饒氏皇朝經世文續編 · 卷九十三　刑政四治獄上

請厘積弊以清庶獄疏 賀熙齡 奏為請厘積弊以清庶獄、恭折具　奏仰祈　　聖鑒事、竊以民間之累、惟訟為甚、安民之道、息訟為先、欽惟　　皇上明慎用刑、勤求民隱、期與中外共底協中、而訟獄滋紛、未臻刑措、臣竊推原致弊之故、求所以救弊之方、約有數端、敬為　　皇上陳之、一嚴飭士習也、士為凡民之倡、故欲正民風、先端士習、乃今之身列膠庠、而恃符滋訟者、無縣無之、固由禮義之未明、亦由懲戒之無法也、查生監向有稽訟簿、每歲由學政衙門印發各州縣、各州縣於詞訟事、件有生監在內者、登記簡明事由、兩季申繳一次、如系無故多事、分別戒飭褫革、如系他人妄行牽連、許本生辨明、免其開送、其有巧構訟端、潛身局外、簿內無由登其姓名者、令學臣詳察重懲、立法最為詳善、乃邇來稽訟簿州縣均不開送、學臣亦不催提、防察日、士風日下、應請　　旨嚴飭各省學臣、令州縣將稽訟簿切實開送、平日復詳悉體察、如此實力稽查、嚴行懲辦、庶幾刁生劣監、知儆惕、士行興而民風可厚、訟源可清矣、一嚴懲誣告也、刁健之徒、或因漁利、或因挾嫌、平地生波、藉端陷害、往往將無作有、羅織多人、即如京[控](掠)奏咨案件、其審系虛誣者、且十居五六、則本省之誣訐者、何可勝數、乃地方官於赴京誣告之件、尚為據實究辦、其在本省誣告者、或心存姑息、或畏其反噬、率多以調停了事、不肯實坐以誣告之罪、以故民偽莫懲、視同故習、應令詞訟事件、凡審系虛誣者、必嚴反坐、地方官有不據實究辦、縱惡養奸者、該管上司查明參處、庶幾刁頑知儆、而良懦可安矣、一嚴究訟師也、凡民於詞訟案件、無不願速為完結、一自有從中挑唆之人、則多方播弄、以致一案化為數案、小案變成大案、經年累月、拖累無窮、如此等輩、地方官除訪拏究治外、凡遇案審虛者、必追究主唆之人、嚴行懲辦、至於京城重地、尤應肅清、乃近聞前三門內外、多有奸棍訟師包攬京控之事、或於客民輻輳之區、或於密邇衙署之處、潛誘引、以致遠邇招搖、視京控為熟徑、其害尤非淺鮮、應　　　下步重統領、順天府五城一體嚴密查拏、庶民害除、而訟端少息也、一嚴禁胥役也、查胥役作奸、最干例禁、乃近來京控之事、其稱被押外監私加鐐鎖、或捺擱案件勒索錢財者、十詞而九、其事未必全虛、則該管官之防範覺察、安能辭咎、乃各省咨結之案、即所告審實、每將牽告胥役者、審系虛誣、難保無回護本官處分情事、是縱役殃民、勢將何所底止、相應請　　旨、嚴飭各省督撫密訪所屬、有縱任書役私禁私刑、弊延索詐、以致平民受害者、除將書役嚴拏究治外、並將該管官立即嚴參、庶衙蠹知儆、而民困可蘇矣、一稽查積案也、民間詞訟、稽遲一日、即多一日之累、枉斷一事、即成一事之、民志不伸、故民訟滋起、查州縣詞訟、原有按月循環簿、送該管官查核、近止將上月審結各案、作為本月新收、下月即列入開除項下、以圖搪塞了事、其延宕不結者、上官仍無由知也、惟道歷所至、向有提查州縣詞訟號簿之責、如有未完勒限、催審遲延者、揭參其有關係積賊刁棍及胥役弊匿等情、即令道親提究治、其有事雖審結、該道核其情節可疑、斷理不公者、立提案卷查核改正定例、已極周詳、無如日久懈弛、全不遵行、應請　　下各省督撫、凡州縣及各府詞訟案件、專責成道實力稽查、如有延擱枉斷、據實揭參、或該道奉行不力、該督撫亦即據實參處、如此層層稽核、實力奉行、庶幾無留獄無民、而訟可少減矣、以上數條、其剔弊必因乎法、而行法尤恃乎人、得其人則習套常規、皆為實政、不得其人、則良法美意、盡屬虛文、仰惟　　皇上飭紀整綱、勤求上理、而諸臣奉行不力、以致實效無聞、臣因就管見所及、縷析上陳、以冀少佐政平、訟理之效、是否有當、 據供先結以清庶獄折*或作據供先結以清庶獄疏 張道淵 竊查命盜重案、向分首從定罪、輕重不等、如首犯在逃未獲、從犯監候待質、必首犯到案、然後訊供辦結、立法本極詳慎、臣愚以為首從罪名輕重所關、該犯當獲案之初、大都避重就輕、孰肯自認為首、誣扳妄指、真偽已不可憑、第有一犯在逃、便可以為首推之、是案犯人多已獲者未必皆為從、在逃者未必皆為首也、至於雜案之中、干證牽連、人犯更多、或私押、或收禁、情弊百端、無非受待質之累、易雲、君子以明慎用刑、而不留獄、盍鑒於此、今已犯未全獲、遂令該犯等監候、並長年拘之、如此在逃者早獲、自可於質對後辦結、倘竟無獲、必至重案終懸、而有罪者稽誅、無辜者受累、無枉無縱之謂何、不第此也、監候至於數年、瘦斃則情罪無當、逃越則緝拏更難、即不斃不逃、而案犯日多、恐獄中亦無地可容、近年各省中、時有越獄之案、未必非人犯太多之故、伏思　朝廷慎重刑章、屢經更定、各衙門按章辦理、原無所枉縱於其間、惟查監侯之案、既系待質、必要犯全獲、乃能訊結、而現在此等案件、聞各省中竟有淹滯數年者、若非變通辦理、不第案多積壓、日久弊生、且輕重緩急之間、民命實有防、現值荒旱成災、　皇上虔祈雪澤、尤應清理庶獄、用以恤民隱而感　天心、擬請飭下內外理刑各衙門、除現辦現審案犯、務須按限清結、外其餘一切監候待質者、無論新案舊案、首犯從犯、亟宜酌量情節、按照現供應得罪名、即於擬定後先為辦結、不必以一犯在逃、再延時日、並請　飭下刑部分別案件、逐一議定章程、頒發各省、凡系首犯在逃、從犯先獲之案、但訊明確、供以一二年為限、令其監候待質、如限滿首犯未獲、即將現獲之犯擬定罪名、或輕或重、按例先結、將來在逃者獲案、無論首從、均加等重辦、以昭戒、如此變通辦理、則罪輕者不至久囹圄而庶獄清、情實者不能倖免科條而刑罰中、庶幾天時人事、兩相感召、而休徵可驗矣、 定讞必平恕 宋邦 謹按官司出入人罪及斷罪不當刑律綦嚴所以責成承審官求情法之平也惟無枉無縱而尤必以慈祥愷惻之意行乎其間孔子曰其用法一也思仁恕則樹德加嚴暴則樹怨至哉言乎 經訓 書舜典惟明克允　立政式敬爾由獄以長我王國茲式有慎以列用中罰蘇公為司寇能敬其所由之獄培植基本以長我王國今於此取法惟謹則能以輕重條例用其中罰撫過差之患矣 禮王制刑者侀也一成而不可變故君子盡心焉　大傳愛百姓故刑罰中刑罰中故庶民安 周禮以五刑聽萬民之獄訟附於刑用情訊之至於旬乃弊之讀書則用附謂罪與法相協者罪協猶用其情以訊之既訊又至十日乃斷之雖斷又讀其入罪之書使其曉然於犯罪之不可宥此所以死者與我皆無憾也 案宜早結以免拖累 宋邦 謹按內外衙門承審事件例有定限刑部現審事件杖笞等罪限十日完結遣軍流徒等罪限二十日命盜等案限一個月其傷殺傷之犯到案後以傷經平復及因傷身死之日為始內外移咨行察及提質併案犯患病以查復及提到並病癒之日為始接審者以接審之日為始見鞫獄停囚待對又承審官於聽斷時如供證已確縱有一二人不到者非繫緊要犯證即據現在人犯成招不得借端稽延違者議處見誣告兩造訟牒官為斷結脫然歸去便可各治其生倘宕延時日訟者多食用之費家人增懸望之憂甚至有情罪未判禁系逾時不免瘐死者皆因循怠緩階之厲也戒之慎之 經訓 易君子以明慎用刑而不留獄 周禮鄉士掌國中各掌其鄉之民數而糾戒之聽其獄訟察其辭辨其獄訟異其死刑之罪而要之旬而職聽於朝　遂士掌四郊各掌其遂之民數而糾其戒令聽其獄訟察其辭辨其獄訟異其死刑之罪而要之二旬而職聽於朝遂遠於鄉故二旬縣士掌野各掌其縣之民數糾其戒令而聽其獄訟察其辭辨其獄訟異其死刑之罪而要之三旬而職聽於朝野去王城尤遠故又增一旬之期方士掌都家聽其獄訟之辭辨其死刑之罪而要之三月而上獄訟於國都謂王子弟及公卿之采地家謂大夫之采地去王城愈遠故以三月為期 請勒限清理案件疏 馬相如 竊以聽訟為政之大端。得民情乃能畏民志。我　國家設立科條。於明罰法之中。實寓默化潛移之意。地方各官。果能盡心民事。一切詞訟。隨到隨審。隨審隨結。鑒空衡平。無枉無縱。何難使豪強斂跡。頑梗革心。乃近來各省積習。非痻情枉斷。任性刑求。即漫不經心。因循延擱。於命盜重案。或稱人證未齊。或稱供詞未確。百端藉口。至尋常戶婚。田土錢債細故。一任胥吏朦蔽。累月經年。不為審理。差役因而嚇詐。訟師因而主唆。更有貪黷之吏。不分黑白。惟揣其肥瘠而搏噬之。以致小民負屈含。無從申訴。京控之案。迭見層出。及至發交原省。仍復藉詞延宕。甚至有一省而積至數十案者。有一案而十餘年尚未訊結者。即所結之案控告得實者。十不獲一。雖挾詐逞私。詞誣告。究亦在所不免。然安見非委審各員瞻徇附和。該上司護屬員。曲為彌縫。督撫大臣且未能悉心民瘼。何以仰對　　聖明。臣愚以為現在軍務漸平。以整頓吏治為第一要務。整頓吏治。以清理詞訟為第一要務。應請　　飭下各直省督撫。嚴飭州縣審理積案。勒限完結。以案件審結之多寡。定屬員考成之優劣。以審案之有無抑。察屬員之能否盡心。至於京控發交之案。本有完結例限。應由原交各衙門隨時核查。其有已逾例限。尚未審結者。即行奏參。予以應得處分。各督撫臬司。於京控奏交各案。親提研訊。儻實有屈抑等情。務須立為申雪。不得仍蹈瞻徇護之習。庶几案無牘。獄少繫囚。以上副　　聖主刑期無[刑](期)之意。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。謹奏。 清理積案以蘇民困疏 丁日昌 再閭閻苦累莫甚於詞訟地方官宕延不結差役藉端訛詐經年累月動至蕩產傾家因而強者變為盜賊黠者流入異端人心風俗之壞胥由乎此是以臣任蘇撫時創立章程通飭各屬將詞訟按月造冊通報予以功過以示勸懲並令將押犯姓名懸掛粉牌按月另冊造報必隱者彰之使顯然後官吏不敢任意欺朦仍隨時派員密查報冊實數是否相符遂漸無延案私押之獘而民困亦藉以稍蘇前直隸督臣曾國藩前福建撫臣卞第知行之有於民先後向臣處抄錄章程通飭直隸福建各屬一體仿辦茲臣蒙　　恩簡授福建撫接任後即經嚴飭各屬實事求是勿得仍蹈從前積習月余以來披閱各屬報類皆有名無實積壓之案仍多審結之案實少且聞偽造匿報之獘不一而足即押犯亦多不列冊不掛牌者深堪詫異當經臣查出種種獘端計閩縣共匿報詞訟一百餘起侯官莆田二縣共匿報詞訟二百餘起福清縣共匿報詞訟八十餘起雖內有前任未報之案而各該縣到任後不知據實補報且蹈其覆轍均難辭咎又派員查點閩縣押犯匿報二名侯官縣押犯匿報十五名福清縣押犯匿報二十八名南平縣押犯匿報二十五名此外晉江建安甌寧邵武長汀漳平等縣詞訟冊報自多匿漏以清訟安民之舉而視為故事具文粉飾朦混殊堪痛恨訪查各州縣陋習緣因詞訟據實報倘結案不及成數必干處分是以每月必造審結若干起作為開除既可避免處分又可以結案之多希冀上司保獎故統一省月報冊計之結案已不下數萬起宜若訟獄可清民困可蘇矣而各州縣年復一年案牘仍不少者何哉蓋造入月報者皆口角細故之案案大半偽其真案之不結者依然如故是多一番防範更多一番欺朦若非於立法之初盡發其覆擇尤參處無以祛固習而儆玩延除福清縣知縣某已另案參革並再查明各縣有無匿報詞訟以及押犯懸牌不實另行辦理外相應請　　旨將調署閩縣知縣某署侯官縣知縣某調署莆田縣知縣某晉江縣知縣某署南平縣知縣某調署建安縣知縣某署甄寧縣知縣某邵武縣知縣某署調漳平知縣某調署漳平縣知縣某十員一併摘頂勒限半年內將積壓各案次第結清再行奏請開復其有認真振作一律清結者屆時仰乞　　聖恩分別獎勵倘再不知愧奮另行嚴參以示懲勸除咨部查照外臣為清理積案以蘇民困起見是否有當謹會同閩浙總督臣李鶴年附片具陳伏乞　　聖鑒訓示謹奏 杜訟棍株連苦累小民折 卞寶第 臣查閱刑部通行章程內開京控交審案件無論奏咨均應親提審辦等語原以小民抑莫伸必當為之昭雪問官意存護必當予以親提立法無嫌周密至於田土錢債細故本無屈重情未在本省控告遽行赴京呈訴亦無慮問官護似宜分別辦理今查京控案件如上項細故混爭或未在本省控告此類實多一經咨交即應將被告及證佐人等紛紛提省遠或千餘里近亦數百里川資旅費需用浩繁曠業廢時生機坐困故凡牽連拖累莫不受害無窮臣擬仰體　　皇仁將咨案之事涉細微及未經本省控告者飭發該管道就近親提審明議擬咨司酌定由臣覆核咨銷其奉　　旨交審事件並咨案之情節較重者仍由臣督同臬司親提審訊以期輕重得宜恤小民苦累之情杜訟棍株連之計是否有當謹附片奏陳伏乞　聖明訓示謹奏奉 上諭刑部收京控呈詞酌擬分別辦理一折前據湖南巡撫卞寶第奏京控咨交緊件事涉微細本無屈重情未在本省控告亦無慮問官護即發該管道就近親提審擬該部查議卞寶第所奏各情係為矜恤無辜免受拖累起見即照卞寶第所擬辦理並行各省一體照辦至各省京控案件實因州縣官聽斷不公案情重大苦莫伸情急來京呈訴自應照例准理其有以口角微嫌及一切細故意圖牽累情妄控者一經發交本省專提人證輾轉滋累是刁狡者得遂其傾陷之計良民受害不可勝言都察院步軍統領衙門嗣後遇有京控案件務將原告原呈詳細審察如控詞瑣屑情節支離並未在本省督撫衙門控過即予駁斥不准接收並各省督撫於京控交審之案督同臬司巡道虛衷研鞫務得確情實則立予平反虛亦照例坐罪不准以事出有因及懷疑誣控等詞曲為遷就擬結以儆刁健而安善良欽此 札黔中各屬 李文耕 為勤理案牘省拖累以恤民命事照得地方官為民父母有司牧之責保赤之義殆無有不顧民瘼不惜民命恣為酷虐以肆然於民上者也然民生之休戚繫於官吏之一心官吏之聲名分於勤惰之一念所操甚微而所關甚巨苟或存心玩泄遇事因循偷旦夕之安昧勤恤之旨即此足以致民於死亡而有餘而酷虐者不與焉即如命盜案之呈報也其正犯固有罪矣而餘人皆無辜也早定正案而餘人可以省釋矣控案之紏纏也其得實者蓋寡矣而被證多誣也早為斷結而被證可免拖累矣乃若擱案不理而無干之族鄰因案拖累案翻不定而緣事之證見待質牽連或守候以經年或押於數載其間祁寒盛暑驅迫於中途密管嚴防幽拘於看所正途之一命一扺未定爰書拖斃者枉死無償聞報此自來問刑衙門之以因循翫泄殺人無天理無王法莫或從而過問者也而其弊則黔省為尤甚蓋黔人以刁告為能只圖准狀不圖審理一紙而牽連十餘人而原告動避匿欲審不能欲釋不可所拖累者眾也又案連苗民往往不法土目掯勒把持藏匿逃人呼傳不應集案無期而拖累者久也且役以有事藉肥利在案懸不願案結其間格外刁難恣意魚肉受害忍氣所拖累者苦也當此積敝之處正宜加意振作勤求上理乃本司蒞任一載查閱案牘各屬所報在押病故者幾與正案相埒其它案完省釋者亦皆累月之深經年之久幸得於饑寒困頓中脫逃而出其家業之盪析不問可知其妻子之流離殊難自保民困若此非地方官之責而誰責也合亟札飭札到該府廳州縣立即共除冗闒各矢精勤務以全力貫注於辦公毋使余念紛奪於他好洞中澈外正本清源然後嚴誣告拿訟師除訐控之根株明賞罰重恩威免吏役之需索有案即傳不齊即比傳到即訊訊明即釋不惟無罪之餘人及早還家慰父母妻孥之盼望即案中之正犯收歸本禁省羈押保候之虞如此則雖不能深化導於平時亦可稍盡哀矜於此日矣切切特札