雷海宗時論集 · 伊朗問題

一度緊張而突趨沉寂的伊朗問題，經過將近一年的外弛內張之後，最近又開始引人注意。據九月廿七日安哥拉方面的消息，伊朗似乎即將被列入杜魯門抑止中東共產主義的援助計劃範圍之內。美國國會武裝部隊委員會委員十六人已經抵達伊京德黑蘭，並與伊朗首相舉行會談。另一被稱為赴伊軍事代表團的組織，也同時抵德黑蘭。在蘇聯方面，據真理報的報導，說伊國北部鄰近蘇境的亞塞爾拜然省已開始大規模逮捕親蘇分子。並謂此種行動乃出於伊朗憲兵隊美國顧問的指使。此外九月二十八日，在伊朗國會中，因一部議員反對蘇伊石油協定的批准，會場秩序陷於混亂，協定最後能否批准，尚不可知。伊朗顯然的又要成為美蘇鬥法的一個場所。 緣於一九四一年納粹攻蘇後，一方面為防止納粹在伊的陰謀，一方面為開闢英美接濟蘇聯的一條通道，當年八九月間英蘇協議進兵伊朗，蘇軍在北，英軍在南。一九四二年一月，兩強與伊朗簽約，聲明承認伊朗的獨立與領土完整，兩強在戰事結束後六個月，全部撤兵。一九四五年九月二日，日本正式簽降，是全球戰爭結束的日期，所以若講條約與法理，一九四六年三月二日為外軍撤離伊境的最後限期。美國在伊原無駐軍，正式參戰後，曾有少數負責運輸對蘇接濟品的軍隊進駐，在日本投降後不久就全部撤退。英國的駐軍，在戰事結束後的半年中陸續離去，到去年三月二日按約撤盡。至於蘇聯軍隊，直到英軍撤淨時，仍維持七萬人的龐大駐防數目。所以蘇聯在當時是顯然的居於優勢。但英美兩國，尤其美國，不甘示弱。這是伊朗問題，在過去一年半以來一弛一張的根本原因。 伊朗北臨外高加索與裏海，南臨印度，自十九世紀以來就是英俄兩國所注目而視的地帶。除了這種陸地上介乎兩大的地位外，伊朗並且面臨波斯灣，遙望紅海與蘇彝士運河，其位置的重要，不容列強不表示關切。所以進到二十世紀後，英俄兩大帝國相約劃定勢力範圍，除留中部為緩衝外，伊朗的北境歸俄，南境歸英。一九一七年俄國發生革命後，代起的蘇聯一時無力跳上國際政爭的舞台，同時又有民族自決的潮流風靡全世，於是在兩次大戰的中間期內，英國也由伊朗退出，容它又成為一個十足獨立的國家。但地理位置的影響，是無從逃避的，所以第二次大戰爆發後，英蘇又南北入占。航空時代的今日，過去列強爭奪的許多軍略焦點雖已喪失重要性，但地中海與外圍的中東區域仍是一個必爭的軍略地帶。英國雖已開始衰落，但同文同種的美國已經繼起，凡衝要地區而英國無力維持的，美國無不出來維持到底。所以過去英俄爭奪的伊朗，今日已成為美蘇競勝的舞台。 地理的位置已足使伊朗不得安生而有餘，不幸它的地面之下又有二十世紀至寶的大量石油。「大小無罪，懷璧其罪」，小國也是一樣，石油的寶藏使伊朗欲求與此無爭也絕不可得。在面積相等的區域中，伊朗的油產在世界是最豐的。不計面積，以國為單位，伊朗也處第四位。今日產油最豐的國家中，美國第一，蘇聯第二，委內瑞拉第三，伊朗第四。伊朗的油權大部屬於英國。一九〇一年一個英國人在伊境西南發現油礦，取得開採權，至今英國控制下的英伊石油公司握有伊境油業的霸權。後來美國的勘查家在東境發現油礦，於一九三七年也取得讓予權。近年來大家漸知北境也有油可采，近鄰的蘇聯認為這是責無旁貸的事，所以乘著進軍北境之便而向伊朗提出要求。遠在一九四四年冬，蘇聯已開始向伊朗交涉。伊朗在當初並未斷然的拒絕，只稱不能在外軍壓境時談判讓予的問題。蘇聯不聽，繼續要求。伊朗為表示堅決，於一九四四年十二月六日由首相向國會建議，禁止任何內閣閣員、部長或代理部長與外國官方或非官方談判石油讓予權問題或簽訂石油協定，違者處三年至八年有期徒刑，褫奪公權終身。這種嚴峻的法案，當時雖有少數議員反對，終究多數通過。至此談判之門已閉，於是蘇聯方面傳出消息，謂伊朗北境已經發生反德黑蘭當局的運動。但當時大戰尚未結束，所謂反當局運動云云，製造一種空氣則可，若認真作去，究竟仍非其時。又過了將近一年，大戰已經全部結束，到一九四五年十一月，在蘇軍占領下的亞塞爾拜然省果真起了革命，要求地方自治，領導自治運動的是舊日的伊朗共產黨，至此已一變而成民主黨。德黑蘭政府派兵北上平亂，為蘇聯駐軍所阻，但同時蘇聯又聲明絕對不干涉伊朗的內政。英美在起初並未公開的表示態度，整個的問題陷於僵局。 條約所訂最後外軍撤退期限的一九四六年三月二日之後，英國首先向蘇聯提出抗議性的詢問，三月七日美國又向蘇聯提出措詞相當嚴厲的照會，要求蘇軍撤離伊朗國境。對於英美的照會，蘇聯不肯致答。同時，亞塞爾拜然省在自治的名義下，已等於脫離伊朗而獨立。三月十九日，伊朗向聯合國安全理事會申訴，請求解決蘇伊之間的糾紛。蘇聯先要求安理會對於伊朗的申訴不予受理；失敗後，又不肯出席會議，以示反抗。進入四月，雖有聯合國的聲援，伊朗決定暫時承認眼前的事實，與蘇聯簽訂協定，主要的條款有三：（一）在北境組織一個蘇伊石油公司，蘇聯占有股票百分之五十一，伊朗保有百分之四十九；（二）二十五年後，兩國平分公司股票；（三）德黑蘭政府同意考慮亞塞爾拜然省的自治地位，並應許與該省自治運動領袖開始談判。至此蘇軍陸續撤離，蘇伊問題好似已經解決。 但德黑蘭政府與亞省自治領袖的談判始終無成，到去年五月中旬完全決裂。同時，美國明白表示，不認為蘇伊問題已得到合理的解決。在此種情形下，伊朗內部談判一經決裂，德黑蘭與亞省就進入戰爭狀態。自此時戰時和，到今年春，亞省的自治運動已被撲滅，德黑蘭的政府已又統一全國。此中有美國的協助，是顯然的，蘇聯只有默認失敗。至於去年所定的石油協定，始終尚未由伊朗國會正式批准，此事看來已經希望甚微，正如在希臘與土耳其一樣，美國已占了上風。今後若有變化或新的發展，必須由蘇聯方面發動。只要有機會，蘇聯也必發動無疑。 在過去，國際間勉強維持均衡時，小國尚可在兩大之間緩衝，苟且求生。在均勢已破，兩強尖銳對立的今日，凡不幸處於軍略地帶的弱小國家，都將不再有絲毫的獨立自主可言。兩年來成為籃球，被人奪來奪去的伊朗，清楚地證實此理。 （原載《獨立時論》第一集，獨立時論出版社，1947年）