民國十年官僚腐敗史 · ◎國務院

國務院之組織，始於民國元年六月，以各部總長為國務員，內閣總理為領袖，所屬則秘書廳、法制、銓敘、統計、印鑄四局也。廳有秘書長、秘書，各局有局長、參事、若僉事、主事、辦事員，則廳局皆有之。而法制局又有編譯、調查。印鑄局又有技正、技士，乃全國行政之總機關也，然除國務會議外，各部總長對院事從不過問，故秘書長、局長等只服從總理。能得總理信任者視諸總長若弟兄，行甚且勢凌其上，觀徐樹錚孫洪伊，往事可知矣。為總揆者，對外人之交際本黨之私事類甚繁劇，每日到院辦公時間至為短促，故大柄恆操之秘書長手，近如張志潭等，以陸軍次長而兼院秘書長，蓋以一身當行政軍事之沖，為各國所未有矣。 中國無以政見集合的政黨，任以何人組閣，所援引之國務員政見必不能一致，故國務會議者，不過就本部主管事項，陳述一二。若事關全局利害，則置議者不過陸財內務諸總長，農商教育司法等，第默默列席。其荏弱不喜於事者，更可避不出席，即總理亦無一定之權限。任以文吏則權絀；任以軍人則權重。總統與總理親善，則國務員皆能依法行使職權；府院不睦，則事權落於秘書諸人掌握，往往頻開會議，而不能議決一事。總理能兼陸軍或財政，則勢力尤偉。譬如簡任之進退，亦國務會議事項之一。實則會議時鮮見提議。一聽元首總揆二人之意見而已。公布之國務院組織法，徒存其名，仍視人為強弱也。 院秘書廳事繁任重，在府秘書廳上，以印信，會計，庶務，亦其職掌也。其撰擬命令者，如前清之軍機章京，人慾探刺機密必與交結。故此輩應酬為最忙。監印者，無論何項公牘，皆得入覽，亦便傳送消息。會計事本不煩，以任總理者，多黨魁。秘長往往為之支配。黨費因是頗勞籌畫，而就中沾潤，正復不少。名為整理本院庶務，實則總理私宅晏會慶弔諸事，莫不歸其經理。故廳中必有少年精幹，漂亮便捷者數輩，支拄其間，陪侍總理子弟，冶遊飲博者。此輩亦優為之，故雖不必按日趨公，而仍得邀上官青睞。 法制局掌審定各部院擬訂之法律命令，故職權重要。此席例為留學生所有，頗易與各部院齟齬。圓融者，因仿照前清憲政編查館遺法，遇事擇其不關緊要者，駁易一二條，余皆如議通過。此法一行，事日清簡，編譯員、調查員長日無事，雍容坐嘯而已。 銓敘局猶清之吏部也，所司皆例行事。惟審查文官資格，可上下其手。四年前，有虧幣飭緝之吏，夤緣官於別省，竟請補知事，銓敘局並無糾正。人有訾之者，答曰：「虧幣飭緝，案在內財兩部，本局不知也。」實則參事中有其姻婭，代為覆掩，又恩給撫恤。雖不敢變亂多寡，而可緩急任意，待恤甚殷者，欲求其速議速行，亦非請託不為功。至核對履歷，驗看憑照，亦不免草率了事。嘗詢之個中人云：前清吏部，於各省升遷調補，准駁參半。近之銓敘，有準無駁核履歷，驗憑照。毋乃多事。何怪草率？ 印鑄在國務院四局中，銀錢經手事體為最多，製造公文用紙，刊行公報、法令、職員錄，鑄造勳章、徽章、印信、圖記，胥其職掌也，故於行政上責任較法制諸局為輕，而與總揆接近，或占有其他勢力者。每樂就斯席，政府公報，篇幅寥寥，而紙張印刷費，視坊肆貴至數倍。某任技正時，謂經手督造之勳章、徽章多至萬餘枚，費不應手，只好偷工減料。語為項城所聞，特取入公府比驗，至播諸新聞。蜀中某將軍，所得勛二位勳章，中嵌珠寶，皆較他人佩者為巨，制亦精絕，則托人預為致意也。鑄印為清代禮部職掌，鑄資無可中飽，故大小一致，無畸輕重者，惟領費少資津貼。今也不然。鑄工殆不可問，篆法惡劣，尤其餘事矣！ 統計局依樣葫蘆，權利至為微薄。某甲任局長時，欲以統計統一事項，及統計會議事項，操縱各官署，於送核表冊，多所糾駁。內財交三部，苦其煩苛，為秘書長言之。未幾，甲遂他調，自是相戒毋多事。