饒氏皇朝經世文續編 · 卷三十四　戶政九屯墾

論貴州境插花情形啟 胡林翼 竊以貴州境內地多插花。安順尤甚。林翼妄不自揣。思欲逐一察清。妥擬章程。彼此移易。歸於至當。謹先陳愚管。仰祈訓示。如蒙允准。再行縷析繪圖陳說。呈懇咨部改撥。以正經界。以便官民。查貴州所謂插花地者。其情形約有三種。如府州廳縣治所在此。而所轄壤土仍隔越他界。或百里而遙。或數百里之外。世謂之插花。即古所謂華離之地也。又如二壤本屬一邑。中間為他境參錯。僅有一相連。世亦謂之插花。即古所謂犬牙之地也。又如一之地。插入他境。既斷而復續。已續而又絕。延延。至百十里之遙。世亦謂之插花。即古所謂甌脫之地也。而貴州所以多插花者。其故又有三。貴州之郡縣。一因乎明之所。一因於元明之土司。一因於剿撫蠻苗所得之土田。明之所。本以屯田為實壤。而屯田亦有星散四出之地。　國初諸公。徒取其城治相近者。即並為一邑。未暇一一清厘。所以州縣地多插花。其弊一也。土司之壤。或承自唐宋。或刱於元明。歷世既久。彼此侵奪。本非畫一之規。及其獻土也。則舉其所有而歸之於州縣。不暇一一為之分析。所以州縣又多插花。其弊二也。征討之法。或用雕剿。則平一姓而兼平數姓之人。招降之利。必聯族類。則降一寨而兼降數寨之人。當其創製州縣。輒以一時所獲田土。歸之一邑。所以插花愈多。其弊三也三者之弊。皆因戡定亂之時。未暇深考。而其流弊。乃百出而不窮。姑即弊之切近者言之。插花地有離本治二三百里。而離他治未百里數十里者。民之輸將也。不於其近而於其遠。期會不時。資斧既竭。遠來負米。勞費可矜。士之應試。其弊亦然。命案藉遠地而遲延。盜案因交界而推諉。姑無論矣。即尋常詞訟牽連他屬者十之四五。輾轉關移。百無一應。官之所謂小事。即百姓之所謂大事。候日久。既無以恤其貲財。證佐不齊。又無以剖其曲直。歷數年而不見一官。歷數官而不得一審。往往釀成大案。此其不便於民也。肘腋之下。皆他境之民。臥榻之傍。悉他人之地。其所應教誨應整飭應修明應捕逐者。皆遠在數百里之外。府廳州縣號為親民之官。欲其出入可見。諮詢易及耳。乃所親者在遠。而所不親者在近。縱有留心民瘼之良吏。亦限於聞見而莫可如何。追呼不便。公事掣肘。此其不便於官也。然亦有所甚便者。則刁劣之生監。與擾害之棍徒耳。而盜賊為尤甚。盜賊成結黨。必於插花之地。紏察之所不及。摘發苦於所難。吏胥以別境為擋塞之詞。州縣以關移為遷延之計。即有任事之員。遵奉道光二十一年申明　　聖訓。不分畛域。而平日之耳目不習。即臨時之呼應不靈。戶口阨塞。非其所知。鄉約寨頭。非其所轄。則越境捕盜之難也。其狡黠大盜。甚則結交各屬吏役。此邑見捕。歸於他邑。情希脫。賄弊多方。漠不關心者。既涉因循。因以為利者。更虞袒縱。是又公文關移之無益也。 凡此各弊。相沿已久。而不敢輕言更張者。則恐吏胥之因緣為奸。更恐州縣之肥瘠不定耳。然使官不擾民。自為經理。就疆域之形便而截長補短。即錢糧之會計而益寡裒多。不更易州縣之名。不增減糧賦之數。則民情當必帖然。而吏治實為大便。姑即安順而論之。安順領二州三縣。而知府及同知通判。皆有分地。是名為五屬。實八屬也。八屬之中。插花無慮數十處。其最多者。又莫如安平鎮寧。安平居府城之東少北。鎮寧居府城之西。中隔府屬及普定。形勢本不相連。而此二州縣之壤。割裂交錯。幾無整。而言之。二邑各離而為三。其與安平城治相近者則為五所。及柔東三排。五所者明代平壩之故地也。柔東三排者。明代柔遠所東偏之故地也。五所三排。聯聚一處。東西相距九十里。南北相距八十里。東北一接清鎮之蘆荻哨。西南一。接普定之石板房。為驛道近旁之地。而環其南北者。皆鎮寧插花地。此安平之正壤一也。柔西三排。在安平之西北七十里。北負思臘河。河之南數里。有齊伯房城。即明柔遠所之故城也。三排所亦即明代柔遠西偏之故地也。其地東西相距二十五里。南北相距三十里。東南西三面多為鎮寧插花地所環。北又貴築羊鵲塘茅草寨及大河十三寨環之。自柔西至安平。必出鎮寧插花之境。此安平隔越在西北之壤二也。又有西堡十二枝者。本西堡土司之故地。原屬普定康熙五十五年。始改屬安平。其地在安平西北二百里。東西相距七十里。南北相距六十里。跨沙家大河之南。北二枝在河北。十枝在河南。沙家大河者。即思臘河之上流也。是河自郎岱之黃沙渡。流入西堡之六罵枝為陰渡。貫十二枝之北境。行二十里。至樂東渡出西堡境。又隔二百里至邱哨渡。始入柔西之境。復為安平地。其閒為郎岱普定鎮寧平遠之地所隔越也。若自西堡入安平。必假道普定之定南里及鎮寧之蒙楚諸枝。此安平西北絕越之插花三也。至若鎮寧州之三壤。則附州城諸枝一也。安平以北諸枝二也。安平以南諸枝三也。鎮寧附州城之地為東屯枝為西屯枝。為郎洞枝。東西相距約五六十里。南北亦然。此為鎮寧之正壤。又有木岡漿水阿破三枝在其北東。接普定之定南里。西接郎岱之羅別汛。雖為普定之腰鋪水母塘所隔。而阿破枝之北古寨越。在沙家大河之北毘連平接。以其大致尚與鎮寧治所相接續。即可謂為鎮寧之正壤。此其一。齊伯房枝。居安平柔西之東。而公具蒙楚二枝。又居其西。其南三枝。大勢環接。然在普定定南里之東。不與州北之三枝相連。又橫梗安平柔西之中。為鎮寧隔越在東之地。此其二。上九枝中九枝下九枝。居廣順州之東。安平之南。而南聯歸化廳。西則本州島之隴革枝。東則本州島之華楚枝。諸枝大勢相聯。團聚一處。為鎮寧隔越在東南之極境。此其三。大抵二邑之六壤。或數寨旁出。或半枝隔絕。非親履周詢。不能縷析也。 其它若府屬之與普定。則府屬之五起十三枝。與普定之五里五枝往往交錯。大約縣境居北及西南。而府境在東及南縣境。自城而北。直屬於三岔河。則本明定南里之故地。又自城而西南直接乎歸化。則五枝之地本寧谷司所改也。其四里。居驛道之旁者。則普定之故地也。大勢尚相連接。然又有東出二百餘里。遠在鎮寧華楚枝之旁。而介乎貴築廣順之閒者。則為坐府屬之五起。本為安順舊州之地。其餘十三枝。則安順舊軍民府之地也。十三枝參錯勻布。自東而南面西薄乎縣屬之寧谷五枝而止。然又有水西莊在鎮寧之西南三十里。蠟蓬寨錯。出安平堡唐基堡之東。錢唐堡錯出安平槽堡之東。亦府屬之插花地也。郎岱歸化二廳。地頗連屬。畫疆在雍干之際。其時司事者留心疆域。故無遺議。清鎮雖並聚在東北一隅。而貴築之谷上谷下二里。袤六七里。廣且百餘里。又有羊鵲塘舊人寨茅草寨。若絕若續。與之橫。其中居二谷之北者。為鎮瑞安里。明故鎮西之地。居二谷之南者。為清里定里。明故威清之地。永寧雖集處於西南之一隅。而其地本偏遠。州城及打罕一馬。沙營頂營募役三司六保阿果二枝。皆居北盤江之東。樂運樂壩樂舉八大萬播西邕便邕。由八十石石灣寨下募役十一馬寨。又在白水河之東。惟江外金井之地則居北盤江之西。外界貞豐。地復荒廣。為盜賊聚萃之區。凡此皆諸屬插花之情形也。又考西堡去安平遠而去鎮寧近。齊伯房公具蒙楚上九中九下九隴革華楚八枝去安平近而去鎮寧遠。若舉以相易。實為兩便。他若谷上谷下之當歸清鎮。江外之宜並貞豐。則又事關外郡。不敢輕議也。又查齊伯房之應納正銀凡九十二兩八錢七分七厘。原糧八十石七斗四升八合三勺。公具枝之正銀二百四十八兩一錢一分三厘。原糧一百九十二石零九升。蒙楚枝正銀二百一十一兩三錢九分二厘。原糧一百六十三石六斗五升二勺。上九正銀二十五兩九錢八分五厘。原糧四百九十一石一斗。中九正銀二十九兩四錢五分八厘。原糧五百七十石二斗九升六合。下九正銀二十兩九錢三分。原糧四百零二石一斗七升。隴革正銀一百七十三兩五錢四分三厘。原糧一百三十四石三斗四升三合。華楚枝正銀三百八十二兩一錢九分五厘。原糧三百零二[石](斗)八斗一升五合。統計八枝共銀一千一百八十四兩四錢九分三厘。糧二千三百三十七石二斗一升四合三勺。又查西堡秋糧米共四百十二石七斗一升七合三勺。又諸色銀共七十兩六錢二分九厘。七枝之米多西堡且六倍銀。多西堡十五倍。此為不侔之數。而實則西堡肥而七枝瘠。二邑恐不能從也。仍當察核地界。酌其相宜。一一比較。方為愜當。此林翼所為欲逐一察清。妥議章程者也。 荒產宜設法杜弊疏 朱澄瀾 伏讀同治二年十一月欽奉　　上諭著各該督撫於新復各處。督飭各該州縣確切查明實在逆產入官。其荒廢地畝。有原業主者。即行給領。尚未查得業主者。即著暫行造冊登記。俟業主續歸再行給還等因。欽此仰見我　　皇上軫念窮黎。無微不至。跪讀之下。淪浹難名。查無主荒田原應暫為官地。俟業主續歸時領還。亦必辦理得宜方能無弊。現飭各督撫妥議章程。自能悉心籌劃。茲就管見謹擬防弊四條。為我　　皇上敬陳之。　一呈報宜寬予歲時也。各省道途梗塞。文報遲延。若期限過嚴。恐各業主。或流落遠方。未能趕到。或逗留僻壤。不易即知。必有因逾期。而勢難給領者。且恐長留難免訛詐之風。欲除此弊。似不必預定日期。凡業主續歸領田者。俱俟到籍後。限半年內具呈報官。即令里鄰親族。或佃戶。及從前取租人。各取實保結。將由批給各業主存案。不准藉端滋擾。以恤流離。一認領難盡憑冊契也。外省田畝。較多之業主。半系祖產留貽。或且窮鄉窵遠。更多有托人照管者。故地四址田。每未能盡知所恃者。惟糧戶冊及買田紅契耳。地方遭兵後。糧冊田契類已遺亡。尤恐有同姓者竊獲。頂名捏造者。奪真攫利。欲除此弊。仍不必盡憑冊契。惟各取切實保結。並聲明現在有無冊契緣由。再由該管官確查後。即行另立冊給契。以絕紛爭。一逆產與非逆產。當嚴辨也。逆產例應入官。特恐貪劣各員。幸民田入官。為易於分肥計。將賊所強據。賊所取租。及與賊稍有毘連交涉。或毫無瓜葛各荒田。訛斷入官。田主不敢自明。必多失業。欲除此弊。惟於逆產入官時。亦各取切實保結。聲明實無誣逆情弊。再由該管官確訪得實。方准永遠入官。庶荒田不敢概行籍沒矣。　一田主與偽田主必密查也。荒田尚無業主。恐有詭充業主者。租戶之侵吞。土豪之兼併。均可虞也。官或信於前。勢必飾非於後。原主續歸日。其懦弱者畏見官司。每致鳩據鵲巢。莫由分辨。欲除此弊。凡業主領田時。俱令取切實保結。即當時已有原業主者。亦必令聲明實無私占。與假冒情弊。再由該管官確驗給收。如有占冒者。從重治罪。庶荒田不致互相竊取矣。　以上四條。除嚴禁吏胥人等。毋庸干預擾民外。均責成里鄰親族。及各人證切實作保。再嚴飭地方官秉公認真查辦。儻劣員或奸徒有徇隱侵漁把持婪索者。即飭該管上司官。查拿懲辦。以儆其餘。並先通行示諭軍民人等知悉。俾不敢營私霸產。預弭刁風。 晉省瘡痍難復臚陳目前切要事宜折 曾國荃 竊微臣待罪晉疆、已逾一載、上年四月履任即值遍省奇荒、本地錢糧、既無涓滴之入、而出反較往歲為增、倉皇補苴、朝不謀夕、仰荷　　皇上如天之仁、凡遇中外臣工、為民請命、無不立予　　恩施、甚至臣下思慮所未及、已蒙　廟謨籌劃於幾先、　　敷天厚澤、曠古無倫、用是感召　　天和、挽回浩劫、臣憂灼之餘、彌深悚惕、獨居默念、通籌時局、值　帑藏之懸罄、痛民氣之大傷、恐仁政有時而窮、則善謀不可不豫、謹就管見所及目前切要事宜、約有三端、請為我　　皇上陳之、其一為清厘荒地也、此次大祲之後、丁壯轉徙他鄉、老弱填委溝壑、重之區十室僅存二三、次亦不及五六、荒田廢地、無邑無之、急宜招徠開墾、免致額賦虛懸、惟直豫陝三省封皆歉、流亡之戶、或客死而不歸、接壤之民、多自芸之不暇、其招徠既非易事、即開墾亦徒託空言、臣擬檄飭州縣、先就有主之田、酌給籽種、假貸牛力、其力能自備者無論矣、此外無人地畝即責成地方官、督同公正紳耆、按畝清查、另立冊簿、一面出示鄰境、勸其來耕、如實系死亡絕戶、及寄居他處者、待至今年秋後不歸、准令本戶近支承種、次及遠族、或支派遠近相同、則以輩分年齒長幼為序、本族無人、方准同甲同村、或因同村人少、亦許外村外縣外府客民領種、其承佃之法、由鄉約社首稟明地方官、給予印票、交佃戶收執、或值本戶歸來、當年新獲之糧、除納賦外、悉予承種之人、應俟明年播種之時、方許認回、倘耕至五年、本戶不回、即由該族戚村甲承為永業、蓋晉省地多磽瘠、人工牛力、所費不資、若竭力以芸他人之田、而本戶坐收現成之利、轉使承種者工本無著、既失持平之義、將生畏阻之心、此不能不設法招致者一也、其二為編審丁冊、　溯查明制魚鱗冊、以田為經、以戶為緯、地丁之糧、本分為二、地則永無消長、丁則時有增、我　　　聖祖仁皇帝、特施浩蕩之恩、　　諭令天下丁冊、以康熙五十年人數定為常額、續生人丁、永不加賦、　　　世宗憲皇帝、又以各邑丁糧攤入地糧、自雍正四年、迄今百五十載、率土無田之民、永免追呼之累、獨山西一隅、辦理稍歧、乾隆年間、經前撫臣覺維石麟、鹽臣吉慶、暨御史姚成烈戈濤等、先後備奏請並丁於地、屢次推廣、猶未能改歸一律、按之冊籍、有全未歸併者二十餘州縣、有量歸十分之二三者三十餘州縣、歷任牧令、因賦稅之額有常、考成之典吃重、遂不復計及丁口之盛衰、但論額徵之多寡、循例徵收、小民於催科、始則賣妻鬻子、以供口賦者有之、繼則逃入無何有之鄉、官衙以無丁可征、畏罜吏議、其桀黠者、或攤甲村之糧於乙村之丁亦有之、其循良者、則徑代賠丁糧、厚受公私之累、遂致一蹶而不可復振、比比皆是、然則晉民有無田之課、州縣有賠糧之缺、官民交困、行之豐年、猶受其病、處此凶歲、更何以堪、持久不變、殊非承宣　　聖化之道也、臣擬飭該州縣等、另立科丁細冊、按里按甲分戶稽核、查明原額丁口若干、現存丁口若干、其缺額之丁無丁之糧、應乞　　天恩、准予核實酌減、至於有丁之糧、則歸之於地、以定永久之賦、庶於　國計民生、兩有裨益、如蒙　　俞允、臣即當派委妥員、會同該管道府、詳細確查、項目奏明辦理、統候　　聖訓遵行、 其三為均減差徭也、溯查漢制民間、二十而縛給徭役、唐立租庸調法、一年之中一丁出力二十日、宋設雇役差役、歷代互有得失、惟念北方差徭之重、由來舊矣、省右輔　畿疆、西通秦蜀、軍差餉差藏差絡繹於道、州縣供億之煩、幾於日不暇給、車騾既資之民間、役夫亦責之里甲、其不能不擾累者勢也、竊維徭出於賦、賦重則徭重、賦輕則徭輕、而各屬辦理、各有不同、有闔縣裡甲通年攤認者。資眾力以應役、其法尚為公允、有分里分甲限年輪認者、初年攤之一甲一里、次年攤二甲二里、各年之差徭多寡不等、即甲里之認派、苦樂不均、至有豪猾刁徒、恃有甲倒累甲戶倒累戶之弊、將其地重價出售、而以空名自認其糧、迨三五年乘間潛逃、即本村亦莫知其蹤跡、本甲既代賠無主之糧、又代認無主之差、貽害無窮、控告無路、如此而流於窮乏無依者、不知凡幾、官土者、莫不知民間疾苦、由於差徭之重倍於賦也、而無以蘇化、此次若不廓清錮習、以紓殘黎、流毒伊於胡底、特是大差固不敢貽、積弊亦不可不除、為今之計惟有減差均徭之一法、尚堪為補救、臣擬檄飭州縣、除各項大差持有傳單勘合、循照常例支應外、其本省差餉差委員、向無定例者、均應遵通飭條辦理、其餘概不准藉端苛派、如有擅索車馬者、即將舞弊之人照例治罪、並將該管官吏參劾、至於虛糧認差之弊、擬即乘此大祲一律釐正、湔除核減、以後仍令闔縣按糧均攤、不許分里分甲、此菀彼枯、亦不准飛灑詭托、張冠李戴、庶幾事理得平、稍合前賢因賦定役之義、或亦補偏救弊之一端、此三條系就現在急宜擇要興辦者、舉其大概、以備　　聖明採擇、至於應辦善後事宜、千頭萬緒、多籌經費、以招集流亡、預備巨、以填還倉谷、整飭鹺務、以充裕課稅、裁減練餉、以贍養勁軍、皆今年所必不可緩之事、但非有財、不能使百廢具舉、亦非得人、不能使策兼營、除隨時奏明外、臣惟有督率司道府廳州縣、共竭愚誠、斟酌緩急、次第辦理、以期仰副我　　聖朝子惠元元之至意、 清查荒地議 劉汝璆 大兵之後荒田日多逃亡之民未能復業或有全家均亡無人認種則招徠開墾誠為急務荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躪頻年數十里人絕現雖屢令開種而地勢遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業矣招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數萬畝不次獎擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業任聽荒蕪其有實系絕產有人認墾及其成熟時有無賴之民認為己業涉訟公庭雖經訊明而認墾之人一經繫纍即不至破家豈能一無所費控爭之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有後患矣近見保定等處新開棄地至有數百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行於當時閱數百年至我　朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠能募民盡墾以裕生食之源將可漸復其元氣而以時收養壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動曰游勇而亦不盡然無業之民率之歸農何所為勇何所為盜此亦亂後裁撤兵勇之大善策也 上左季高中丞論清糧開荒書 劉汝璆 兵興以來百姓之失業多矣。　國家之賦稅缺矣。衢州號為完善。然而所保者。僅一城耳。其四鄉之被害者不可勝視也。去歲署理金華。蒙蔣方伯詢及芻蕘。因亂後情形未能周悉。未敢以對。嗣今署金衢嚴道顧道。又以清糧之事囑為擬議。亦未有以對也。迨六月間蒙大中丞。復以清糧開荒之事下問。竊思凋敝之後。復昇平。正　國家勵精圖治之際。地方守令皆兢兢以國計民生為念。此甚盛事。汝璆到浙三年之久。本地情形。亦已頗有見聞。若不獻其芻蕘以備採擇何以對上官。何以對下民乎。是以就其所知。具數條。呈請顧道斟酌可否。不意顧道即據以上達。且感且愧茲聞大中丞批令再詳悉妥議。務於清厘之中。寓恤民之意。所謂仁人之言其利溥哉。此誠大君子為國為民之盛意。不特汝璆之所瞻望。惟恐弗及。凡此地方百姓。屬在帡幪。孰不以手加額哉。竊以清糧開荒。事雖二端。實為一理。固不可離而二之也夫。凡事必察情形。就浙省大概而言。金衢固不同於嘉湖。就金衢而言。衢又不同於金。就衢州而言。西安之與龍江常開。亦不可以一概論也。故凡辦事者。章程條目。不過舉其大綱。其問因地制宜之道。亦視行之者何如耳。所謂有治人無治法也。請以西安之情形敬為大中丞陳之。西安土薄水淺。百姓藉田為業。非若嘉湖。兼有蠶桑之利也。自乾隆四年清丈以來。迄今百數十年。其久而必敝之勢。有胥役分灑加輕重。傳寫舛謬。而莫能辨者。有若奸民以智欺愚。占田多而收稅少。挽合朋比。售田少而增稅多者。有若忿爭之產。重售之業欺蔽目前。久而始覺者。有若苟免差徭。懼胥吏之需索。以己之業寄於他人者。有若素封子弟。不知稼穡。親黨奴僕。蠶食瓜分。田去糧存。而茫然不知者。有若巨川盪潏。溪澗漂流。無田賠糧。而莫知紀極者。此在未遭兵燹以前。固已不可勝原。而既遭兵燹以後。其弊更有出於此數端之外者。則有若素封之家連阡累陌。亂後而耆老無存。子弟不知生產。征其稅則尚有十百。而問其家則饑寒交迫。不能圖存者。有若寡婦孤兒。任人欺隱而莫能過問者。有若絕戶所余。逃民所棄。奸徒因利乘便。田則據為一己之私。稅則遺為里甲之害者。有若典押之業。無力回贖。豪右有田無稅。安坐而享其成。貧民有稅無田。賠糧而重其累者。有若業主未能周知。刁佃買耕入己。此問則以為彼業。彼問則以為此業者。有若外來遊民。十百成。欺業主人丁稀少。而恃強霸種者。諸如此類。或究詰而無從。或申訴而無路。輸將之未能踴躍。職此之由。由今察之。西邑之田。其逐漸開種者已十之五六。即其荒蕪未種者。尚有十之四五。而此十之四五中。非盡由於人力之不足。蓋由於產業不清者。實居其半也然則以今日而言西安之開荒。與他邑之全藉招徠者。固判然不同矣。璆故曰清糧開荒。雖有二事。實為一理。不可離而二之也。 夫所謂不可離而二之者何也。制賦以地。制地以人。不開荒則賦懸無著固也。然不清糧而但言開荒。則豪強者。皆得藉開荒之名。以為侵占之地。勢必爭競滋起。訟獄繁興。強者獲兼資。弱者無再食。其害將無所底。是欲恤民。而反以擾民也。若清而開。則賦既有著。民亦可以無爭矣。議者或謂現在荒田無數。未開之先無人過問。既開以後。胼胝者習其苦。安坐者享其成。恐開荒者之不甘也。以為此即不清而開之獘也。若清而開。則自無此獘矣。不然。則開荒者不過費數日之力。而即慮其不甘。彼服先疇之畎畝者。以祖宗數代之積累。一旦而奪以與人。其又誰甘之耶。且夫普天率土之說。特據理而言耳。然王道本乎人情。　國家律例。亦有人戶以籍為定之條。是土著之與客籍。固微有分焉。是故以理而言。則有分土。無分民也。以情事而言。則士食舊德之名氏。農服先疇之畎畝也。且此非異視乎外來之民也。亦非不欲招徠也。誠以事必謹始。不得不先清而後開。以為他日主客相安之計耳。孔子曰。無欲速。欲速則不達。今議者第見開荒之業。而未察不清而開之獘。毋乃近於欲速乎。夫隨清隨開。固亦未嘗不速也。議者或曰。此就無主之田而言耳。然不清則此以為無主者。彼以為有主未開荒之先。視為無主者。既開之後。則忽又有主。將辯之不勝其辯。毋乃啟民之爭乎。且所謂無主之田其情形亦不同矣。有業主流亡而親族為之經管者。有業主流亡。雖現在無人經管。而確知其人之未絕。第一時未能歸者。有確知其為絕戶無人者。汝璆竊以為有親族經管者。即責成親族。開荒納稅。確知為絕戶者。即當召領。由領種之人開荒納稅。惟現在無人經管。而又確知其人之未絕。此等田產。若遽令易主。則既無以泯將來之爭端。若留地以待人。則賦又懸而無著。再四思維。不得已而有暫存諸公之一說。夫所謂暫存諸公者。非謂以此田竟歸諸公也。據現在而言。可以由公召佃。而田不致聽其荒蕪。據後日而言。業主來歸。可以向公呈領。而不致別啟爭競。至數年之後無人來領。則另行召人領種。無不可矣。然此數端者。非先行清厘。則固無由而知也。故驟而觀之。似乎開荒急而清厘緩。細而察之。則清糧本而開荒末。外本內末。則爭民施奪。是誠不可不深思而熟計之也。璆故曰開荒清厘。實為一事。不可離而二之也。是以今日者。百姓聞清糧之說。莫不延頸企踵。願觀德政之成。而胥吏之傑。奸猾之雄。務欲阻撓其事。倡說不根。翕訿異己。是無他故。不清則可以恣其肥己之欲。一清則不得肆其侵占之謀耳。孔子曰。有國家者。不患寡而患不均。不患貧而患不安。若清厘之舉行。則均且安。而荒田不患其不開矣。伏查康熙年間。耿逆之亂西安龍游。同被其災。西安催征。棘手逋負周無可如何。龍游有盧令者。銳意為清糧歸戶之法立科條。明疆界。核名實。抑浮議。甚或舉國非之不顧。卒以告成。於是舊逋以次就緒。而新糧咄嗟立辦。無他。均故也。均則法紀明。爭訟息。事簡而功集。民樂而糧完也。後西安令陳公鵬年。立舉行清糧之法。而西安百餘年其樂利。至今民傳誦弗衰。是其前效矣。 璆於他府州縣之情形。未敢周知。若為西安之賦計。則莫如清糧之舉。今若舉行清丈之法。則西安百四十二莊之錢糧。復何患其有缺額乎。且夫缺額之患。非盡由於荒田也。一由於吏胥欺蔽分灑。奸民假冒侵占。則人心之弊也。一由於大溪小澗漂流蕩潏。則天災之故也。若所謂荒田者。特兵燹以後。未能墾種者耳。而其土固依然無恙也。璆以為若舉行清丈之法。則不特奸民胥吏之欺蔽假冒。無所施其伎倆。即天災之漂流淹沒者。亦不至終歸於缺額也。何也。天地之道。此盈而彼絀。有漂流而淹沒者。即有開而未升者。以開而未升之田。與漂流淹沒之地相權。其多寡不甚相懸也。若不行清丈。則此無田而賠糧。彼有田而無糧。苦樂不均也。若一行清丈之法。則其漂流淹沒者。為之開除。民固感悅。其開墾而未升科者。為之丈出畝分。給與清單執照。無人更與之爭。民亦未嘗不樂從也。以羨補不足。此又清丈一行。而無慮缺額之明證也。議者或謂清丈之舉。功繁而費巨。曠日而持久。慮其事之難行。而取效之不速也。璆謂又無慮此。孟子曰。以佚道使民。雖勞不怨。今以民生切己之事。而用民之財力。固未有不願也。其不願者。特恐辦事之吏胥紳董坐食侵欺。而事無實際耳。若使公正之人董其事。而財無浮費。事有成效。小民又何所不願乎。且璆意此辦事之紳董。不必他擇也。即取之糧戶耳。公正區長不必他擇也。亦即取之糧戶耳。同此管業之糧戶。其秀而文者為紳董。其朴而願者為公正區長弓手諸色。此無異以己之財力。辦一己之事。而游手無業之人。初不得冒充入局也。至於莊書人。不過令其造冊勾稽書算而已。每日給薪水二食而已。此外無他浮費也。又何所侵漁乎。若曠日一節。此等大事。誠非數月之期所可告成。然以此一莊之糧戶。辦此一莊之事。以彼一莊之糧戶。辦彼一莊之事。同時並舉。此莊完而彼莊亦必將完。是雖一月辦一莊之事。而兼有數莊之事也。又何慮其曠日持久乎。故凡不欲清。皆奸民猾吏。強有力者。阻撓之說也。今倘不清。而但使之開。則彼奸民猾吏強有力者。固皆獲開荒之利。且以開荒之名應上之令。誠為得計矣。而無知安分守業之人。其不甘受人欺者。忿爭必所不免。其甘受人欺者。則日朘月削。不知其困之伊於胡底。甚至無以謀生。委頓溝壑。而莫之救也。豈不痛哉。璆故曰開荒清糧實為一事。不可離而二之也。大中丞抱裕國裕民之盛心。為通省紳民之所瞻仰。而十一府七十二州縣之情形不同。大中丞示以大綱。務在　國無曠賦。民無曠土而已。至於悉之章程條目。或可行於金衢。而不可行於嘉湖。或可行於嘉湖。而不可行於金衢。似宜責成地方守令。及本地紳士。議而行之。若必一一而盡之。安能保無此通彼窒之患乎。汝璆得聞良法美意。苟有見聞。敢不獻其狂愚之一得。惟大中丞擇焉。倘以為事在可行。或猶有未盡。呼之庭而教之。幸甚幸甚。