饒氏皇朝經世文續編 · 卷八十四　兵政十五海防中

會商驅堵夷船 胡興仁 竊潮漳兩郡海口緊連。必需畫一辦理。庶可防奸杜弊。某奉閩督飭赴詔安。就近與某會商。兩省如何一律防堵。妥議章程。星飛馳等因。某即於二十日行抵黃岡。會同南澳鎮暨某悉心妥議。本月初三四等日。先後駛至布袋澳。夷船八隻。均於十三四等日。駕出西南洋面而去。現在並無停泊。惟是夷船詭譎。現雖深知畏懾。恐盤桓有所希冀。不可不先事預防。布置防堵。某等熟思籌議。竊以夷船之往來。恃有奸民之勾結。欲杜銷售接濟之源。宜籌堅壁清野之法。果合沿海居民。知禁物之賈禍。則懷利之心必輕。加以哨船之堵。地方營縣之稽查。有犯必懲。無奸不摘。該夷無所貪圖。庶幾鴉片可絕。某等同赴粵轄之柘林樟林南澳。及閩轄之銅山懸鐘布袋澳等處。周詳審視。除柘林各海口向有船。惟布袋澳等處。因銅山營配緝兵少。難以兼顧。擬添設船卡房。水陸兼堵。商船一項。現奉粵督鄧星使林。於帆面寫明姓名牌甲。加以海關之盤驗。自易稽查。而沿海漁船接濟。是其慣技。尤應行保甲之法。使之互相牽制。謹酌擬四條。兩省一律辦理。是否有當。理合會銜請立案。批示飭遵。實為公便。 一潮郡漳郡各海口。應隨時隨地雇覓漁船。由地方官揀派丁役探查。一聞船傳報有夷船駛來。即告知澳甲。速報該營地方官丁役前往。一面知會陸營。在岸防守。以杜接濟銷售等弊。俟夷船駛去。即將丁役撤回。以免虛縻且杜他弊。 一商船出口入口。雖由地方官給照。向不派役稽查。惟海關收稅。向於各隘口派有委員家丁。即於稽查漏稅之人。順查違禁之弊。勢甚便而不擾。如閩省漳浦之舊鎮。雲霄之石蛇尾。詔安之銅山懸鐘。以及海澄潮陽。均有海關委員守查。應責成出具查過商船若干。並無夾帶禁物甘結。按月申報。 一夷船駛出內港。難保無通夷奸民。借捕魚為名。銷售接濟。應編查水保甲。責令澳甲船行造冊送縣。給牌張掛。如有通夷私販等弊。總甲知而不舉。除將本船查封挐究外。仍科總甲互甲之罪。 一閩省銅山懸鐘緊接南澳。直通澳門。與粵省及饒平澄海水陸連界。雖水急不能停泊。而寄錠亦宜防維。南澳有兵防守。布袋澳系銅山兼轄。銅山出洋兵一百六十名。洋面太寬。難以兼顧。應請於布袋澳洋面添設小船四隻。每隻撥兵十二名。每兵月給口糧九錢。每月應給銀四十三兩二錢。查水師提標額設隨行出洋兵四百名內。可否籌撥四十八名所需口。或在各營標燂洗截曠項下支銷。濱岸添造卡房二間。俟有夷船停泊。由陸營派撥兵二十名住卡稽查。夷船去後。即令歸伍。毋庸常川住卡。即不必另設口糧。 征夷船進口硝磺稅銀議 胡興仁 道光二十三年閏七月初七日邸報。　　欽差兩江總督耆英等。在廣東附片具奏。徵收夷船進口硝磺稅銀一折。據稱各國洋船壓舵之咸沙。可以煎濾成硝。因例無免稅明文。各國夷商均在外洋私售。無賴匪徒即指為違禁貨物。查挐生事。議嗣後每硝一擔。徵收三錢。其出口硝磺。仍應嚴禁等語。查咸沙難免回潮。以之壓舵。似非淡沙石塊之比。難保不損壞船板。即可煎濾成硝。在夷船進口之時。尚是咸沙。並非硝磺。亦未便以未成硝之沙責其納稅。且咸沙煎硝。向在何處地面。若系由該國煎成。在外洋私售。則直謂之硝磺。不得謂之咸沙。若到內地始煎。則何以又在外洋私售。如咸沙可以成硝。則是濱海之地。無處非硝。又何需乎內地之硝磺。不需內地之硝磺。則向來硝磺出洋之禁。何以立法綦嚴。今既明立章程。征進口之硝稅。則硝在船中。是出是入。礙難分辨。竊恐以進口二字。朦混影射。名為征咸沙進口之稅。實以弛硝磺出洋之禁。其弊不可勝言。自來內地奸商私販硝磺。非賣與洋盜。即賣與外夷。從不聞外洋有硝載入內地。是以例無完稅明文。如果海岸之咸沙皆可成硝。則奸商雖為漁利起見。亦有身家。既無重利可圖。何必冒險私販。此議一行。是向負私販之名。今遵公販之例。以未成硝之沙科稅。有硝之名。無硝之實。殊非體恤外夷之道。洋船瞬息千里。守口員弁。果能一一稽查。保無有出洋之船。夾帶硝磺者乎。既明收進口之稅。則難禁出洋之硝。所得不償所失。流弊正自無窮。若有意俯就外夷。則是授人以柄。釀禍無涯。向止粵東一省。今則福州門。寧波。上海一律照辦。從此外夷之硝磺不可勝用矣。彼有所嬴。則此有所絀。　國家收稅無幾。受患實深。厝火積薪。當防其漸。 密陳夷務疏節錄 殷兆鏞 奏為謹獻芻蕘。請以　祖宗成法為重。先安內而後攘外。民心既強。國威自振。仰祈採擇事。竊惟今日國事之最切。莫如洋務海防之一端。議戰議守。議撫議防。至不一矣。而二三十年以來。卒無定論。古人云。知己知彼。百戰百勝。正不必論我之制彼如何。當先察彼之勝我安在。近人之羨慕而悚息於西洋者。一曰富。二曰強。所謂富者。各處洋面占據馬頭。歲入之款。倍於中華而已。所謂強者船堅利。新式火器。層出不窮而已。至於其所以致富所以致強之道。無有能揣其本而探其源者。縱有其船有其。而駕駛開放之技藝不如也。堅忍勇鷙之人心不如也。如山不動之號令不如也。則與無船無又何異哉。試以最近之事較之。我　大清國龍興東土。以騎射為絕技。當時與明人交戰。明人有鳥鎗大。而我則無之。與今日我之鎗不敵西洋情形相類。然明人有鎗有。往往不及施放。而我之勁弓怒馬。已至其前。明兵率棄鎗以逃。其故無他。人心一齊一不齊。士氣一勇一不勇之別耳。固不在有器無器也。前年普魯士與法郎西相。法國之旱隊鎗。冠於泰西。千百年來。為雄無敵。普魯士乃褊小之國。徒以君明臣良。蓄謀歲久。殫精竭智。上下一心。遂使法郎西火器諸技。失其所恃。而為普所挫敗。是西人與西人交戰。所用輪船鎗。兩俱精良。惟以人心之整齊渙散分勝負。中土日習火器。即事事盡其巧妙。亦不過與法郎西之船相等極矣。使不先求鼓勵兵心。整飭刑政。設有如普魯士之強銳無前者。我能不為所挫乎。故以前明之有火器。與　國初之無火器言之。則有者敗而無者勝。以普法二國言之。以火器著名者敗。而火器未著名者勝。然則其所以必敗所以必勝者。當以兵心之勇怯為優劣。而器之有無利鈍實為第二義。灼然可矣。以中土十八省。分南北兩途。南人工於文詞。精於書寫。北人往往不及焉。乃北人祇效南人之筆硯精良。紙墨華美。而不能於幼小之年。耳濡目染。如南人之勤學。無益也。北人習於弓馬。善於馳騁。南人亦不及焉。乃南人之效北人。但購其名馬高車勁弓健矢。而不能如北人手足胼胝。耐習勞苦。無益也。以同一中華之人。南北異宜。尚不能事事相師。反客為主。乃一旦欲強開天闢地以來。數萬年之人心風俗。驅迫之以效法西洋。雖以漢武秦始之威。其不能有尺寸之效亦明矣。臣愚竊謂目下中華之於東西洋情勢。有無足慮者三不易學步者三。大有可為者三。敢為　聖明詳陳之。按泰西大小各國。以數十計。而不能統於一尊。最大者為俄為英為法為米。而普魯士後出。亦頡頏其間。與中土從前之戰國絕相似。互相聯絡。互相猜忌。更互相防維。故歷次條約中。必雲如後有施恩之處。各國一律均沾。其牽制鈐索之隱情。大可概見。斷不能一國獨啟兵端。使我駕駛得宜。操縱有法。則彼且為我用。使為鷸蚌可也。使為冰炭可也。即或不然。亦必有此疏而彼尚親。一違而眾不合。斷不致各國同時裂。與我為難。此無足深慮者一也。 西人雖勇於戰事。而興兵則甚慎甚難。必一國中君臣紳商。詢謀僉同。且籌有巨餉。方肯命將。即如道光二十年。洋兵初來。正林則徐為兩廣總督。威名最著。遂不敢遽犯廣東。特乘浙江之隙。及占據定海。大可接踵內犯。乃仍向天津訴。次年二月。奕山在廣東議和。給予六百萬。已可罷兵。苟非裕謙剝皮為于波。則江二千一百萬。斷不致如此之甚也。咸豐六年。葉名琛與之爭執入城一事。輾轉年余。始將省城攻陷。迨僧格林沁在天津擊沈洋船一隻。法國急於報仇矣。至下年春。命上海道吳煦令商人與之講解。只給兵費二百萬。一切仍照戊午原議。其各兵即可撤回。乃端華肅順拒之於內。何桂清薛煥拒之於外。洋人無可如何。始大隊北上。其時洋兵聚上海。載來戰馬二萬匹。在洋涇濱遊牧。中國共見共聞。正發逆迭陷蘇常。使洋人乘利逐便。翻然改圖。以攻天津之兵。先據杭湖。為賊前驅。則固唾手可得耳。而西人未奉君命。不敢為也。以洋人前後數年情節度之。其善戰而不輕於決戰。實已昭昭然矣。華軍雖不能與之海上交鋒。若陸路鏖兵。則洋人自揣。亦無必勝之券。且我之兵勇。謂募可以不窮。彼則來者只有此數。全仗潮勇漢奸為之前隊而已。此無足深慮者二也。洋商自十三口通市以來。其在中國購房屋長子孫已二三十年。戀土情深。惟利是急。一有變故。其數千萬資財產業。皆付蕩然。故前數年屢次為中土剿賊。非其向化之獨真。乃其自謀之更切。苟非萬分怨恨。豈肯自害其羽毛。上年東洋無故饒舌。在京威公使尚出而排解。其不願通商各口岸攪擾。為池魚之憂。亦確鑿可證矣。雖東洋人心。險詐叵測。與西洋人不同。不可不為之備。然通商各口岸有西洋人貿易在。斷不令其獨力鴟張。此無足深慮者三也。西人兵法最嚴。而養之最厚。其兵餉多於中華數倍。雖一隊千人十死八九。其一二成尚且直前不退。每船數百人。終日寂然無聲。所派在船分段巡查者。持鎗往來。足無停趾。不但無故無一登岸者。即在船亦無酣嬉高臥之人。鎗器械繩索什物。不惜厚費。必新必堅。終日淬勵。如待敵至。即子之光滑。亦如球如鏡。大小合膛。加以規算測量。故其能命中致遠。無堅不摧。雖王子貴人。一經入伍。與齊民等。凡勞苦蠢笨事。皆習為之。桅高數丈。緣索以登。必行走如飛。盡各兵之所能。方為水師提督。行伍之中。從無一官一兵可以幸進。此法律之精嚴。中國不易學者一也。西酋奉命出疆。為全權大臣者。行止皆可自。其督兵時。臨陣作何開仗。每於未定計之先。廣諮博訪。必集眾人所見。擇善而從。雖走卒末僚。皆可預議。及既定策之後。即王公貴人。不能搖撼。一切無知浮議。更屏而不顧。故下情無不上達。而善策不能中撓。敵之山川形勢。兵將強弱多寡。城郭之遠近平險。必先斯偵探確實。宣示各兵。皆能胸中了了。更各授以地圖。臨時再三申誡。合眾心為一心。操有勝算。方肯舉動。從無孟浪從事之時。此用兵之詳慎。中國不易學者二也。西洋舊制。除臨陣死亡無論外。凡所獲之囚。傷者醫之。死者殮之。生者養之。絕無摧辱凌虐之事。兩兵相交。使命往來。不加梗阻。一白旗。立即止仗。不得無故傷害。逐日戰事。准局外士人。隨時紀載。無所為諱飾。為將之勝敗。苟布置實非其罪。為眾論所稱者。各國皆可錄用。如現在法國麥馬韓之類。此待將之寬厚。中國不易學者三也。有此三長。故其人心精力果。敗少勝多。兼之船堅利。始克收其奇效。否則孟子所謂兵革非不堅利也。委而去之而已。兵將法律之精且嚴者。其本也。輪船火之利且速者。其末也。有本而無末。雖強弩不能穿魯縞矣。談洋務者。於西人之根本長技。獨不一深長思之。何哉。 夫中土之於西洋。未必百事不如。亦未必百事皆勝。其間人情風俗。各有所長。而天理所存。則無二致。今人但知西人處處恃強。處處恃勢。而不知平時優其民。信使其軍。仍不能逃出中土聖賢之大道至理。且舉措之間。時有一二暗合者。此其所以強也。世人皆以西洋為智。而臣獨以西洋為愚。惟其愚也。故用心能專。制器能利。而中土之聰明。十倍過之。其不專不精處。則皆聰明誤之也。世人皆以西洋為譎。而臣獨以西洋為[騃](駭)。惟其[騃](駭)也。故政令嚴肅。軍律整齊。而中土之圓融。亦十倍過之。其不整不肅。則又圓融誤之也。今欲與之角逐。求其富強之效。必先探其富強之源。究竟各國得力之實際。乃由軍民一心。法令嚴整乎。抑僅在於船猛烈。所向無前乎。苟能執其兩端而詳辨之。則朝廷之上。整紀飭綱。發號施令。孰先孰後。孰緩孰急之次第。自有主持。而不眩於道謀築室矣。 夫洋人之擅長在海。戰爭在此。謀利亦在此。國初鄭成功竊據台灣。　聖祖仁皇帝移沿海之民三十里以避之。鄭氏遂為我困。此即不與爭海之效也。此時誠棄海之利害與洋人。而但恃陸路兵民之心以勝之。彼必技無所施矣。溯自道光庚子起。至今三十年。內地與洋人交鋒。惟廣東三元里義民八十三村及台灣各社兩次大創之。皆不恃鎗之猛。而但恃人心之堅。前者已死。後者再進洋人之利器。竟亦不能致力。從前捻匪盛時。各省各縣築圩。其圩不過秀才監生。乃一發號施令。數十圩中。百萬人皆能為之效死。如果沿海地方官。皆能如圩長之恩信及人。則平日之民。皆臨事之兵。雖一呼而數千萬皆集矣。船乃呆物。待人用之而靈。民心兵心乃活物。激之可以必死。其間優劣。天壤相判矣。先選沿海之督撫。再選沿海之州縣。如身之使臂。臂之使指。上下聯絡。萬眾一心。中土有船有。固足以取勝外洋。即無船無。亦必卓然有恃而無恐。與其費二三千萬。買非人不行之船。何如只用一千萬。或厘捐。或墾荒產。即可收沿海萬里之人心乎。夫天下之大。兵刑錢穀之煩。邊府海防之重。一一綜核其名實。振作而有為。使各直省中無一民不安其生。無一官敢曠其職。節無益之費。以薄斂於民間。求有用之才。各專以要任。船固不必廢而不講。但不專恃船以自強。兵將要在練之使精。更當求其兵將之敢死。將見薄海內外。同仇敵愾。眾志成城。國勢蒸蒸日上。外洋之人。各有耳目。自然既敬且畏。不敢妄求。其辦洋務之大臣。恪守條約。以恩信結之。斷不致有無端要挾欺蔑之事。再歷一二十年。我　皇上春秋日富。英明神武。上荷天心眷佑。機會方來。亦如乾隆朝准夷故事。定可複數世之仇。泄敷天之憤。目前固不必急急速求奇效。徒亂人心。制器則畫虎不成。臨陣則羊鶴不舞。以舉棋不定累　廟算。以狼狽相倚啟外疑。竭千百萬小民之脂膏。購東西洋唾餘之船。有百損而無一益。此天下士庶紳耆所異口同聲而無敢上訴者。臣不勝愚戇急迫之至。謹冒死上陳。伏乞　聖明垂鑒。天下幸甚。人民幸甚。 上壽陽師相書 王錫振 日進見。蒙垂詢軍事諄然。並諭以所言縷。及或未盡之處條列以陳。連日邸抄。竊見武昌漢陽又相繼陷。憤切於中。竊以身從行役。將及兩載。而賊未平。逆焰鴟張。一至此極。當賽帥長沙被逮之日。嘗自忿恨。擬請留營。以為身在行間。不能破賊。雖自卑微。莫能比數。分死軍中。不欲靦顏歸也。獨先世祖父單傳。及振之身而未有後。每於軍中瘁病之餘。一念及此。恆自惴惴。未能輒忘。以是隱忍。累然而歸。自維譾劣。忝居門下。夙邀知遇。踰於泛常。出佐粵軍。心與事違。又復尺寸未能自樹。狼狽而歸。幸蒙寬優。不棄鄙夷。轉復殷然加之諮度。此宜何如。感激披瀝。以靳得當於百一者。顧當時事之艱。竊恐一二所陳。未必能遂有所裨益。誼不獲已。謹即素所見聞。作為軍中忌宜。及防堵之要八條。詮次不文。書寫麤率。唯有以採擇而教誨之。幸甚。　一我軍忌多戰與急戰。夫兵勇及賊。坐視賊之營築。甚至任其從容他竄。此情形之尤堪痛恨者也。然使兵一及賊。貿然與戰。未有謀算。鮮得利者。甚且傷亡日多。則軍心餒而賊氣轉張矣。當賊守備方堅。我軍奉令。肉薄先登。此皆吾軍之英。千百之中。或數人。或數十人。一有損折。其餘更怯而不前矣。唯　朝廷寬為督責。專其機權於將帥。將帥慎為謀畫。養其精銳於士卒。不務計期浪戰。報勝以塞責。不事期督戰。徼以成功。當茲武備久弛。平時未嘗訓練。亦必臨事加之簡閱。使將卒相講求於坐作進退之方。務使吾軍出戰。人人皆知其所以然。耳目膽識。自然齊一。大謀既定。同力同心。斯一戰而大功可成。即不然。而一戰有一戰之利。我軍自化怯而為勇矣。　一我軍宜審機。事不當其可。而勉強用力。希圖意外之獲。非徒無益。而又有損。如前此圍賊永安。及賊據長沙城外之時。逐日攻剿。非但無所戮。即有戮。亦豈能得其要領哉。此等時其用命者。不能有功。賞不勝賞。不賞則人不鼓舞。其不用命者。亦未嘗貽誤。誅不勝誅。不誅則人不畏懾。軍令日褻。軍威且日弛矣。古東寧鄉之竄。我軍不能併力擊之。以平日既疲於屢戰。臨事又不能踴躍用命也。賊據地善守。未易攻奪。唯向不死踞一地。即踞亦不過委之其地土匪。此易與耳。雖武漢雄都。意賊猶將顧而之佗。　朝廷責成當事。必籌一如何能了此事之策。以待可乘之機。或其隙而攻之。或因走而擊之。或困之於檻之中。而使之不復能出。平時聽其從容布置。臨事則如雷霆風雨。禁止令行。縱一為之不成。及於再三。有不破賊者邪。　一我兵宜策應。賊不輕出戰。每出必有包抄埋伏。我軍則各營統計若干。按成出隊若干。出則均出。其不出者。則真不出者矣。賊覘我之虛實。一目了然。當其分隊。互相抵拒。彼之包抄埋伏一出。則我無有策應之者。即於各隊調度策應。其氣先奪。其勢已挫矣。宜於出戰之時。我軍簡齊精銳。預備策應。斷不可以全軍一出而盡。至於進攻賊巢。及賊竄時。追剿截擊。尤須預為策應之軍。先期探確徑途。申明期約。如賊竄所必由之路。預為伏兵數處。俟其賊首及其輜重婦女。乘輿張。從容而過。急擊勿失。乃可有功。第此等兵。尤須平時擇出勁旅。陰以生死結之。又以勇略將領統習。而後臨時乃可指揮如意。所謂大將軍必有私人者也。或一戰而成功。或數戰而後能成功。其兵可勝亦復可敗。賊即兇橫。及遇數伏。未有不亡魂喪膽。迷罔失勢者。古善用兵。莫不以此。賊至此時。驕肆極矣。用之儻其時邪。 一我兵宜合謀。全軍將士。唯大帥能陶冶而調劑之。臨事密謀。大帥運之一心。復與僚謀之。與諸將領謀之。與全軍兵勇謀之。使自偏裨以至養。皆出其心思聞見。以相參合。而帥心所運。則又有一軍所不能悉喻者。或與其親任一二人密籌。至將卒之所有事。則務使人各能明其所以然。軍前將領。向提督威望冠一軍。乃軍門自言少時。隨楊忠武麾下。忠武賞其誠樸勇。而嘆其不知將略。大抵猶是勇而寡謀耳。其次如總兵和春當祿秦定三。副將鄧紹良瞿騰龍。游以下至千把韓世禧。米興朝。朱占鰲。金玉貴。張國梁。傅振邦等。皆將材也。總兵和春。實於諸將為優。為其差有識耳。軍門亦首稱之。張國梁本出投誠。亦能用譎。唯賊之凶狡。似猶非數人智勇所能勝者。且運謀必在帥心。然後全軍可得指臂之效。長沙易帥。徐宮保與陶軍門皆欲圍定後剿。所見適同。惜圍未成。而賊竟已窺之。復竄長沙。賊竄必由寧鄉。夫人皆能知之。而竟未能設伏要擊。此賊合未亡也。粵盜如毛維羅鏡賊凌十八股亦屬會匪。伎倆情形。略與此賊相似。徐葉二公。亦以圍剿平之。聞羅鏡合圍數月。至賊糧盡。俾以稗子充飢。我軍猶未進攻。比賊窮急出撲數次。均被擊回。然後探由一路三次進躡而後成功。徐公軍令頗嚴。當此在事文武。奉其教令唯謹。葉公繼事。亦能用其成畫。不妄更張。而持之益堅。此其謀之所以成也。洪逆之黨較大於裹逆。然當在永安道州時。剿之之法。亦莫有善於此者。惜當時賊踞皆能得地。我軍長圍。人力有未足。長沙地勢可圖。人力亦已足用。稍一遷延。賊又兔脫。要皆誤於為謀之不早也。不意長沙復竄。一陷巴岳。再陷漢陽武昌。凶焰遂如此大張也。據地更大。裹脅必更多。圍剿之法。非復從前之可比矣。非易一地而困之。則及其再竄。而預謀伏擊。語曰。好謀而成。是在軍前之主其事者而已。 請移駐巡撫折同治十三年十一月十五日 沈葆楨 奏為台地善後、勢當漸圖番境開荒、事關刱始、請　旨移駐撫、以專責成、以經久遠事、竊臣等於十月二十七日、將收回草房營地各情形、奏明在案、因思洋務稍松、即善後不容稍緩、惟此次之善後、與往時不同、台地之所謂善後即台地之所謂刱始也、善後難、以刱始為善後則尤難、臣等曩為海防孔亟、一面撫番、一面開路、以絕彼族覬覦之心、以消目前肘腋之患、固未遑為經久之謀、數月以來、南北諸路、縋幽鑿險、斬棘披荊、雖各著成效、卑南歧萊各處、雖分列軍屯、祇有端倪、尚無綱紀、若不從此悉心籌劃、詳定規模、路非不已開也、謂一開之不復塞則不敢知、番非不已撫也、謂一撫之不復疑則不敢必、何則、台地延袤千有餘里、官吏所治、祗濱海平原三分之一、余皆番社耳、　國家並育番黎、但令薄輸土貢、永禁侵陵、意至厚也、而奸民積匪、久已越界潛蹤、驅番估地、而成窟穴、則有官未開而民先開者、入山既深、人罕到、野番穴處、涵育孳生、則有番已開而民未開者、壘巘外包、平埔中擴、鹿豕游竄、草木蒙茸、地廣番稀、棄而弗處、則有民未開而番亦未開者、是但言開山、而山之不同已若此、生番種類數十、大概有三、牡丹等社恃其悍暴、劫殺為生、暋不畏死、若是者曰凶番、卑南埔里一帶、居近漢民、略通人性、若是者曰良番、台北斗史等社、雕題面、向不外通、屯聚無常、種落難悉、獵人如獸、雖社番亦懼之、若是者曰王字凶番、是但言撫番、而番之不同又若此、夫務開山而不先撫番、則開山無從下手、欲撫番而不先開山、則撫番仍屬空談、今欲開山、則欲屯兵衛、曰刊林木、曰焚草萊、曰通水道、曰定壤則、曰招墾戶、曰給牛種、曰立村堡、曰設隘碉、曰致工商、曰設官吏、曰建城郭、曰設郵驛、曰置廨署、此數者、孰非開山之後必須遞辦者、今欲撫番、則曰選土目、曰查番戶、曰定番業、曰通語言、曰禁仇殺、曰教耕稼、曰修道塗、曰給茶鹽、曰易冠服、曰設番學、曰變風俗、此數者、又孰非撫番之時必須行者、雖然、此第言後山耳、其繁重已若此、山前之入版圖也、百有餘年、一切規制、何嘗具備、就目前之積弊而論、班兵之惰窳也、蠹役之盤踞也、土匪之橫恣也、民俗之慆也、海防陸守之俱虛也、械厝之迭見也、學術之不明、庠序以容豪猾、禁令之不守、賭以為饔、官斯土者、非無振作有為、正己率屬之員、始苦於事權之牽制、繼苦於毀譽之混淆、救過不遑、計功何自、使不力加整頓、一洗浮澆、但以目下山前之規模、推而為他日山後之風氣、雖多一新辟之區、適多一藏奸之藪、臣等竊以為未可也、嘗綜前後山之幅員計之、可建郡者三、可建縣者有十數、固非一府所能轄、欲別建一省、又苦器局之未成、而閩省向需台米接濟、台餉向由省城轉輸、彼此相依、不能離而為二、環海口岸、處處宜防、洋族教堂、漸漸分布、居民向有漳籍泉籍粵籍之分、番族又有生番熟番屯番之異、氣類既殊、撫馭匪易、以刱始之事、為善後之謀、徒靜鎮之非宜、欲循例而無自、使臣持節、可暫而不可常、欲責效於崇朝兵民有五日京兆之見、倘逾時而久駐、文武有兩姑為婦之難、 臣等再四思維、宜仿江蘇撫分駐蘇州之例、移福建撫駐台、而後一舉而數善備、何以言之、鎮道雖有專責、事必承督撫而行、重洋遠隔、文報稽延、率意徑行。又嫌專擅、駐撫則有事可以立斷、其便一、鎮治兵、道治民、本兩相輔也、轉兩相妨、職分不相統攝、意見不免參差、上各有所疑、下各有所恃、不賢者以為推卸地步、其賢者亦時時存形於其間、駐撫則統屬文武、權歸一尊、鎮道不敢不各修所職、其便二、鎮道有節制文武之責、而無遴選文武之權、文官之貪廉、武弁之勇怯、督撫所聞、與鎮道所見、時或互異、駐台則不待採訪、而耳目能周、黜陟可以立定、其便三、城社之巨奸、民間之抑、聞親切、法令易行、公道速伸、人心帖服、其便四、台民癮本多、台兵為甚、海疆營制久壞、台兵為尤良、以弁兵由督撫提標抽取而來、各有恃其本帥之見、鎮將設法羈縻、只求其不生意外之事、是以比戶窩賭、如賈之於市、農之于田、有撫則考察無所瞻徇、訓練乃有實際、其便五、福建地瘠民貧、州縣率多虧累、恆視台地為調劑之區、不肖者骫法取盈、不免、有撫以臨之、貪黷之風、得以漸戢、其便六、向來台員不得志於鎮道、及其內渡、每造蜚語中傷之、鎮道或時為所挾、有撫則此技悉窮、其便七、台民游惰可惡、而戇直實可憐、所以常聞蠢動者、如由官以吏役為爪牙、吏役以民為魚肉、繼則民以官為仇、詞訟不清、而械厝之端起、奸宄得志、而旗聚眾之勢成、有撫則能預亂本而塞禍源、其便八、開地伊始、地殊勢異成法難拘、可以因心裁酌、其便九、新建郡邑、驟立營堡、無地不需人才、丞倅將領、可以隨時札調、其便十、設官分職有宜經久者、有屬權宜者、隨時增革、不至食之虛縻、其便十有一、開煤煉鐵、有第資民力者、有宜參用洋機者、就近察勘、可以擇地而興利、其便十有二、夫以台地向稱饒沃、久為他族所垂涎、今雖外患暫平、旁人仍眈眈相視、未雨綢繆之計、正在斯時、而山前山後、其當變革者、其當建者、非十數年不能成功、而化番為民、尤非漸漬優柔、不能渾然無間、與其苟且倉皇、徒滋流弊、不如先得一主持大局者、事事得以綱舉目張、為我　國家億萬年之計、年來洋務日密、偏重在於東南、台灣海外孤懸、七省以為門戶、其關係非輕、欲固地險、在得民心、欲得民心、先修吏治營政、而整頓吏治營政之權、操於督撫、總督兼轄浙江、移駐不如撫之便、臣等明知地屬封疆、事關更制、非部民屬吏所應越陳、而夙夜深思、為台民計、為閩省計、為沿海籌防計、有不得不出於此者、敢不據實上　聞、以為芻蕘之獻、謹將全台善後情形及請移駐撫緣由、恭折由輪船到滬、付驛六百里馳奏、 台北擬建一府三縣折 沈葆楨 奏為台北口岸四通、荒壤日辟、外防內治、政令難周、擬建府治、統轄一廳三縣、以便控馭而固地方、恭折仰祈　　聖鑒事、竊惟台灣始不過海外荒島耳、自康熙年間收入版圖、乃設府治、領台灣鳳山諸羅三縣、諸羅即今之嘉義、嘉義以[北](此)未設官也、郡南北各一百餘里、控制綽乎有餘、厥後北壤漸辟、雍正元年拓彰化一縣、並設淡水同知、主北路捕務、與彰化知縣同城、明知非一縣政令之所能周、特以創建城池、籌費維艱、姑權宜從事焉已耳、雍正九年、割大甲以北刑名錢穀諸務、歸淡水同知改治竹塹、自大甲溪起、至三貂嶺下之遠望坑止、計地三百四十五里有奇、嘉慶十五年、復以遠望坑迤北而東、至蘇澳止、計地一百三十里、設噶瑪蘭通判、則人事隨天時地利為轉移、欲因陋就簡而不可復得矣、然由噶瑪蘭上扺郡城、十三日始達、由淡水上抵郡城、亦七日始達、而政令皆統於台灣府、當淡水設廳之初、不特淡水三貂等處、榛莽四塞、即淡南各社、亦土曠人稀、今則村社昆連、荒埔日辟、舊志稱東西相距僅[十](平)有七里、今則或五六十里、或七八十里不等、蘭廳建治以後、由三貂嶺繞至遠望坑、復增地數十里有奇、其土壤之日辟不同有如此者、台北海岸前僅八里坌一口、來社船、不過數隻、其餘乂港支河、僅堪漁捕、今則八里坌淤塞、新添各港口、曰大安、曰後、曰香山、曰滬尾、曰雞籠、而雞籠滬尾港門宏敞、舟楫尤多、年來夾板輪船、帆檣林立、洋樓客棧、闤闠喧囂、其口岸之歧出不同有如此者、前者台北幅雖廣、新墾之地土著既少、流寓亦稀、百餘年來、休養生息、前年統計戶口、除噶瑪蘭外、已四十二萬有奇、近與各國通商、華洋雜處、睚之怨、即啟釁端、而八里坌一帶、從教者漸多、防範稽查、尤非易易、其民人之生聚不同有如此者、台地所產、以靛煤茶葉樟腦為大宗、而皆出於淡北、比年荒山窮谷、栽種愈盛、開採愈繁、洋船盤運、客民叢集、風氣浮動、嗜好互殊、淡南大甲一帶、與彰化[毘](昆)連、習尤獷悍、同知半年駐竹塹衙門、半年駐艋舺公所、相去百二十里、因奔馳而曠廢、勢所必然、由竹塹而南至大甲尚百餘里、由艋舺而北至滬尾雞籠尚各數十里、命盜等案、層見迭出、方急北轅、旋憂南顧、分身無術、枝節橫生、公事之積壓、巨案之諱飾、均所不免、督撫知其缺之難、必擇循吏能吏以膺是選、而到任後、賢聲頓減、不副所望、則地為之也、其駕馭之難周又有如此者、淡蘭文風、為全台之冠、乃歲科童試、廳考時淡屬六七百人、蘭屬四五百人、而赴道考者不及三分之一、無非路途險遠、寒士難於資斧、裹足不前、而詞訟一端、則四民均受其害、刁健者詞窮而遁、捏情控府、一奉准提、累月窮年、被誣者縱昭雪有期、家已為之破、矯其弊者、因噎廢食、概不准提、則廳案為胥吏所把持、便無可控訴、而械之、萌乎其中、至徒流以上罪名、定讞後解郡勘轉、需費繁多、淹滯歲月、賠累不貲、則消弭不得不巧、官苦之、民尤苦之、其政教之難齊又有如此者、所以前者台灣道夏獻綸、有改淡水同知為直隸州、改噶瑪蘭為知縣、添一縣於竹塹之請、臣鶴年臣凱泰等、正飭議試辦、台事族起、因之暫停、台南騷動之時、即有潛窺台北之患、經夏獻綸馳往該處、預拔機牙、狡謀乃息、海防洋務、瞬息萬變、恐州牧尚不足以當之、 去年以來、自噶瑪蘭之蘇澳起、經提臣羅大春撫番開路、至新城二百里有奇、至秀姑巒又百里有奇、倘山前之布置、尚未周詳、則山後之經營、何從藉手、故就今日台北之形勢策之、非區三縣而分治之、則無以專其責成、非設知府以統轄之、則無以挈其綱領、伏查艋舺當雞籠龜侖兩大山之間、沃壤平原、兩溪環抱、村落衢市、蔚成大觀、西至海口三十里、直達八里坌滬尾兩口、並有觀音山大屯山以為屏障、且與省城五虎門遙對、非特淡蘭扼要之區、實全台北門之管、擬於該處創建府治、名之曰台北府、自彰化以北、直達後山、胥歸控制、仍隸於台灣兵備道、其附府一縣、南劃中櫪以上、至頭重溪為界、計五十里而遙、北劃遠望坑為界、計一百二十五里而近、東西相距五六十里不等、方圍折算百里有餘、擬名之曰淡水縣、自頭重溪以南、至彰化界之大甲溪止、南北相距百五十里、其間之竹塹、即淡水廳舊治也、擬裁淡水同知、改設一縣、名之曰新竹縣、自遠望坑迤北而東、仍噶瑪蘭廳之舊治疆域、擬設一縣、名之曰宜蘭縣、惟雞籠一區、以建縣治、則其地不足、而通商以後、竟成都會、且煤務方興、未投之民四集、海防既重、訟事尤繁、該處向未設官、亦非佐雜微員所能鎮壓、若事事受成於艋舺、則又官與民交困、應請改噶瑪蘭通判為台北府分防通判、移駐雞籠以治之、臣等為外防內治、因時制宜起見、是否有當伏懇　天恩飭部議覆、俾有遵循、其建設城署、清查田賦、及教佐營汛、應裁應改應增、容俟奉　旨允准後、再由台灣道議詳核奏、期臻周密、至蘇澳以至歧萊、現恃營堡為固、將來田畝開墾、商民輻輳、應否設官、容臣等隨時察看情形、請　旨定奪、謹先將台北議建府縣緣由、合詞恭具陳、伏乞　皇太后　皇上聖鑒訓示、 請琅築城設官折 沈葆楨 奏為履勘琅形勢、擬即築城設官、以鎮民番而消窺伺、恭折馳陳、仰祈　　聖鑒事、竊臣等於本年十二月初五日、將台地招墾開禁情形奏明在案、臣葆楨前患咳逆、調治稍愈、遂於十三日帶同台灣府知府周懋琦、前署台灣鎮曾元福由郡登程、十四日抵鳳山、閱淮軍城西八營、城東三營、結構精嚴、上垛下濠、周方四角、突起壘、分哨扼守、外暸曠如、內平砥若、屹然偉觀、入營接見、統領營官、各加獎勖、並躬奠其病歿將士之墳而去、十五日南行、宿東港、十六日宿枋寮、地本瘠壤、道光間有鳳山令曹瑾者、開水圳以通泉脈、遂為膏腴、至今民食其利、時已殘冬、麥穗秧針、黃綠相間、則內地四月間景象也、該處尚為鳳山壤則之區、過此以往則皆番社、居民寥寥矣、十七日過刺桐、鄉民泣訴、先後為獅頭社番戕者五人、而王開俊營長夫過者、番疑為民、亦斃其二、論起釁之根、番直而民曲、及其仇殺、斷難縱番以殃民、且營夫又何罪也、夕宿風港、適王開俊移營至、臣葆楨即令派汛弁郭占鰲至社、飭交兇犯懲辦、如敢違抗、則不能不示以威、風港倭營俱在、四無牆壁、草屋數十、高僅及肩、王開俊嫌其散不可守、擬合而加牆濠焉、十八日抵琅、宿車城、為前大學士福康安征林爽文駐兵之處、接見夏獻綸劉璈、知已勘定車城南十五里之猴洞、可為縣治、臣葆楨親履勘、所見相同、自枋寮南至琅、民居俱背山面海、外無屏障、至猴洞忽山勢環、其主山由左迤趨海岸而右、中廓平埔、周可二十餘里、似為全台收局、從海上望之、一山橫隔、雖有巨、力無所施、建城無踰於此、劉璈素習堪輿家言、經畫審詳、現令專辦築城建邑諸事、惟該處不產巨杉、且無陶瓦、屋材甓、必須內地轉運而來、匠石亦宜遠致、城地所用、已墾成田、不能不給價以貧民、未免繁費、惟有囑委員等核實估計、不得虛糜、縣名謹擬曰恆春、可否之處、伏候　欽定、如蒙　允准、擬先設知縣一員、審理詞訟、俾民番有所憑依、之親勇一旗、以資號召、其餘武員學官佐貳、且置為緩圖、以一事權而節糜費、車城外西南地曰後灣者、倭人舊營之址也、濱海當風、水泉又惡、當時彼族居之、病亡相繼、且船上彈可及、故淮軍之至、棄而不處、一營車城附近以衛民居、一營統領埔、以扼牡丹各社出入之道、淮勇與番眾、均屬相安、惟倭人舊營、雖只系草屋、然交收後不數月、今無一存、或雲火焚、或雲風壞、四顧蕩然、現已飭查實在情形覆、當臣葆楨自猴洞回車城時、適洋將博郎哥嘉基德韓德喜等四人到車城、據稱赫德囑於龜仔角左近、建燈樓、隨飭周懋琦與之同相度、俟歸後定議、臣葆楨遂同夏獻綸劉璈等、於二十日坐輪船歸郡、辰下歲暮、暫且緩工、開春劉璈當赴琅督辦營建諸務、夏獻綸當赴中路主辦開山事宜、臣葆楨思船政飭年動費數百萬、方飭辦報銷、又為台事所閣、乘此稍曠之時、擬於本月二十四日出輪船內渡、句稽大數、具奏事畢、再至台灣續行經理、茲先將履勘琅擇地建城各情由、合詞恭折、由輪船赴滬、交上海縣付驛六百里馳奏、 請創設外海兵輪水師疏 張佩綸 為請設沿海七省兵船水師。特派重臣經畫。以一事權而規久遠。恭折仰祈　聖鑒事。臣維泰西各國。所以縱橫海上。難與爭鋒者。船堅炮利而已。二十年來。中外既通商定約矣。而各國鋼船鋼炮。製作日新月異。其鷹跱狼貪。注目垂涎於亞洲之心。固路人所共知也。　國家即今大治水師。猶懼不敵。若夫彷徨審顧。不為自強根本之計。誠恐海上之警殆無已時。查中國海岸東暨奉錦南訖瓊廉。延袤萬有餘里。各省海口。多者數十處。本屬防不勝防。而俄據海參[崴](歲)。以睨混同。倭襲琉球。以伺台澎。英取香港。法取越南。匍匋牙取澳門以逼奧三路。此為大海之險與彼共之矣。西洋各國。復辟紅海以趨捷徑。設海線以達軍書。一旦有事。彼航海三萬里。而徵調應期。饋輸不絕。排重溟之險。可以直叩門扃。我惟自扼海口。集陸路以御之。進則有利。退亦無害。客之勢轉逸。主之勢轉勞。此固論兵者所深忌。而籌海者所宜知者也。自粵捻既平。中國稍稍治船廠。購機器。以能兵輪水師權輿。餉力之不充。人才之不出。水旱沴之不時。內外議論之不一。至今外海師船未改舊章各省輪船。未垂定製。無警則南北洋之經費。關關欠解。有警則南北洋之經費。省省截留。仍此不變。而欲沿海水師。足備攻援。足資戰守。亦已難矣。同治年間。丁日昌請設三洋水師提督。左宗棠謂洋防一水可通。輪船聞警可赴。北東[南](洋)三洋各駐師船。常川會哨。自有常山擊蛇之勢。若兼分三洋。轉生畛域。李鴻章亦謂沿海口岸林立。處處宿以重兵。所費浩繁。意在以全力扼要害。而尤戒散漫分防。其後沈葆楨乃有輪船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制。水師均端設海部。兵柄極重。英人赫德曾在譯署獻議。亦以請設總海防司為言。深惟二三老成之籌謀。參以五六海國之新制。水師之宜合不宜分。宜整不宜散。利弊亦略可矣。然則欲求制敵之法。非創設外海兵輪水師不可。欲收橫海之功。非設立水師衙門不可。水師政要。約有四端。曰審形勢。曰練將才。曰治師船。曰攻工用。海防之事。督撫不能不問。而各省既分疆域。即不能盡化丁畦。若責成重臣舉沿海口岸。分別要衝次沖。何處可屯鐵船。何處可建炮台。何處可修船塢。何處可伏水雷。將帥一家。水陸一氣。始能血脈貫注。骨節靈通。雖海口之奓狹。潮汐之來。泥質之韌。礁沙之厚薄。斷非一耳目所能周。一手足所能舉。而備多用分之弊除。斯集思廣益之效著。則相地之任宜端也。陸軍宿將。強令海。固恐遷地勿良。即向帶內江長龍舢板之楚將。不習風濤海徑。向帶紅單艇船之粵將。不習機器測量理法。亦未敢輕於相委。南北洋輪船。近多募用洋員。延以重資。臨敵請退。終難收客卿蕃將之益。欲求水師將材。惟出洋學徒。庶幾中選。然非師船時時游弋。時時聚操。則技藝日就荒嬉。心志亦終歸驕惰。無能者或以奔競而獵遷。多藝者或以樸拙而淹滯。陶鎔鼓舞。胥賴帥臣。則馭將之任宜專也。海上戰守。莫要於師船。粵省之船。河海兩絀。閩廠之船。兵船兩絀。即赫德訂購之船。機露炮重。底平行遲。長於守港。難於涉海。亦非水師利用。 今定遠濟遠鎮遠等鐵艦。既未來華。惟北洋超勇兩般南洋開濟五艘。號稱新式耳。然而中外條議。或謂艇船仍不可裁。或謂帆船亦不可去。或謂中國安置鐵船之口岸甚多。或謂南洋水性過熱。海蟲水艹。足為鐵船之害。非有深諳軍事熟悉洋情者詳為考核。購船既受其欺。駐船未得其地。皆足啟侮省威。至於羅經海線。考查宜精。魚尾鴈行。陣法宜[講](購)。尤非專心一志。不能日起有功。則治船之任宜專也。購外洋軍火有年。惟南洋北洋。有克擄伯炮及各種精槍。而滇奧各軍求防陼。士得士乃得之鎗。尚為奇貨可居。則各省之風氣未開也。置外洋機器有年。而因陋就簡。與規矩不能與巧。至今造船之材料。造鎗炮之鋼鐵。均須購自外洋。則機器之大原未立也。誠得專員經理。南北采木之法。別其性質以代洋木。煉鐵鏈鋼之法。宜先探其本。然後輪機配定何式。鎗炮擇定何種。用不雜而兵精。工不雜而藝精。其它水雷魚雷行軍需用之器。擇地擇人。通籌兼顧。軍火既免於缺乏。餉需亦免於虛糜。則簡器之任宜專也。惟是七省水師特派重臣經畫。創辦之始。必須持於余萬。辦成之後。必須有經費數百萬。統籌國用。亦知財力難勝。然以水師一軍。應七省之防。即以七省籌水師。一軍之用。各督撫通力合作。挹彼注茲。當不至束手坐視。而水師以漸擴充。遠或七年。近或五年。積蓄經營。殫精竭慮。或可有成。夫以中國之大。　聖謨之宏。畏　天恤民。講信修睦。苟彼族漸濡德禮。豈不宜詐虞悉泯。懷我好音。乃十年之中。豐大業之案甫定。而日本構兵。馬嘉利之案甫弭。而俄人要約。東山中山。而南又挫於交海。何哉。彼以水師火器為長技。挾兵以衛商。挾戰以要和。而我猶狃於舊船舊炮。不知改弦更張。徒欲將士以血肉相薄。文臣以口舌相窮。亦常不及之勢矣。反覆思維。自今遴選將帥。經畫水師。在法事為後事。在海防為先著。應請專派大臣。將沿海七省水師改為兵輪。垂為經制。俾各省船廠機局。均歸調度。以專責成。內政作而外御紓。庶幾收懲病蓄艾嘗臥薪之效乎。應如何籌定餉項。建立衙門。請派大員之處。伏懇敕下軍機大臣。總理各國事務衙門大臣。會同戶部妥議具奏。臣殷憂深念。剴切披陳。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。謹　奏。