開明中國歷史講義 · 第二十講　兩漢的制度

（一）官制　中國官制，到秦朝才統一，而漢制又多沿襲秦制，所以秦制實為後世政府所取法。［前漢官制襲秦朝，後漢襲新莽］考秦製取三權分立：以丞相總攬大政，太尉掌兵馬，御史大夫司黜陟。丞相之下，又設九卿。前漢制度，差不多和秦朝一樣，不過九卿之名略有更改而已。 漢朝的九卿是：太常（秦名奉常），掌祭祀；光祿勛（秦名郎中令），掌宮殿掖門；大司農（初名大農令，秦名治粟內史），掌錢穀；宗正（沿秦舊，後更名為宗伯），掌王族之事；廷尉（沿秦舊，後更名為大理），掌刑獄；大鴻臚（初名大行，秦名典客），掌賓客朝覲之事；太僕（沿秦舊），掌輿服車馬；少府（沿秦舊），掌山澤租稅；衛尉（沿秦舊，後改中大夫令），掌門尉屯兵。 後漢沿王莽之制，廢除丞相與御史大夫，而以太尉、司徒、司空為三公，分部九卿。 就是太尉之下有太常、光祿勛、衛尉，司徒之下有太僕、廷尉、大鴻臚，司空之下有宗正、大司農、少府。但當時政權移入尚書省，做三公官的必兼錄尚書事，然後得預聞國家大事，這是和前漢大不相同之處。 三公九卿之制，由是確立。［地方制度的由兩級制到三級制］至於地方政府，則自秦廢封建以來，分郡縣為兩級。漢初，郡國並治，郡設太守理民政，都尉掌兵事；國有相以監理國政，內史以理民政；郡國以下有縣，設令長為親民官。等到武帝開拓疆土以後，分天下為十三部，除司隸校尉[1]一部外，每部均設刺史，督察郡縣行政。 漢初嫌秦郡太大，酌量分析。西漢末年，全中國有一百零三個郡國。後來又嫌太瑣碎，重分全中國為十三部，統屬這許多郡國。那十三部便是： 司隸校尉部（今陝西中部及東南部，河南西部北部，山西西南部）。 豫州刺史部（今河南東南部，安徽西北部，江蘇西北部，山東西南部）。 冀州刺史部（今河北東南部，河南北部，山東西北部）。 兗州刺史部（今山東中部、西部，河南東部，河北南境的一小部）。 徐州刺史部（今江蘇北部，山東南部）。 青州刺史部（今山東北部、東部）。 荊州刺史部（今湖北、湖南全部、廣西、貴州的一部，河南西南境的一部）。 揚州刺史部（今江蘇安徽的大部，閩浙的全部）。 益州刺史部（今四川的大部，甘肅的東南部，雲南、貴州的一部）。 涼州刺史部（今甘肅的大部，新疆和西套蒙古各一部）。 并州刺史部（今山西的大部，陝西北部，河套全部，內蒙古的一部）。 幽州刺史部（今河北的東北部，遼寧南部，朝鮮的一部）。 交州刺史部（今廣東全部，廣西的大部，安南的北部）。 漢末，罷刺史，置州牧，選列卿尚書充任，總攬一州的民政、軍政、財政，統轄郡守、國相。地方三級制的基礎，由是確立。 漢初的刺史，是由中央政府派出去巡察郡國，並無一定的治所，等於後代的巡按御史。這時的郡國和中央直接，實在還是兩級制。靈帝時因各處盜匪蜂起，便改刺史為州牧，簡九卿等官出去充任。於是刺史有了一定的治所，州牧轄郡國，郡國轄縣邑，確定了後代地方三級制的雛形。 （二）田制和稅法　古代的井田制度，崩壞很早。到秦孝公時，商鞅為應時勢之需要，主張「為田開阡陌」，遂開始按畝定稅。［漢朝的田賦］漢初，征田租十五分之一，後來減到三十分之一。但當時農田都在地主手裡，減輕田租只是地主受到好處，貧農和佃農並沒有減輕負擔。王莽的社會政策，敵不過大地主的勢力，終於失敗。到了代表地主政治的光武帝再建漢室，田賦制度和前漢一樣，依舊是代表大地主的利益。到靈帝時才加天下田賦每畝十文，叫做「修宮錢」。［田賦之外的口賦和更賦］田賦之外，還有幾種賦稅是人民都不能免的。第一是「口賦」，分為二種：一篇「算賦」，人民從十五歲起至五十六歲止，每人每年出錢百二十文，謂之一算。一為「口錢」，人民從七歲起至十四歲止，每人出二十錢以供養皇帝，叫做口錢（後來武帝又加了十錢）。第二是「更賦」，就是人民應服兵役的代價，等於古代的「力役之徵」。但富豪固可以出錢了事，貧農與佃農卻不得不親嘗力役之苦。 更有三種：一、卒更，二、踐更，三、過更。漢制，民年廿三以上為正卒，正卒一年中要替國家服役一月，更迭為之，叫做「卒更」。有錢的人可以出錢二千給那期滿將受更代的窮人，他便代替他繼續服役，這就叫做「踐更」。漢制又規定人民當戍邊三日，雖宰相子亦不能免。但每人去戍邊三日，這是做不到的事情，況且戍邊日期只有三天，住在內地的人，很遠的跑到邊塞去服三天戍役便回來，豈不麻煩。因此規定去戍邊的人一年一更換，不去的出錢三百入官，由官廳交給那戍邊的人，叫做「過更」。總稱之為「更賦」。 （三）兵制　戰國時代長期的戰亂，形成了全國皆兵的局勢，而開民兵制度的先河。秦漢以來，民兵制度已經確立。［漢朝的調兵法和軍隊編制法］漢制：「民年二十三為正。一歲為衛士[2]，一歲為射官騎士，習射御，馳戰陣。年五十六，衰老，乃得免為庶民，就田裡」：這是漢朝的調兵之法。京師置南北軍：南軍衛宮城，調自郡國，衛尉主之；北軍衛京城，調自三輔[3]，中尉主之。武帝時，更於北軍置中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎，射聲、虎賁八校[4]；又於南軍置羽林、期門。[5]至於郡國，則選材力武猛之人，以為輕車、騎士、材官樓船[6]：這是漢朝軍隊編制之法。到東漢末年，天下大亂，這種兵制，差不多完全破壞了。 （四）司法制　司法制度，在戰國時各國不同，到秦朝才歸於一致。秦朝所用的法典，就是李悝所著的《法經》六篇。[7]［法律條文的逐漸增多］漢初，蕭何定律，把李悝的《法經》增為九篇，叔孫通又作《傍章》八篇，後張湯又增加二十七篇，趙禹增六篇，共五十篇。其後又把漢朝的例案，隨時編集起來，增加了不少條文。［漢朝刑律的雜亂］《漢書·刑法志》說「律令凡三百五十九章；大辟四百九條，千八百八十二事，死罪決事比[8]萬三千四百七十二事」；可見當時法律的雜亂。但因此就起刪定律令的動機。到了魏晉，經過幾次的刪定，中國的司法制度便漸漸地成長了。此外還值得注意的，就是漢文帝十三年[9]齊太倉令淳于公的女兒上書請贖父罪，文帝就下令廢除肉刑，這件事在中國法制史上是值得大書特書的。［漢文帝的廢止肉刑］ 秦朝刑罰，極其殘酷。漢高祖入關，除秦苛法，和百姓約法三章。然此為一時之計，決非定法，所以大辟尚有夷三族之令。高后時，始廢夷三族之令及祆言令。但黥、劓、斬趾等慘酷刑罰，還沒有廢止。文帝十三年，有齊國的太君令淳于公犯罪，解送長安去受刑。淳于公沒有兒子，只有五個女兒。他知道這一去生命很危險，便罵他的女兒們道：「生女不生男，緩急非有益也！」他的少女緹縈便跟他到長安，上書文帝，說：「妾父為吏，齊中皆稱其廉平；今坐法當刑。妾傷夫死者不可復生，刑者不可復屬。雖欲改過自新，其道無由也。妾願沒入為官婢[10]，以贖父刑罪，使得自新。」文帝看了她的奏章惻然動念，就下令廢止肉刑。 （五）學校制　秦朝統一中國，用愚民政策，百姓除學法令以外，完全沒有受教育的機會。漢高祖起自亭長，根本不懂什麼教育。到了武帝才用公孫弘的建議，置博士弟子，是為學校教育的濫觴。［學校教育的開始］然而建學舍，實開始於王莽。光武中興，特重儒術，建立太學。中經明章兩帝的提倡，學校生徒，愈益增多；至質帝時，太學生竟達三萬餘人，而太學亦儼然成為政治言論的中樞。［學校教育的極盛與私家講學的盛行］同時私家講學之風也很興盛。[11] （六）選舉制　古時有鄉舉里選之法。到了後代，因教育途徑的狹小，學校出身的人材不夠供國家的需要，於是只好仍舊採用選舉制，但內容性質，都和古代的「鄉舉里選」不同了。［漢朝選舉制約分二種］漢朝的選舉制，約可分為兩種：第一郡國每歲舉孝廉。武帝定製：郡國人口在二十萬以上者每歲舉一人；四十萬以上二人；六十萬三人；八十萬四人；百萬五人；百二十萬六人；不滿二十萬二年舉一人；不滿十萬三年舉一人。限定四科：一、德行高妙，志節清白；二、學通行修，經中博士；三、明習法令，足以決疑；四、剛毅多略，遭事不惑。當時舉人之權操在郡國之手，試驗之權操在丞相御史等官之手，有時候皇帝也親自策問。故從性質上講，頗有點像古代「諸侯貢士」之制。二是朝廷要用那一種人，特別下詔標出科目，令公卿郡國各舉所知。［科舉制度的先導］這個卻是後代科舉制度的先導。此外還有所謂「貲選」者：漢初限出貲十萬以上乃得為官。武帝時，百姓把相當數目的羊納入官家，可以補郎官；又吏得入谷補官；這和後代的捐納已沒有什麼兩樣。［從貲選到賣官］到靈帝開西邸賣官，那更不成樣子了。 * * * [1]漢武帝仿《周禮》置司隸校尉，使督察畿輔，後漢時領有一州；無所不糾，威權很大。 [2]就是以一年入京師赴南北兩軍當兵。 [3]漢以京兆、左馮翊、右扶風為三輔，今陝西中部之地。 [4]武帝置八校，為募兵之始。 [5]羽林兵，初名建章營，後又取從軍死事的人的子孫，養在羽林，教以五兵，稱為「羽林孤兒」。期門，是從大郡的良家子弟里選出來充當的，這是世襲兵之始。 [6]輕車、騎士是騎兵，材官是步兵，樓船是水兵。 [7]李悝，戰國魏文侯相。商鞅拿了李悝的《法經》六篇到秦國。 [8]當時獄吏決獄，無舊例可援，便比附他例以取決，叫做「決事比。」 [9]公元前一六七年。 [10]女子有罪，沒入官家為奴婢，叫做「官婢」。 [11]如馬融、鄭玄，皆以私人而聚徒講學。