饒氏皇朝經世文續編 · 卷三十五　戶政十八旗生計

旗戶分居議 李祖陶 八旗　國家之爪牙也我　朝龍興東土虎視中原一時附風雲而依日月者有滿洲之八旗蒙古之八旗漢軍之八旗其人為天之所生人之所選以為疏附後先奔走禦侮之用類皆汗馬功高旗常績著以視漢祖之豐沛子弟光武之南陽宗親唐家之太原義從明代之徐鳳英賢有過之無不及順治元年　世祖章皇帝定鼎燕京酬庸賞功列五等之爵而不分三等之土圈環京五百里之地以居之以為居重馭輕之勢亦較漢之徒郡國豪傑以實關中明祖之取江南富人以居鳳陽其義為更有進但五百里之地雖盡膏腴而土則不能加辟八旗之人雖皆食祿而丁則逐代增添恭逢　神功聖德累世承平休養之餘漸生奢侈馴至雍正末年八旗生計漸蹙於是　聖天子疇咨於上諸臣建策於下類皆淵謀遠想為十世百世之計而不在取濟於一時者所以為之救也以予所知乾隆二年監察御史舒赫德即有密陳愚慮之疏謂旗人之賴以為生惟有房地別無他項房地不充雖百計以養之究非久遠之謀惟使不聚於一方庶可並得其利益伏思　盛京黑龍江古塔三處為我　朝興隆之地土沃美聞其閒曠處甚多雖八旗滿洲不可散處他方而此根本之地似不妨遷移居住務使家有恆產人有恆心然後再教以儉樸返其初風則根本固久遠可計矣但須料理於數年之前然後於八旗之願往者及生計極困者為一一籌其起身安家等事則各欣然就道矣此一說也至乾隆六年戶部侍郎梁詩正復有軍國大用不敷敬陳變通之法疏謂臣蒙恩佐計部詳查每年經費所入不敷所出以八旗兵餉浩繁故所出者每多各省綠營兵餉日增故所人者漸少設有額外費用即不免左支右絀矣查八旗人除各省駐防與近京五百里聽其屯種外余並隨旗居住聚京師無農工商賈之業類皆仰食於官我　皇上其仁如天於正賦俸餉外添設佐領之額優給養育之糧而旗人猶窮苦自若以不使人自為養而常欲以官養之也竊謂非屯田斷無以給今內地已無閒曠之田　世宗憲皇帝欲於黑龍江古塔等處分別旗人住居耕種而未及行我　皇上御極以來廷臣屢有以此言進者若慮其難行而不及時早為之所數千百年之後旗戶必十倍於今以有數之錢糧贍無數之生齒使僅取給於額餉之內則兵弁之關支不足供閒散之坐食旗人之生計必日蹙欲添給於額餉之外則民賦之常制斷不可加而國用所必需又無可縮即竭度支之力不足以供不將上下交困乎惟有酌派閒散列邊屯使自食其耕牧之利而以時講武則旗人有生聚之資　國帑亦無匱乏之慮矣此又一說也 至乾隆十年山西道監察御史柴潮生復進籌理財之長策一日開邊外之屯田以養閒散二日給數年之俸餉以遣漢軍何也臣聞宋祖之有天下也舉中國之兵止十六萬迨英宗治平之問多至百二十萬國力為之耗竭明之宗支不士不農仰給宗祿至中葉以後乃共篷而居分餅而食男四十不得娶女三十不得嫁何者力不足以給之也今滿洲蒙古漢軍各有八旗其丁口之蕃昌視順治時蓋一衍為十而生計之艱難則視康熙之時已十不及五而且仰給於官而不已局於五百里之內而不使出則將來上之弊必如北宋之養兵下之弊必如有明之宗室此不可不籌變通者也臣竊以為滿洲閒散及漢軍八旗皆宜設法安頓查沿邊一帶至奉天等處多水泉肥美之地請遣有干之大臣前經理果有可屯之處特發帑金為之建堡墩立屋廬置耕牛農具令各旗滿洲除正身披甲在京當差外其家之次丁余丁力能耕種者並前居住所種之田即為本業分年扣還工本此外再不升科惟令其農暇操練則數年之後即成勁旅此安置滿洲閒散之法也至漢軍八旗已奉有聽其出旗之　旨以定例太拘故出者寥寥今請不論其家之出仕與否皆得出旗其見任官者各給以三年之俸餉無官者給以六年之俸餉其家產許其帶任其自便則貧富皆不失所五年之後國帑之節省無窮此安頓漢軍八旗之法也此又一說也三說大同小異而柴說並籌及散遣漢軍尤為膽識雙絕夫漢軍皆中土之人其初聞風景附著有勳勞豢養二百餘年爾公爾侯報之厚矣積久蕃衍而生計日蹙則與其坐困無聊何若放之江湖任其浩浩蕩蕩之為得也予觀魏叔子封建論後附及明制之失謂君子之澤五世而斬雖宗室亦應有限制開創天子之子為王嫡子世世襲王爵庶子則每代遞降至五世之後為庶人繼體天子之子為公其降殺亦照此例五世之後並為庶宗各執四民之業譜繫於國而免其徭其言曲有條理夫以天潢之親猶尚為之區別不使盡食於官況滿軍閒散與漢軍之附麗者乎此誠救貧之長策不僅救國兼以救人也 誠如是也黃河改而北流順其故性不致年年告歲可省宣防之費數百萬兩淮鹽直賣與商人私鹽盡化為官鹽歲可增課數百萬漕糧隨地屯種官與民之困皆蘇而國家亦無治河建閘造船簽軍諸費歲所省者必不止於數百万旗戶分居自食其力大倉之米仍復充盈歲所省者亦不下數百萬合所省與所增約近二千萬去歲閱邸抄見卓中堂會計戶部進出之數經費歲入者四千四五百萬出者三千八九百萬使所入年年不乏所出年年不增自足支應但水旱天災堯湯不免入數豈能年年不減大兵大役承平時亦不免出數豈能年年不增是必有大道焉以生之省之使府庫長充倉廩長足則倉卒遇減遇增之時亦綽綽乎可以支應而不致行屑之政沿苟且之例為他日史家之所譏矣乎再四思維欲為　國家生財省財計無有善於此四條者故自恨　九重天萬里草茅無路可前陳也至於銀價昂貴為州縣與百姓之累予別有議以救之茲不具贅 請籌費移屯兼舒國用疏 沈桂芬 竊維我　朝定鼎燕都。居重馭輕。八旗禁旅。悉入環。每歲縻金錢數百萬兩。以贍其身家。計至深也。無如二百餘年來。戶口日煩。縱使軍旅不興。歲入如故。隱銷坐耗。上與下均岌岌有不可終日之勢。歷朝謀國諸臣。已逆知經費之難繼。與旗人生計之日艱。屢次條奏。實已准行者。如清查入官地畝。分撥拉林地方。移住雙城堡屯田。外官准帶親族隨任。所以調劑之者至矣。而屯邊之法。旋以安土重遷。事寢不行。近復准出外謀生。而去者寥寥。固由人情憚於跋涉。亦以各旗兵丁之願去者。欲貿易則無本。欲耕種則無具。欲遷徙則無資也。臣官京師時。親見旗民生齒繁庶。不農不商。除仰食錢糧外。別無生生之策。自圜法變更。南漕不繼。一丁所領之糧。不敷供一丁之食。其強者悍然為非。每陷刑網。弱者坐以待斃。轉於溝壑。我　　皇上視民如傷。四海之內。一夫失所。猶深軫恤。矧以八旗世仆勛舊子孫。近在輦轂。忍令饑寒顛覆。不為之計乎。從來以一人養天下。恆苦其不足。使天下自為養。常覺其有餘。臣竊以為今日安插旗人。其上策無過移屯邊方。中策則聽往各省而已。夫移屯於豐盈坐之日。人情孰不好逸而惡勞。移屯於凍餒交迫之秋。人情又莫不辭飢而就飽。此今日移屯一議。較之昔人事半而功倍也。臣請先言聽往各省之法。即就從前武隆阿英和諸臣所奏而推廣之。無論馬甲養育兵閒散。其願出外謀生。赴各廳州縣者。准其徑呈本旗都統前往。照商籍軍籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜案件。歸地方官管理。生子隨時呈報。督撫年終匯咨部旗緣守戰馬糧。及各營將弁。亦令一體考拔。並許用旗籍應府州縣文武試及鄉會試。欲應翻譯試者。照各省駐防例。凡降革休致官弁。及舉貢生監與各省駐防。願移者均聽之。此移之內地。人所樂從。其資給概從其省也。至若移屯邊防之法。臣請　　欽派廉干大員。為屯田大臣。隨帶司員。查照舊檔於奉天吉林一帶。及獨石口外。紅城子開平等處。與張家口外之興和新平等城。昔年富俊孫家淦諸臣所勘定舊地。歲計可開若干頃。並建造房屋城堡。添制農具牛種。及軍裝器械。酌定成規。宅中駐紮。始終經理其事。再由八旗都統剴切勸諭旗戶。願移口外者。照道光初移屯雙城堡舊例。由戶部當堂發給治裝銀三十兩。沿途官給車馬。到屯後每戶官給房屋四間。農具牛耔皆備。三時務農之隙講武。刑罰教養之事皆屯田大臣主之。十年以後。地畝照下則升科。徵收之糧。糶運於口內。而積銀於屯所。每年即以屯糧所糶。為次年京旗移屯。與屯所各項之用。無事再動庫帑。此移之邊防。事極艱難。其資給不得不量從其優者也。 然議者必謂口北寒冷。不宜粟麥。饔無出。流離遠徙。易傷臣僕依戀之心。不知昔年迭次移居雙城堡。及拉林地方。旗戶至今長養子孫。稱為樂土。若非耕種。何以自存。至孫家淦勘地原奏。亦將地方之寒暖。谷種之所宜。與日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場之可牧。平原之可獵。條分縷晰。非徒托諸空言。況人氣日聚。地氣亦開。天氣即為日暖。旗人不過一遷徙之勞。永可豐衣足食。較之株守在京。饑寒無策。告貸無門。相去遠矣。臣所謂恤旗民者此也。議者又必謂邊屯太多。禁軍單薄。恐非強幹弱枝之道。不知　　聖朝開國之初。人心甫定。不得不藉資勁卒。鎮輔京畿。今則薄海黔黎。胥歸天籍。自軍興以來收復郡縣。殄除渠魁。大都綠營兵勇及蒙古與東三省兵力居多。旗人生長京華。習於豢養。偶有調遣未聞得力。若令移屯口外。練習風霜。耕種牧營。生資勞苦。氣體必見充實。再能督帥得人訓練有素。無難上復　國初驍健之風。十數年後環邊之地。東西開闢。不斷。北可震懾強鄰。南亦以拱京邑。設有徵調緩急。更為可恃。臣所謂足邊防者此也。特以移屯諸費。昔年猶以為難。今日帑藏空虛。更安得此閒。臣嘗私心計之。八旗現放兵餉除二成大錢外。實放銀四成。人口嗷嗷。朝不謀夕。各省軍務告蕆。必應循例照八成舊章。以裕兵食。竊謂救八旗一時之窮困。其惠小。貽八旗無窮之贍養。其利長。當未減之時而忽議減。其勢逆而難行。迨已減之後而量為增。其勢順而易節。請於定復八成兵餉之年。暫給六成。酌留二成。每年約可得銀一百餘萬兩。治裝銀兩與房屋種具。每戶以八十兩計之。加以屯所修城堡。制器械。及一切費用。每年至少亦可移數千餘戶。俟屯田升科後。移屯有資。京旗兵餉仍復八成之舊。如此。則目前經費。毋庸另籌。日後正供永無不足。臣所謂舒國用者此也。昔臣佐理度支。籌之至再。而軍旅方亟。未暇上陳。今雖出為疆吏。不敢緘默自安。所幸僭偽削平。東南漸臻底定。寰宇民生。皆蒙休息。似宜及時預籌本計。勿責旦夕之效。冀開樂利之源。　國家億萬載之丕基。可於是而益固矣。是否有當。伏乞　　皇上訓示。敕部核議施行。謹奏。 維持根本疏 杜瑞聯 竊維政貴有恆。尤貴有要。　朝廷一日萬幾。何在不關要務。然輕重緩急之間。自有次第。蓋固本之計。先民食而後軍儲。安民之經。由根本以及枝葉。變通補救之方。不可不急講也。臣謹就管見所及。分為三條。為我　　皇上敬陳之。一八旗生計。宜急設法接濟也。京師者。天下之根本。八旗又京師之根本。我　朝以武功定天下。八旗兵丁。拱衛　　皇極。誠至計也。然必厚恤其身家。始可重用其筋力。自軍興以來。所放糧米。迭經裁扣。當十大錢。復不及制錢三文之用。以至啼飢號寒。日益睏乏。間或流為匪類。尚望其勤操演備禦侮乎。查同治元年前。順天府府尹蔣琦齡。奏請恤旗仆一條。意在屯墾閒田。並寬出外之禁。任其自為謀生。曾經奉　　旨交議。然至今辦理。尚未得有端緒。臣愚謂時處艱難。宜為暫濟目前之計。可否　　飭下戶部通盤籌算。無論何項銀。苟有可以節省者。或為挪移抽撥。即如現今李世忠。散勇交卡。兩淮鹽課所收。每月必多數萬。或即專提解京。添補八旗兵餉。俟錢漕足額。再行照舊支放。則溫飽有資。而精壯可用。雖外患亦可潛銷矣。　一漕征本色。宜急設法改復也。根本之計。漕糧最為大宗。軍興以來。紛紛改折。以致京通各倉。大半空虛。似此情形。何堪持久。應請　　飭下有漕督撫。將各省應徵本色。酌量改復舊規。即不能期足額。然每省但得十數萬石。或數萬石。積少成多。陸續接濟。每歲所入。先盡八旗兵米支放。是則有銀無米。亦可資飽暖而練技藝。或曰漕征折色以濟餉也。今若改徵本色。兵糧豈不更匱。臣愚以為均則無貧。此理可以確信。現在軍營之冒領。糧台之冒銷。歲不知幾何矣。誠使各路統兵大臣。暨各省督撫嚴杜冒濫。力圖撙節。且不遽令全行解京。第於各營應得漕銀中。劃出數萬石本色之糧。以為保根本之計。既無礙於兵餉。而大有益於八旗。各大臣公忠體國。當必有所以兼濟之策也。　一錢局鼓鑄。宜設法加增也。今日銀米俱短。但得錢鑄如額。亦可補銀米之不足。乃近來錢局所鑄甚屬有限。曰無銅也。無銀買銅也。臣謂銅本自有專。特因司農支絀。為別所那用。遂致正無著耳。應請　　飭下戶部。劃出銅本一。其欠在各省者。酌量情形分別催提。其已解部庫者。另存放。以便隨時採買銅斤。增益鼓鑄。即不能十分足額。然盡其所鑄。添放八旗兵餉。當亦不無小補。或曰需用之額甚多。豈能顧此失彼。然兩利相權取其重。兩害相權取其輕。以今日內外情形皆苦錢缺。是雖抽提別項以資鼓鑄。猶將勉強為之。銅本系錢局正乎。至於採買之弊在乎勒索鼓鑄之弊。在乎盜竊。久為錢法之蠹。則專司採買鼓鑄之員。尤須慎選廉能。勿循保送部員之常例。則可得其人以剔其弊也。　以上三條總歸一事。其收效不爭旦夕。其定計難緩須臾。伏乞　　飭下部臣詳確議奏。妥定章程。持之以久。行之以漸。則於本計庶不無裨益矣。抑臣更有請者治國之道。養與教並重。伏見八旗舊設官學教習。半屬虛應故事。應請　　旨飭下六部九卿。詳議所以整理之方。自古學術正而後有人心。心術正而後有人才。則衣食既足。力崇教化。尤本務中之最要者也。