清季台灣洋務史料 · 清季台灣洋務史料 一

總理各國事務衙門奕訴等奏請飭下沈葆楨等妥籌辦理閩台電線折（光緒元年正月二十三日） 竊臣等查上年四月二十九日欽差大臣沈葆楨「會籌台灣大概情形」折內奏稱：『台洋之險甲諸海疆，欲消息常通，斷不可無電線。計由福州陸路至廈門、由廈門水路至台灣，水路之費較多、陸路之費較少』等語（注一）？同治十三年五月初一日奉上諭：『所請設電線通消息，亦著沈葆楨等迅速辦理』等因（注二），欽此。嗣接福州將軍文煜等函稱：『福州各國領事屢以設立電報為請，經通商局遵照定章「只准安設水中、不准牽引上岸」與之辯駁；日來英、美兩國領事復申前說』等因。當經臣等以「向來洋人設立電線，只准水內安設，不引上岸。此次閩省奏准設立電線為省城至台郡信息便捷起見，系中國自行經理，水陸皆可不論。所有福建設立電線，均歸中國自辦：一切費用，官為籌給」答覆。至十月間，續接文煜等咨函，內稱：『本年五月間，英、法、美、德四國領事聯銜照會，請自福州南台起、至羅星塔止，設造電線。通商局委員會同洋人將電線安設水中；至陸路安設樁線，均未據通商局續報有案。又據通商局詳稱：「此次戴領事請設電線，不過彼此相商，公同酌議；並未詳立定章，自行簽字。該領事不候議定，突然興工」等情。正在查辦間，接臣衙門函述前因，隨飭通商局委員赴該領事處給價買回官辦。彼族顯設刁難，故急切未能定局』。臣等當即函覆，謂『此次系奏明由官設立，通商局委員未解此意，但較量於水底安設之不背奏案，由陸路之有違定章。豈知中國自辦，何分水陸？惟一切委之洋人，其權不能由我自主，彼族暗為得計；無怪議欲買回，多方刁難，不能定局。總當設法買回自辦，蔗免後患』。嗣復接閩浙督臣李鶴年等咨函，內稱：『洋人擅自陸路安樁，甫經照令停止，仍復接續興工，以致鄉民乘間偷竊。案經該委員苦心勸阻，並聲明地方官不為保護等情。現有該國電線提調何士、蒂騎禮也二人自上海來閩，仍催通商局與之商議買回。俟事體成局，當即函知』各等因。上年十二月，丹國翻譯官俶爾賜來臣衙門，面說福建與丹國電報公司言明辦理由福州至廈門電線，迨辦有六十里光景，該處縣官忽謂不能保護，且致有損。該國使臣拉斯勒福令伊來詢，臣等允為函致閩省查明再復；旋即函寄文煜等迅為核辦。迨至本年正月初間，丹國使臣拉斯勒福來臣衙門，面稱『福州至廈門電線，當初實系閩省官員與公司商辦，存有局員陸道所立合同為據。嗣復假百姓不願為名，欲令撤去；公司不肯，隨被匪徒損壞電線，並將公司人打傷、又搶去對象，實為無理。至所設電線，計有百里之長，現已壞去十餘里；若不急行保護，以後更難歸著。請由臣衙門行知閩省，迅飭地方官妥為保護，不可再有損傷。一面商議，或歸中國自設亦可」等因；並備具照會前來。臣等以「現尚未據閩省咨覆，當再據情咨行閩省查明辦理」等因答覆去後。查電線一事，前經沈葆楨奏准安設，現在該使臣所言買回一節，自宜及早商定。且事由通商局與之商設，刻下未便以「民情不願」、推卸不管為詞。相應請旨飭下沈葆楨會同李鶴年等妥籌辦理，務期迅速完結，而免藉口。 （注一）按原折見「文叢」第三八種「同治甲戌日兵侵台始末」一六面，題為「五月壬寅（初一日）福州將軍文煜、閩浙總督兼署福建巡撫李鶴年、總理船政前江巡撫沈葆楨奏」。 （注二）按上諭全文見同書一九面，題為「諭軍機大臣等」。 總理各國事務衙門奕訴等議奏洋將博郎等獎勵片（光緒元年三月二十一日） 再，前據辦理海防大臣沈葆楨片奏：『倭事方興，台防吃緊。總兵銜洋將博郎隨同潘霨教練安撫軍數月，不辭勞瘁；洋將哥嘉管駕「凌風」輪船駐紮澎湖，教練各輪船水師，始終不懈；洋人都布阿在台郡教習陸營洋槍隊，操練認真：臣等未忍沒其微勞。合無仰懇天恩，飭下總理衙門分別議敘』等因（注）：於光緒元年正月初十日奉旨：『該衙門議奏。欽此』 查中國自與外國通商以後，凡洋將、洋人肯向中國效力者，或助剿賊匪、或教練洋槍洋炮，均經奏准賞給職銜暨寶星等項，歷經遵照辦理在案。茲查上年夏間倭兵擾害，台防吃緊；總兵銜洋將博郎暨洋將哥嘉、洋人都布阿等，既據沈葆楨奏稱或則教練軍士不辭勞瘁，或則管駕輪船、教練水師，或則教習陸營操練洋槍，自應給予獎敘，以示鼓勵。臣等謹擬將總兵銜洋將博郎賞加提督銜，洋將哥嘉賞給游擊銜，洋人都布阿賞給三等寶星。可否准予獎勵之處？恭候聖裁，遵照施行。 （注）按原片見「文叢」第三八種「同治甲戌日兵侵台始末」二二面，題為「請獎洋將博郎等片」。 閩浙總督文煜等奏請專派葉文瀾駐台督辦煤廠等件並察看硫磺、磺油、樟腦、茶葉各情形設法開採折（光緒二年八月二十四日） 竊查台北開煤，經前辦理台灣海防大臣沈葆楨奏請開採，旋由總理衙門派洋匠到台踩勘立約，購辦機器在案。現機器已到，洋匠已來；萬事草創，必需人徹始徹終，認真經理，方能日起有功。果煤利日興、煤市日旺，當此帑項支絀之餘，實於台餉大有裨益。 然以臣等所聞台地之利，尚不止煤炭一宗。蓋台山為洪荒以來初辟之新島，精華未泄，蘊蓄宏深；如硫磺、磺油、樟腦，悉為地產。近日台北新茶行於外洋，土人但知有種穀、種蔗之利，而不暇旁求；外人則早刺探得知，垂涎久矣。所以年來必格林私運樟腦之案、味士達私贌磺油之案，層見迭出。雖隨時消弭，而彼族眈眈虎視之心，至今未已。與其棄而不取，徒啟外人覬覦之端；何若攬而兼收，用資生民無窮之利！前經臣日昌函飭台灣道夏獻綸將台地所產硫磺、磺油、樟腦、茶葉等項應如何擴充開辦之處？查議稟復。茲據報稱：『硫磺產於淡北北投山、冷水窟等處，向例封禁。同治二年，經前督臣左宗棠奏請開採，嗣又中止；然民間私挖偷漏之弊，仍不免也。如弛禁開工，或由官設廠、或向民買收，不特裕閩省之軍需，兼可濟鄰省之不足：此硫磺之情形也。磺油產於淡南之牛頭山石罅中，與泉水併流而下，初每日不過湧出四五十斤。同治元年，即有華商、英商爭贌之事。嗣美領事李讓禮潛蹤到彼，托奸民招引生番為罔利計；幸奸民被獲，事乃中弭。據洋人云：此油若用機器疏通，日可得萬斤。然無徵不信，必先有熟悉其事者購小機、雇洋工，開鑽試驗。但使工本之外，略有贏餘，即可舉行；以贍海外之窮民，即以杜奸徒之妄念：此磺油之情形也。樟腦者，用樟木片煎煉成質者也；官辦業已多年。自從前利歸包戶，奸民姤而誘洋人入山自買，遂起釁端，腦務以散。年來雖因勢利導，設卡抽厘，終比前減色：此樟腦之情形也。淡水之種茶也，始於同治初年。嗣洋商有到該處販買出洋者，茶價驟高；農民趨之，競植以為利。所以海隅片土，市樓賈船日聚月增。現評茶品，以拳山、石碇諸堡所產為佳，山高露重而味甘也；以金包里、雞籠、三貂等處所產為劣，山多產煤、且近海而味咸也。傳聞種茶萬株，工本百金；三年以後，一歲所采便足抵之，其利甚厚。台北千岩萬壑，居民寥寥，誰非曠壞？或招民佃種，或僱工種墾，行古官焙之法，取息裕餉，其利當倍於屯田：此茶棄之情形也』。 臣總核諸說，大抵台利自米、糖外，以煤、茶為大宗；而硫磺、磺油、樟腦，或為軍火之用、或為民間所需，物既產之於天，貨即不宜棄之於地。近者異類無厭之求，日以益肆；及今不取，彼又生心。且固台防，必練兵；欲練兵，先裕餉。籌餉款於內地，利有時竭；不如辟餉源於台灣，利可無窮。墾田伐木，利微而緩；開礦種茶，利厚而速。利厚，則民不招而自多；民多，則土不墾而自廓。什伍之集，遂成村堡；村堡之聚，遂成都邑。生齒既繁，捍衛自固；餉糈永足，兵氣自強。譬如養生，中氣充則外感不入矣。 惟台地南北千餘里，道路迢遠、深林密箐，瘴雨嵐煙，望者裹足；而事屬創始，凡百為難。地方官各有守土之責，勢難兼顧，非派員專辦不可；然非有朴勤廉干、素熟情形兼通洋務之大員，亦不足以任之。茲查有布政使銜廣東題奏道葉文瀾，自創辦船政以來，總監工程已逾十載；堅任勞怨，公爾忘私。本年春間，因前在暹邏采木時受濕發病，假歸調理，現聞已就痊癒。該道精明勤奮，沈毅有為；機器洋情，洞如觀火。前以台事方殷，曾親到台南一帶察看，情形尤所熟悉。經臣日昌函商臣鴻章、臣葆楨，均以該道堪勝委任。臣等思開煤機器現已次第運到、洋匠亦接踵而來，設廠招工、駕馭洋匠，事務殷煩。擬請旨專派葉文瀾駐台督辦煤廠等件，以專責成；仍飭地方官會同妥辦，以免掣肘。一面分馳察看硫磺、磺油、樟腦、茶葉各情形，可以舉行者逐漸設法開採，會同台灣道夏獻綸隨時稟報核轉奏聞。臣等一面寬籌餉項，陸續撥付，以資工本之用：總期不畏艱難，務著成效，用副便民裕餉、安內攘外之深意。 福建巡撫丁日昌奏報察看雞籠八斗新開煤井情形片（光緒二年十二月十六日） 再，台北礦務前請以廣東候補道葉文瀾會同台灣道夏獻綸督辦，欽奉允准在案。臣東渡到雞籠後，當親往八斗察看——即在該廠駐宿。次晨，到老寮坑親驗洋人新開煤井。該井面圓，徑丈余；九月間，已見過煤層八寸有零，煤質尚嫌鬆脆。現挖至一百二十餘尺，據洋工翟薩稱「須至二百七十五尺，方能見煤」，又謂「下層定有好煤」等語。現在晝夜輪班，並力開鑿。查閱機器、蓬廠、車路等工，尚未全行告竣，當即諄囑該道葉文瀾督同委員悉心妥辦。茲據煤務委員何恩綺、李彤恩會稟稱：『十二月初五日，煤井挖至一百三十一尺，又見煤層厚一尺零；起出淨煤十餘桶，沙石尚少，質亦漸堅。取為機器燒用，火焰比前耐久。是無徵不信——亦既略具端倪，積久而通，自可大資利濟。洋工懸揣：工程必俟明春三月，方得大宗好煤。是目下各項工役，斷不可任其間斷。除批飭該委員等認真經理，以期速著功效；其餘硫磺、煤油、鐵礦情形，容俟確查稟復，再當分別馳陳。 福建巡撫丁日昌奏統籌台灣全局擬開辦輪路、礦務請簡派熟悉工程大員駐台督理折（光緒二年十二月十六日） 竊維謀國貴於可大可久，議雖創而流弊無虞；籌邊期於能發能收，費雖繁而成效可睹。台灣雖屬海外一隅，而地居險要、物產豐饒，敵之所必欲爭，亦我之所必不可棄。臣自五虎門渡海，東抵雞籠、歷後山蘇澳，復折回前山至郡；全台形勢，約已十得七、八。深惟目前情形，不在兵力之不敷，而在餉需之不足；不患番洋之不靖，而患聲氣之不通。譬如人之一身，其精神血氣本足自強，而榮衛失宜，以致筋絡不舒、手足痿痹，雖有參苓之劑，不能為功；良醫相其脈絡，治以針砭，則沈痾立起。竊以台事設郡置縣，無益之參苓也；輪路、礦務，奏功之針砭也。輪路宜於台灣而不必宜於內地，礦務籌諸現在即可取效於將來。其間形勢互異、利害迥殊，有可以屈指計者。臣謹為我皇太后、皇上縷晰陳之。 台灣前山業已開闢無遺，後山雖平曠膏腴遠遜前山，然道里袤長亦與前山相等。當夏秋溪河盛漲時，前山南北文報往往經月不通，後山更不必論。即如日本窺伺台南，紮營業已經旬，郡中尚未得信。近者如此，遠者可知。幸而疫重敵退，否則倭營業已深入穩紮，豈不大費經營？若非郵遞艱難，何致如此隔膜！其害一。後山之地，棄之必為彼族所據；取之則開百里之路，必須設數營之勇分扎要隘。否則，「生番」必乘虛狙殺，路雖開猶不開也。開千餘里之路，即須添設數十處之營，費重時長；年復一年，勢成坐困。其害二。台灣四面環海，敵人隨地可以泊船，即隨地可以登岸。彼則輪船飄忽，朝擾北而暮可擾南；我則跋涉艱難，速計旬而遲須計月。留營固恐餉需難繼，撤勇又恐事變忽來；處處為敵所制，實時時為敵所乘。其害三。安平炮台連炮費至四十萬兩，尚非泰西新式。即使其能得力，而全台口岸如安平者尚有數十處，若均設台防守，為費殆將千萬。度支如此艱難，豈能籌此巨款！然不籌，則防無可防。其害四。台灣民情浮動，相傳「無十年不反」之說。遠者姑不必論；即自道光十二年土匪張丙之案起、至同治三年土匪戴萬生之案止，內連道光二十二年防海一案計叛案八起，約費軍餉並攤款共銀五百三十四萬兩、又米銀五十二萬兩，民捐尚不在內。合而計之，三十年之間縻國帑與民捐且逾千萬；百姓因遭賊而家破人亡者，至今言之猶有餘痛。蓋彰化一帶，深山大澤，易於藏垢納污；往往亂機已釀，經年累月而官尚未聞知，皆由道阻信艱之故。其害五。同治十三年日本琅嶠事起，台灣辦理海防至今計共享餉四百餘萬，淮軍月餉尚不在內。倘海上仍有波瀾，又需另起爐灶，大費張羅。若不速興礦利，則庫儲之出入有定而台灣之事變無窮，猶之以石塞海，石盡而海不枯。其害六。台灣水陸額兵共十八營，每年需餉三、四十萬兩；合併則防汛全空，仍舊則訓練皆偽。自「開路撫番」以來，前後山一帶勇數添至二十餘營，每年需餉又在百萬兩外。零星散扎，分則勢孤，以御「生番」且不足，何況外侮！是輪路不設，不惟該兵勇不能合營操演；而深入瘴鄉，即冊籍多寡亦無人為之查考。其害七。台灣府城逼近安平，然安平實無口岸可以泊船；故輪船到安平，無論官員兵勇，均須坐在桶中，由竹排泛海上岸。前年颶風驟發，船政「安瀾」、「大雅」兩船皆在安平擊碎，民船之受害者更無數。雞籠口岸雖穩，而自南至北動輒兼旬；故官民各船明知安平之險，不能不靠泊於此。其害八。澎湖離安平一百五十里，據台郡咽喉，有口可以泊船，凡船自閩來台郡者，皆須路過；既靠安平起清人貨，又必須駛回澎湖避風。我兵之克鄭經、朱一貴也，皆先得澎湖而後入台。然澎湖百物不生、實一絕地，攻者易而守者難；該處一有疏虞，則輪船行駛無路。其害九。淡水所轄七、八百里，彰化亦數百里，聲教之所不及，洋人輒開堂引誘入教；羽翼既成，一呼百應，實為心腹之憂。台北一帶滿山皆礦，煤、鐵出於是，硫礦、樟腦、煤油、茶葉出於是；往往洋人既知而我尚未知，洋人既采而我尚未采。欲處處設官置吏，則無此經費。皆由地方遼闊、礦事不興，故官與地不習，官與民又不習。其害十。夫以輪路、礦務之不舉行，其害之可睹，固灼灼然有如此者。 今試以輪路、礦務之利言之：輪路計一日約行二千餘里，由台南至台北頃刻即達；軍情可瞬息而得，文報無淹滯之虞：利一也。後山瘴癘盛行，若有輪路則屯軍擇善地駐紮，遇有緊急方軌而馳、朝發夕至，不必使有用之兵受瘟疫之害；利二也。輪路比輪船捷至一倍，平居精練二枝勁兵駐紮南、北二路，海上有事，電報卯來，精銳辰集；隨敵所向，合兵急攻，以逸待勞、以眾乘寡：主客之勢既異，勝負之券可操。是無輪路而兵多餉重，徵調遲延，我處處為敵所制；有輪路而兵精餉有，赴援神速，敵且處處為我所制矣。以視株守一隅、軍符已下累日而消息仍覺杳然者，相去豈可同年而語！利三也。內山奸民縱有煽動，而勁旅呼吸即達；朝聞萌蘗，夕壓重兵，比於迅雷不及掩耳：教民無所用其簧鼓、奸宄無所用其機智、番眾無所用其兇橫。禍亂不生，商民安堵；百貨流通，舟車輻輳：利四也。日本琅嶠一役，合沿海七省因台事而設防，耗餉何止千餘萬。台中若設輪路、興礦務，則敵人知我已得竅要，可無意外之虞。不惟大宗之餉可省，即常年防軍亦可酌裁；漏卮已塞，庫藏自有餘裕：利五也。輪路開，兵勇可以歸併操練；不惟營官不敢以少報多，即勤惰、壯弱亦可隨時稽核：臥薪嘗膽以求實濟，斷無練而不精之兵：利六也。輪路開，則由台灣府城至雞籠口不過數時可到；來往人等自可由雞籠起岸，不必再涉安平之險：利七也。自府城視澎湖，則澎湖為咽喉；自雞籠視澎湖，則澎湖為枝指。而且雞籠渡海，水程近三分之一，不必經由澎湖。彼族知澎湖不足以制我之命，斷不聚全力以爭之，則我亦不必聚全力以御之；兵減餉輕：利八也。雞籠礦務已用機器舉辦，明春可以開至煤層。以成本計之，每噸約在一圓三角左右；運至香港則每噸可值五、六圓，計每噸可得餘利三、四圓。該處民礦，若用價一律由官買回自辦以斷葛藤，將山中之煤無盡，即公家之利無窮。又大水堀地方查有鐵礦，據洋工翟薩面稱：約有六分成色。然該洋工尚非鐵務專門；擬將鐵苗寄至英國傾鎔，分准成色若干？再定辦法。蓋外國一切製造皆從鐵務生根，工匠不能煉鋼，軍事斷無起色。又金包里磺礦前經封禁，其洞淺深不一，煙焰直衝，吐出磺末，左右窮民私煮售賣。夫外洋之磺不能禁使不入，而中國之磺轉禁使不出；非計也。今若設廠開挖，每百斤成本約在一圓左右；運至遠省，即可值銀四、五圓。若能涓滴歸公，此利誠為不小。又牛頭山之煤油，現用人力每日僅可取數十斤；倘能改用機器開挖、澄清，亦是一宗大利。樟腦則因前任道員辦理不善，幾至開釁；近來日漸減色，尚須另籌辦法。茶葉，數年以來厘稅蒸蒸日上；擬再籌款給本種植，其利當可與煤並駕齊驅。夫外人之所以垂涎台灣者，以有礦利耳。礦務若自我全行舉辦，無主之物變為有主；垂涎之根既絕，則窺伺之念自消。同時並舉，計機器、人工等費，大約不過百萬；將來收效無窮，所獲何止倍蓰：利九也。台灣、日本、小呂宋三島皆系鼎足而立，相距不過一、二日水程。現在各島情形如同戰國，利之所在，各出全力爭之，強必並弱、眾必並寡。日本前本弱國，自設輪路、電線、開礦、練兵、制器後，今乃雄踞東方，眈眈虎視；前年窺台南、上年逼琉球不令進貢，今又脅高麗使與通商，彼其志豈須臾忘台灣哉！既已斷我手足，必將犯我腹心。而且台灣為東南七省尾閭，上達津沽、下運閩浙；台事果能整頓，則外人視之有若猛虎在山，不敢肆其恫喝。若再輔以中等鐵甲船二、三號，則遇各島無理肆擾，尚可由台斷其後路，使彼有首尾不能相顧之憂。故台強則彼有如芒刺在背，時存忌憚之心；台弱則彼視為奇貨可居，各蓄吞噬之念。輪路開、礦務興，則兵事自強而彼族之狡謀亦自息：利十也。 夫台灣不辦輪路、礦務之害如彼，辦輪路、礦務之利如此；其得失取捨，固可不待懸揣而知。而或者慮輪路、礦務一辦，必致傷人廬墓，百姓怨嗟。不知台中曠土甚多，輪路不致礙及田廬；開礦之處並無人居，且一風水」之說亦未深入膏肓。此可無慮者一。或又慮輪路用煤必多，將來煤盡則輪路將成廢物。不知台北各山到處皆煤，固有用之不竭之效。況煤價愈賤，則輪路獲利益賒。此可無慮者二。又或以輪路經費繁重為慮。不知後山暫可緩開，自前山極北之雞籠起、至極南之恆春止，計程約在千里；以一里約二千兩計之，大約經費總在二百萬兩以外，不過安平炮台六倍之費，大約得上年台中日本防務所用之六、七便足集事。且防務所給勇糧既出，則不能復還；輪路則租稅可收、礦務則餘力無盡，每年歸還成本之後源源挹注，於帑項實大有裨益。至輪路、礦務、電線三者，必須相輔而行；無礦務則輪路缺物轉輸而經費不繼，無電線則輪路消息尚緩而呼應不靈。查雞籠達恆春陸路電線，尚有閩省今春議撤之線可以移用；即添補修整，為款當不甚巨。至達省水路電線則為費較多，似可從緩再商。雞籠、滬尾關係全台形勝，此二處炮台、水雷似亦宜擇要舉辦。夫輪路、礦務，曲突徙薪之費也，費少而效賒；臨事募勇，焦頭爛額之費也，費多而無濟。目前所費有限，將來所省實多。此可無慮者三。又或慮輪路僅在前山，則後山番情尚多反覆。不知台事以御外為要，外侮既靖，擇「生番」之尤凶者大舉剿辦，則撫局自永遠可諧。一俟後山有礦可采，再行次第舉辦路線，庶免浪費錙銖。況於南、北、中三路多開快捷方式，則前後山將混而為一；險阻日通，則獉狉日辟。此可無慮者四。又或慮輪路、礦務取法洋人，他日全局要害必為洋人所盤踞。不知我但雇洋人為工匠，工竣則洋人可撤；將來一面舉行即一面學習，不過二、三年，當可自為製造。以練兵為體，以輪路、礦務為用；故有輪路、礦務則餉可足、兵可精，並非謂有輪路、礦務而兵可不用也。日本借泰西之款雇李泰國開輪路，至今尚無流弊；何況款由自籌！且環地球皆辦輪路、礦務，人有快捷方式、有餘利可以制我，而我無快捷方式、無餘利可以制人，終非勝算。夫輪路與輪船等耳，輪船可行則輪路亦可行。非常之舉，原雖為黎民所懼；要在持議者堅定不搖耳。此可無慮者五。又或慮台灣開闢二百年，何以從前議守議戰並無輪路、開礦之說？不知從前無外人環集覬覦，故不必處處設防；今則外人攻之之法與從前不同，則我御之之法亦當與從前有異。譬之乘小舟於曲港，固可游駛自如；及出至大海重洋篙槳之所不能為力者，則小舟非顛即覆矣。且兵事與礦事相為表里，礦不興則無財，無財則餉何由而足？礦不興則無煤、鐵，無煤、鐵則器何自而精？地與勢殊，即不能不事隨時變，理固然也。此可無慮者六。又或慮台中既設輪路，恐彼族欲於內地效尤。不知台灣系屬海外，與內地情形迥然不同；況系中國自行舉辦，並非如上海由於洋人私造者可比。將來如奉密旨准行，則請辦奏中尚須聲明「台灣海島孤懸，廬墓無幾，不致為輪路所傷，仍請他處不得援以為例」等語，見諸抄報；似此辦理，則彼族亦無從藉口。此可無慮者七。 目下台灣疫重兵疲，民窮變亟。防廣則營皆散扎，勇不練而豈能精；口多則敵易紛乘，險無定而何能扼！餉將竭而備仍虛，寇已深而謀未定。日本及小呂宋皆逼近台疆，蓄銳養精，機深意險。若不未雨綢繆，速將輪路、電線、練兵、購器、開礦各事分投速辦，誠恐該二島猝然有變，非僅止於虛聲恫嚇而已。宋臣蘇軾有云：『言之於無事之時，則其言易於有為而苦於不信！言之於有事之時，則其言易於見信而苦於無及』。臣每反覆斯言，輒復慨然三嘆！伏維聖慈獨斷，飭下總理衙門籌議有無經費？如何舉行？並請特簡熟悉工程大員駐台督理，俾靖浮言而收實效；將見台防有盤石之安，即沿海無風鶴之恐：台民幸甚！大局幸甚！ 兩江總督沈葆楨奏報「登瀛洲」兵輪迴閩片（光緒三年正月二十四日） 再，前因長江急需兵輪、江南製造局無可分撥，經臣先後商之福建巡撫丁日昌、船政大臣吳贊誠調來閩廠新造之百五十匹馬力「登瀛洲」兵輪一號，於上年九月初五日駛抵金陵。日來迭接丁日昌函稱：日斯巴尼亞有窺伺台灣之意，閩廠輪船不敷分布，奏請將「登瀛洲」調回，並請南洋撥借各種炮火應用；鈔片咨會前來。伏念台灣地利未開，久為外人所虎視。小呂宋與台洋只一水之隔，其藉口起釁又在台灣；以事勢揣之，如果稱兵，竊恐先犯台北。惟台灣有警，長江即應一律設防。上海輪船無多，以扼吳淞口門尚虞不足；長江原非一船所能濟事，若「登瀛洲」撥還閩廠，並此一船而無之，設外警猝來，憑何調遣？江陰各處炮台以絀於經費，炮位所短甚巨，更無從挹彼注茲。顧彼此均屬棘手之時，不能不先其所急；隨飭「登瀛洲」於本月初八日駛赴上海，裝足子藥，展輪迴閩，聽候調遣。並由局員極力搜索，騰出克樂博行炮二尊、美太於士行炮十二尊、火箭二百枝，配齊彈子、傢伙各件，續交「靖遠」輪船帶回；函懇丁日昌：如長江有警，迅飭「揚威」等船聯■〈舟宗〉北來，以壯聲威而資指臂。 總理各國事務衙門奕訴等議奏丁日昌等籌議台灣事宜請旨遵行折（光緒三年二月二十四日） 光緒三年正月十九日，准軍機處交出軍機大臣面奉諭旨：『沈葆楨、李鴻章先後具奏「籌議台灣事宜」各一折（注一），著該衙門議奏。欽此』；並鈔錄原折，知照前來。臣等正在會商議奏間，正月二十二日奉上諭：『丁日昌奏「查勘台灣北路回抵郡城布置大略情形」各折片，覽奏均悉。另摺奏「統籌台灣全局，擬輪路、礦務」，另片奏「請另簡熟悉工程大員」各等語，著總理各國事務衙門議奏。欽此』（注二）；並准軍機處將原奏摺片鈔交到臣衙門。臣等公同閱看，沈葆楨、李鴻章兩折及丁日昌折片，同系統籌台灣應辦事宜，冀維全局；現由臣等參觀互核，歸併會議，請旨遵行。 據沈葆楨原折內稱：『丁日昌所稱購船、練兵、炮台、電線、開礦、招墾諸務，臣在台時先後條奏，或奏焉而未及舉、或舉焉而未及成。惟鐵路一端當時未經議及，而實為台地所宜行。台灣煤礦已有權輿，即可收其贏餘以開硫磺、煤油、樟腦諸利。鐵甲、水雷，眼前姑且從緩。惟招墾則必不可緩，而口食、居室、牛種、設官各費誠不能以赤手從事。然農田、茶山、木廠利源亦逐漸而開，所費正非無著。丁日昌請於江海關借撥銀二十萬，當俟下半年竭力籌措十萬解台接濟；其餘各海關，請旨飭下各監督力籌共濟。官為之倡，庶幾公司可成。至專派重臣，臣竊以為不如責成督、撫。蓋礦務、墾務，他人可以為力；而吏治、營政，非督、撫斷難為功。台灣之吏治、營政若不認真整頓，目前之利藪，皆後日之亂階。丁日昌所稱「事事創始，非僅住半年而能辦有頭緒」，誠非虛語』。李鴻章原折內稱：『台灣情形，沈葆楨曾躬親其事，見聞最熟。臣遙為籌度，琉球距台北千餘里，現日本分兵踞琉球，難保不漸思吞噬；日斯巴尼亞所屬之小呂宋距台南僅千數百里，現日國聲稱調兵船來華，難保不徑圖窺伺。幸丁日昌密速布置，欽奉密諭已調孫開華、方耀所部各營赴台，臣又商催吳贊誠將赫德代購之「龍驤」、「虎威」兩炮船由閩開往協防。丁日昌所擬以靜待動、以柔克剛，萬一遇有外侮，當可操縱合宜。若台灣經久事宜，應以舉辦礦務、墾務為興利之大端。雞籠煤礦開採已有端緒，硫磺、煤油、樟腦、茶、鐵諸利亦應逐漸招商開拓，或借官本、或集公司；丁日昌所稱「十年後成本可還，二十年後庫儲可裕」，殆非虛語。招墾人多，則經費必多；似須量力經營，不設限制。江、海各關協餉，皆屬入不敷出；擬請敕部於各關解部四成及所存招商局稅項酌量藉助若干，由丁日昌於興利收回成本時陸續解還部庫。至鐵路、電線相為表里，無事時運貨便商、有事時調兵通信，功用最大。丁日昌到台後迭次函商：「該處路遠口多，非辦鐵路、電線不能通血脈而制要害，亦無以息各國之垂涎」；洵篤論也。惟鐵路需費過巨，似須煤、鐵開採有效，就地取料，工力較省。陸路電線則移省、廈已成之器為之，亦尚易為。至購鐵甲船、練水雷軍，不獨台防當辦，南、北洋海防尤為亟務；臣因海防奉撥額款報解無多，尚不敢遽行定購。若欲諸務同時並舉，斷斷無此財力；若分緩急、先後擇要以圖，數年當有起色。所請專派重臣督辦一節，似不如責成該撫一手理經；俟辦有成效，再議督、撫輪駐。近閱邸鈔，袁保恆請改福建巡撫為台灣巡撫，維事有專屬；而台地兵事、餉源實與省城呼應一氣，分而為二，則緩急難恃，台防必將坐困：亦非計之得者』各等語。丁日昌原折內稱：『台灣雖屬海外一隅，而地居險要、物產豐饒，敵之所必欲爭，亦我之所必不可棄。深惟目前情形，不在兵力之不敷，而在需餉之不足；不患番洋之不靖，而患聲氣之不通。譬如人之一身，其精神血氣本足自強，而榮衛失宜，以致筋絡不舒、手足痿痹，雖有參苓之劑，不能為功；良醫相其脈絡，治以針砭，則沈痾立起。竊以台事設郡置縣，無益之參苓也；輪路、礦務，奏功之針砭也。輪路宜於台灣而不宜於內地，礦務籌諸現在即可取效將來，其間形勢互異、利害迥殊，有可以屈指計者』。且瀝陳十利、十害，言「台灣不辦輪路、礦務之害如彼，辦輪路、礦務之利如此」，復申言有「可無慮者七」；並稱『台灣疫重兵疲，民窮變亟。防廣則營皆散扎，勇不練而豈能精；口多則敵易紛乘，險無定而何能扼！餉將竭而備仍虛，寇已深而謀未定。日本及小呂宋逼近台疆，蓄銳養精，機深意險。若不未雨綢繆，速將輪路、電線、練兵、購器、開礦各事分投速辦，誠恐猝然有變，非僅止於虛聲恫嚇而已。伏惟聖慈獨斷，飭下總理衙門籌議有無經費？如何舉行？並請特簡熟悉工程大員駐台經理，俾靖浮言而收實效』。丁日昌附片內稱：『臣前在上海曾密飭廳、縣將洋人私設電線一律拆毀，在閩將前任督、撫與洋人已議合同由廈門設至省城之電線買就拆回；是臣平日於電線、輪路等事，本不以為然。惟至台灣，察看形勢，有必須辦輪路、電線、礦務而後始能一勞永逸。前此到台諸臣未必不見及此，特以議論新奇，恐招眾謗。臣此次請辦輪路、礦務，人多罕聞罕見，必又集毀招尤。惟輪路一事，臣但知於台防相宜，事屬應辦；至於經手議價以及採辦物料、設放位置，臣於工程大屬隔膜。此舉如因經費難籌，暫從緩辦，固毋庸議。倘事在可行，伏懇天恩另簡熟悉工程大員經理督率，成效方有可觀。至礦務一切，現已督率台灣道夏獻綸等次第籌辦』各等語。 臣等伏查光緒二年十一月十九日奉上諭：丁日昌奏「台灣事宜亟宜統籌全局」並「省城台灣勢難兼顧情形」及「擬於台灣舉辦礦務、墾務」各折片等因，欽此；當準軍機處鈔交到臣衙門欽遵查照在案。茲據沈葆楨、李鴻章分別籌議，專折覆陳；適丁日昌奏報擬開辦輪路、礦務各折片，均奉旨交臣等議奏。總理各國事務衙門查台灣孤懸海外，其地與日本國及日斯巴尼亞所屬之小呂宋鼎足而立；其洋面毘連閩、粵、浙三界之中，為泰西各國船隻所必經之地。以形勢而論，為南洋之尾閭，即可作北洋之捍蔽；是經營台灣，實關係海防大局。同治十三年琅嶠之役，日本以查辦「生番」為詞；事定後，經沈葆楨將「撫番開山」各事宜奏請開辦。嗣經前福建巡撫王凱泰渡台經理，皆因絀於經費、限於時日，諸務未能一律舉行。丁日昌於客冬渡台，已由雞籠馳赴後山，查勘北路一帶地方；上冬及此次奏陳各折片，於全台情形暸如指掌。所擬應辦各條，均屬洞中竅要；亟應次第舉行，隨宜布置。沈葆楨所稱「煤礦已有權輿，即可收其贏餘以開硫磺、煤油、樟腦諸利。鐵甲、水雷，眼前姑且從緩。惟招墾則必不可緩」。李鴻章所稱「台灣經久事宜，以礦務、墾務為興利之大端。雞籠煤礦開採已有端緒，硫磺、煤油、樟腦、茶、鐵諸利亦應逐漸開拓。招墾多則經費必多，似須量力經營，不設限制。若分緩急、先後擇要以圖，數年當有起色」各等語。現當庫款艱難、經費支絀之時，欲立籌大宗巨款，恐難集事；自應先其所急，藉得寸得尺之功，以期漸推漸廣，庶足以資周轉而規久遠。 此次丁日昌折內聲稱「雞籠煤務已用機器舉辦，以成本計之，每噸約在一圓三角左右；運至香港則每噸可值五、六圓，每噸可得餘利三、四圓。該處民礦，若一律由官買回自辦以斷葛藤，將山中之煤無盡，公麼家之利無窮。又大水堀地方查有鐵礦，據洋工翟薩面稱：約有六分成色。然該工尚非鐵務專門；擬將鐵苗寄至英國傾鎔，分准成色若干？再定辦法。又金包里磺礦，前經封禁；其洞淺深不一，煙焰直衝，吐出磺末，左右窮民私煮售賣。今若設廠開挖，每百斤成本約在一圓左右；運至遠省，即可值銀四、五圓。若能涓滴歸公，此利誠為不小。又牛頭山之煤油，現用人力每日僅可取數十斤；倘能改用機器開挖、澄清，亦是一宗大利。樟腦則前因道員辦理不善，幾至開釁；近來日漸減色，尚須另籌辦法。茶葉，數年以來厘稅蒸蒸日上；擬再籌款給本種植，當可與煤並駕齊驅」。又據聲稱「輪路、礦務、電線三者相輔而行，無礦務則輪路缺物轉運而經費不繼，無電線則輪路消息尚緩而呼應不靈。查雞籠達恆春陸路電線，尚有閩省今春議撤之線可以移用；即添補修整，為款當不甚巨。至達省水路電線為費較多，從緩再商。雞雞、滬尾關係全台形勝，二處炮台、水雷似亦宜擇要舉辦」等因。是台灣煤、鐵、硫磺等礦實系取之不盡，已有成效可憑；樟腦、茶葉等項全在經理得宜，方有起色。利源所在，若不一律統歸官辦，內難禁民番之私挖、外適啟他族之覬覦；必須趕緊圖維，俾地無棄利，用資實濟。再，墾荒尤屬要務。台灣山多人少，非開闢種植不足以消瘴癘而安兵民。上年丁日昌附片奏稱「擬於香港、汕頭、廈門等設立招墾局，招集客民並准攜帶眷屬，到台後給予房屋、牛隻、農具，將來壯者勒以軍法，使為工而兼為兵；弱者給以田疇，既有人而即有土。若台灣可成樂土，則秘魯、古巴、小呂宋等處人必視為畏途，雖驅之使行而有所不願：是百姓既可免流亡之患於目前、國家又可收富強之效於異日」等因，籌劃至為深遠。閩、粵沿海貧民往外國傭工，大半為眶騙販賣而去；若各處設立招墾局，客民當無不樂赴台灣者。所有礦務、墾務，丁日昌現已督飭籌辦，即沈葆楨、李鴻章亦以為即應興辦。應請飭下丁日昌將煤、鐵、磺、油等礦如何開拓採挖？樟腦如何妥定章程？茶葉如何推廣種植？荒土如何招墾開闢？分別督飭賢員認真辦理。即輪路一事雖系創舉，惟台灣海島孤懸，迥非內地可比；丁日昌縷陳輪路之利備極詳盡，沈葆楨聲稱鐵路一端實為台地所宜行，李鴻章聲稱鐵路、電線相為表里、功用最大：是舉辦輪路為經理全台一大關鍵，尤屬目前當務之急。並請飭下丁日昌審度地勢，妥速籌策；務當力為其難，俾安內、攘外均有裨益。以上諸要務，一俟辦有端緒，即由該撫臣隨時奏報，上慰宸廑。 陸路電線，李鴻章、丁日昌均擬移用省、廈議撤之線，辦法尚屬簡易。雞籠、滬尾兩處據稱關係全台形勝，應辦炮台、水雷各項，亦應令該撫臣酌量興辦。 至沈葆楨原折內稱「丁日昌請於江海關借撥銀二十萬，當俟下半年籌銀十萬解台接濟，其餘各海關請飭下各監督酌量情形力籌共濟」；李鴻章原折內稱「江海各關協撥緊餉皆屬入不敷出，請飭部於各關解部四成及所存招商局稅項酌量藉助若干」；丁日昌原折內稱「伏惟聖慈獨斷，飭下總理衙門籌議有無經費」各等因。戶部查江海各關洋稅供支京、協各項要餉，需款浩煩，恐無餘力兼顧台餉，礙難借補。沈葆楨請俟下半年於江漢關籌餉十萬解台接濟，亦請邀免籌解，以紓餉力。至四成洋稅，現在只有鎮江、九江、江漢三關解交部庫留充西北各城請領部餉，斷未便再議外撥。招商局稅項，系議定全解部庫，為數無多；即令移解台灣，無裨實濟：均請毋庸置議。惟台灣籌辦輪路、礦務各大端，既據沈葆楨、李鴻章、丁日昌等僉議興辦，並經總理各國事務衙門核准，方今事事創始，需用孔殷；必須指定有著的餉源源報解，方易集事。溯查光緒元年六月間，臣部會同總理各國事務衙門具奏「指撥海防需餉」折內議令粵海、潮州、閩海、浙海、山海等五關並滬尾、打狗二口應提四成洋稅暨江海關四成內二成洋稅，應令按結分解督辦南北洋海防大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用；並請每年酌提江蘇厘金銀四十萬兩、浙江厘金銀四十萬兩、江西厘金銀三十萬兩、福建厘金銀三十萬兩、湖北厘金銀三十萬兩、廣東厘金銀三十萬兩，每省分解督辦南北洋海防大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用。均自光緒元年七月為始，遵照奏案按期如數批解，不准絲毫蒂欠。嗣於光緒二年正月間，臣部會同總理各國事務衙門具奏「提還部庫撥給西征餉銀」折內議將粵海等五關並滬尾、打狗二口四成洋稅暨江海關四成內二成洋稅本解南北洋海防大臣之款，自光緒二年七月為始，以一半批解海防大臣、以一半委解部庫陸續歸還部撥西征餉銀二百萬兩之數。俟此款如數還清後，再由臣部酌度情形，奏明辦理：先後奉旨允准，行知各該省四督、撫、監督等欽遵照辦各在案。復因北洋創設水師，准南洋大臣沈葆楨咨，令各省將海防經費統解北洋兌收。計光緒元年七月起、截至現在止計報部有案可稽者，合四成洋稅、厘金兩項約已解交北洋大臣李鴻章兌收銀一百九十餘萬兩。竊查海防經費一款，原系奏明分解南北洋大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用。台灣地屬南洋，且經理各事均與海防相為表里；若將臣等原議各省應解南洋一半海防經費移充台餉，庶台事即可逐漸經營，足以維持南洋全局並可以拱衛北洋。臣等公同商酌，所有指撥海防經費之各關四成洋稅、各省厘金截至本年六月止，仍令全解北洋大臣李鴻章收用。自本年七月為始，粵海、潮州、閩海、浙海、山海等五關並滬尾、打狗二口之四成洋稅暨江海關四成內二成洋稅，以一半批解部庫抵還部撥西征餉銀，以半分之半批解北洋大臣李鴻章兌收，劃出半分之半批解福建巡撫丁日昌兌收。其每年酌提江蘇、浙江厘金銀各四十萬兩，江西、福建、湖北、廣東厘金銀各三十萬兩，亦自本年七月為始，以一半批解北洋大臣李鴻章兌收，以一半批解福建巡撫丁日昌兌收。如此量為酌劑，則北洋仍得原議分撥之款，台灣即用南洋應得之款；各省均系指定應解之款，於財力足敷周轉而支用皆歸有著。相應請旨飭下各該省督、撫督飭司道暨各關監督等遵照此次奏案，按期如數分別批解，不准絲毫蒂欠。倘有藉詞推諉及延不報解情事，即由北洋大臣、福建巡撫指名奏參。臣等通盤核計，分撥台灣四成洋稅及厘金兩款，每年約銀一百數十萬兩。應請飭下福建巡撫丁日昌將台灣應辦事宜酌度緩急，實心區畫、撙節動用，總期功歸實在、款不虛糜；仍將支用數目，隨時咨報臣部及總理各國事務衙門查核。其本年七月以前撥款未到，該處如有緊急要需，應由丁日昌設法籌措；俟各省銀兩解到時，如數歸還。此項撥款請於三年為限，俟利源漸開，即可收其盈餘補充公用。應請飭令丁日昌將輪路、礦務、墾務遴委賢員妥慎承辦，必期支銷無絲毫之耗、餘羨皆涓滴歸公；庶幾丁日昌所稱「十年成本可還、二十年庫儲可裕」者，不致徒成虛語。再，閩海關四成洋稅，臣部於光緒元年十二月會同總理各國事務衙門議覆福州將軍文煜「奏撥船政經費」折內請自光緒二年正月為始，由閩海關四成洋稅內月撥銀二萬兩抵充船政經費，應仍照舊劃撥。 又，丁日昌上年奏請速派威望素著知兵重臣駐台督辦，並派熟悉軍火大員辦理後路糧台；此次奏稱輪路一事於台防相宜，請特簡熟悉工程大員經理督率，成效方有可睹各等因。茲沈葆楨、李鴻章均以為專派重臣不如責成該撫一手經理，並稱丁日昌遇事認真、不避嫌怨。臣等查丁日昌勇於任事、不避艱辛，早邀聖明洞鑒。台灣一切事件，自應統歸丁日昌一手經理；非但責成攸屬，亦覺呼應較靈。所請專派知兵重臣熟悉工程大員之處，應毋庸議。惟指撥台餉，若責令各省解赴台灣，遠隔重洋，恐致遲誤。或咨行各省批解福建布政使衙門兌收轉解，抑或另派妥員擇地駐紮以便接收轉運？亦應由該撫臣酌定奏明，以便分咨各省遵照。 丁日昌公忠夙著，籌劃精詳。番社剿撫事宜，業已相機酌辦；調遣勇丁、輪船及撥借炮位各節，俱奉諭旨准行。其統籌台灣全局所擬俱極允當，必能任勞任怨、宏濟艱難，以固東南海防，以維中外大局。 （注一）按李折見「文叢」一三一種「李文忠公選集」一九九面及第二一○種「清光緒朝中日交涉史料選輯」一面（沈折未見）。 （注二）按上諭全文見「文叢」第一九三種「清德宗實錄選輯」三面。