民國政制史 · 序

中央大學法學院於二十五年秋有行政研究室之設，招致各大學畢業生若干人，在政治系諸教授指導之下，從事於中國行政之研究。惟是此項工作，至大且繁；問題既多，又俱非簡易。研究每一問題，必法律與實施並重，而歷史之演進，尤為必要之基礎。苟欲將無數之行政問題作一有系統之研究，舉凡歷史的演進，法律的規定，與乎實際的狀況，一一盡述，良非某一學系或某一研究所所能勝任，更非五六人所能盡其事。必多數研究機關，多數研究人員，積多年分工合作之共同研究，始可稍獲眉目。故中大法學院於設立行政研究室之始，初不敢自期於短期內能有若何成績。同人之所願努力者，即在三四年內，能將民國各種行政問題，擇其較重要，較易知，較與前代（即民國以前）無關連者，一一加以研究。如能有成，然後再研究較艱難而與前代較多關連之諸問題。行有餘力，則更及較不重要之問題。凡他處已經研究得有成績之問題，則同人當力避重複。 根於上述計劃，同人等乃有民國政制史之試作。民國政制包含甚廣；在各種問題未有個別研究以前，本無從下手。此種困難同人知之甚諗，知之而仍敢有此嘗試者，則以同人於著手研究民國各行政問題之始，不能不明了民國中央及地方政制之大概故也。 就範圍而言，本書中央與地方並重，舉凡民國二十五年來中央及地方各種制度，無論合法非法，俱當有所述及。但亦有從缺者：蒙藏等等制度，以需較專門之研究，未及；前數年共產黨在江西等處所采之政制，則以材料難以獲得，未及；各實驗縣，則以略述無意義，細述則占篇幅太多，亦未及。 就內容而言，本書偏重各級政府機關之法定組織及其法定權力，但其實際情形，則尚須留作進一步之研究，本書幾無論及。關於各種法者，以出版之書籍較多，故亦極力從略；其有非作較有系統之敘述不可者，則於第一編之附錄中及之。其他如中央及地方之分權問題，各種國家職務，如行政、立法、司法等職務之行使，亦語焉不詳。總言之，本書之所注重者為組織，至於各種專門問題，概須待較專門之研究。 就編制而言，本書先中央制度，次省制，後縣制，最後市制。第一編中央政府，由薩師炯君（第一章至第五章）及郭登皞君（第六章及第七章）分任；第二編省制，由楊鴻年君擔任；第三編縣制，由呂恩萊君擔任；第四編市制，由林瓊光君擔任；各編中關於選舉材料之搜集，則由馮震君擔任。各編之次序不盡一致，或依時期之先後分章，每章分述各種制度，如第一及第四兩編是，或先依問題而分章節，關於每章每節中依時期先後而述各種制度之變遷，如第二及第三編是。但關於司法制度之論述，以困難頗多，無論分述於各編之內，或另成一編，均有不便；今姑於各編中分述之，同人等初亦不自愜意也。 民國二十五年來之政制，單就中央而論，已複雜萬狀，欲一一細述，事事準確，已非五六人在數月之內所能勝任。且材料之搜集，亦至不易易。本書本以官書公報為主，旁及報章雜誌，然即就中央政府之公報而言，某幾期之公報（如臨時政府公報，武昌軍政府公報及廣州陸海軍大元帥大本營公報等）國內圖書館已無一能有全本者。因之，本書之缺漏與謬誤，自是難免。其所以仍敢公諸世人者，則以本書對於其他初從事於中國行政問題之研究者，或一般欲稍知民國政制之人，或亦不無些許裨益已耳。謬訛之處，尚祈讀者不吝指正！ 同人在工作時，除充分利用本研究室及本大學圖書館所有書報外，亦嘗屢承中央圖書館籌備處，黨史史料編纂委員會，及內政部圖書館等之辦事人員多方協助，時附志其謝意於此。 民國二十六年六月十六日錢端升序於南京中央大學。