歐遊心影錄 · 國際聯盟評論

一　導言 我們在巴黎住了好幾個月。每日聽的和會消息。因為問題太過複雜。鬧得人頭昏眼亂。到五月底。對德和約算是議定了。條文已經公開。我們該把他的要點和他的經過綜合分析研究一番。 和會第一件成績。自然要推國際聯盟。國際聯盟規約。雖有許多不厭人望之處。但這件人類全體的大事業。總算立了個基礎了。我們要記述這件事。須先將他的來歷一加說明。 原來組織團體。是人類獨具的良能。由小團集為大團。又是進化不易之軌。所以古來無論何國。都是從許多部落做起點。小部落集而成大部落。部落集而成國。小國集而成大國。直到第十九世紀。算是國家主義全盛時代。主張這主義的人。便說『國家是人類最高團體。沒有別的團體能加乎其上』。但是這些話到底對不對呢。我們敢毅然決然說是不對。別的例不消多引。就拿德國統一前的二十五邦和美國制定憲法前的十三州說來。當時各邦各州何嘗不自命為有最高主權。驟然間和他們說。各邦之上要加上一個德意志帝國的機關。各州之上要加上一個亞美利加合眾國的機關。多數人自然覺得是頭上安頭。不勝駭怪。後來因環境的逼迫。時勢的要求。這頭上的頭不是安上囉嗎。不是都還覺得很舒服嗎。可見人類組織團體的本能。是個有彈力性常常擴充的。不是個一成不變甘於保守的。沒有小團的時候。努力經營他的小團。小團既已鞏固。又進一步經營大團。一步兩步三步的前進。非將人類全體合成一個大團。究竟不能滿足。這種人類天性。就是國際聯盟可以成立的根本要素。 『全人類大團體』的理想。我們中國是發達很早的。我們向來並不認國家為人類最高團體。所以說『修身齊家治國平天下』。身（個人）是單位的基本。天下（世界）是團體的極量。家（家族）國（國家）不過是團體組織裡頭一種過程。所以我們中國人所宗尚的。一面是個人主義。一面是世界主義。中間卻不認得有什麼國家主義。這種思想。是否健全。是否有益。姑且勿論。但我中國面積。和全歐洲差不多一樣大。他們至今分為許多國。我們早已合成一國。其中原因雖甚複雜。但這『天下一家』的高尚思想。確為主要動機之一種。蓋無可疑了。當春秋戰國時代。列國並立。和現代歐洲形勢有點相像。當時謀統一的過渡。也有一種類似國際聯盟的制度出來。史家叫他做『霸政時代』。也可以叫做『方伯集團的政治』。 那制度是將當時所謂『諸夏』的各國集為一團。願加入與否。聽各國自由。加入後各國主權依然無損。但對於盟約所規定的義務。必須遵守。在加盟各國中。推戴一國或兩國做『盟主』。盟中事務。由他執行。盟內各國相互的爭議。由盟主公斷。各國中有背盟的。盟主糾合其他各國公共討伐他。有受盟外別國侵略的。盟主糾合同盟救援他。所需兵力。由盟主向各國徵發。他那立法精神。和這次的國際聯盟規約。有幾點很相類。這種制度。也行了一百多年。後來因為形勢變遷。聯盟的拘束力日趨薄弱。竟漸漸消滅。後來中國統一。卻並不循著這條路前進。還是由一國併吞盡各國。最後全體人民起來連這一國也推翻他。建設個單一政府。這是中國由小團進為大團所經的過程。『方伯集團』的聯盟。是中間一段波折。這種聯盟組織的粗糙。自然不能和今日相比。但比起歐洲古代希臘市府的聯盟。中世教權底下各國的聯盟。最近大戰前各國縱橫捭闔的聯盟。他那精神性質。確有點不同。所以論到歷史上國際聯盟的理想。還是我們『方伯集團』時代。有些參考的價值哩。 從前歐洲人對於『天下』的觀念。不如中國人之明了。羅馬人的理想。確是要把全歐打成一丸。他的事業也做到八九分。忽然被北方蠻族侵入。打得個稀爛。便永遠成了列國分立的局面。中間雖也曾經過好幾次的統一運動。或是想拿教皇當個中心。建設神權的統一政府。 或是拿什麼日耳曼皇帝的名號充當共主。究竟那時候的歐洲。正在分化時代。未到匯合時代。所以種種運動。總歸失敗。十四五世紀以後。現代列國的基礎。完全成立。國家主義。日漸發達。到十八九世紀間。正是這主義旭日中天的時候。忽然有位混世魔王拿破崙。要學我們秦始皇。唱『六王畢四海一』那出大戲。分明是與時勢逆行。還有個不失敗的嗎。失敗過後。這回維廉第二還要來再做這個夢。那更可憐了。就此看來。我們中國古代統一的方法。在歐洲斷斷不能學步。既無可疑。然而人類集團的擴張向上心。又出於天性之自然。不能夭遏。把國家當作人類最高團體。這種理論。在今日蒸蒸日進的社會。究竟不能叫人滿意。即如個人相互間的利害衝突。當國家法律效力未確定的時候。動輒用復仇決鬥的手段來解決。這種習慣。今日誰不說是野蠻。卻是國家相互間的利害衝突。就沒有一點法兒制裁救濟。認決鬥為絕對正當權利。這不是文明人類一種恥辱嗎。因此之故。國家以上的機關之建設。當然成為很迫切的一種時代要求。 但這機關是怎麼樣的性質呢。用何種形式走那條路徑才能令他成立呢。哦。有了有了。近百年來政治史上有一種新趨向。就是聯邦制度。你看。小的國像瑞士。大的國像德意志美利堅。乃至澳洲加拿大南非洲等處殖民地。不是都由許多小的政治單位構成大的政治單位嗎。那原有小單位（即各邦各州）並不消滅。卻拿來做個主體。用合意的形式來組成新造的大單位。（即聯邦政府）聯邦政府的權限。儘管廣狹不齊。但各州各邦總承認將本身原有主權。一部分加上制限。成就兩重政府的形式。這種制度。這些國行起來不是都很有成效嗎。局部的可以這樣辦。怎見得全世界就不可以這樣辦呢。所以有人倡『全歐聯邦』。有人倡『全美聯邦』。萬流奔赴。愈擴愈。大結果歸到全世界國際聯盟。原語之League of Nations。直譯當訓『國聯』。論他所取的路徑。不過是把瑞德美等聯邦制度放大便了。這卻是十九世紀以來的時代精神。和從前統一運動的方法根本不同。這點精神。我們認為人類進化向上一種表征。而且確信他一定要成功的哩。 從前國際聯盟的理想。不過由少數學者倡導。最古的有維廉賓。當十七世紀中葉。昌言國際公斷機關之必要。次則康德著永世和平論。提出幾條原則。第一。要全世界變成民主政體。第二。國際法當由各自由國聯盟組織樹其基礎。第三。全人類都變成世界公民。其進行次第。則有限制軍備廢止公債等條件。同時盧騷更進一步。商榷到稍近於具體的計畫。力說國際立法府國際法庭國際保安軍隊之必要。但當時多數實際政治家。都說這等是書生空論。不過目笑存之罷了。維也納會議時。俄皇亞歷山大所倡的神聖同盟。其始原含有將歐洲國際關係根本改造之意。後來變為擁護帝權的機關。在人類進化史上更無一毫價值。 自此以往。國家主義。達於全盛。十九世紀下半期。各國像發狂似的相競擴張軍備。人人都覺得全世界好像堆滿火藥。爆發起來。不堪設想。所以世界主義的平和運動。又漸漸的抬起頭來。一八九九年一九○七年兩次海牙平和會議。都是向這個目的進行。同時美洲方面。更切實猛進。一八八九年的全美會議。已建一常設機關。一八九一。一九一○年更兩次擴充權限。美洲之局部的國際聯盟。差不多算成立了。至於私人方面。鼓吹尤盛。無論何國。總有所謂平和協會一類的團體。又如美國的卡匿奇。英國的嘉頓等輩。慨捐巨款。設置平和基金。專研究世界永久平和的方法。研究的結果。對於建設國際機關。大概都認為必要。國際聯盟之議。漸漸要成為現實的問題了。 前人說的左傳是一部『相斫書』。其實放眼一觀各國的歷史。何嘗不是日日相斫。泰西某史家說。人類自有歷史以來。沒有戰事的年份才得二百七十一年。據此看來。豈非戰爭是人類社會的常態。平和反是他的變態嗎。物窮則通。當大戰方酣之時。正是人類創鉅痛深之日。各國有識者都在那裡想。這回出了空前苦痛的代價。若還換不出將來比較上的太平日子來。那麼這些戰死的人真算白死了。所以多數人眼光。都注重在戰後的世界改造。政造方法。指望的就在國際聯盟。各國名士鼓吹最力的。在英國則自由黨有前外相格雷。統一黨有沙侯之子羅拔雪絲爾。在美國則民主黨有現總統威爾遜。共和黨有前總統塔虎脫。在法國則有前首相蒲游阿。都是屢次著出論文。或在公開演說席上大聲疾呼。不遺餘力。 其餘各國朝野政治家。都表示熱誠贊仰的態度。各國社會黨。向來持非攻寢兵之論。極端贊成。自不消說。一般商民農民。厭兵已甚。誰不望有個根本解決的法子呢。至於學者社會一方面。覺得多年懷抱的空想。漸到實行機會。自然更是歡喜踴躍。於是各人把他歷來研究所得。做成具體方案。就中最有名的著作。如英國的阿賓哈謨博士。美國的巴特拉博士。意國的凌納娜教授。瑞士的尼坡兒教授。德國的菲里特博士。還有剛才說過的法國前首相蒲游阿。和英國南非殖民地將軍史墨士。這些人都擬有很詳細的國際聯盟法規草案。加以說明。所以威爾遜提出這個問題。全世界到處響應。 我們初到巴黎時。這齣大吉大利『滿床笏』的名劇。正在後台扮演。滿場人都眼巴巴望著。等他一開幕就拍掌喝采。這就是當時實在的形勢了。 二　聯盟規約成立之經過 國際聯盟為這回和會主要問題。當開會時已經大眾公認。但聯盟規約。應該獨立呀。抑或該作為講和條約的一部分。聯盟規約的討論與講和條件的討論。孰先孰後。這是開宗明義先該商榷的問題。論理。講和是一時的事。聯盟是永久的事。講和是局部的事。聯盟是全體的事。兩件事性質本不相同。不應該放在一個公文裡面。盟約何等莊嚴偉大。把他裝在和約內算做一章。豈不是褻瀆了他嗎。況且歷來提倡國際聯盟的人。都抱著一視同仁的精神。由全世界各國共同發起共同討論共組織。絕無主從分別。才合自由契約的本意。如今講和預備會上二十七國。不過暫時共同對敵的一個團體。此外還有許多中立國。還有敵國。還有因事未能列會的舊友國。（俄國）還有新造未經承認之國。（如芬蘭如南俄）將來若還希望他們當盟員。那麼。這盟約的草創討論修飾潤色。他們也應有參加的權利。然則為尊重聯盟起見。當然應待和約簽字和平完全恢復之後。重行集一新會。無所謂友。無所謂敵。無所謂主。無所謂賓。大眾開心見誠。來商量全人類前途一件大事。才是正辦哩。就辦事先後程序論。和約一日未定。戰爭狀態一日未了。依各國民渴望恢復和平的心理。正宜將對敵條件迅行議決。把破壞局面收束了。再從容講求建設。然則討論次序。先和約而後盟約。似屬不易之理。然而事實恰恰相反。盟約變成和約的一部分。而且和會破題兒第一章先議盟約。為什麼呢。唉。其中有許多曲折。國際聯盟能彀勉強產生。原因在此。國際聯盟失了本來面目。原因也在此。 據我剛才說的和會開幕前情形。好像建設國際聯盟的機會。已經十分成熟。其實不然。英美兩國有力政治家。贊成態度。固極鮮明。其他各國。尚屬暖昧。義大利當局有責任的人。始終還沒有什麼表示。與其說是慎重。毋寧說是冷淡。日本軍閥。本來很不願意有這聯盟。他的輿論。純是一派懷疑調子。這些都還不打緊。最可注意的。就是法國首相母大蟲克里曼梭。他的頭腦本來很舊。除了法國目前利害外。一概不管。性情又頑強難說話。他向來主張國際聯盟應從緩議。去年十二月三十一日。還有贊成舊式同盟的演說。這樣看來。此老對於聯盟。雖未必反對。但並不熱心贊成。殆無庸諱。況且美國共和黨中一部分人反對聯盟。此時已露端倪。所以表面上看著熱烘烘的聯盟論。其實骨子裡頭早已有點鬆了勁。 威爾遜把這件大吹大擂了好一兩年。這回親自出馬跑歐洲一趟。全是為此。看見這種形勢。如何能不著急。你看。美國上議院後來不是因為反對盟約。連和約都不肯批准嗎。我們事後論事。倘使當時將和約盟約分為兩橛等和約完成才議盟約。恐怕和約一成。大家便把盟約丟在腦後。一年來鬧得如荼如火的國際聯盟。終久是見打雷不見下雨便了。威爾遜覷透此著。一口咬定要把盟約當作和約的一部。而且要先議盟約再議和約。其實是利用當時歐洲人渴望恢復和平的心理。辣手劫持。言外表示一個意思。說是『你們若要脫離戰爭狀態。就請趕緊把聯盟做成。若不批准盟約。便連和約也無從批准』。當時雖有許多人不願意。（法國尤甚）到底礙著威爾遜的老臉。只得從他。二十六條聯盟規約。居然能彀用公文的形式頒布出來。全是靠這點分合先後的作用。這確是威爾遜的成功。也算是人類全體的一回幸運了。 但天下事的成敗幸不幸。往往互相倚伏。威爾遜固然有所挾來劫持別人。別人也有所挾來劫持他。人人都知道威爾遜拿國際聯盟當做性命。無論什麼代價都是肯出的。你想。像英國勞特佐治一流人。何等巧滑。像法國克里曼梭一流人。何等老辣。他們便也趁這機會。把威氏平日轟轟烈烈的主張。什麼海洋自由咧。什麼不要割地不要賠款咧。什麼民族自決咧。什麼打破舊式同盟的外交系統咧。一齊犧牲。來做贊成國際聯盟的交換品。乃至連我們的山東問題。也間接受了影響。一面聯盟本身的根本精神。也扯得七零八落。雖然僥倖沒有小產了去。卻成了先天很虛弱的一個孩子。連他的產婆（威爾遜）也弄得焦頭爛額。把許多人對於他前途的熱望。倒灰冷了一半。就此看來。國際聯盟這件東西。還未到真正瓜熟蒂落的時候。這回還是用些唐花的方法烘出來。只算是打了一個底子『慰情聊勝無』的罷了。 聯盟規約的內容。下一節再摘要批評。今且先將他的提案討論。審查成立種種經過與及中間一兩點重要的波折略為一敘。庶使讀者對於這件事的前因後果。更加瞭然。 自威爾遜到歐洲。各處演說。都拿聯盟做個主題。到正月中旬。幾位重要人物。已有一種默契十八日。和會初次開幕。向來漠視聯盟之克里曼梭。在就任議長演說詞中。忽極言聯盟之必要。二十五日開第二次大會。即宣告以聯盟案為本會第一件議案。威爾遜將草案提出。並有很長的演說。其要點如下。 我們在這裡集會。有兩個目的。其一。是因戰事發生的現狀。要想法結束。其二。是要商量永奠世界和平的方法。因此之故。國際聯盟的成立。甚屬必要…… 我們這回會議。是代表人民。不是代表政府。所以會議的結果。總要求滿足人類的希望。……大戰以來。人民無不痛心疾首。今日我們所受人民的委託。就是要免掉這種苦痛之再現。……從前以維持和平之目的。作局部的一時的協定者。所在多有。惟今者全世界人類既為和平正義而努力。則所協定非有恆久性不可。……今科學上種種發明。何一非文明所賜。然用之不當。反成了破壞文化之具。此後欲使科學與軍隊常受文化之羈勒。除了我們人民永遠協力監視他。別無辦法。 美國對於國際聯盟問題。並沒有什麼切身利害。因為美國領土領海都很廣闊。並不甚怕受別國攻擊。所以我們美國人主張國際聯盟。並非由於恐怖不安的觀念。實是為人類向上之理想驅發出來耳。……若這次和會結果。僅僅解決目前歐洲各種問題。則戰爭中偌大的犧牲。殊為不值。倘不能趁這機會。聯合各國。確立世界永久和平的保障。則這種歐洲問題。美國或並無參加解決之必要。惟其我們認定國際為唯一解決的方法。所以對於這人類生死關頭的制度。不能不集中全副精力以求其成。我自到歐洲後。歷訪各國國民。越發添了一種愉快的經驗。因為每到一國。他們國民一定有代表向我聲明對於國際聯盟之希望。我想特殊階級這件東西。已成為過去歷史上的遺物。從今以後。不能更占霸著『統治者』的地位。人類之禍福。全操諸多數平民之手。我們若不能滿平民之願望。得平民之信任。無論何種解決方法。終不能使世界和平。垂諸永久。……我們認聯盟為解決一切問題的關鍵。實在是站在我們背後的各國國民。督責我們要實踐這種天職。我們若不能竭其全力令這計畫實現。將來歸國之後。卻是無顏以對市民了。…… 威氏演說後。隨將草案交委員股審查。兩月來陰晴不定的國際聯盟案。總算告一段落了。至於這草案的底子。本來是合幾位私人的擬案參酌而成。內中最重要的。是美國的威爾遜私案。英國的史墨士私案。法國的蒲游阿私案。美案稍偏於理想。法案對於國際軍隊一點特為注重。結果所採用。據說還是英案最多哩。當委員股正在審查中。有五個中立國聯名提出一個草案。大會便交給委員併案審查。曾否有所採擇。外人無從詳悉。後來和約全文交給德國代表時。德國方面對於國際聯盟。也別提出一個草案。聽說裡頭很有些精要之點。但協約方面。已經將這事包辦成功。還他『知道了』三個字便算完結了。 幾次會議。日本人對於國際聯盟案。都不置可否。各國人頗起猜疑。當時還有日本不肯加入聯盟的謠傳。其後他忽然提出人種平等案。要求將草案修正加入。過了些日子。又忽然自行撤回。舉動極其閃爍。就事論事。這種提案。本極光明正大。所以我們的代表在會場上也是贊成。但當日本初提這案時。我們就私相揣度。恐怕『醉翁之意不在酒』。他明知道這修正案決無通過之望。但美國人方掛起正義人道的金字招牌。要替弱小國家打抱不平。對於日本的野心。自然是一種障礙。所以他想出一個大題目來。堵他的嘴。然後挾持著來商量交換。你看初提案時。日本代表很是『義形於色』的在那裡論辯。中間還放些脫退和會的風聲來相恫喝。後來三頭會議將山東問題辦法決定。同時他便『反舌無聲』的把人種平等案無條件撤回了。這兩案相互關係的作用。不是蛛絲馬跡歷歷可尋嗎。人家為私利起見搗這種鬼。我們也怪不了許多。只可惜拿大好題目來做交換卑劣利益的一種手段。我不禁為人種平等四個字呼冤了。 威爾遜自第二次開大會以後。不久便歸國。這邊國際聯盟委員股。正在積極進行。那邊共和黨的反對聯盟論。卻一日一日的增加勢力。威爾遜狼狽可想。原來美國人有一種歷史上傳統的觀念。生怕歐洲人來干涉美洲的事。所以有什麼『門羅主義』成了無形的金科玉條。參戰以後。威爾遜大權在握。獨斷獨行。本來就有些人很不願意。共和黨人又帶上些黨爭報復的動機。就借反對聯盟做個題目。蹴起軒然大波來。威爾遜正在口口聲聲說是代表背後站著的全體國民。到這時真是有點自己打嘴。幾經調停的結果。才將草案修正。加入不觸背門羅主義的一條。（現在規約正文第廿一條）把規約條文有點鬧成『四不像』了。 三　聯盟規約要點略評 國際聯盟規約。雖然未能達到完全理想。大體總算完善。今擬僭下批評。當先將約文分出段落。標舉範圍。以清眉目。計原約共二十六條。可分為九組。（甲）第一條及附件。規定加盟國資格。（乙）第二條至第七條。規定聯盟立法行政兩機關之組織。（丙）第八第九條。規定限制軍備方法。（丁）第十條。規定保全領土。（戊）第十一至十七條。規定預防戰爭及膺懲侵略的手段。（己）第十八至第二十一條。規定各種條約效力。（庚）第二十二條。規定處分德國殖民地原則。（辛）第二十三至二十五條。規定各種國際協約國際機關之維持建設。（壬）第二十六條。規定本規約修正程序。今當摘要批評。 （第一）組織聯盟之主體 組織聯盟的國家。分為兩種。其一。署名本約之三十二國。作為發起的。其二。阿根廷等十三個中立國。作為邀請加盟的。就這一點。很像分出個主從的界限。因為最初制定憲典。（即規約）被邀請國不能與聞。未免不公。但事實上還不成問題。美國憲法。最初由十三州製成。後來加到四十五州。並不因加入先後生出權利大小之分。這聯盟也是一樣的。所以瑞士是被邀請國。聯盟的首都卻設在他的國內。西班牙也是被邀請國。理事會中有他一員。可見得主從之間沒有什麼歧視了。 這四十五國。算是已經確定的聯盟組合員。還有德奧匈布土五個敵國。准他加入與否。約中雖無明文。到他們履行和約義務之後。當然可以加入。這是會議時曾經口頭聲明的。此外協約友邦內。一個俄羅斯。一個門的內哥。都未加入。門的內哥。因為要和塞爾維亞合併變成南斯拉夫國。自然不必拿舊國名來加入。俄羅斯。因為協約國正在敵視勞農政府。當然是不理他。但勞農政府對於現在國家的組織。——拿中產階級做中堅的國家組織。——也是根本否認。不見得一定肯和他們攜手當一個國際聯盟的組合員哩。所以俄國的地位和態度。將來怕要成問題。此外還有很奇怪的一件事。就是被邀請各國裡頭沒有了墨西哥。我們百思不得其解。報紙上有人說因為美墨交惡。美國人排斥他。果然如此。美國也太示人以不廣了。墨西哥既已向隅。後來他的總統在國會演說。（去年九月）宣言『對國際聯盟機關之組織及運用。非到各人種完全平等時。墨國不願加入』。又說『盟約中明認門羅主義。侵害墨國主權。墨國不能承認』等語。有人說這些話都是日本人在背後牽線。我不敢說一定是對的。但古語說得好『千金之堤。潰以蟻穴』。將來國際聯盟。或者就因美墨問題出破綻。也未可知哩。 再有一件。英國的五個殖民地。都作為聯盟組合的一員。因此大英帝國在這聯盟內得了六個投票權。美國對於這一點。大含醋意。所以後來（去年八月廿九日）他的參議院外交委員會提出一個修正案。要求美國和英帝國有同數之投票權。據我們看來。英帝國獨占六票。誠然不公道。美國照樣的要六票。又算公道嗎。像這樣彼此效尤。法意日又肯放手嗎。論理。國際聯盟的主體。自然該以國際法上的獨立國為限。現在約文附件所規定。確是一種不徹底不合論理的辦法。我們不能為諱哩。 （第二）聯盟之機關 本聯盟設兩個機關。其一。議會。Parliament算是聯盟的立法部。其二。理事會。Gouncil算是聯盟的行政部。此外還有個常設秘書處。算是聯盟的事務官。聯盟議會。由組織聯盟之各主體國每國各派代表一人組織之。一國一個投票權。不論大小強弱。一律平等。就這點看來。很是個大公無私的精神。其實萬事都是由理事會主持。議會恐怕不過一種裝飾品。不信。你看這回和會。就是一個榜樣。內中有很應注意的一點。議會和理事會的集議。不用多數取決制。是用全體同意取決制。（除約文中特別規定外）理事會人數少。且不管他。議會恁麼多人。若每件案都要全體同意。事實上談何容易。那麼。豈非結果弄到連一件事都辦不動嗎。這種滑稽的規定。我敢說就是把議會變成盲從機關的伏線哩。 聯盟的中堅機關。自然是理事會。理事會是由九位代表組織而成。內中五位是由英法美意日五強國永遠占據。剩下四位。得由議會選舉。（任期及選舉方法。皆無明文規定。）頭一屆的四位。事實上由五強指派。現在指定的為比利時巴西西班牙希臘四國。這樣看來。國際聯盟裡頭。顯然分出『盟主』『盟屬』兩個階級。和我們春秋時代的『方伯集團』。形式精神同出一轍。照這樣幹下去。一定弄成『世界的寡頭政治』。說如此可以保持永久和平。我其實有點不敢相信。我們也很知道現在能為福能為禍的都在這幾個強國。倘若不把些特權給他們。他們不獨不高興。而且辦事也委實不便。但是特權不過相對的罷了。若擴充到絕對的地位。那麼。這國際聯盟。倒不如逕由幾個強國互換公文堅明約束。豈不直截了當。何必要拖這些小國來伴食呢。照規約看來。理事會五強之外加入四國。而且聲明將來尚可加增。（此項規定據說隱為將來德國地步）原不能說他十分不公道。 可惜這回和會席上。五強的專制氣味。實在不可嚮邇。如今將這種組織原封不動的移植到國際聯盟裡頭。所以聯想起來。便令人生出惡感。我們對於這點。以為將來救濟方法。還有兩途可以指望。其一。事實方面。五強本身國內政局。不久也該有一番變化。到那時政權移轉到新人物手中。像現在這種交換私權秘密獨斷的態度。當然不能存在。就令聯盟事仍由五強專主。盟內空氣。自然比現在較為清明。其二。法律方面。將來德俄兩國加入後。對於機關組織。恐怕不能不提議修改。我們正應該趁這個空兒喚起世界輿論。做改正規約的準備。務須強國弱國。都比例著他的力量。得有公平的機會向盟中盡力。質而言之。現在國際聯盟。很有點像從前德意志聯邦。拿普魯士索遜巴威倫幾個大邦來做主體。別的小邦。太不放在眼內了。所以基礎終久不能鞏固。我們認為這等不過一時過渡的現象。將來必要變更的。變更到怎麼樣還算公平。我現在也未能提出具體的方案。還望全世界憂時之士悉心研究哩。 若專就我們中國人地位說話。目前就要求加入理事會。最是天公地道。現在理事會九國中歐洲占了六國。美洲占了兩國。亞洲只有日本一國。以亞洲人口之多。幅員之廣。問題之複雜。在國際聯盟中。如何能漠視。若說靠日本代表亞洲。此何異承認日本的『亞洲門羅主義』。就這一點。已足為世界戰亂之媒。我國現時政治雖未修明。但比起西班牙來。彼此也相差不遠。西班牙人得理事會。為甚我們就入不得呢。據規約條文。這理事會員。原可以隨時加增。我們很應該立時要求加入。這並非絕對辦不到的事。只要我們外交當局努力罷了。 聯盟首都所在地。本來是無關輕重的問題。當討論時。原有兩個候補地。一是比利時的比魯賽。一是瑞士的舍彌華。後來到底被舍彌華贏得了。比國人雖曾力爭。也無奈何。但當時我們私自談論。卻有個很奇怪的主張。說這聯盟首都。莫如設在君士坦丁堡。因為這地方在地理上。是全世界第一個厄塞形勝。在歷史上。從前是東羅馬首都。很可紀念。近來是種種亂源發生之地。應該整個收作國際聯盟領土。省得將來無限葛藤。我這主張。在歐美從沒聽見有人提起。我以為為永久和平起見。這主張很有研究的價值哩。 （第三）限制軍備問題 我們講和平嗎。這是『一言而決』的勾當。天下沒有不吃人的虎豹。天下沒有不擾亂和平的軍隊。把軍隊一掃而空。還有什麼亂子鬧得出來。但恁麼容易解決的問題。為什麼終久不能解決。這是人人都知道的『與虎謀皮』。任憑你舌敝唇焦。可是商量不通哩。從前兩次海牙保和會。對於限制軍備問題。何嘗不是有許多人大聲疾呼。畢竟毫無結果。各國不惟不肯限制。倒反擴充不已。卒至鬧出這回大戰。當時最作梗的自然是德國。如今德國已經徹底懲創了。他的軍隊數目。可以由戰勝國任意指定限制。然則戰勝國該怎麼樣呢。論理。無論何國。總應該懲前毖後。有一番覺悟。及早回頭。然而這一著卻是難中之難。國際聯盟不能得有徹底的精神。就是為此。今請將當時各強國對於這問題的態度。簡單批評。 其一。國際軍隊問題。據我個人的理想。若要貫徹國際聯盟的根本精神。總要以創設強有力的國際軍隊為第一義。無論采絕對的禁止戰爭主義。抑或采相對的強制和平主義。總要國際聯盟自身的兵力。 比起盟內無論何國的兵力都占優勝。然後或禁止或強制。各國都不能抵抗。如其不然。盟內的大武力國。一旦桀驁起來。背盟滋擾。這手無寸鐵的聯盟總會聯盟理事會。還不是瞪著眼看他兩下便了嗎。好像春秋戰國時候的周天子。對於齊晉秦楚。還奈他何。所以各強國。若真箇以世界和平為職志。就應該將自己所有的兵力。全數——或一大部份——交出來。由國際聯盟管理。其駐札地域。由聯盟議會共同指定。凡全世界最容易惹起紛爭之處。便駐兵防守。 例如歐洲之萊因河兩岸咧。波蘭舊壤咧。巴爾幹中心要點咧。亞洲之南滿咧。西伯利亞咧。土耳其斯坦咧。美洲之墨西哥一帶咧。都由聯盟機關派重大的陸軍駐防。海軍方面。就把世界重要的港口。如蘇彝士運河咧。巴拿馬運河咧。基爾運河咧。波斯灣咧。達達尼爾海峽咧。對馬海峽咧。旅順口膠州灣咧。都作為國際聯盟所領的軍港。由聯盟海軍巡弋。這一著若能辦到。看還有那一國敢來輕啟戰端。那麼。國際上小小爭論。自然可以用公斷的程序隨時解決。世界永久和平。這才可以實現。這些軍隊從那裡得來呢。除海軍由全世界公民志願投充外。那陸軍可以就駐紮地點附近的人民募集訓練。省得徵調的勞費。然則這種軍隊。不怕有一兩個野心的國家攘奪了去當他私有嗎。這決無妨。我們自然要設一個國際軍政部或國際參謀部直隸於聯盟理事會之下。一切由他管理指揮調遺。那一國敢冒天下之大不韙。來攘竊這大權。就是想攘竊。也是不能彀的。各國官立私立的兵工廠。自然也要收歸國際軍政部管理監督。那麼。殺人的器具。就不會予取予攜不禁不竭的了。至於這項養兵之費。雖屬不貲。 國際聯盟很可以創設一種租稅。務令負擔公平普及。交給各國代為徵收充用。這也沒有什麼難於解決。這樣說來。各強國若誠心誠意希望和平。只要將國際軍隊著手建設。自然得了強有力的公共保障。以後人類全體。便可以別無顧慮。各各盡他的能力求文化之向上發展。豈不是這回大戰反轉禍為福嗎。這種計畫。歐美人並不是見不到。但他們對於所謂『國家最高權』的一種傳統觀念。陷溺深了。束縛久了。總是從本國利害打算。徘徊瞻顧。不敢昌言。這回法國蒲游阿的草案。不過輕輕的提到設立國際參謀部。不過提議將各國所有的軍隊。拿一部分歸聯盟調遣。和我說獨立的國際軍隊。程度還相去很遠哩。然而這案一經提出。各國都說這樣是國上有國。頭上安頭。三言兩語。便將他否決了。可見所謂國家主義。在今日還是個死而未僵的東西。各強國對於國際聯盟。並沒有十分信任。既已如此。所以規約內第八第九等條關於限制軍備的規定。不過是一種補苴罅漏的方案。對於永久和平。能彀有多少效力。實在不敢斷言了。根本問題既沒法解決。只得研究到枝葉問題。 其二。海軍問題。現在海軍國之巨擘惟英。將來可以與抗衡者惟美。美國前此已通過六億美金之海軍擴張案。至此時毅然宣告中止。其態度之鮮明。實可敬佩。至於英國則不然。英國國論。極力主張他那海上優越權利。說限制軍備問題。海軍應在除外之列。他的海軍大臣嘉悌爾外交大臣巴爾福。曾一致宣言。當和會初開時。四巨頭私自接洽。（二月二十三日）英首相勞特佐治便將此意切實聲明。因此法首相剋列曼梭。也跟著聲明法國陸軍理應擴充。把減軍的根本精神。差不多消滅淨盡了。據英國人的主張。說他的領土偏於全球。為正當防衛起見。不能不靠大海軍做個保障。這些話在今日。有誰人能駁回他呢。只是英國有正當防衛。別國也有正當防衛。恐怕英國所謂『兩國標準主義』的海軍。往後要很費點力來對付哩。總之是不信任國際聯盟。才各自講各自的正當防衛。更有何話可說。 其三。廢止徵兵問題。這問題是英國史墨士草案提出的。英國向來不用徵兵制度。戰爭中偶然一用。戰後全國人民都要求廢止。政府早已宣言。順從民意了。英國提出這案。自然是順水推船。美國不消說更是贊成了。然而日本輿論。卻已經差不多全國一致的反對。他說徵兵制度存廢。和限制軍備問題是沒甚關係的。英美兩國素不徵兵。到用起兵來。數月之間。便也得幾百萬勁旅。這便是他們回護徵兵制的一種口實。到開議時。意首相阿蘭達首倡反對。說是徵兵制廢止後。萬一有再興的必要。那時便生困難。法國的蒲游阿也說法國地理上為正當防衛起見。常備軍斷不可少。日本自然是暗中附和。這一案又被否決了。據我個人的意見。各強國若沒有『非攻寢兵』的誠意。那麼。無論是徵兵是募兵。一樣的都可以擾亂和平。斷斷然爭這問題。誠可不必。但徵兵制度。把全國剛成年的小夥子。硬提到軍營里去學殺人。他那求學做工的最好時光。竟被切斷成兩橛了。這不能不算是人類進化上一種大損失。從這點著想。徵兵制是根本不應存在的。這回通不過這案。也算是和會一污點哩。 其四。軍額問題。聯盟規約第八條所規定如下。 聯盟國確認和平之維持。須減少國家軍備至最低限度。以無礙國家安寧及國際義務共同行為之實施為限。故理事會應視察各聯盟國之地勢與狀況。規定減小軍備之計劃。以供各政府之考慮與施行。此項計畫。至少每十年須重行考察與修正。且此項計畫。既經各政府採行後。所規定之軍備限度苟不經理事會同意。不得超過之。 這條文驟看很像有點制裁力。細按下去。其實是浮的。第一件。這裁兵計畫。由理事會製成。理事會就是軍備最強的國家在那裡把持。他們若各自拿正當防衛做個口實。那『最低限度』還會低了去麼。第二件。理事會所規定的計畫。並沒有權力命令各該國實行。不過是供他們參考罷了。採用與否。還聽各該國自主。理事會無奈他何。就這兩點看來。所以我覺得這第八條所規定。雖不敢說他全無效力。但那效力是要靠各強國的良心發生的。不是本條文的制裁力能彀發生出來。總之既沒有國際軍隊。這聯盟機關。便成了個『貴而無位高而無民』的周天子。他的制裁力是算得出的了。裁兵問題將來進行得怎麼樣。我們且看罷。 其五。軍器問題。史墨士草案。說永久和平的三種必要條件。第一是廢徵兵。第二是限制製造軍器。第三是兵工廠國有。頭一件是否決了。第二第三件采入規約的第八條。其文如下。 聯盟國公認商辦工廠承造軍器。當嚴重反對。理事會須籌擬如何可阻免隨此種製造而發生各種惡果之方法。惟須兼顧聯盟國中之未能製造其國家安寧上所必需之軍械者之要求。 這條文也不過一種極空漠的規定。對於製造軍器應如何制限。兵工廠是否完全收歸國有。竟不敢公然下一個斷案。其實據我看來。兵工廠國有民有。本來就不成什麼問題。這回德國挑戰。難道可以說克虜伯廠股東想賺錢是主要動機嗎。況且現在歐美各國。無論何項工廠。搖身一變。都可以變成兵工廠。要禁那裡禁得絕呢。我說要實行限制兵器。兵工廠國有是不中用的。除非是『聯盟有』。但這一著。那些強國爺們既已聽不進去。別的方案。總不過支離滅裂。也沒有什麼討論的價值了。 總而論之。這回對於限制軍備問題。竟沒有個徹底的解決。實在令我們失望。這問題卻是國際聯盟的生死關鍵。這問題若無結果。聯盟怕便成虛設。我想今後只有向世界輿論方面。將國際軍隊之必要。實行鼓吹。這件事卻是我們中國人很該負些責任。因為我們從古以來。就富於『天下的』理想。我們向來不認國家做人類最高團體。所以對於『超國家』的建設。我們比別國人較為親切有味。所以完成這理想的國際聯盟。我們確是有一大部分責任哩。 （第四）防止戰爭的方法及對於背盟國的制裁 這兩件事。在聯盟規約中占了最大部分。（自第十一條至第十七條）所規定的較為詳密。而且有些權威。算是約中差強人意的了。原文太繁不便全行抄引。請概括大意。列出幾條原則。且與兩次海牙保和會不同之處。略為比較批評。 一。聯盟團體。有自動的干涉開戰之權利及義務。 保和會規約規定兩國紛爭時。第三國得出而調停。意思說的是『雖然事不干己。不妨為善意的忠告』。本規約第十一條所規定。認凡屬戰爭。都是影響於聯盟國共同利害。所以聯盟團體。根本上有干涉他的權利。且有不容不干涉的義務。這一點可以表示國際關係的密度比前增加。算是一種很進化的觀念。 二。各國法律上的紛爭。須受法庭裁判。法律以外的紛爭。須經由聯盟理事會或聯盟議會調停。 保和會雖設有公斷法庭。然願付公斷與否。仍聽兩造自由。所以各國為自行減少衝突起見。只得局部的互訂公斷條約（例如一九○三年之英法公斷條約）據本規約第十三條所規定。凡條約上之紛爭。兩造皆有必須先訴法庭之義務。又保和會對於政治問題之紛爭。未有救濟辦法。據本規約第十四條所規定。須經由理事會或總會公決勸告。這都是比較從前很有進步的。 三。開戰須經過一定期限。 本規約立法精神。並非絕對的禁絕戰爭。但求戰爭感情比較的得由緩和而趨於消滅。所以第十二條所規定。每有爭端。必俟法庭或理事會宣告公決後三個月。乃得開戰。而理事會之公決。例須於爭端交議後六個月內發表。法庭判決時期。雖未明白規定。但所需時日。亦決不少。所以平均算起來。每一爭端發生。總須經過九個月以後方能有戰事。在這九個月內。外界很有餘裕。設法調停。內部忿激的感情。也總可以冷卻一部分。這便是減少戰爭的一種手段。 四。兩造中有一造服從判決者。對造不得向他宣戰。 本規約第十三條（對於法庭之公判）第十五條（對於理事會之公決）有此規定。這樣看來。除非兩造都不服判決。戰事才能實現。所以開戰的機會。越發少了。結果和絕對禁止戰爭也差不多。 以上四個原則。比起兩次海牙保和會所規定。確有進步。不但此也。對於違約國的制裁。頗極嚴厲。（規約第十六條）其一。經濟力的制裁。即所謂共同封鎖。其二。兵力的制裁。即所謂共同討伐。要而言之。凡背盟者。即認為聯盟全體之公敵。假定全世界各國都加入聯盟。那麼。到有一國背盟被封之時。便全世界沒有中立國了。但這種制裁法能彀實行到甚麼程度。還是問題。因為若碰著太不干己的事。硬要拉入漩渦和別人作敵。誰也有點不願意。譬如南美洲或巴爾幹有一個背盟國發生。硬要我們跟著人去抵制他討伐他。我們願意嗎。就令政府主張。也難叫人民樂從。這回英法美聯軍共同對付過激派。他們的兵士。不是個個都怨望思歸嗎。雖說是討伐背盟公敵。含有義戰性質。和這種私鬥不同。然而不喜歡多管閒事。總是人類通性。美國反對聯盟論日占勢力。就是為此。所以這些條文。雖然規定得很周備。對於將來實行的效力。卻還未敢樂觀哩。 （第五）聯盟與局部的國際協定及宣言 規約中最支離滅裂的。莫若第二十一條。其文曰： 本約所規定各節。凡從前因維持和平而訂之公斷條約等之國際的協定或門羅主義等之局部的宣言。承認不受其影響。 這一條本來是威爾遜敷衍本國的反對黨勉強要求加入的。目的專在維持門羅主義。其他不過陪筆。但陪筆中如公斷條約等。本來與聯盟規約同一精神。其不受影響。乃自明之理。何待申言。然因此而用概括的筆法。牽連到其他的國際協定及宣言。卻和那聯盟的根本精神。越去越遠了。這回全世界人起大勁成立這個聯盟。原來因為從前縱橫捭闔的局部同盟。（如三國同盟三國協商之類）實算得擾亂和平的原動力。因為要矯正他消滅他。所以綱羅一切國家做個大聯盟。全體的大聯盟裡頭。不許更有局部的小聯盟存在。這是根本精神最重要的一點。威爾遜屢次演說。都曾極力發揮。後來忽加上這一條。復認盟中有盟。豈非正相矛盾。因此之故。所以甚麼英法美特別聯盟咧。發生起來了。甚麼英日同盟咧。又要繼續了。甚麼日本在中國的特殊地位咧。也要援門羅主義之例承認有效了。結果鬧來鬧去。還是戰前那套把戲。多數人對於國際聯盟或是失望。或是不信任。也都為此。 （第六）聯盟與條約 聯盟規約與各國相互間條約之關係。本規約所定原則如下。 一。條約須在聯盟秘書處立案公布。否則無效。（第十八條） 二。舊條約之不適用者及有危及世界和平之虞者。聯盟總會得勸告各該訂約國重行斟酌。（第十九條） 三。各國之義務的秘密的契約。與本聯盟規約牴觸者。均撤銷之。若該項義務在加入聯盟前已經擔負者。該締約國責任所在。應即設法將該項義務解除。（第二十條） 四。此後不得再締結與本規約牴觸之條約。（同上） 右第二第三兩原則。我們應該援引以求廢去中日間『二十一款之國恥條約』。為甚麼呢。（一）因為他是秘密強迫的。（二）因為他的性質有危及世界和平之虞。（三）因為我們所負義務與本規約根本精神相牴觸所以將此項義務解除。我們和日本都應完此責任。所以我們將來對於國際聯盟所請求。應分為兩項。其一。青島交還問題。應根據本規約第十五條。求理事會公斷。其二。二十一款廢止問題。應根據本規約第十九二十兩條。提出議會公議。這兩件都是目前就要切實預備的。我國民須要督促政府注意啊。 就規約中這幾條條文凡論。大致固屬不差。但要緊的是『與本規約相牴觸』一句。當作何解釋。那解釋權當歸何機關。例如中日二十一款。是否算牴觸。又如聯盟成立後英國強迫波斯所結六條。是否算牴觸。諸如此類。很有兩面解釋的餘地。若說不牴觸。然則國際聯盟變成強者的護符罷了。若說牴觸。英日肯服嗎。若比較的求些公道。那麼這解釋權一定要歸到那各國平等一國一票的聯盟議會。不能歸到五強專制的聯盟理事會。或者還得幾分救濟。這又是我們該注意的啊。 （第七）聯盟與委任統治 國際聯盟還沒有開幕。先在後台串了一出滑稽喜劇。規約第二十二條所規定委任統治各項便是。原來當大戰正酣的時候。各國社會黨公決議和條件。扯起不賠款不割地兩面大旗。威爾遜也自告奮勇。在這兩面旗下當個急先鋒。到了歐洲。看看形勢。完全不是恁麼回事。不賠款那面旗。已經悄悄的卷了。連不割地這面旗一併卸下。覺得有點臉紅。但英法意日等國已經到嘴的肥肉。如何肯吐出來。何止不肯吐出呢。彼此還要多搶一塊是一塊。眼看著處分德國殖民地這個問題。協約國間就要打架。這不是給敵人冷笑的資料嗎。啊啊。好了好了。五強國裡頭的一個國。從前有一位湛深法理的甚麼博士。做了一部書。叫做甚麼『朝鮮委任統治論』。後來朝鮮問題。不是就此解決了嗎。『委任統治』這個名字。體面得很。又正義。又人道。我們何不將委任大權恭恭敬敬的獻上國際聯盟。那統治大權。我們就可以交易而去。 各得其所了。七穿八插。卒至湊上這不倫不類的『第二十二條』。他的詳細內容。我也懶得去批評他。簡單說一句。這神聖的聯盟規約。被他點污了清白了。 （第八）聯盟與海洋自由 哈哈。我忘記了一件事了。威爾遜大喊大叫的十四條裡頭。仿佛像有一條叫做什麼海洋自由。聽說是很重大的一個問題。到底海洋自由這句話怎麼解呢。是否算一個國際公共問題。為什麼聯盟規約中一字不提呢。諸君啊。你問海洋自由怎麼解嗎。我在巴黎看見一段滑稽新聞說。『美國威爾遜太太到倫敦會著佐治第五的太太。威太太高談闊論。說到海洋必須自由。五太太說。對呀。海水浴場就應該開放讓我們女人自由』。這段話雖然打趣得太過刻薄。然而英美兩國對於這問題的態度。倒是活寫出來了。笑話休提。原來美國為什麼參戰呢。人人都知道因為對於德國潛艇戰略。抗議無效。海洋自由這句話。就因為戰爭時候。交戰兩造。將公海任意封鎖。以致中立國失了航行自由。所以美國要確定國際法上這個原則。做後來的保障。簡單說句話。美國這次就算是為海洋自由而戰了。然則後來為什麼鬧到虎頭蛇尾。竟自一字不提了呢。這並沒甚稀奇。全世界的海。就是英國的內河。開放到什麼程度。理應由這『海王』作主。別人如何能插嘴。威爾遜初到歐洲。英國報紙對於這一條。給他個迎頭痛擊。過了不多幾時。這位老教授嘴裡也漸漸沒有了這四個字了。後來有人問他。『你的海洋自由主義怎麼就拉倒了呢』。他說。『國際聯盟成立以後。將來縱有戰事。也沒有中立國。自由不自由的問題。便不發生了』。這句話對不對？任憑諸君判斷罷。 聯盟規約要點。大略論過了。末後幾條。對於各種國際公益事業講求維持增進方法。用意都是很好呢。不必細論。還有國際勞工一項。尤關緊要。別立一篇論他如今且將我個人私見對於國際聯盟的價值。再說幾句。便算這一節的結論。 我們中國人一年以前。期望國際聯盟。未免太奢了。到了如今對於他的失望。又未免太甚了。一年以前。本來威爾遜一班人。調子唱得太高。我們聽著了。以為理想的正義人道。霎時可以湧現。以為國際聯盟這個東西。就有鋤強扶弱的萬能力。不獨將來的和平。靠他保障。便是從前的冤抑。也靠他伸理。其實天下那裡有恁麼速成的事。國際聯盟是人類的團體。自然不能做『超人』的事業。人類進化。自有他的一定步驟。一方面雖有個向上的目的。循著進行。一方面對於現狀。終不免情實纏綿。委曲遷就。試看古來歷史上種種文明事業。那種不是一波三折。才能告成。這國際聯盟論雖然醞釀多年。其實中華民國八年四月二十八日。才算他呱呱墮地的第一日。而且生來多災多難。第一個可靠的乳母。（美國）先就和他分疏起來。你想恁麼荏弱的嬰孩。我們就要把補天托地的事業責望他。不是太過嗎。雖然如此。我們對於他卻不能失望。因為他總是應運挺生的一個俊物。他純然是這新時代產出來。他還能產生往後的新新時代。他的生日。總算是人類全體最有榮譽的紀念日。他既已生了。再不會中途夭折。因為人類既已向上進了一步。決不甘心向下再退。他現在的組織。雖然不完全。現在的力量。雖然很薄弱。都是不要緊的事。慢慢的自然會發榮滋長起來。我們對於他的希望。並不在解決目前局部問題。譬如我們的山東問題。他能彀給我們一個圓滿的解決。固然最好。就令不能。我們也斷不厭棄他。因為他是全世界人類共同締造的東西。我們既已是世界上一個人。總要盡我們的能力參加著締造他。扶持他。發育他。我們做中國國民。同時做世界公民。所以一面愛國。一面還有超國家的高尚理想。凡屬人類有價值的共同事業。我們總要參預。而且確信我們參與之後。一定能彀增長他的價值。至於目前報酬如何。我們都可以不管。因為人類永久事業。並不是一個時期內一部分人計算利益的問題。我們對於國際聯盟。既已認為人類進化史上一件大事。我們只盡我們的義務便了。至於有些人看見國際聯盟進行得不甚順手。就疑心這些都是空論。就說今後還是弱肉強食的世界。那可全是夢話了。