平書訂 · 平書訂卷十　財用第七上

平書曰：九疇之八政，一曰食，二曰貨，則貨財原上下所恃以為用，而國家不可以或無者。但貨財所以權谷帛之輕重而通其窮，非為一人之私蓄也。理之不得其術，則公私皆困；苟得其術，則公私皆利，至於公私皆利，豈非聖人之道乎！古之徵於民者三，曰粟米、曰布帛、曰力役，未有徵貨財者。貨財率出於商賈，雖周禮以九賦斂財賄，鄭元謂以口率出泉［古錢字］，亦即漢之口算，近之所謂丁銀，終非出於田畝。唐宋始於田畝有輸錢之令，然猶與谷帛並征，無專輸錢者。自正統元年改南直隸江西田租為折色，後遂徧行之天下，而正供始盡變為銀。夫唐宋未嘗盡令輸錢，而白居易張方平諸人猶痛切以陳農民之害，況盡折為銀，而農之害可勝道哉？不特農也，倉廩處處空虛，一有水旱之災，而賑濟無所出矣；一有師旅之役，而轉輸之費百數十倍而不可省矣；納粟勸輸，一切之政紛紛四出，而弊且流於後世矣。害可勝道哉！然當日政尚寬大，未嘗以聚財為事，征於上者旋施於下，而朝廷之積貯顧無多，乃不知理財之道，耗散無窮而生息少，以致末年中外交訌，軍興用乏，不得已而括余財，又不得已而議加賦，至括宮中銀器以充餉［崇禎末年曾以宮中銀器發銀作局，銷銀充餉，故錠有銀作局三字。○相傳城陷時有銀十餘庫者，妄也］。夫正供盡變為財貨，天下既日就於困窮，而朝廷之貧又如此，非所謂不得其術則公私皆困者乎？故吾于田制欲悉復古法，特取公田之谷，而戶第納布帛數尺、丁錢百文，房租大者每間二百，小者百文而已［野外不令有私地，而城中則不能盡公，不如聽人私相賣買建造，收其房租為便。○有議在後］。至生財則更有道焉，錢法一、鹽法一、商稅一，而鈔法必不可行。錢法今已大壞，宜用隨文開皇之制，盡銷舊錢，懸新錢為式，不如式者沒［司市主之。凡輕重款式不合者不得用，用則受者沒而笞，予者杖，私鑄者誅］。錢分大小，以權子母，以黃銅為小錢，每文重一錢五分，一貫九斤六兩［今稱］，以青銅為大錢，每文重二錢，一貫十二斤八兩［隋五銖錢一千重四斤二兩，唐開元錢一千重六斤四兩。彼時之衡固三倍於古，然視今猶小，今錢乃重於唐隋一倍兩倍有餘，似乎太重。然今日銅賤，不如此則私鑄盛行，難於禁也］。小錢一貫直銀一兩。其鑄也約費銀七錢，是以七錢為一兩也；大錢一貫直銀二兩，其鑄也約費銀一兩二錢，是以六錢為一兩也。上下通行，上之施於下者皆以錢，惟買銅則以銀［亦欲其上下流通］；下之供於上者亦以錢，惟鹽買之官則以銀，而他稅願輸銀者聽，則利權操之上，而下固無所損也。若民間交易，以其有易其無者，古制也，何不可行之後世，令民各以錢計其物，而論質以相易？然欲以錢者聽，錢亦可以並行也，但不得以銀為交易，如明太祖之禁耳。［凡錢登百貫，方許以銀折，下此俱用錢。惟納官錢一貫以上以銀折。買鹽，錢無論多少，俱許以銀折］，如此則銀歸於上而悉化為錢矣。錢之利如此，私鑄何以禁哉？曰：禁之令固欲其嚴，而所以禁者不在令之嚴，在制之善。銅煉欲其精，錢式欲其美，銅精而式美，則私鑄自不能及而可不行。且夫聖人之治天下公而已，不但公之天下，且公之萬世，故錢有鑄無廢，錢日多，用日足，而民日富。後世鑄以年號，而私為一人之物，以至祖父之錢即不用於子孫，於是銷毀無時，工費日廣，錢益少而私鑄行。若仍古不鑄年號，使世世不廢，但鑄永寶二字於其陰，若周郭，如五銖式。陽則否而磨如鏡，此京錢也。州藩亦得鑄錢，而陰亦為郭，鑄其州藩之字如今式［別之可驗其美惡為賞罰］。鑄一錢，世有一錢之用，天下何患其不裕哉？鹽法至今亦大壞矣，然不必復納粟中鹽之例［有議在後］，但一遵唐劉晏之制可耳。其法於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉鬻於商人，任其所之。自余州縣不復設官，其江嶺間去鹽遠者轉鹽貯之，或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽。官獲其利，而民不乏鹽。始江淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百萬緡，由是國用充而民不困。若使大司均歲發部引於產鹽州藩，州藩使其司均主之，商人納銀請引以領鹽［每引鹽十石，納銀三兩］，鹽場則郡節史主之［專設一員於場主其事］，募人為鹽戶［籍統於商］，使煮鹽［或煮或曬，各因地宜。地亦分為區，以保甲編之，不使相害，不使容奸］，買以官價［每石錢二百文，欲谷布者，折與之］，而按引發商，聽隨地以鬻［商得鹽後，即於縣領票繳引，引反之州藩，歲終繳於貨部，以便稽核。○凡引必注領者姓名，鈐以印而記其日月。繳於縣則縣批某日月繳，亦鈐以印，防奸冒］。商無定所，鹽無定商，而無鹽處亦用常平鹽法，盡除今日之弊，則上下交利而商民俱便矣［李剛主曰：管子興魚鹽，利盡歸國；今則大半歸商，商或據數縣數府，不許他商侵越，有至者即問以私鹽之罪。獨壟專利，民莫誰何。甚至本地斥鹵出鹽，亦不許食，食即問以私鹽罪，而民病矣。有引多而縣不能銷者，則按戶勒買，而民益病矣。若不足食者，商則潛帶私鹽，欺隱漏稅，而國亦病矣。至於商稅加而又加，無錙銖遺利，至有稱貸完課者，而商亦病矣］！蓋出以二、入以三，以錢出、以銀入，朝廷固得倍利，而商於引價外所費，每引多不過五六百錢，但鬻五六貫而利已厚，七八貫而利且倍，而鹽不為貴也。故曰交利而俱便也。且一切商稅，俱由縣郡州藩除支費積貯，而後上供，此則另籍之，盡歸其息於京師，歲計天下所獲，應不下銀數百萬兩，足供朝廷經費有餘，而他稅皆其餘焉者矣。 大學所謂生財，生眾食寡，乃指農事。箕子八政之貨，統金玉布帛等物而言。今昆繩所論財貨，專指銀錢，義微不同也。 金刀之制，先王原為救荒而設，以後遂踵行之，以其齎輕致遠，為移易天下之具也。如不為齎輕而致遠，衣食之計焉所用之？乃後世征糧盡折銀錢，則弊有不一而足者。民所力者粟布，而官所積者金刀，勢必賤鬻其物以充官入，故諺有曰：豐年病民。夫凶年不免疾痛，所樂者豐年耳，乃豐而反病，則農尚有樂時乎？於是富商操其奇贏，以至沾泥塗足者無升斗之儲，逐末者千箱萬倉坐牟厚利。一遇凶急，乃出之以制農民之命，此病民也。官吏之俸皆以銀，夫銀可卷懷而藏、鍵笥而積也，而貪官污吏比比矣。若出入皆以粟布，能貯邱山以取敗耶？此病官吏也。兵餉以銀，遂致韋弁多侈，隨手而耗，而庚癸之呼時時不免，此病兵也。一旦猝然有事，兵馬蟻聚，無敖倉黎陽之積，可以供給千里，運銀糴於一處，米價騰湧，至莫可問，勢必餉當一金者費至數金數十金矣，此病國也。夫一隅收穫，能支幾何？兵不夙飽，民有流亡，上下交憊，無人不病矣。昔有斗米七千、餓殍滿道，又有敵人圍城、富家皆懷金握玉而死者，非重銀錢而不重五穀者之前轍耶？ 賦用本色，而後教民勤於樹藝蓄字，使飲食取於宮中焉，材木取於宮中焉，布帛取於宮中焉，以至人情往來，令其盡以粟布，而昏喪之需從儉從便，務取密邇，所有者盡可以粟布貨物相易，至於錢與銀，特儲之以備流通之具耳，不專恃以為用也。如是不惟民業日饒，而民風亦日進於古矣。 房租一間二百太重，可仿周禮園廛之徵，房聽其自蓋，而每畝一年征錢不過二百可也。若住官屋者，則如分民篇每屋錢一百文。 司市以中士為之。 明代開中之法，令商輸粟於邊，而鹽場給之鹽以酬之。其後商人遂募人屯田於邊，邊以富饒，至葉淇而壞。此可與劉晏之制並行，原無齟齬，何為廢之？ 李虔論鹽之產於場，猶五穀之生於地，宜就場定額，一稅之後不問其所之，則國與民兩利。又曰：天下皆私鹽，則天下皆官鹽也。此正劉士安之遺意。 惲皋聞曰：用銀之弊既甚，則但以制錢權輕重而行之可也，何必復留用銀之說？其銀聽如金玉，但為器物之飾而不用，則粟布益重，而農事女工益勤矣。