饒氏皇朝經世文續編 · 卷四十二　戶政十七荒政二

酌籌平糶量撫極貧疏 林則徐 西安同州鳳翔干州等府州屬、本年夏秋被旱、收成歉薄、業經臣將咸寧等廳州縣應納銀糧倉谷、酌請分別緩徵、　奏蒙　　恩允在案、惟此次受旱之區、二麥多未播種、即其已種出土者、亦因久不得雪、未能穩固盤根、來年生計所關、難免人心惶恐、是以臣前經　奏明、先擬酌辦平糶、查西安等四府州屬、現存常平倉糧共有一百一十餘萬石、向因久貯在倉、恐致糜爛、故有推陳易新、存七出三之例、每年冬春酌量出借、秋後收納還倉、今遭此歉年、據各屬稟請推廣章程、勿限存七出三之數、多為借給、以期民食有資、但臣細核情形、竊以為出借之例、止宜行於常年、若歉歲則須改出借為平糶、於貧民乃有實濟、緣陝省常年出借、惟擇素有恆產之戶、秋後有收入者、令其春借秋還、若隨時買食之貧民、則恐其力不能還、不肯輕為借給、此歷辦之情形也、茲值歲歉價昂、此等買食貧民正虞食貴、亟須為之調劑、不應轉將倉貯糧食、借與素有恆產之人、然竟借給貧民、又恐有借無還、徒致積為民欠、故與其照案出借、不如照例平糶之為宜也、第平糶有應嚴防之獘竇、亦有應變通之章程、如例載奸商牙蠹捏名零買、囤積射利、本應按律治罪、然治之於捏買之後、何如杜之於未買之先、臣與司道熟商、正值編查保甲之時、即責令地方官、統將戶口確切查明、分晰註冊、凡應准平糶之貧戶、核其大小几口、填給印單一紙、令其憑單買糧、每一次准將五口之糧一併糶回、隨於單內蓋戳、仍交該戶收執、為下次買糧之據、仍分別各鄉排日勻糶、周而復始、如此辦理、可免擁擠之虞、而囤財射利之徒、亦不能希圖冒混矣、其章程有應變通者、如出糶有額、減價有數、固應示以限制、又糶價錢文、應由州縣易銀、先解司道存庫、隨後發還買補、亦屬層層稽核之道、但辦理若過於拘執、恐吏胥轉得因緣為奸、查地方官、惟在得人、如該州縣本不可信、即不可令其辦荒、果其可信、則既委其經手平糶、應即責其一手買還、無論糧之多寡、價之增減、能發能收、使原額倉糧顆粒無虧為止、似不必節節請示、以及一解一還、徒勞往返、轉為滋獘之端、且該州縣果能經理有方、則初處糶得價錢、尚可齎向別處糧賤之區、再行購買、轆轤轉運、所濟更多、是倉糧祗能供一次平糶之需、而轉運更可收數次平糶之益、其要歸於擇人妥辦而已、至此外極窮之民、以及老幼廢疾、即使減價平糶、彼亦無力買食、其為顛連困苦尤可矜憐、　國家經費有常、何敢遽行議賑、惟有官為收養、俾免餓殍在途、現在西安省城收養者、已有三四千人、市悉皆清靜、各屬亦令一體酌辦、並勸有力之戶、量出錢米、各濟各、使其受者知情、予者見德、則恤貧即所以保富、而地方亦藉獲安寧、以期仰副　　聖主軫恤窮黎之至意、 直隸辦賑疏 崇厚 竊查本年入春以來。直省一帶雨澤稀少。麥秋甚為歉薄。節交夏令。迄今未得甘霖。水田難以播種。糧價逐日騰貴。民不聊生。時已入伏。立秋在邇。旱荒之象已成。目下捻逆近在山東。鹽梟擾於本境。饑民遍野。各州縣抗糧之案。已層見出。民情甚為浮動。轉瞬秋成無望。若不設法補救。實有不堪設想者。臣現准戶部來咨。以亟宜多籌儲蓄。議辦米捐。令即查明天津米商。是否輻輳。如米石集。開捐可收實效。即參酌成案。酌擬章程奏明辦理等因。奏奉　　諭旨依議。欽此。查南省稻米。並無商賈販津售賣。只有奉省由海船進口。內以小米高糧為大宗。無如通省所食。均資於此。隨到隨賣。並未見有囤積。是以日行騰貴。誠如部臣所慮。恐因捐輸而糧價愈貴。轉於荒政無益。若專收秈。不收雜糧。以期招徠商米。則須將米價作大。以銀錢統算。方可踴躍。實恐於銅局章程有礙。此米捐未可辦理之實在情形也。臣伏查鄉民專以糧等項為食。多集秈。僅可作京城之儲蓄。於民食所補者有限。方今之急。通省農民乏食為重。必先有以全其命。而後可以安其心。且旱荒非水荒災荒可比。雖　　聖恩優渥。發帑截漕。籌辦賑務。必期普被均沾。然被災州縣待賑者。不下十之六七。即倉庫充裕之時。勢難普。現在庫未充。即竭力籌維。所救者不過十之二三。臣目情形。莫名焦灼。日夜籌思。於辦賑之外。尚有數事可以救荒。與賑務可相輔而行。敬為我　　皇上陳之。 一曰平糶減價。放賑則庫藏之力有限。平糶則轉輸之力無窮。即如附近之奉省。去歲大熟。本年雨澤沾足。禾稼茂盛。糧價甚賤。而商販來津者。均因由海運涉險而來。相率居奇。若能設法籌。由海路運奉省糧。源源而來。層遞減價售買。則市價不能不隨之遞減。糧價漸平。民心即可稍安。惟本年內河水淺。船隻不通。內地販運海糧。均用車運。現在糧價騰貴。職此之由。應如何逐漸轉運。使一律皆平。須妥議章程辦理。一曰分糧勸賑。直隸地土。雖非沃壤。然甫遇旱荒。富民尚有藏。因野無青苗。存糧之家。均存避荒之念。不肯出糶。專恃外來之糧販運。糧愈少而價愈增。貧民愈無生計。必致聚眾搶掠。則同歸於盡。若由地方州縣。各就本境查明存糧之家。剴切勸諭。令其量所藏之數。分出若干。或給予獎。或自為借貸。俟收成時歸還。即以一州縣富戶之糧。分賑一州縣之貧戶。則其力惟均。惟勸賑獎勵。向不甚優。現在必須定明優獎章程。隨時奏請　　恩施。不可稍事延擱。一曰採買儲備。本省荒歉糧缺。若官為採買。即使庫可籌。而糧價必致愈形騰貴。誠為有損無益。仍須設法採運南省秈等米。方為有益。若由部指定項。由江浙兩省督撫妥為採辦。由海路運津。轉運京倉。計本年封河以前尚可趕到。冬令需用之時亦可救急。一曰以工代賑。查直隸各州縣。城垣半多殘缺。河道亦多淤塞。因庫之絀。久未請帑興修。本地勸捐。又以城工獎未優。率多觀望。當此救荒急務。莫若就本境應辦各工程。或修築城垣。或疏挖河道。責成該地方官勸諭紳商富戶。竭力捐輸。將應辦工程。次第舉辦。庶使各境災黎。強壯者皆得趁雇度日。工程愈大。活人愈多。而城垣完固。則保障可資。河道疏通。則轉輸有利。誠為一舉兩得之計。惟此次勸捐工程。系屬以工代賑。非尋常捐輸可比。所有各捐生獎。限定日期。核准工程。免其造冊報銷。一曰施粥濟貧。各府城如保定河間天津通州。凡系商賈聚會之處。多有逃荒饑民。老弱男負女。前乞食。目下已經如此。秋冬之際。逃荒者更多。若不設法以處之。儻有奸匪溷跡其中。是亂萌即伏於此。應由各該地方官設法勸捐。多設粥廠。每日散放。使流民不致失所。並可稽查奸細。然必須各處一律舉行。若僅止一二處辦理。則貧民必聚就食。經費不資。轉致滋事。以上各條。於救荒均有裨益。辦理得宜。實可消未萌之患。當此時勢。各地方官應仰體　　皇仁。實力講求。不可假手。胥吏稍有弊竇。分別輕重。設法稽查。慎選委員。一切詳細章程。應請　　欽派熟悉情形之大員。會同戶部悉心妥議。以期行之無弊。實惠及民。臣再四思維。查有太常寺卿石贊清。正直朴誠。關心民瘼。在直隸服官年久。洞悉情形。民情愛戴。籌辦一切。當能事事合宜。不為眾說播動。庶救荒大政。可獨任其難。臣目擊時艱。敬舉所知。伏候　　聖明裁酌。所有接到部文米捐難以籌辦。並辦救荒。敬陳管見各緣由。謹恭折具奏。 請籌費賑濟疏 彭祖賢 竊本年春夏久旱。順天直隸所屬境內。麥收未熟。赤地千里。糧價昂貴。迄今節候已交夏至。得雨仍未沾足。秋糧雖經播種。而微雨含滋。即繼以旱風烈日。竟無萌蘗之生。災荒甚重。民食維艱。近聞黃河以南。捻匪肆擾。與大名僅一水之隔。竊恐畿輔饑民。十百為。以均糧為名。藉端攘奪。漸至聚眾滋事。若不急籌賑恤。則老弱轉乎溝壑。壯者即流為盜賊。雖乘荒搶。律有明條。但嚴定其劫奪之罪。而不予以存活之路。恐挺而走險。誅不勝誅。惟有發賑安民。足以潛消勾結。預杜亂萌。竊思荒政之要。所謂極貧賑濟。次貧糶賑。稍貧之民。宜賑貸者。一切大綱細目。有張伯行救荒事宜。及魏禧救荒策等篇。成法具在。均極周詳。變通而增損之。則在辦理得人耳。所難者急須先籌經費。然後可以舉行。計順天直隸二百四十餘州縣。被災太廣。籌維艱。非預備銀數十萬兩。不足以資給賑。且饑民宜散不宜聚。應令被災各州縣。各賑其本屬之民。不致流離他往。方為善策。若專在京城放賑。恐遠方饑民聞風而來。轉多窒礙。謹陳管見三事。伏乞　　聖明採納焉。一捐輸宜推廣也。從前捐賑。只准援照樂善好施之例。議虛銜。恐不足以廣招徠。現在順天直隸。籌賑方殷。必須准予優獎。用昭激勸。除大吏捐廉倡率。不敢仰邀議外。紳民商賈。均請查照山東捐賑章程。銀谷並納。聽民自便。凡貢監虛銜封典實職班次。並分發指省。概准取收捐。並請　　旨飭下戶部奏明條。期於京師銅捐天津捐兩無妨礙。頒發空白執照。由省城派員設局。廣為勸導。並分別名州縣等第。酌量發給執照。於各城鄉市鎮。一律勸捐。隨時請獎。一外省宜協濟也。救災恤。古人有告糴之義。竊查道光二十九年。東南七省被水。曾發帑銀百萬兩。賑濟江浙各省之民。天下一家。　　聖恩廣被。今畿內亢旱日久。輦轂之下。萬口嗷嗷。當部庫支絀之時。不得不藉助於外省。除湖北安徽本年同屬旱荒。毋庸協濟外。江浙兩省。尚屬雨暘時若。查江蘇厘金。除江北淮揚等府不計外。其蘇松泰鎮四屬牙厘捐局。上海松滬捐局。兩處厘金。每月不下四十餘萬兩。江浙厘捐。以湖州之絲捐為最盛。當新絲出市之時。捐務必有起色。雖現在捻忽。需餉孔艱。而京師為天下根本。歲歉民飢。尤關緊要。應請　　旨飭下該督撫。於江蘇厘捐項下。提銀二十萬兩。於浙江厘捐項下。提銀十萬兩。趕速解京。以資撥給。想該督撫公忠謀　國。饑溺同憂。必能不分畛域。妥速籌辦。以紓　　宸。一經費宜借動也。救災賑饑。急於星火。古人矯詔發倉。良以遲緩須臾。即民不堪命。方今畿疆望賑已急。若待江浙協濟之銀。解到順天直隸。捐輸收齊。再議放賑。恐已塗有餓殍。不及早沾　　恩澤。若由直隸藩庫籌墊辦。又因曹州捻氛已熾。省南防務亦緊。餉需孔急。庫藏已空。更無閒可挪。擬請　　旨飭下戶部。在捐銅局收捐項下。先行借動銀二十萬兩。天津捐項下。借動銀數萬兩。由順天府尹直隸總督酌量州縣多寡。分定成數。陸續支領。以應急需。仍俟江浙解到協賑。及本省積有捐輸銀兩。隨時奏明歸。如此轉移。則部帑可期有著。而貧民可免流亡。以上三事。臣以畿疆荒政重大。籌維艱。特於無可籌劃之中。勉為設法。以應急需而安民心。惟各州縣辦賑情形。尤以得人為難。應如何妥議章程。慎簡賢員。不假胥吏之手。預杜中飽之弊。請旨飭下順天府尹直隸總督頒發定章。通飭各屬。嚴絕扣侵漁等弊。並酌派廉干紳士委員、或會同商辦。或密為查訪。如有辦理不善。致滋弊端者。一經查出。立予參撤。其有始終勤慎。潔己奉公。實惠及民者。准其事竣酌予獎勵。以昭激勸。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。謹奏。 應　詔陳言 寶廷 竊以為祈禱誠不可廢。而所恃以格　天者。惟在實心行實政耳。　宮闈敬怠。非外人所及知。竊願　皇太后默自省察。歷年以來。有無汰侈苛刻。逸豫曠怠。足以上干　天和之處。有則力改之。不可因陳事不說。遂自回護。尤必當見諸實事。不可但以遇災修省。托之空言。將天變可畏。存之於心。時懷戰兢恐懼之念。至誠所積。自能感通。所謂應　天以實不以文也。今事事廢弛。弊不勝指。姑言其大端。有二焉。一曰不知緩急。一曰有名無實。臣工有言。必飭部議。部議必駁。幸而不駁。亦必久之始得議准。迨發交各省。又久之始得施行。而所行仍不過虛文塞責。姑就賑務言之。山西請撥漕糧。迫不可待。再經陳請。始得允行。饑民望賑。急於望雨。前撥山東漕糧。今已數月。何以尚未能齊。此皆不知緩急也。京師自去秋議行平糶。今春乃有定局。而市價仍未能平。此既不知緩急。而復無實也。更有見小畏難二弊。徒知倉儲之足惜。而不知邦本之是憂。徒知　國用之易虧。而不知民心之易失。此見小也。謂切直為好名。相率隱忍。謂振作為喜事。相率偷安。以雷同詭隨為和衷。以諉卸取巧為練達。此畏難也。古之民死於虐政。今之民死於仁政。虛應故事。緩不濟急。雖有仁政。無救於民之死也。古之事誤於新進紛更。今之事誤於老成持重。畏難苟安。見小則貽誤大事也。最可憫者。晉豫二省之民。半已餓死。而未敢生變。亟加賑恤。尚恐無濟於事。若再因循疲玩。坐視不救。將聽其盡死耶。抑待其生變耶。既不肯發倉平糶以安內。又不肯留漕散賑以安死。守此數十萬石紅粟。將安用之。設有變動。雖盡傾太倉。豈足供軍儲哉。古賢君每值天變。恆下罪己之詔引咎自責。愈徵聖德。今言者有所指陳。不惟不肯引咎。且多方粉飾。自彌闕失。此皆樞臣之深心。為君文過。即以自文。立言非不得體。恐懼修省。固當如是耶。天人之際。呼吸相通。邇來祈雪則應以微霰。祈雨則應以輕陰。　上帝至仁。亦若准　朝廷所施於民者。稍稍應之。猶不可發深省乎。臣所言四弊。乃今天下之通弊。上自　朝廷。下及內外大小臣工。舉不能免。伏乞下　詔自責。並嚴責諸臣。力陳積弊。以上回　天怒。維　國事而濟民生。民心既順。　天心亦通。若四弊不除。欲天下治難矣。方今時事。以救荒為急。不揣愚昧。附陳四條。謹列於後。