饒氏皇朝經世文續編 · 卷十七　吏政三銓選

請道府州縣四項無庸減成疏 閻敬銘 竊惟捐例之開。藉以籌備京外餉糈。原為朝廷萬不得已之政。而行久弊滋。不但無補軍糈。抑且暗虧國計。伏見我　　皇上御極以來。時以澄官方為念。於大學士祁嶲藻順天府尹蔣琦齡之奏。下疏通正途之議。於給事中郭祥瑞之奏。嚴甄別捐納之條。於湖南巡撫惲世臨之奏。加實交免保之例。仰見　　聖明洞鑒。至悉至詳。但流品之雜。名器之濫。諸臣皆詳切言之。而流弊之極。至於侵　國帑病民生者。則言之未詳。夫　國家立賢無方。正途出身者。未必皆賢。輸納出身者。豈盡不肖。然捐輸原為籌餉計。臣請即以籌餉言之。外省自道府以至佐雜等官。皆準捐納。丞佐雜職。尚無民社之責。道則察數郡。府則表率一方。州縣一官。則寄以地方。寄以百姓。寄以城池府庫。寄以錢糧徵收。責任尤重。自古未有不慎選牧令。而能治天下者也。即以納資階進。亦不宜視之太輕。今計各省捐輸減成章程。合以籌餉定例。直東兩省。離京不遠。報捐章程。與銅局相等。豫省以餉票折收加一成現銀。約居十成之二。湖廣川浙。約居十成之三。江西兩廣。約不及十成之三。雲貴約居十成之二。安徽全收餉票。約居十成之一。其餘各省。均無過於三成者。計由俊秀捐納州縣。至指省分發。不過千金。至捐免保舉一成長收實銀。亦僅增數百金耳。持千餘金之本。儼然為數萬生靈託命之官。宜其只計及州縣之有錢糧。未必計及地方之有百姓。以臣所見。收納錢糧而計。山東一省。大縣五六萬兩。小縣亦萬餘兩不等。彼以官為貿易者廁於其間。一侵吞。已逾原捐之數。即令嚴查重究。參革查抄。而所侵之項。已歸無著。　國家所賴者。惟正之錢糧。捐輸不過補助於萬一。若如此明效輸將。暗虧帑項。通盤籌計。是得於捐輸者少。而失於帑項者。多即為籌餉計。亦不宜減成。輕予人以州縣也。道府為督率州縣之官。州縣既須照例加成。道府亦應歸一律。惟有仰懇　　皇上飭將道府州縣四項官職。仍按籌餉定例減二成章程。呈繳實銀。均在京銅局報捐。不得以鈔票現錢繞算。庶救敝補偏。而於京餉亦大有裨益。或謂現在部定章程。凡捐納人員到省後。均由督撫甄別。立法慎密。察吏不明督撫之責也。不知巧宦行徑。每善彌縫到省之初。類能謹慎。一經受篆。目見可欲。遽易其操。迨至上官查出紏參。於事已為無及。即於此項人員。到省嚴為考試。胥予停委停補。既非朝廷示人以信之義。亦無以激輸公報效之忱。且停者此輩安必後來即勝於前。待之太輕。人不自惜。棄置若器。政體非宜。臣愚以為徒齊其末。不如力遏其源也。 或謂同一捐資。未必捐項多者皆可用之才。捐項少者盡不肖之輩。不知從前捐納州縣。一官不下萬金。非家道殷實。及自度才器尚堪任使者。必不敢冒昧呈捐。其父兄亦不令其子弟躁進。即任官後經手錢糧。思欲染指。自揣身家甚重。亦不肯嘗試為非。所以我　朝屢開事例。權濟一時。均無大弊。獨至今日不然者。實因捐一州縣。所費無多。有力者。子弟相沿。爭為壟斷。無力者借貸而至。易於取償。官不安於末秩。士不安於讀書。眾志紛然。趨於利。欲其自愛。其可得耶。非開捐之為害。而減成之為害。昭昭然矣。或謂各省軍務未平。需餉正殷。京師八旗營餉。待用尤急。遽議加增。或恐捐生觀望。致餉項無出。不知現辦軍務。各直省均不專藉捐輸。直東豫之餉。出於地丁。江皖湖廣之餉。出於地丁者半。出於厘稅者半。粵閩之餉。出於地丁鹽茶。陝甘之餉出於地丁協濟。川浙之餉出於地丁厘稅。惟雲貴兩省。餉無所出。稍資於此。然合歲而計。所入無幾。究亦無益軍資。今僅將此四項官職改歸京局。其餘仍許照例減成報捐。則各省均可補苴。毋庸過慮。惟京餉所需甚急。何敢不慎加計議。臣在農曹。詳知銅局每月所入。出於封典職銜貢監生者十之七。出於實職官階者十之三。此四項在實職官階中。尚不能及三分之一。即使上兌者少。於捐務原無大損。況擬牧新章。照籌餉例定銀數收納實銀。以多補少。捐一名仍可抵從前之三四名。且外省不得報捐。則此項必盡歸銅局。京局亦一律不准減成。則捐生無所希冀。人知名器可貴。自更樂效輸將。京餉將日見其增而無所損。此臣所以急請變通辦理也。前准部咨議覆湖南撫臣惲世臨之奏。擬俟軍務稍平。再行更正。部臣綜計盈虛。實為慎重軍餉起見。臣之所請。非敢不利害兼籌。實見此四項官職減成收捐。並無益於軍糈。而反有傷於國計。故敢冒瀆　　聖慈。妄獻末議。愚昧之見。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。謹奏。 請整飭吏治疏 周恆祺 竊自軍興以來。民生之凋敝已極。各省籌兵籌餉。日不暇給。吏治不無廢弛。現在中原底定。而散勇降賊。猶隱伏於各州各縣之中。則所以辦理善後諸政。不可不實力講求也。謹抒管見六條。為　　皇上敬陳之。一曰重　　詔令以肅紀律。人君之所以整飭四方者。惟此令出之惟行耳。或察酌時宜。或修明舊制。凡見之通諭者。無一非斟酌盡善。關係地方利弊之事。若奉行者一一致之於民。夫奚政之不舉。亦何弊之不除。乃　朝廷勵精圖治。不啻三令而五申。而究其指歸。仍不免視為具文。空言塞責。即如清積案。行保甲等事。屢經　　聖諭諄諄。試問各省之積案保甲。究清焉行焉否耶。上以實求。下以名應。臣恐良法美意之莫能下逮也。可否請　　旨飭各省大吏。凡接奉通諭事件。務必嚴飭所屬。破除積習。實力奉行。不得以一紙官文。敷衍申覆。仍復不時訪察。儻敢仍前延玩。立予嚴參。蓋上司之精神多周到一分。則屬員之精神多振刷一分。風挽斯法度行。天下之耳目一新矣。一曰核名實以舉人才。事無巨細。得其人則經理裕如。求才誠目前之急務。惟器必試而後知其利鈍。馬必駕而後知其駑良。用人亦復如是也。若聞其才而不試以事。試以事而不考其成。一列薦章。即予超擢。臣恐　朝廷逾格之恩。適為巧宦鑽營之計。可否請　　旨飭下中外大臣。凡保舉人才。必舉其一二事以實之。或品堪式俗。或勇足治軍。或潔己愛民。或片言折獄。舉凡操守詞章。以及理煩治劇諸類。必實有一節之長。方授以相當之事。一二年後。誠能實與名副。不妨破格超遷。若所行與所舉相違。舉之者亦難辭咎。庶上收得人之效而下無幸進之心矣。一曰惜名器以待有功。品秩官階。固不可以濫廁。則一命之榮。一級之賞。亦所以錄微勞。乃近來軍營保舉人員。於實官上。並加升銜。而州縣一途為尤甚。推原其故。州縣官階雖卑。利權較重。求保者欲攬其利權之重。而又嫌其官職之卑。於是無人不求升銜頂帶。刻下各省侯補實任人員。不下數萬。而求其五品之州。七品之縣。寥寥無幾。等威莫辨。何以崇體制而勵人心。至於佐雜微員。每先謀一五品六品之功牌。於報捐時填入照中。冒為軍功保獎。更非慎重名器之道。可否請　　旨飭部核議。軍功之升銜。如系保官後另案加保。或自行加捐者。准其隨帶。若一案中官銜並得者。則銜可註銷。佐雜之升銜。如繫到省後加捐特並者。准其隨帶。若未得官前之銜。亦可註銷。庶人知爵賞之貴。而交相鼓勵矣。 一曰減捐納以肅官方。科甲人員。雖未必盡屬廉潔。而自念讀書考試。歷數十年之辛苦。偶得一官。一旦因貪去職。則所得不若所失之大。即不肖者偶萌貪念。亦有所顧忌而不敢為。若捐納州縣。不過費一二千金。得之原易。一旦出膺民社。無不肆其掊克之謀。以為取償之計。迨官囊既飽。即以其餘。捐升府道大員。較之為循吏。而以卓異待升。不更便捷乎。縱令發覺嚴參。而彼已為富家翁矣。從前軍餉浩煩。　朝廷實為不得已之舉。刻下軍需稍減。厘金可以補苴。地方既平。京餉漸能全解。似宜權輕重而酌去留。且查近年銅局。一歲所入。統計不過百餘萬兩。其間報捐道府州縣者。尚不及半。少此數十萬金。於庫當無所損。可否請　　旨飭部核議。將道府州縣之最關吏治者亟行停止。其餘事例不妨暫留。所去者止一時之小利。所持者實圖治之大原。關係實非淺鮮也。一曰綜厘局以徵實數。恭閱邸鈔厘金一項。曾蒙　　諭令各督撫體察情形酌留大宗。撤去分局。零星雜販。概免抽厘。此誠　　聖主體恤商民之至意。惟　恩必期於實逮。政不可以虛行。可否請　　旨飭令有厘金省分。將從前所設之局。悉數開陳。奉　　旨後。已撤者某局。共計若干處。暫留者某局。共有若干處。報部以便稽察。所有應捐應免之貨物。亦必詳細開列。刊刻告示。貼各局之前。俾商民共見共聞。以免委員差役含混私收之弊。仍不得分卡於外。避其名而存其實。庶善政可期廣被矣。一曰省差徭以紓民困。河南直隸山東等省。差費甚重。嘗有稅錢一兩。而差費派至制錢五六串者。緣軍興已久。所有過境兵車。及協濟車輛。為數煩多。地方官不得不藉資民力也。乃查河南等省陋習。凡州縣官之子弟親友。無不擅用差車。上站出一印帖。或發溜單。下站即如數應付。甚至家丁之丁幕友之友。儼然乘傳來。相習成風。實屬不成事體。相應請　　旨飭令各督撫嚴行禁革。如地方官有發印帖溜單擅用差車者。濫發濫應之員。均科以應得之罪。至於正項差事。應用車輛。亦必嚴禁丁役。藉端多索。訛詐勒掯等弊。官減一分之擾。民即受一分之恩。是即培植地方之一端也。以上六條。臣愚昧之見。未必有補高深。而用人行政察吏安民。實目前之急務。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。謹奏。 慎用牧令疏 王道墉 竊維治世莫要於安民。安民必先以察吏。察吏之方。自州縣始。州縣之賢否。天下治亂之基也。邇來時事艱難。盜匪充斥。固由督撫之措置乖方。將弁之攻剿不力。而追溯釀亂激變之由。未嘗不起於州縣。今之州縣流品混雜。一曰捐班。其中非無幹員也。然多有市井之徒。借報之美名。售貪婪之巧計。報捐只千餘金耳。所捐者少。而所願者奢。一旦握篆。遂以為商之法為官。侵牟漁奪。有難盈其溪壑者矣。一曰軍功。其中非無能吏也。然亦有武健之夫。勇於戎行。未必長於吏治。一旦得缺。遂以治盜之法治民。束縛馳驟。有妄行其嚴酷者矣。更有幕友一流。揣摩最工。窺捐輸之徑捷。則附入捐輸。伺保舉之途。寬則鑽營保舉。一旦得志。遂乃串通各署。把持多方。大吏受其欺朦。小民遭其凌虐。此則捐班軍功之中。為害滋甚者矣。由是吏治日壞。民志日漓。抗官之舉。從賊之謀。固有激之使然者。而髮匪苗匪。教匪回匪。遂致勾結蔓延。而天下幾無完地。臣愚以為方今時務。如久病然。剿賊以治其標。尤必安民以培其本。安民之道。非牧令之得人不可。欲牧令之得人。非澄清流品不可。相應請　　旨飭令。京外各捐輸。非舉貢文生。概不准以州縣請獎。以杜幸濫而重民社。其州縣以外。凡非親民之官。均聽其照常捐納。於捐例仍不相妨。至於軍功勞績。非舉貢文生。亦不準保舉州縣。如有實在出力。宜膺厚賞者。盡可保以同通等官。何必予以州縣。始為優獎。臣竊思州縣與教職其秩皆不崇。而一則職司民牧。一則表率士林。於天下之吏治民風。皆大有關係。謹查捐例教職。非廩生不能捐。即論軍功教職。非文生不能保。獨至州縣則漫無限制。豈教職重而州縣反輕乎。且州縣案牘煩多。吏胥朦混。事事皆須稽查。豈不必讀書明理者。亦可茫然為之乎。臣不敢謂舉貢文生之為州縣。果皆賢才也。但念　國家慎重。名器之心。與鼓勵人材之意。必當澄清流品。而後人思自奮。或可收保障繭絲之效也。 *原書頁碼標為十之十一，疑錯簡 考試月課分別勸懲以清吏治疏 吳元炳 為州縣以上侯補各官統行考試。並擬月課章程分別勸懲。以清吏治。恭折仰祈　　聖鑒事。竊於光緒元年五月初三日。奉到　　寄諭該督撫等。當以整飭吏治為急。於地方各官賢否。認真考察。分別勸懲。用示激勸等因。欽此。仰見　　聖主孜孜求治之懷。莫名欽佩。臣維安民之要。察吏為先。自兵興以來。軍營以保舉為獎進。則勞績倍多於正途。籌餉以捐輸為大宗。則捐納更多於勞績。其中固不乏才能出眾之員。而學識顓愚文理不通之輩。亦或濫廁其間。仕途大雜。以至流品不齊。且今日在省候補之員。即異日有身膺民社。表率屬僚之責。亟應先清其源。以別其流。現在江蘇停止分發。業已期滿。到省人員續復不少。查升任前撫臣張之萬任業。將正途出身人員。按月考試酌給獎賞。佐雜人員。由藩臬兩司。輪流調考。分別給獎。現任循舊辦理外。至在省候補同通州縣直隸州同州判。自應一律按月考課甄別。此外勞績捐納知府。並同通以下。候補各員。不願與考月課者。亦應另行考試一次。其實任人員。雖有政績可稽。苟非正途出身。而從前未經考試者。一體調考。俾昭公允。以上考課各員。分別等第。量加勸懲。倘有文理荒謬。及不能文字者。擬將課卷送部。一面將該員咨送回籍。學習三年後。再行由籍請咨到省考。臣現與藩臬兩司公同酌議章程。擬俟明年開印後。按月照章。陸續調考。認真校閱。破除情面。秉公甄別。庶真才不致湮沒。而庸流無從濫竽。以期仰副　　聖朝。澄官方。 *原書頁碼標為十，疑錯簡 至意除將現擬章程咨送吏部查核外。所有考試候補各員及擬月課緣由。理合恭折具陳。伏乞　皇太后　　皇上聖鑒訓示。謹奏。 *原書缺頁十二 請飭部變通辨理班次以重正途折 彭世昌 竊惟　朝廷取士首重科甲。多士幸入詞垣。重以散館考試。高等則授職編檢。次則分用部屬。次則銓選知縣。求才實用。內外分司。法至善也。乃近日各部候補司官多則數百。少則亦不下百數十員。加以保舉捐輸。插補插選。以致正途到部者。求補一缺。動需一二十年。吏部雖有選班。亦非一二年不能輪到。壯年通籍。則白首為郎。暮齒分曹。則半途求去。人才抑塞。欲進無由。似不如援例變通。俾得及時自。考唐宋制科得士。必先授以丞佐判官等職。使之練習吏事。洞悉民情。誠以士人學古入官。必須民社躬膺。周知利病。庶他日為有用之才。今進士榜下分部者。淮其改就知縣歸班。銓選者亦淮其呈請分發省分。而獨散館部屬一途。尚未變通辨理。可否　飭下吏部。議定章程。散館歸部人員。准其呈請改就知縣。附於本年散館郎選班末。依次銓用。每科不過數人。於選班不致窒。而正途日見疏通。於求才寔用之道。不無裨益耳。 請飭議保案疏 郭從矩 竊臣前奏玉牒館保舉太優。曾經降旨令惇親王等妥議具奏。已於十五日欽奉　　上諭。照所擬給獎矣。但臣近聞宗人府知照各衙門。則仍系保舉。無論題選咨留。傅說原議。乃係援照道光二十七年咸豐七年兩案為據。臣查道光咸豐年間所保前案。並不聞部員捐班中曾有何人同保。無論題選咨留。是前案原不至如此之濫。況即成案在前。何不可變通於後乎。又聞以分別字數為勞績。臣查謄錄寫字。勞績幾何。何至破格獎賞乎。又聞照銅局分缺先間銀數從優議。臣查分缺先間之上。從優則有分缺間前。再優則有分缺先前。再優則有遇缺盡數。即優而又優。何遽至無論題選咨留乎。此事似小。臣言似微。然關於用人行政之道則甚大。不敢不為　　　皇太后　皇上再陳之。　國家之開捐非得已也。但官職可捐。舉劾斷不可捐。今無論題咨留。乃保舉非官職也。若保舉可捐。豈賢勞才能尚可捐乎。從來士氣屈而學術卑。學術卑而政事壞。此乃不易之理。　國家設科取士。必以庶常進士。分部學習。所以重政事也。自推廣捐輸以來。各部選咨留缺。已全歸捐班占補。庶常進士。或至二十餘年不能題升郎中。獨賴題缺一項定例。專補科甲。一線之防猶為今日通經致用之路。今查各部漢額郎中等官。題缺少者。止有兩缺。一旦而令投效捐生。搶補者至有數十人。不知正途人員。尚有何缺可以補用。　朝廷以此優獎捐生。獨不當慎重部務。而為正途計乎。且實缺郎中二年俸滿。截取知府。既補題缺。照例可於京察一等。應得　　簡放。京卿道府。是部曹乃清要之秩。一轉即為崇班。致治之道。全在用人。今內而公卿外而督撫偶出一缺。　朝廷臨軒而擇。未嘗不嘆人才之難。顧今日之大員。即從昔日之五六品官而來。苟不端其始進。則人才何由而得。總之用人行政。事無大小。言無先後。但宜從長。而斷不宜遷就為安也。 疏通甲班謹擬量為變通折 李璠 為進士知縣壅滯。擬請　飭部於內選酌加抵班。外補酌改分班。以敦吏治。恭折仰祈　　聖鑒事。竊以知縣為親民之官。欲得其人。必先讀書明理。故內選班次。莫優於散館知縣。而歸班知縣。何竟至杳無選期。外補班次。莫優於即用知縣。而即用本班。何復令壓班遲滯。臣查吏部銓選則例。內開雙月知縣用進士五人。如無人。將進士教習抵選。新進士二人。如無人。將進士抵選。舉人五人。如無人。將舉人出身之俸滿教職抵選。俸滿教職二人。如無人。將舉人抵選。　　恩詔蔭生一人。如無人。將進士抵選。殉難蔭生一人。如無人。將進士抵選。捐納四人。如無人。將舉人抵選。推升三人。二十三人為一班等語。核計雙月抵選之數。進士之抵班四。已較少於舉人之抵班六矣。又查定例。單月知縣。用服滿應補四人。如無人。將舉人出身之俸滿教職抵選。開復應補二人。如無人。將應補抵選。親老改近終養服滿病痊引　　見。不必坐補原缺。或仍以原官用者二人。如無人。將應補抵選。捐納四人如無人。將舉人抵選。又無人。將應補抵選。進士四人。如無人。將應補抵選。新進士二人。如無人。將舉人抵選。又無人。將應補抵選。舉人四人。如無人。將應補抵選。俸滿教職二人。如無人。將舉人抵選。又無人。將應補抵選。鹽期滿保題一人。如無人。將應補抵補。京升俸滿副指揮一人。如無人。將應補抵選。其應用擬抵之進士新進士舉人班次。如再無人。俱以舉人出身之俸滿教職抵選等語。核計單月抵班。其數二十有六。而以舉人抵者十二。以應補抵者十四。其間遇舉人應抵無人。復以應補抵者。其數八。其間遇應補抵無人。俱以舉人出身之俸滿教職抵選者。其數十。是應補一項。均各有抵班。又各有彼此無人互抵之班。而進士一項。單月則全無抵班也。又查吏部銓選章程內。知縣升調遺病故休選缺。輪用進士即用班前。候補班前時。將銀捐候補班前儘先前進士即用班前盡用。合為一班。統按接到過班部文日期。及到省先後。請補一人。其減成報捐之員。有所區別也。臣思鄉會試為掄才大典。而讀書通籍者。多半寒畯之士。其以歸班知縣銓選。以即用知縣分發者。類皆中年以後之人。正宜使之及時自。俾得早展百里之才。從前選輪抵數。十人一周。到班甚易。近因各項插班甚多。一輪須一二百人一周到班甚難。而捐納人員。一經上兌。便可得官。甚有未及歲者。先行納資。豫為服官地步。勞績人員。一二年投。一兩次保獎。即成正印一官。而歸班知縣。即用知縣。計其得官年歲。較之庶吉士部屬等官。固已有傷老大。又複選補無期。欲歸銀捐。則苦於寒素。僅歸即用。則苦於壓班。徒使晚成之器。幾成廢棄之材。於設科取士之意。殊未洽也。臣愚以為內選定例。進士正班。未可議增。而抵班似可酌加。外補定章。進士即用正班。既系分班。則銀捐進士即用班前。與銀捐候補班前。可毋庸合為一班。如於雙月進士。四抵班加為六抵班。則雙月多二抵班矣。至外補班次。如輪用進士即用班前。候補班前時。將銀捐候補儘先。進士即用班前儘先。各按各班。分別請補一人。銀捐即用。如無人。用常捐即用班前。如無人。用勞績即用班前。如無人。用即用正班。其輪用候補班前時。亦各按各班辦理。則即用與候補兩不侵占矣。臣為疏通甲班。慎重親民之官起見。謹擬內選酌加抵補。外補酌改分班。量為變通。仍不致有各途。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。謹　奏。 遵　　旨整頓吏治緣由折 岑毓英 為遵　　旨整頓黔省吏治、擬請將不合例之冗員、先行裁遣、其合例之員、容再隨時甄別、以肅吏治而清仕途、恭折仰祈　　聖鑒事、竊臣因黔省人員擁擠、流品混雜、請仿照前福建撫臣王凱泰條奏酌量裁遣一折、已於光緒五年九月二十日、准兵部火票遞迴原折、後開軍機大臣、奉　　旨覽奏已悉、該省吏治營伍、即妥定章程認真整頓、務須斟酌盡善、實事求是、以期經久可行等因、欽此、伏查貴州額設府廳州縣七十三缺、佐貳雜職九十三缺、現在黔省人員、凡實缺候補府廳州縣合例人員、連正途出身、暨勞績捐納兩途、共有三百五十一員、合例之佐貳雜職連實缺、共有三百零七員、其未經引　　見不合例之府廳州縣、共有一百三十八員、又未奉部核准看不合例之佐貳雜職、共有三百五十七員、以瘠苦之省、聚千餘之員、不但人浮於事、位置無從、抑且各員在省守候坐困終年、稍不自愛者、因處約既久、一旦得差得缺、難免朘削於民、是欲整頓吏治、必先遣散冗員、俾仕途清而考察亦易、臣往返咨商督臣、兼與藩臬兩司籌劃、擬請先將不合例之府廳州縣、暨佐貳雜職、概停差委、其先有差使者即行撤換、勒限半年內、飭令各員、自行稟請給咨赴部引　　見看、或赴部掣籤分省補用、如有逾限、即飭遣回籍、俟需員時、咨明原籍督撫、給咨送部引　　見看後、方准來黔補用、概不得逗遛黔省、希冀差委、至於實缺候補各員中、有本宗外姻同官一省、與曾經游幕經商置買房產、及有身家不清者、本系例應迴避斥革、亦限一月內自行檢舉、稟明辦理、若隱匿不報、別經發覺、分別參辦、統計裁遣冗員已將及五成、而合例留省連實缺人員、亦只有五成、以缺而論、雖形擁擠、而較之從前已去一半、且留省各員中、如有官聲平常、貪鄙浮躁、及才具庸劣、文理不通者、容臣再行隨時察看甄別、斷不敢徇情姑容、以期仰副　朝廷、澄官方之至意、除飭司將已未合例正佐各員、造具簡明履歷清冊咨部查核外、所有臣擬請先行裁遣不合例冗員、隨時察看分別緣由、是否有當、謹會同督臣劉長佑恭折具奏、伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒、部議覆施行、謹　奏、 請擢用優貢疏 官文 竊臣考歷代取士之法不外選舉考試兩途。軍興以來。論者多患科舉之弊。請變通之法。於是有開特科舉人材。諸議臣以為我　朝立法。本寓有周漢鄉舉里選之制。則優貢一途是也。夫科甲登進。皆系糊名。拔貢考試。亦重文藝。惟優貢。由各學出具考語。將優行各條。造冊申詳。學臣訪查無異。先行送部又會同督撫一體考核。擇其文行兼優者。會銜保題。三年一舉。大省不過六名。中省不過四名。小省不過二名。其查之也至詳。其舉之也至慎。猶恐不得其人。歷經議准。任缺無濫。且系在學臣任滿之時。其接任未久。尚未真知者。俟之下。是則　　皇上分遣近臣。按行各省。於考取優貢力為慎重之至意。乃歲久成俗。但取充數。舉之多不經意。得者。亦不為榮。推原其故。由於　朝考之時。向來相沿概置二等。優貢諸生。無因自見。則徒為貢監中增一名目而已。臣愚以為今日訪求人材。與其別設特科。何如就優貢舊章。核實選舉。務取鄉黨無間。名望咸優。如求將材即可訪通曉韜鈐之士。求史臣。即可訪習古通今之人。求博學鴻詞。則諸生中豈無博雅之才。求孝廉方正。則諸生中自有篤行之士。所舉既少。真才易得。為時甚裕。採訪自周。嚴定舉主之賞罰。俾他日得以參考。明示求賢之詳慎。使州郡皆樹風聲。則舉必其人。章惟由舊。無煩特科而皆能得士矣。惟　朝考之日。似宜仿照拔貢章程。亦在　殿廷考試。分別擢用。立予出身。或分京外之班。或授佐貳之職。俾品學優長者。得以自效。則互相觀感。庠序中益自濯磨矣。 丁憂起服准請分發原省折吏部議覆 前據山西巡撫張之洞片奏知縣丁憂起複選缺極難。查此項人員。以禮去官。若如吏部所稱應補者。冊逾百員。百年不能選畢。則是一遭大故。永遠沉淪。現經部議。增入單月五缺後插選一條。具見力籌疏通特插選有限。終無大益。竊思外任丁憂起復人員。自以仍回原省歸候補班序補。毋庸另捐分發指省補班加成各銀。於理為長。於事為順。何不可因時變通。至於戶部所慮免交銀兩。有常捐。我　　　皇太后　　皇上奮然停捐。　　聖政卓越。知必不惜此區區也。大抵外省牧令。奇士罕覯。中材居多。要在洞悉一方民情。多識本省成案。則駕輕就熟。其信易孚。其政易成。古語有之。大巧絀於熟習。若起復者仍歸原省候補。於吏治亦有裨益。如此全歸外補。不占選缺。於他項選班疏通多矣。此外由府州縣下至佐事理相同。似亦可類推酌議等因。查臣部奏定章程。內開外任曾任實缺丁憂服滿人員。如有願捐分發者。祇令其報捐。不論雙單月並分發銀兩。即歸入籌餉新例補用。其有捐歸候補班補用。令其於分發銀數上。再加三成報捐。又奏定章程。內開道府以至未入流。除　特旨發往補用及曾任實缺。仍以原官候補人員。並未改官。均毋庸甄別。又勞績保舉候補道府同知直隸州知州通判知州甄別以煩簡補用者。專以扣留之選缺按班補用。至知縣一項。除曾任實缺知縣並由應升知縣之曾任實缺佐貳教職保舉者。均准煩簡統補。其勞績保舉初任候補知縣。無論甄別煩簡。均不准請補題調要缺。祇准以選缺補用各等語。今據該撫奏稱外任丁憂起復人員。毋庸另捐分發。指省補班加成各銀。仍歸原省候補。於吏治亦有裨益。如此全歸外補。不占選缺。於他項選班疏通亦多等因。查各省道府州縣以至佐等官實缺人員。遇有丁憂服滿。起復後。例應赴部歸於應補班內選用。如有願捐分發赴省者。僅祇加捐分發銀兩。歸試用班內序補。如由分發銀數加三成報捐者。均歸候補班序補。現在報捐分發已停。保獎分發亦經停止。此項人員滿服起復。僅祇歸入單月應補班按班銓選。前議覆給事中戈靖等條奏。應補知縣一項。比照同通之例。無論何項用過五人。後插選一人。不積正班之缺。雖於選班稍有疏通。而服滿候選者。仍復擁擠。既據該撫奏請將起復人員。仍歸原省候補。自應因時變通。擬請嗣後道府以至佐貳等官。曾任實缺服滿起復。例應赴部候選各員。至例不投供在籍候選之曾任實缺服滿應補佐各員。如有呈請分發者。應令該員等取結聲明。並無各項違事故。准其隨時赴部呈請分發。附入月官看。仍赴原省歸候補班補用。如呈請分發別省概不准行。除曾任道府同知直隸州知州通判知州。丁憂服滿。呈請分發赴省候補。自應毋庸甄別。如遇煩簡缺出。均准酌量請補。至佐等官定章內。並未分別曾任初任。凡系候補班次。亦准煩簡統補。以上均毋庸另議。惟知縣一項。定章內除曾任實缺知縣。及曾任應升知縣保舉候補班補用。均准煩簡統補。其餘曾任實缺知縣。丁憂服滿加三成分發。歸候補班補用。亦准酌補要缺。如未補交三成。僅捐指省分發照章歸於試用班內題請署理。今曾任實任知縣。丁憂服滿毋庸補交三成。准其呈請分發原省候補。若再遇煩簡缺出。一律准補。核與定章內曾任實任知縣。及曾任實缺應升知縣。保歸候補並曾任實缺知縣丁憂服滿。加三成歸候補班補用之員。似屬無所區別。擬請嗣後知縣一項。凡遇曾任實缺丁憂服滿。未經補交三成。呈請分發原省候補者。如曾任煩缺。俟分發到省後。遇煩簡缺出。均准酌量請補。如曾任選缺丁憂服滿。呈請赴省候補。不得以煩缺請補。應專以選缺照例補用。似此分別厘定。庶與前次定章內。曾任實缺應升知縣。曾任實缺知縣。保歸候補。並由應補報捐分發加三成歸候補班補用者。有所區別。所有臣等遵　　旨議奏緣由。謹附片具　奏。光緒十年正月十四日奉　　旨依議。欽此。