饒氏皇朝經世文續編 · 卷四十六　戶政二十一漕運上

籌劃漕務折 林則徐 為遵　　旨體察漕務情形通盤籌劃恭折覆　奏仰祈　　聖鑒事、竊臣承准軍機大臣字寄、七月初四日奉　　上諭、前據金應麟奏請將漕運事宜量為變通、已有旨交兩江總督、江蘇巡撫等、妥議具奏矣、著陳鑾裕謙、即將原奏內、所指各節、體察情形、通盤籌劃、仍俟林則徐到任後、再行會商、務臻妥善、據實具奏、將此諭令知之、欽此、臣因奉差在粵、未見金應麟原奏、請俟江蘇省、將原奏咨到、即當體察籌議、先於八月內附片奏　　聞在案、嗣准署江蘇巡撫布政使、臣裕謙、鈔錄金應麟原奏、移咨到粵、臣細閱奏內所陳查辦六條、處分一條、皆辦漕切要之事、自應大加整頓、力挽積疲、而其附片採訪見聞、亦不得已而求變通之法、惟是漕務勢成積重、如醫家之治久病、見證易而用藥難、蓋他端政事、祇求官與民兩相安而已、獨漕務則糧戶輸之州縣、州縣兌之旗丁、而旗丁領運於南、解交於北、則又有沿途閘壩、與通倉經紀、操其短長、故弊常相因、而事難獨善、即論病根所起、南北亦各執一詞、以北言南、則謂州縣浮收、以致旗丁勒索、以致到處誅求、而以南言北又謂旗丁既被誅求、安得不勒索、而州縣既被勒索、安得不浮收、每以反唇相稽、鮮能設身處地、於是官與民競、丁與官競、即官與官亦各隨其職掌、以顧考成、而無不相競、而凡刁生劣監、訟棍包戶、奸胥蠹役、頭伍尖丁、走差謀委之徒、亦皆乘機挾制、以衣食寢處於漕、本圖私也而害公矣、本爭利也而交病矣、原奏謂近年州縣臨漕規避挾制、上司莫可誰何、此亦難免之事、蓋寬之固不啻教猱升木、即嚴之亦不過掩耳盜鈴、各處類然、而蘇松為尤甚、蘇松之漕果治、則他處當無不治、臣前在蘇省雖歷五次冬漕、祗求無誤正供、實不敢言無弊、茲奉　　諭旨飭議、謹憶往時所歷情形、與原奏互相參酌、分擬四條、或正本清源、或補偏救弊、或為補救外之補救、或為本源中之本源、近則先計一時、遠則勉圖經久、不揆固陋、謹逐條另繕清折、恭呈　　御覽、伏候　　聖裁、惟差次未帶案卷、竊恐記憶舛訛、如蒙　　聖明採擇、可否　　發下署兩江總督臣陳鑾署江蘇撫臣裕謙核對案據、並將本屆冬漕有無堪以照辦之處、酌具奏、請　　旨定奪、是否有當、謹繕覆　奏、伏乞　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、 謹將籌漕務四條、繕具清折、恭呈　　御覽、　一議正本清源、必使自南至北、皆無例外苛求、然後可以杜州縣之浮收、絕旗丁之勒索、要不能專禁一處、故其事極難、然果法在必行、則亦不敢因難而阻也、臣竊擬一便之法、曰縣督幫收、緣州縣一經開倉、則逐日用度、不勝枚舉、不獨幫費繁重已也、與其進倉出倉、時日耽延、耗費無算、何如合收兌為一事、就糧船為倉、查每年重運過後、本次總有減歇、及屆造之船、先令依限修造、一經開漕、先以此船收米、回空到後、速催修、接續貯收、完一船即取一船關結、先開離次、州縣於岸上撘篷廠、令花戶斛米交船丁、與民相授受、而官監之務、使平斛響擋、顆粒不得浮加、其米色之高低、胥由州縣持平、不任旗丁欺壓、在官既無沾染、則理直氣壯、即禁止令行、不但旗丁無刁難、即索規包抗之徒、皆可執法從事、而小民胥免浮折、徵收可決公平矣、惟就中窒礙者有三、一則舂篩白糧、採買糯米、一切夫工折耗口袋麻繩、向由州縣津貼、一則逃亡絕戶、廢地老荒、向由州縣墊補、一則票冊紙張、夫役飯食、蓬廠薪燭、向由州縣措辦、一收新漕、皆無從挹注、但能責州縣以潔己、不能責州縣以解囊、即幫費不花一錢、而虧漕運之患自若、重船不能不脛而走、又人所共知者乎、不得已仍依成法而變通之、溯查丁代民勞之始、每石原有耗米六斗六升、辦運極為充裕、嗣將耗米劃出四斗、起運歸公、其餘二斗六升、折征銀一錢三分、由糧道批解倉場衙門、以充支放公用、故有二六輕齎之名、而丁不與焉、又有篩揚耗米一款、每石給二升七合有零、專以貼丁嗣、則奏准米歸通倉、其貼丁之、由縣折銀支給、復有漕贈一、正耗二米、每石贈銀一錢、改兌之米、每石贈銀五分、原由糧戶津貼旗丁故謂之贈、迨後此款內每石劃出二十七文分給北壩、名曰個兒錢、又於雍正七年前大學士、尹繼善奏准革除江蘇漕弊、每米一石津貼銀六分、半歸旗丁、半歸州縣、近聞此次專歸丁收、凡此皆貼漕之大略、或載全書、或見部案、班班可考、今果力辦清漕、似須統核倉場經紀以及旗丁州縣、每處應得漕務款項、實有若干、其用度萬不可少者若干、徹底查明、通盤籌劃、凡有可以取資之、各支各用、彼此不許侵克、其實在無從設措者、即不得不參酌成法、仍著糧戶貼銀、完米既顆粒無浮、則糧戶受益不少、而縣幫辦公掣肘之處、糧戶亦無不周知、從前中外條陳、每有八折收漕之議、事多流弊、自不可行、若仿尹繼善奏准章程、參考歷來成案、比較現在情形、則每石酌貼銀三四錢、似亦不詭於正、可否責令各府州、細加察看、由司道議詳督撫分別　奏明、予以限制、將大小戶一律徵收、比之目下完漕、定可減輕過半、如縣幫再有婪索、糧戶再有抗延、以及後手之尖丁白規之生監、惟有盡法痛辦而已、 雖然、疲幫運船、不得不裁汰也、查江淮興武二幫、因無屯田、疲名久著、然尚有造賣貼息、其最不堪者、如太倉後幫、滁蘇幫、太河二三幫、債積巨萬、船壞八九、不調劑不能出運、即調劑亦無完膚、且孤寡廢疾之流、皆其債主、沿河攔索以累百計、故津貼到手即罄、而開行數里即停、索債者認船不認人、謂之黑帳、惟船去然後債去、雖定例各幫額船不許缺少、然負重灑帶、雇募買補、與夫加一免雇、亦例內所許通融者、與其強留之而各幫效尤、何如酌減之而米歸灑帶、抑或減疲幫之額、以添殷幫之船、似宜責成糧道體察辦理、勿以原額拘之、庶可悉歸完善矣、雖然閘壩關纜、不得不酌減也、查重運挽過清江浦、向稱三閘五壩、每船關纜夫錢、不過十餘千、至二十餘千為止、嗣因清江一閘、亦難挽放、而臨黃各壩、復有加添、道光二年前漕臣李鴻賓所定木榜、則稱四閘九壩、近年復加至十四壩、每處關纜、皆以頭二三進為差、年增一年、每船渡黃需錢百餘千、至百數十千不等、固由水勢湍急、而夫頭之乘危勒索、委員之暗地分肥、薄人於險、實為可惡、欲除其弊、先須大減委員、一二實心者專其責成、以每日所放船數分勤惰、以所放之有無失事核功過、其壩座設法減少、關纜夫錢、悉定其數、刊榜曉諭、此外沿途各閘、亦皆照行、如有訛詐、立置於法、似可以杜其弊、雖然、候補衛弁、不得不甄別也、捐納衛官、分發到淮、圖差使者、無非圖規費耳、從前自南至北、漕委不過二十餘人、迨道光七年、奏定重運、不得過四十員、回空不得過二十八員、至十六年又有不得過八十員之奏、總由候補人眾、難令空閒、然與其調劑而累丁、何如酌而汰冗、或量其膂力、改補營職、或按其捐數、量改佐雜、似亦可以疏通矣、雖然、通倉使費、不得不核實也、查通倉經紀以為生、凡米之好醜、斛之嬴縮、俱不難隨手改移、故費足則秕裨亦珠璣、費不足、則釜鍾當升合、不獨旗丁惟命是聽、即各省糧道、恐亦莫可如何、惟賴本管官為之裁製而已、查糧船有帶北存公一、本系從幫費內劃出、以為壩費、聞近年存公銀、每不敷用、以致壩債愈多、則累丁之故可想、似宜准令各幫旗丁、於抵通交米後、將經紀有無勒索、稟知該管糧道、即由道匯取丁結、徑揭部科一次、如有指出贓、准予查辦、按實者寘之重典、或可互相鈐制、至賦出於田理、宜清丈頃畝、以除　　飛灑之弊、丁起於屯、理宜稽核衛地、以裕貼造贍運之資、此亦本源之所應治、而不能期諸旦夕、似當從容以理之者也、 一議補偏救弊、漕務已成積重、若一時不能驟改、亦須補救有方、金應麟原奏所陳本已詳悉、臣所議、有於原奏中融會者、有於原奏外推詳者、在縣在幫、各有六事、一則核舊章以去太甚也、查蘇松糧戶向分大小而收數因有短長、大戶愈占便宜、則小戶愈受苛刻、彼此相較、有數十等之差、於是小戶效尤、亦詭寄於大戶、而辦漕愈難矣、今雖未能遽令畫一、斷不可過於偏枯、該管府州、耳目切近、應令確查所屬州縣、歷年收兌舊章、援以為準、不及者曲在民、太過者曲在官、隨地隨時、持平核辦、至近年祠堂公產、假託者多、即義產息出、亦竊善舉之名、以遂短漕之計、應令散歸各戶、照眾征完、以杜影射、有挾制者罪之、總以去其已甚為主、一則治經造以除弊匿也、查近歲完糧、不但征新、且多帶舊、其中分年分限、各屆完數不同、民間要見由單、始可照數完納、而闔縣糧戶多者數十萬、少亦十數萬、一切完帶之數、碎畸零、官吏難以周知、不得不假手於里甲莊差、統名謂之經造、而若輩居為奇貨、不以實征戶冊與官、不以易知由單與民、私折暗包、以完作欠、迨至兌漕緊急、硬將短數交官、而加貼之多、早經肥己、遲把持、莫此為甚、應令州縣於開漕之先、速將由單散給、並將給單日期出示通諭各糧戶、如五日內單未到手、許控經造、若單到手而不完納、另差查催、倘已由經造折收、匿不稟官者、一經發覺、立辦重罪、一則清訟米以杜抗延也、查收漕之事、固少持平、而告訐之人、總非善類、無糧而上控、則索規可知、有糧而上控、則躲避可知、控案固須審明、正供豈容藉抗、應將上控之糧戶、由赴訴衙門、押令到倉、交完本名下米石、始行准理、一則稽丁胥以憑懲蠹也、查漕書記書倉差斗級以及管倉管家人、皆不能不用、若輩莠多良少、非魚肉百姓即侵盜本官、飛串灑米、搬戶掛籌等弊、難以枚舉、甚且結尖丁而分肥、浮蹤莫捉、應先責令州縣將此等的實姓名、年貫住址、並其家屬親丁、詳列冊內、送該管府州覆查、一有弊端、立即提究、如查造不實、提拏不到、惟該州縣是問、至總運廳差、亦須栽減、並永禁生倉、以免句結滋弊、一則嚴截串以杜豫虧也、州縣闒茸之員、間有漕前先截板串、或挪解下忙錢糧、或墊辦修倉鋪底、其串或給書差、或付錢鋪、無非明虧暗損、挖肉補瘡、至臨漕而無所措手矣、更有不肖之員、暫時署事、將值交卸、趕將善區美戶、截串先征、此為營私公之尤、必須重辦、一則消漕尾以實庫貯也、江蘇漕額之大有一縣、而可抵湖南北一省者、漕船催開緊急、斷不能守待闔縣疲戶一律全完、故州縣墊漕、萬不能已、所謂漕尾是也、惟其恃有現存未征之串、得交後任接征、而後任又以新屆錢漕為亟、未遑兼顧、一輾轉間、舊串流交、久之幾成廢紙、應責令州縣按年分月帶徵二成、征不足者著賠、則雖往復乘除、總無五年以外之漕尾、而庫庶免虛懸、至有一種取巧州縣、將短縮太甚之大戶、故意不征、作漕尾移交者、察出特參、與大戶一同懲辦、庶可示儆、此在縣之六事也、 其在幫者亦有六事、一則復冬兌以符攢限也、查漕船例應冬兌冬開、嗣因節節為難、不能悉符舊制、近年迭奉　　諭旨、統限四月初十以前、全數攢至清江渡黃北上、定須懍遵　　欽限、不得刻逾、但冬間若不多兌、春間必不能早開、而旗丁慣以米色為詞、停兌議費、且其意欲令米石在縣倉發熱、過後始行上船、故兌愈疲而費愈重、漕亦愈遲、嗣後冬間須盡縣中所收之米、全行兌幫、不得任丁刁掯、庶來春祗須找兌、差可速漕矣、一則按兌米以給津貼也、幫費即不能遽裁、而頻歲迭加、何以為繼、惟當欽遵嘉慶二十二年九月所奉　　諭旨、統以米石多寡、按水次舊章酌給津貼、作為一定限制、如再格外需索、即當治罪、而給付之法總惟兌一石之米、給一石之費、如兌多給少、不依州縣、給多兌少、不依旗丁、有逐日兌單為憑、自足以昭公允、至於未兌以前、責在州縣、既兌以後責在旗丁、歷奉　　諭旨嚴明、定須敬謹遵守、若兌竣之後、勒掯通關、及空船先開、隨後趕米、皆旗丁誤漕大弊、必須重治其罪、一則別虛船以昭核實也、查加一免雇、及輪減存次之船、並不受兌出運、而仍給與行月苫、蓋已屬格外從優、豈得復爭津貼、應查照從前奏案、此項虛船、不准混索幫費、致全幫延緩開行、如違即當嚴辦、一則實行月以防正虧也、查旗丁行月米糧皆計口授食之需、升合不容短少、乃近聞縣幫串合折干、每船有折米數十石、及百餘石不等、獨不思沿途食米不足、致虧正糧、誰執其咎、嗣後水次如有此弊、縣幫一體治罪、一則懲水手以節身工也、糧船水手有額雇在船者、有游幫短纖者、總之皆兇狠之徒、或師傅盤踞老堂、或頭船勒薦伙黨、偶遇風水阻滯、即藉端勒加身工、甚至毆丁折艙、大為幫累、近年迭經嚴辦、略見斂戢、嗣後如有勒加身工之水手、即於所在地方盡法懲創、不稍姑息、毋使旗丁被累、方免公、一則定輪開以齊跨兌也、蘇松等屬、向有調幫章程、原使酌劑均平、而船數米數不能恰合、故一縣之米、有兼兌數幫者、一幫之船、又有跨兌數縣者、與其按縣全開、不如按幫為便、應飭糧道排定日期、每縣先輪一幫開行、周而復始、其跨兌者合輪數縣、遂齊一幫、以免參差、似亦可以速漕利運、此在幫之六事也、 一議補外之補救、查原奏片稱兌費斷不能減、南糧恐不能來、有謂宜於糧船、大修時將船改小、以一分二、即免撥費閘費、有謂宜於准上建貯米、即令小船運京、有謂宜令蘇松常鎮、杭嘉湖等府、逐年試辦海運、仍將兌費提存藩庫、此三者、皆不得已而求變通之法也、臣查中途建倉、以利轉盤、與古之洛口倉相仿、本系成法、但核計一貯米、約五六百石、大者亦止千石、以南漕四百萬石計之、每貯一千石、即須座四千、就令減半轉運二千、亦不可少、經費殊覺浩繁、且淮上逼近河湖、亦恐難以擇地、若糧船以一分二、過閘既覺輕靈、遇淺又免盤剝、誠利運丁之善策、然查南漕起運之船、約有四千隻、其中本已區分大小、江廣之船最大、浙次之、蘇又次之、緣江廣重運、直下長江、小船難禁風浪、若江浙之船改小、而江廣不改、則閘河磨淺起剝、仍費周章、且即江浙之船所載、正漕照例只四百石、此外則為加載負重、而又有例准攜帶土宜、自不能強小船以受大船之載、若因改船而船數驟加一倍、是欲去累而(而)累轉增矣、且大修較之、折造例限尚隔三年、領項亦少三分之一、當大修而令其折造、丁必藉口抗延、尚有未大修者、尤不能一律勒改、是一幫之船、有大有小、既難稽核、而剝費亦所省無幾、是以臣未敢輕議更張也、竊謂三者之中惟海運曾經辦過、尚有成案可循、若按候放洋、得乘南風北駛、春夏二季中、一船必可兩運、如以涉險為慮、則沙船往來關東、每歲以數千計、水線風信、皆所精熟、祗令裝載六七分、已合松艙之數、則風暴無虞也、如慮米石出洋、易滋影射、查南北洋面沙船鳥船各有所宜、本難越駛、倘恐萑苻竊發、自應護以舟師、且每歲沙船所運關東豆石雜種不知凡幾、奚獨於載米而疑之、海運若行、或以官運、或以商運或運正供額漕、或運採買米石、尚當細酌情形、另行從長計議、惟原奏有將兌費提存藩庫、以實庫項之議、查道光六年辦理海運、雇募沙船、每石給價七錢、若兌費另提、則雇資安出、且既明提兌費、又奚能禁止浮收、如謂輪年提費補虧正、恐一年提存、難補節年虧缺、若提者自提、虧者自虧、於事仍恐無濟、大抵海運尚屬可行、而所以行之者不同、設或規費漸增、亦與河運奚擇、惟現在河運、甚形棘手、未卜日後如何、而海道直捷易通、亦不敢不豫地步、如蒙　　飭令議行、容臣到兩江之任、再與江蘇撫臣及司道等、詳細籌商、會同具　　奏、請　旨定奪、理合聲明、 一議本源中之本源、臣愚竊維　國家建都在北、轉粟自南、京倉一石之儲、常糜數石之費、奉行既久、轉輪固自不窮、而經　國遠猷、務為萬年至計、竊願更有進也、恭查雍正三年、　　命怡賢親王總理畿輔水利營田、不數年墾成六千餘頃、厥後功雖未竟、而當時效有明徵、至今論者慨想遺、稱道勿絕、近畿水田之利、自宋臣何承矩、元臣托克托郭守敬虞集、明臣徐貞邱浚袁黃汪應蛟左光斗董應舉輩、歷歷議行、皆有成績、　國朝諸臣章疏文牒、指陳直隸墾田利益者、如李光地陸隴其朱軾徐越湯世昌胡寶瑔柴潮生藍鼎元、皆詳乎其言之、以臣所見、南方地畝狹於北方、而一畝之田、中熟之歲、收谷約有五石、則為米二石五斗矣、蘇松等屬、正耗漕糧、年約一百五十萬石、果使原墾之六千餘頃、修而不廢、其數即足以當之、又嘗統計南漕四百萬石之米、如有二萬頃田、即敷所出、倘恐歲功不齊、再得一倍之田、亦必無虞短絀、而直隸天津河間永平遵化四府州、可作水田之地、聞頗有餘、或居窪下而淪為沮洳、或納海河而延為葦盪、若行溝洫之法、似皆可作上腴、臣考宋臣郟亶郟喬之議、謂治水先治田、自是確論、直隸地方若俟眾水全治而後營田、則無成田之日、前於道光三年、舉而復輟、職是之故、如仿雍正年間成法、先於官場試行、興工之初、自須酌給工本、若墾有功效、則花息年增一年、譬如成田千頃、即得米二十餘萬石、或先酌改南漕十萬石、折征銀兩解京、而疲幫九運之船便可停造十隻、此後年收北米若干、[概](慨)令核其一半之數、折征南漕、以為歸還原墾工本、及續墾佃力之費、行之十年、而蘇松常鎮太杭嘉湖八府州之漕、皆得取給於畿輔、如能多多益善、則南漕折征歲可數百萬兩、而糧船既不須起運、凡漕務中例給銀米、所省當亦稱是、且河工經費、因此更可大為撙節、上以裕　國、下以便民、皆成效之可卜者、至漕船由漸而減、不慮驟散水手之難、而漕弊不禁自除、絕無調劑旗丁之苦、　朝廷萬年至計、似在於此、可否　　飭下廷臣及直隸總督、籌議酌辦之處、伏候　　聖裁、 革除漕務積弊並減定漕章密疏十月十四日 胡林翼 竊惟湖北通省、有漕州縣、凡三十有三、額徵北漕正耗米十五萬石有奇、南米十三萬七千石有奇、北漕由丁船兌運京倉南米由州縣解交荊州滿營及各標綠營、咸豐三年、因湖廣漕船停運部文、令變價解部、每石折銀一兩三錢、各州縣仍照舊徵收、時因省城失陷、未及辦理、臣自咸豐五年三月、蒙　　恩擢署湖北撫、即訪聞各州縣徵收漕糧、多所浮勒、大為民病、每思有以變易之、適以軍事方殷無暇及此、上年武漢克復楚境、漸次肅清、今歲雨暘時若、年成頗稱[豐](豊)稔、漕糧可望開徵、若不於此設法清厘、舉積弊而一更張之、　國計民生、將何補救、惟是楚北漕弊浮收之重、實由於冗費之多、使非先察積弊之由、是猶止沸者不去其薪、墾田者懼圖其蔓也、臣請為　皇上密陳之、查湖北各州縣額徵米數、多者二萬餘石、少者二千餘石、或數百石、北漕南米、合征分解、其徵收米石者、謂之本色、以錢折米者、謂之折色、其徵收折色多寡不同、有本色多於折色者、有折色多於本色者、有本色折色各半者、有全收折色者、其徵收折色、每石折收錢或五六千、或七八千、或十二三千、或十五六千、竟有多至十八九千者、其徵收本色、每石浮收米或五六斗、或七八斗、或加倍收、竟有多至三石零者、此外又有耗米水等項、分另收、又有由單券票樣米號錢等名、多端需索、民力幾何、其能堪此、而州縣則有所藉口也、向來漕運道通時、不無津貼、方能挽運入都、而丁船藉此需索兌費、為數甚巨者、固無論已、即現在停運免兌、幫費可省、而糧道有漕規、本管道府有漕規、丞倅尹尉各官俱有漕規、院署有房費、司署有房費、糧道署及本管道府署書吏、各有房費、此冗費之在上者也、又有刁紳劣監、包攬完納、其零取於小戶者重、其整交於官倉者微、民謂之曰蝗蟲、更有挾州縣浮勒之短、分州縣浮勒之肥、一有不遂、相率告漕、甚或聚眾哄倉、名雖為民請命、實則為己求財也、官謂之蝗蟲費、種種蠹弊、盈千累百、無不於州縣取之、其派撥南米者撥定後、由州縣自運交荊州府衙門、或交本色、或交折色、其交本色者、正米耗米之外、尚需雜費銀兩甚多、其交折色者、每米一石、或二兩或三兩不等、要之費未交足、米故遲收、此冗費之在南米者也、夫州縣既多冗費、勢不能不向糧戶浮收、州縣既有浮收、勢不能不受刁民挾制、於是大戶折色之價日減、小民折色之價日增、土棍豪衿、多方抗欠、猾胥蠹役從中欺侵、各州縣雖勒折浮收、閒有所得、半皆耗於上下冗費之中、而　國家維正之供往往征不足數、則相率捏報災歉、藉緩徵為騰挪、而漕政因之益壞、百餘年來、日甚一日、東南數省積弊相同、而湖北則幾有不可挽回之勢矣、湖北現當兵燹之餘、若聽有漕州縣、仍照前此之每石十餘千收取、必至民困難蘇、有負我　　皇上軫凋殘、愛養民生之至意、臣自九月初旬、由九江旋省、日與省中司道、武漢二府、晝夜籌商、立意減漕、以蘇民困、竊謂欲禁浮收、當先革冗費、現已遴委道府大員、馳詣各州縣、體察情形、破除情面、分別刪減、嚴立限制、明立章程、榜之通衢、俾窮鄉僻隅一律周知、貪吏猾胥無從欺隱、取中飽之資、以分益乎上下、務期積弊盡除、民力藉以稍紓、而　國賦得歸實濟、易雲、窮則變、變則通、通則久、此其時也、然積重難返、弊已百年、利之所在、人人得而爭之、一旦發其痼疾、窮其利藪、取而還之於民、歸之於公、將必有疑之怪之、且從而謗毀之者、臣愚以為苟利於國、苟利於民、即孰殺之歌在所不恤、臣膺封圻重寄、錢漕系臣職守、漕弊一日未清、臣職一日未盡、除俟辦有端倪、再行另折陳明、謹先將湖北漕務積弊、亟當清厘情形、縷晰密陳、伏乞　　皇上訓示遵行、謹　奏、 陳漕務章程辦有成效疏六月十六日 胡林翼 竊臣於上年十月十四日、將湖北漕務、積弊已久、亟應革除冗費、酌改漕章、以紓民力、而裕國賦、具折密陳、奉　　朱批、所奏實屬剴切、汝能不顧情面、袪百年之積弊、甚為可嘉、俟辦有端倪、再行具奏、欽此、嗣於十二月初六日、復將減漕大概情形、附片密陳、奉　　朱批、知道了、欽此、跪讀之下、仰見　　皇上除弊惠民之至意、欽惕莫名、竊查湖北省、有漕州縣、凡三十有三、額徵北漕正耗米十六萬三千石有奇、南糧正耗米十三萬八千石有奇、百餘年來、弊病叢積、其源由於冗費太多、日益增長、其流遂至浮收難禁、習為固然、於是小民之脂膏、盡中飽於官吏、浮收不足、捏災請緩、私征(穴匕)征、諸弊繼起、加以奸胥猾役、朋比為奸、包戶刁民、把持耗蠹、各州縣以相沿日久、惟事因循、各道府又畏難苟安、轉相揜護、遂至閻閭以輸納為苦、賦稅以延抗成風、一旦欲廓清埽除、實有積重難返之勢、然臣竊思楚北頻年兵燹、民氣凋殘、若更任其抗弊、不加整頓、必成上下交困之形、用是夙夜圖維、反覆熟計、不得不於甚難措手之中、力求厘剔之法、因與藩司馬秀儒、臬司羅遵殿署糧道張曜孫、署武昌府知府道員嚴樹森、漢陽府知府如山、悉心籌議、並委署糧道署武昌府漢陽府分歷有漕各府州縣、將向來徵收漕南細數、及出入實帳、查核開呈、盡刪冗費、以清其源、明定折價、以清其流、取中飽之資、歸之上下、通飭州縣咸使遵行、刊刻示諭、宣布民間、使家喻戶曉、庶幾去其太甚、權其可行、節民財以元氣、復正額而益公儲、似於　國帑民生、兩有所裨、謹將現擬章程、為我　　皇上縷晰臚陳之、 一漕糧宜定價改折也、查湖北有漕州縣額徵漕南、米數多者二萬餘石、少者千餘石數百石、向來漕南合征分解、本色折色、參錯兼收、其征本色也、每石或加五六斗、七八斗、或至加倍、最多有加至三石余者、斗級倉夫、多方播弄、或多取樣米、或淋尖踢斛、或拋散溷淆、百弊叢生、備極詭詐、其收折色也、因民間錢多銀少、向俱收錢、每石折錢或六七千、或八九千、或十數千、最多竟有折至二十餘千者、此外又有由單串票號錢差費等項名目、或數百文或千餘文不等、需索多端、雖經各任撫臣嚴行申禁、終無以破其伎倆、臣查咸豐二年、因漕船停運、部文令變價解部、每石折銀一兩三錢、今徵收本色、既積弊甚深、又值停運之時、與其令州縣照舊徵收、再行變價、於民無益、弊竇更多、不若一律改收折色、較易查察、惟沿襲多年、已成積重之勢、各州縣情形、亦今昔不同、必欲復一正一耗之舊、絲毫不容多取、則州縣之廉謹者、必至誤公、其不肖者、又將藉口苦累、另設取巧之法、殊非經久之道、因飭署糧道等、親歷各州縣查明、歷徵收實數、傳集紳耆、令其公議核減、旋據各紳耆呈核減數目前來、臣復細加體察、核其向日浮收之數、及地方之肥瘠、產米之多寡、米價錢價之低昂高下、以明定折價之等差、●●●數適中者、准之為數、尚多者、更痛減之、其大較有●●●●●●千五百而止、向日浮收過多者、減數不厭其●●●●●●●●減數亦從而少、如江夏縣向收每石折錢八千至十三千文、今減為六千五百文、武昌縣向收每石折錢五千四百文、今減為四千四百文、咸寧縣向收每石折錢七千六百文、嘉魚縣向收每石折錢十五千文、今皆減為五千五百文、蒲圻縣向收每石折錢五千八百六十文、今減為五千文、崇陽縣向收每石折錢六千文、通城縣向收每石折錢六千文、今皆減為四千文、興國州向收每石折錢六千四百文、今減為四千一百文、大冶縣向收每石折錢十四千文、今減為五千文、通山縣向收每石折錢五千文、今減為四千八百文漢陽縣向收每石折錢八千文、今減為五千文、漢川縣向收每石折錢九千文、今減為四千二百文、黃陂縣向收每石折錢十千文、今減為五千八百文、孝感縣向收每石折錢十二千文、今減為五千八百文、沔陽州向收每石折錢十二千文、今減為四千文、黃岡縣向收每石折錢九千六百文、黃梅縣向收每石折錢六千八百文、蘄州向收每石折錢七千九百六十文、羅田縣向收每石折錢九千六百文、蘄水縣向收每石折錢九千六百文、廣濟縣向收每石折錢七千文、今皆減為四千五百文、潛江縣向收每石折錢七千五百文、天門縣向收每石折錢九千六百文、今皆減為五千文、安陸縣向收每石折錢九千文、今減為五千六百文、雲夢縣向收每石折錢九千七百文、今減為五千八百文、應城縣向收每石折錢九千文、今減為五千八百文、隨州向收每石折錢十二千文、今減為六千五百文、應山縣向收每石折錢九千文、今減為六千五百文、江陵縣向收每石折錢十六千文、公安縣向收每[石](召)折錢七千五百文、石首縣向收每石折錢十千文、監利縣向收每石折錢二十餘千文、為通省漕弊之最、今並減為五千文、松滋縣向收每石折錢七千五百文、今減為四千五百文、荊門直隸州向收每石折錢七千五百文、今減為四千八百文、其水耗米、一併在內、所有由單串票、樣米差費等類、概行革除、嚴飭州縣遵照改定錢數徵收、不准於此外多收分文、並曉諭花戶、將改定章程、於各鄉泐石、以期共見共聞、垂之久遠、永杜書役朦混愚弄之弊、至此次減定之數、除遵例價報解外、仍留有餘、為他年運解地步、而南糧亦備折放余銀、以資緩急、悉令隨同正、報解存庫、 一北漕解數酌定節省兌費、宜暫提充餉也、查州縣徵收北漕、向系兌交幫丁運京、近年停止運兌、所收北漕應遵照部定一兩三錢之數、解交糧道、庫報撥計共運解正耗銀、二十一萬四千二百餘兩、又查州縣交兌北漕、幫丁因例不敷、向有津貼、名為兌費、多寡不等、現值暫停河運此款、若概行刪除、將來復行兌運、幫丁無此津貼、不敷轉運、若至其時、再議增加、民情恐形扞格、是以此款未便刪除、亦未可仍供州縣中飽、應暫行提充軍餉、飭各州縣隨同正耗等銀、批解道庫、共計提銀六萬八千餘兩、一南糧折解折放余銀、宜節省歸公也、查州縣徵收南糧解供旗綠、各營兵米、旗營向解荊州府倉、轉放綠營、則徑解本營、因旗營兵米有本色、有折色、故各州縣本折兼解、而荊倉於收本色者、既索格外雜費、其解析色者、又每石折至二兩二三錢二兩六七錢之多、綠營運解亦多煩費、此皆州縣藉口浮收之一端、今既刪除浮費、改定折價、則旗營綠營、均應盡支折色、自毋庸由荊倉轉放、亦未宜令州縣徑解各營、致滋需索、應解歸道庫、由糧道具報撫、委員咨解荊州將軍衙門支放、綠營即由各營赴道具領、旗營例定二百六十日支本色、一百日支折色、每石折銀七錢、現因旗營、積欠未清、生計艱窘、於二百六十日本色改為折色者、於例價七錢外、每石酌加二錢、合銀九錢、一百日折色、仍折銀七錢、綠營仍照例定折銀七錢、又旗綠各營兵米、有因災緩缺額不敷者、向由藩庫籌撥補、近年藩庫項支絀、不能不就籌備、因飭各州縣、於南糧折價、每石以一兩五錢批解、共應解南糧正耗銀二十萬六千五百餘兩、惟滿營官兵名目時有增減、綠營兵丁亦有空曠、每年約支滿綠各營兵米銀十一二萬餘兩、除支發外、尚余銀八九萬餘兩、儲為藩庫、撥補不敷之用、一漕南水宜節省歸公也、查漕南水向系支發修倉鋪墊背水陸價及各漕書飯食之用、多由州縣開銷、今改徵折色、除漕書飯食之外、概從節省、所有漕南水、俱隨同正耗解歸道庫報撥、計可節省銀四萬餘兩、又道庫額徵隨漕淺船軍民、安家幫津等、現漕船停運、毋庸盡數支銷、計可節存銀十二萬兩、暫濟糧台兵餉、 一州縣冗費宜全行裁革也、州縣徵收漕南、冗費甚多、自糧道以至丞倅尹尉等官、俱有漕規、大或千數百兩、少亦百數十兩、司道府廳各書吏、均有房費年規等項名目、或數百兩或數十兩、州縣書差、亦需辛工飯食紙張等項、州縣浮收之羨、大半耗於此中、而藉口貼累、其浮收益不可限制、衙蠹包戶、遂得因而乘之、以肆其把持挾制之奸、今嚴禁浮收、必先盡除冗費、所有向來糧道、及各道府丞倅尹尉、司道府上下衙門、一切陋規雜費、概行裁革盡淨、不留分毫、計合荊倉綠營各浮費、共刪除銀約二十餘萬兩、嚴行禁止與受同科、各州縣除批解正耗水等之外、不准妄費一文、則折價雖痛加刪減、尚可稍有所余、足敷辦公之用、不至藉口賠累、別開貪黷之門、斷不准其如從前之十倍百倍、漫無底止、臣酌定章程後、復委廉明之知府丞倅各員、分往嚴查密訪、如有不遵新章、仍前浮勒者、即當隨時嚴參、以肅漕政、一紆民力以利徵收、復全額而裕漕賦也、近年楚北迭遭寇盜、其被擾地方既久未開徵、其未擾之區、亦因收數大重、民力艱難、觀望遲延、不能按年征解、計三四年中、征解漕額、不及十之三四、今大加刪減、民間所省甚多、輸將甚易、又各州縣因徵收不能踴躍、規避奏銷處分、遂至捏災請緩、今徵收既易、又核實征緩之數、州縣無從捏冒、亦不能以瘡痍未復為詞、揜其催科之不力、所有各州縣漕南、現飭遵照新章一律全完、毋許稍有蒂欠、以充軍餉、如將來軍務完竣、而運河猶未修復、各幫船隻俱遭毀壞、一時亦難修造、擬即遵照部定每石折銀一兩三錢解部、若北倉需用漕米、即由臣將此項折收銀兩、照數採買米石、委員雇備民船、運交江蘇上海海運局、並歸海運運京、亦斷不至缺誤、以上各條、計為民間減省錢一百四十餘萬千、為　國帑實銀四十二萬餘兩、又節省提存銀三十一萬餘兩、臣自七年三月、與司道首府等、共興此議、六月中始行查辨、至九月下旬、乃酌定章程、通飭各屬遵行、竊以為利　國利民、窮變通久之道、或當如此行之十年、百姓既足、庫藏可充、國計民生、均有裨益、現在各屬俱已奉行、民情極為歡悅、完納俱形踴躍、漕糧除緩徵外、均已全完、南糧向須延至一二年、始能征完、今已完至九分、為數十年來所未有、惟奸胥猾役包戶刁生不利此舉者、或潛生謗議、或造作謠言、現亦尚能斂、如敢有抗違阻撓情事、臣自當執法繩之、務期積弊永除、不敢因仍舊習、拘泥成規、有負我　　皇上愛民裕賦之至意、所有臣痛除漕務中飽積弊、酌定章程、辦有成效緣由、理合專折具奏、 江省新漕仍難改徵本色折同治二年八月二十日 沈葆楨 奏為熟籌江省新漕、仍難改徵本色、恭折馳陳、仰祈　聖鑒事、竊臣接准戶部咨議覆倉場侍郎麒慶等、奏請飭令各省、將額運米石、趕緊運京、並御史丁壽昌奏籌備京倉各折、議令本年開徵新漕酌定成數、改徵本色、體察情形、先期奏明辦理、又准咨稱現在九洑洲業經克復、奏令將本年新漕、如何酌征本色、以及起運事宜妥速奏辦各等因、查江省漕糧、礙難借運輪船、及採辦米石運京、諸多窒礙情形、經臣先後奏明、奉　皆允准在案、茲准前因、自應竭力通籌、何敢拘泥前奏、藉詞推諉、伏念漕糧為　天庾正供、原應徵收本色、惟是行之日久、百弊叢生道光年間、浮收者或二三石以上、勒折者或至七八兩之多、非盡飽州縣私橐也、數千里饋糧、經一人必有一人之費、需一物必有一物之費、踵事逐增、遂積重難返、有非禁令所能止者、自上兌後、以至京倉、節節取之旗丁、旗丁不得不取之州縣、州縣乃以旗丁所索、並上兌以前一切需費、責之於民、當時物力之豐、民情之厚、迥非今日可比、然鬧漕之案、已層見迭出矣、咸豐三年後、運道中梗、變價充餉、較兌軍年分輕減已多、自是兵燹連年農民失業、花戶不堪差擾、以抗納為常規、官吏求免處分、以報災為長策、始而官民交困、繼而官民相、窮則變、變則通、湖北因有折征之議、江省踵而行之、固緣民氣未蘇、不得不因時制宜、姑就力之所及而利導之也、今歲春夏暘雨偶愆、災不甚重、而各屬米價驟貴至四五兩有奇、饒廣以東、並無米可購、著連年之兵燹耗之、水旱耗之、蘇皖浙軍營之採辦、輪船之販運又耗之、無力者朝不謀夕、有力者稍能蓄積、既慮資賊、又苦題捐、雖素稱產米之區、絕無蓋藏、有事則立匱、日來秋稻已獲、米價尚三兩上下、按漕征米、浮於原折之數已多、焉能令其再完運費乎、海運雖較省於河運、據署九江道蔡錦青稟稱、海船水腳、每石約銀一兩、江省地非濱海、其由內河出江、由江達海、由天津入京、並製備口袋、下河過船、入倉、挑腳、官吏、夫役、飯食等費、必一二倍不止、限以成例、官無可賠、准其實銷、費無從出、且各縣倉、悉毀於賊、修復尤難、未能隨兌隨收、輸將必增苦累、分征本折、膠葛滋多、滑吏奸胥、藉以上下其手、此臣與各司道再四商酌、總緣瘡痍未起、遽難規復舊、章誠恐無益京倉、轉慮貽誤京餉、合無仰懇　天[恩](思)、俯准將本年分新漕仍征折色、源源委解、以備餉需、理合會同協辦大學士兩江督臣曾國藩恭折、由驛五百里馳奏、伏乞　聖鑒、謹奏、