道，所循惟文王撫安天下之功，不敢廢其文王義德。言奉行遵父道也。又言武王遵循者，惟謀從文王寬容之德，故武王君臣能並受此大大之基業。謂受命為天子，傳之子孫。○傳「武王」至「子孫」○正義曰：以言「並受」，則非獨王身，故以為「君臣並受此大大之基業」。謀從寬容之德，是與臣謀，及基業成就，則君臣共有，故言「並受」。且王為天子，臣為諸侯，皆受基業，各傳子孫，是亦為「並受」也。
「嗚呼！孺子王矣。嘆稚子今以為王矣，不可不勤法祖考之德。繼自今，我其立政、立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾亂。繼用今已往，我其立政大臣、立事小臣、及准人、牧夫，我其能灼然知其順者，則大乃使治之。言知臣下之勤勞，然後莫不盡其力。○俾，必爾反，下同。治，直吏反，下同。相我受民，和我庶獄庶慎，時則勿有間之。能治我所受天民，和平我眾獄眾慎之事，如是則勿有以代之。言不可復變。○相如字，馬息亮反，下「勱相」同。間，間廁之間。復，扶又反。自一話一言，我則末惟成德之彥，以乂我受民。言政當用一善，善在一言而已。欲其口無擇言。如此我則終惟有成德之美，以治我所受之民。○話，戶怪反。
[疏]「嗚呼孺子」至「受民」○正義曰：周公既歷說禹湯文武，乃復指戒成王，「嗚呼」而嘆，孺子今已為王矣。既正位為王，事不可不慎。繼續從今已往，我王其與立政，謂大臣也，其與立事，謂小臣也，平法之人及養民之夫，此等諸臣，我王其能察之灼然，知其順於事者，則大乃使之治理。言知其能有勤勞，各盡心力。然後用此賢臣治我所受天民，和平我眾獄訟，及眾當所慎之事，必能如是，則勿復有以代之。言其法不可復變也。政從君出，為人主用是一善之言，善在一言而已，勿以惡言亂之。王能如是，我王則終惟有成德之美，以治我所受天民矣。○傳「繼用」至「心力」○正義曰：自此已下四言「繼自今」者，凡人靡不有初，鮮克有終，恐王不能終之，戒成王使繼續，從今已往常用賢也。「自」訓為從，亦訓為用，此傳言「用今已往」，下傳言「從今已往」，其意同也。「政」、「事」相對，則「政」大「事」小，故以「立政」為大臣，「立事」為小臣。及「准人」、「牧夫」，略舉四者以總諸臣，戒王任此人也。其能灼然知其能順於事者，則大乃使治。顧氏云：「君能知臣下順於事，則臣感君恩，大乃治理，各盡心力也。」○傳「能治」至「復變」○正義曰：「相」訓助也，助君所以治民事，故「相」為治。天命王者，使之治民，則天與王者此民，故言「能治我所受天民」也。能治下民，理眾獄眾慎之事，使得其所，則為政之大要，能如此，則勿有以代之。言此法盡善，不可復變易也。或據臣身既能如此，不可以餘人代之也。○傳「言政」至「之民」○正義曰：《釋詁》云：「自，用也。話，言也。」舍人曰：「話，政之善言也。」孫炎曰：「話善之言也。」然則「話」之與「言」是一物也。「自一話」者，言人君為政，當用純一善言。又雲「一言」者，純一善言，在於一言而已。謂發號施令，當須純一，不得差貳，欲令其口無可擇之言也。顧氏云：「人君為政之道，當須用一善而已，為善之法，惟在一言也。『末』訓為終，『彥』訓為美，王能出言皆善，口無可擇，如此我王則終惟有成德之美，以治我所受天民矣。」《釋訓》云：「美士為彥。」故「彥」為美。
嗚呼！予旦已受人之徽言，咸告孺子王矣。嘆所受賢聖說禹湯之美言，皆以告稚子王矣。○稚，直吏反，本亦作。繼自今，文子文孫，其勿誤於庶獄庶慎，惟正是乂之。文子文孫，文王之子孫。從今已往，惟以正是之道治眾獄眾慎，其勿誤。自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，則克宅之，克由繹之，茲乃俾乂。言用古商湯，亦於我周文王立政立事，用賢人之法，能居之於心，能用陳之，此乃使天下治。○繹音亦。
[疏]「嗚呼」至「俾乂」○正義曰：「旦」者，周公名也。周公又嘆曰：「嗚呼！我旦已受賢聖人說禹湯之美言，皆以告孺子王矣，王宜依行之。繼續從今以往，文王之子孫，其勿得過誤於眾獄訟眾所慎之事，惟當用是正是之道治之。用古商人成湯，亦於我周家文王其立政、立事、牧夫、准人此等諸官，皆用賢人之法，則能居之於心，能用陳之於位，明識賢人，用之為官，此乃使天下大治。」戒成王使法之。○傳「言用」至「下治」○正義曰：上陳禹湯文武，此覆上文，惟言湯與文王者，言有詳略，無別意也。「能居之於心」，謂心知其賢也。「能用陳之」，謂陳列於位，用之以為官也。王肅曰：「則能居之在位，能用陳其才力，如此故能使天下治也。」
國則罔有立政用憸人，不訓於德，是罔顯在厥世。商周賢聖之國，則無有立政用憸利之人者。憸人不訓於德，是使其君無顯名在其世。○憸，息廉反，徐七漸反，本又作，馬云：「憸利，佞人也。」繼自今立政，其勿以憸人，其惟吉士，用勱相我國家。立政之臣，惟其吉士，用勉治我國家。○勱音邁。
[疏]「國則」至「國家」○正義曰：既言湯與文王用賢大治，又言其不宜用小人。商周聖賢之國，無有立政用憸利之人者。此憸利之人不順於德，若其用之，是使其君無顯名在其世也。王當繼續從今已往立其善政，其勿用憸利之人，其惟任用善士，使勉力治我國家。教王使用善士，勿使小人也。
今文子文孫，孺子王矣。告文王之子孫，言稚子已即政為王矣，所以厚戒。其勿誤於庶獄，惟有司之牧夫。獨言眾獄、有司，欲其重刑，慎官人。其克詰爾戎兵，以陟禹之跡，其當能治汝戎服兵器，威懷並設，以升禹治水之舊跡。○詰，起一反，馬云：「賓也。」方行天下，至於海表，罔有不服，方，四方。海表，蠻夷戎狄，無不服化者。以覲文王之耿光，以揚武王之大烈。能使四夷賓服，所以見祖之光明，揚父之大業。嗚呼！繼自今，後王立政，其惟克用常人。」其惟能用賢才為常人，不可以天官有所私。
[疏]「今文」至「常人」○正義曰：今告汝文王之子，文王之孫，孺子今已即政為王矣，我所以須厚戒之。王其勿誤於眾治獄之官，當須慎刑也。惟有司之牧夫，有司主養民者，宜得賢也。治獄之吏，養民之官，若任得其人，使其能治汝戎服兵器，以此升行禹之舊跡，四方而行，至於天下，至於四海之表，無有不服王之化者，以顯見文王之光明，以播揚武王之大業。言任得賢臣，則光揚父祖。周公又嘆曰：「嗚呼！繼續從今已往，後世之王，立行善政，其惟能用常人，必使常得賢人，不可任非其才，此雖有戒成王，乃是國之常法，因以戒後王，言此法可常行也。○傳「獨言」至「官人」○正義曰：上有「庶慎」、「立政」、「立事」、「牧夫」、「准人」，此獨言「庶獄」與「有司之牧夫」者，言「庶獄」欲其重刑，言「有司牧夫」欲其慎官人也。○傳「其當」至「舊跡」○正義曰：立官所以牧養下民，戒備不虞，故以「詰爾戎兵」為言也。「戎」亦「兵」也，以其並言「戎兵」，故傳以為「戎服兵器，威懷並設，以升禹治水之舊跡」。遠行必登山，故以「陟」言之。如舜之「陟方」，意亦然。○傳「方四」至「化者」○正義曰：「方行天下」，言無所不至，故以「方」為四方。《釋地》云：「九夷、八狄、七戎、六蠻謂之四海。」知「海表」謂「夷狄戎蠻，無有不服化者」。即《詩·小雅》雲「《蓼蕭》，澤及四海」是也。○傳「其惟」至「所私」○正義曰：官須常得賢人，故惟賢是用。用賢是常，常則非賢不可。人主或知其不賢，以私受用之，代天為官，故言「不可以天官有所私」。
周公若曰：「太史，順其事並告太史。司寇蘇公，式敬爾由獄，以長我王國。忿生為武王司寇，封蘇國，能用法。敬汝所用之獄，以長施行於我王國。言主獄當求蘇公之比。○比，必二反，又如字。茲式有慎，以列用中罰。」此法有所慎行，必以其列用中罰，不輕不重，蘇公所行。太史掌六典，有廢置官人之制，故告之。○行如字。
[疏]「周公」至「中罰」○正義曰：周公順其事而言曰：「太史。」以其太史掌廢置官人，故呼而告之：「昔日司寇蘇公既能用法，汝太史當敬汝所用之獄，以長施行於我王國。」欲使太史選主獄之官，當求蘇公之比也。「此刑獄之法，有所慎行，必以其體式，列用中常之罰，不輕不重，當如蘇公所行也」。○傳「忿生」至「之比」○正義曰：成十一年《左傳》云：「昔周克商，使諸侯撫封，蘇忿生以溫為司寇。」是「忿生為武王司寇，封蘇國」也。「蘇」是國名，所都之地其邑名「溫」，故傳言「以溫」也。特舉蘇公治獄官以告太史，知其言主獄之官當求蘇公之比類也。○傳「此法」至「告之」○正義曰：治獄必有定法，此定法有所慎行。《周禮·大司寇》云：「刑新國用輕典，刑平國用中典，刑亂國用重典。」輕重各有體式行列，周公言然之時，是法為平國，故必以其列用中罰，使不輕不重。美蘇公治獄，使列用中罰，明中罰不輕不重，是蘇公所行也。《周禮》太宰「以八柄詔王，馭群臣」，有爵、祿、廢、置、生、殺、與、奪之法。太史亦掌邦之六典，以副貳太宰，是太史有廢置官人之制，故特呼而告之也。