江蘇省通志稿民政志 · 第二卷 自治

黃帝始經土設井，以塞爭端，立步制畝，以防不足。使八家為井，井開四道，而八宅鑿井於中。一則不泄地氣，二則無費一家，三則同風俗，四則齊巧拙，五則通財貨，六則存亡更守，七則出入相同，八則嫁娶相媒，九則有無相貸，十則疾病相救，是以情性可得而親，生產可得而均。均則欺凌之路塞，親則斗訟之心弭。既牧之於邑，故井一為鄰，鄰三為朋，朋三為里，里五為邑，邑十為都，都十為師，師十為州。始分之於井，則地著，計之於州，則數詳。迄乎夏殷，不易其制。 周制大司徒令五家為比，使之相保。五比為閭，使之相受。四閭為族，使之相葬。五族為黨，使之相救。五黨為州，使之相賙。五州為鄉，使之相賓。遂人掌邦之野，以土地之圖經田野，造縣鄙形體之法。五家為鄰，五鄰為里，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為縣，五縣為遂，皆有地域溝樹。各掌其政令刑禁，以歲時稽其人民而授之田野，簡其兵器，教之稼穡。《通典·食貨典·鄉黨》 《後漢書·百官志》：鄉置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩郡所置，秩百石，掌一鄉人。其鄉小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子、順孫、貞女、義婦、讓財救患及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉佐屬鄉，主民收賦稅。 亭有亭長，以禁盜賊。《風俗通》曰：漢因秦，十里一亭。 里有里魁，民有什伍以告。 元鎮江府里正五百二十二名。丹徒縣常充七戶，輪充一百三十一戶：大慈鄉九，丹徒鄉八，長樂鄉十二，高平鄉十，義里鄉九，崇德鄉十八，平昌鄉五，洞仙鄉二十九。丹陽縣常充七十二戶，輪充九十三戶：練塘鄉八，壽安鄉二十一，太平鄉二十四，石城鄉二十一，高牧鄉十三，桂仙鄉二十，永和鄉十，永濟鄉十六，仁信鄉八，上德鄉十一。金壇縣常充一百三十七戶，輪充八十二戶：唐安鄉十九，禮智鄉十五，金山鄉十二，大雲鄉十，登榮鄉二十三，遊仙鄉五十四，上元鄉十四，孝德鄉二十一，三洞鄉二十七。 鎮江府社長七百六十名，錄事司二十一。  崇大隅八，還大隅十三。  丹徒縣二百四十六名：大慈鄉二十六，丹徒鄉二十七，長樂鄉三十六，高平鄉二十，義里鄉二十三，崇德鄉三十九，平昌鄉十五，洞天鄉二十，開沙十，藤沙二十，高沙三，小沙二，當江沙四，吳家沙一。丹陽縣二百八十三名：練塘鄉二十二，壽安鄉二十二，石城鄉三十三，太平鄉四十六，高牧鄉二十二，桂仙鄉四十四，永和鄉十五，永濟鄉三十八，仁信鄉十九，上德鄉三十三，縣市九。金壇縣二百二十六名：唐安鄉三十一，禮智鄉十二，金仙鄉十七，大雲鄉十一，登榮鄉二十，遊仙鄉六十二，上元鄉十五，孝德鄉十五，三洞鄉二十九，縣市十四。 至順《鎮江志》：隅正四名，  錄事司兩隅各二名。  均正四十二名。丹徒縣江口輪充一十戶， 丹陽縣市常充一十三戶，金壇縣四坊常充十有三戶，輪充計六戶。 宣統三年，籌辦地方自治局。 江蘇各廳州縣地方自治，蘇屬奏辦最先。列地方行政經費預算表者，有長洲、吳江、震澤、昭文、靖湖、華亭、婁、松江、上海、川沙、武進、陽湖、無錫、金匱、宜興、溧陽、太平、太倉、鎮洋、崇明、嘉定二十一廳州縣。 光緒三十四年，江蘇地丁漕米帶徵自治經費，每地一兩，帶徵收錢二十文，漕米一石，帶收錢四十文。  見宣統二年四月十九兩江總督張人駿奏。 宣統二年四月十九，張人駿奏地丁漕米帶徵自治經費。  原奏略曰，嗣沛縣以帶徵之數不敷原派之數，加收每銀一兩，錢六十文，米一石，錢八十文。 是年，上海縣城鎮鄉自治城一、鎮二、鄉十，合計自治區十五。合城廂老閘、新閘、江境廟、引翔鄉四區，為城自治區域。在北者，合新涇、江橋、諸翟、虹橋四區，為鎮自治區域，曰蒲松鎮。在東者，合塘橋、洋涇、陸行、高行四區，為鎮自治區域，曰東涇鎮。此外鄉十，自治區域十二。在西者，曰法華鄉。在西南者，曰漕河涇鄉，曰曹行鄉。在北者，曰北橋鄉，曰馬橋鄉，曰顓橋鄉，曰閔行鄉。在南者，曰塘灣鄉。在東南者，曰陳行鄉，曰三林鄉，曰楊思鄉。  見《上海縣誌》。 光緒三十一年九月初十日，諭設巡警部，督飭各省辦理巡警。三十二年正月，江蘇巡撫陸元鼎奏籌辦警察，並設立警察學堂。 三月初五，周馥奏鎮江米捐內一分作鎮江警察經費。是日，周馥、劉永慶奏，就清江警察總局，附設警察員弁速成學堂。 七月二十一日，周馥奏添辦上海巡警。 九月十二，周馥奏開辦江寧巡警情形。 三十四年七月初五，兩江總督端方奏警察學堂改巡警教練所。 附  錄  一 端方王士珍籌辦地方自治折 光緒三十三年十二月 光緒三十三年八月二十三日，奉上諭：欽奉皇太后懿旨，上年降旨宣布憲政，業經明白申諭。視進步之遲速，期限之遠近，朝廷廑懷憲政，盼望至殷。近已降旨，先設資政院，以立議院基礎。顧議院言論之得失，全視議員程度之高下。非教育普及，則民智何由啟發?非地方自治，則人才無從歷練。等因欽此。仰見朝廷講求憲政，銳意圖強，凡在臣民，同深感奮。 臣等伏念地方自治之制，其名詞譯自日本，其經劃始於歐美。自列強均勢，凡政治學家之言皆曰：非立憲無以自存，無以植立憲之基本。而疑中國數千年來有官治，無自治。臣等以為周之閭胥比長，與漢之三老嗇夫，雖命自國家，事殊團體。然其受任自選舉而來，其用人又不出本郡。揆諸自治之義，不啻導以椎輪，必謂中外治術不同，猶非新舊溝通之論。江南地方，交通最早，士紳知識開明。自奉明詔預備立憲，群情鼓舞，望治尤殷。誠如慈諭：亟宜擇地試辦地方自治，以為人才歷練之地，以速實行立憲之期。 惟是規劃自治，按之法理，宜從下級入手。中國鄉遂之制，既已名存實亡，人民程度，又復秀野不齊。城鄉互異，仍應仿照天津辦法，於省會設局，以官力提倡，先謀預備之方，徐為實施之地。即於江寧省城，設立籌辦地方自治總局，檄委調補奉錦山海道朱恩紱、鹽巡道榮恆、浙江補用道宗舜年、署江寧府知府許星璧為局長。前浙江候補知府伍元芝、七品小京官善溥、署上元縣知縣田寶榮、署江寧縣知縣龍曜樞、候補知縣羅良鑒為參事。擬定開辦簡章，分設法制、調查、文牘、庶務四課。並於總局內附設自治研究所及實地調查所。研究所為預備之始，先征江寧一府之士紳入所授課，而遞及於他府縣。調查所為實行之始，先從上元、江寧兩邑試辦，而次及他屬。一面開辦宣講，以曉顓愚，劃定區域，以行選舉。選舉既定，議事會與董事會乃次第組織。町村置長，近采鄰邦經野之規；王道觀鄉，遠稽三代大同之治。 臣等忝為行政長官，幸際昌期，不敢不勉力倡導。仍俟民政部頒發自治章程，再行察酌地方情形，依次籌辦。其辦事經費，本應由地方公眾擔任，惟目前局由官立，性質既微有不同，且就地籌款，亦非自治規模大備，未能遽責以義務。現在該局逐月支銷之款，暫飭財政局墊撥，地方籌款有著，再議歸償。 除開辦簡章分別咨送憲政編查館、民部外，所有江南籌辦地方自治緣由，謹同署江北提督臣王士珍合詞恭折具奏。 兩江總督端方遵設江寧咨議局籌辦處折 光緒三十四年 竊查光緒三十四年六月二十四日欽奉孝欽顯皇后懿旨：憲政編查館、資政院王大臣等會奏，擬呈各咨議局及議員選舉章程一折，詳加披閱，尚屬周妥，均照所議辦理，著各督撫迅速舉辦，實力奉行，自奉到章程之日起，限一年內一律辦齊。等因欽此。並准憲政編查館刷印原奏暨章程清單，咨行前來，仰見聖慈好惡同民，實行憲政之至意。江表臣庶，欽感同深。臣等遵於十月間，將三十三年業經奏設之江寧咨議局遵照館章改為籌辦處，派委江寧布政使樊增祥、提學使陳伯陶為總辦，江寧鹽巡道榮恆、江蘇候補道李瑞清、趙從嘉、熊希齡等為會辦，在籍翰林院修撰張謇為總理，丁憂翰林院編修夏寅官、丁憂前廣東高雷陽道段書雲、安徽候補道許鼎霖、前陝西富平縣知縣仇繼恆等協理，並分別遴委科長、科員，擬訂章程，飭令認真籌辦。業經咨報憲政編查館在案。 茲查開辦以來，距今數月，其辦事規程進行秩序亦既稍具崖略，粗定指歸，謹條列大概辦法，為我皇上縷晰陳之。 一、規定期限。查館頒章程定正月十五日舉行初選，三月十五日舉行複選。當此創辦伊始，無成可循。民間知識不齊，未能家喻戶曉，非比戶講演勸導，則調查資格，斷難詳確。加以轉行文書，研究疑義，動費時日。若必拘執初選限期，恐多疏舛。竊計召集會員定限九月，為日較紓，尚可量為變通，略加寬展。但求無誤會期，不妨從容將事。由籌辦處會同擬定，以閏二月十一日為初選期，四月初五日為複選期。又慮奉行者始則任意因循，繼則潦草塞責，爰舉初選、複選定期以前，應行籌備各事件，均為之酌定日數，通飭照辦。並於交通不便之地，以函電佐其不逮，總期順序進行，剋期集事。此籌備之在期限者一也。 一、統一規制。按定章選舉調查以及投票細則，應由初選監督核定。查寧屬府廳州縣三十有餘，其間守令雖不乏通知時事之才，然調查選舉事屬創行，未必盡能了澈。且審釋名義，斟酌寬嚴，政見未必相同。即辦法斷難齊一，若不示之標準，必致一省之內容，各為風氣，辦法紛歧。爰於開辦之初，選嫻習法政、明白事理之官紳，派為司選科員，飭令會集一處，將定章公同研究，商定劃一辦法。即令分赴各屬，會合本地官紳，如法籌辦。所有各項辦事規則，均由省局擬定頒發，期於通省一致，無牴牾觸背之虞。此籌備之在規制者一也。 一、確定名冊。查籌辦選舉，以審定資格為最難。若徒以調查責之牧令，而本地紳耆不為助理，則所查斷難詳確。臣等於開辦之初，即選具剴切示諭，刊發各屬，遍為張貼，以宣布朝廷之德意。並由籌辦處以權利之不宜放棄，資格之必須審查，演為白話淺解，交由出發科員隨處頒發，廣為勸導。務使窮鄉僻壤，咸曉然於選舉一事，為人民榮幸之途，鼓舞歡欣，熱心輔助，將人名草簿清冊，依限造送。此籌備之在名冊者一也。 一、籌議建築。查咨議局為議院初基，本應次第建設。現為一勞永逸之計，略事擴充。縱不能立底完全，亦必須隱合規制，庶備將來議院成立時，因以為用，無勞改作。亟宜酌仿外邦之制度，參合本地之情形。臣端方前赴歐美，參觀議院，大率規模宏壯，未能一蹴而幾。惟日本地近文同，民情亦不甚相遠。業據籌辦處呈請，選派曾習工科之學生，前赴該國，就東京議院與各府議會，將其形模、規制、費用，逐項調查、繪具圖說，以憑參酌仿造。並就江寧省城北首購備空曠之地，以為會場基址。一俟該員回國，即當參以臣端方考查所見，斟酌豐儉，剋期營構。此籌備之在建築者一也。 以上各節，均係數月以來體察情形，斟酌變通，切實籌備。現在選舉名冊，業經遵限確定，所有初選、複選，當可如期舉行。臣等仍當督飭在事各員，嚴定功過，不任稍涉延玩，致誤成立。其開辦常年額支、活支，暨司選員出發調查費用，准於地方公款內撙節動支。事關憲政，懇恩准予作正開銷。 除咨報憲政編查館查辦外，所有遵設江寧咨議局籌辦處，暨臚舉辦理情形，恭折具奏。 請於地方自治局內附設咨議局片 光緒三十四年正月 再，本年五月十一日，承准軍機大臣寄兩廣總督岑春煊奏預備立憲階級一折，奉旨：外省設咨議局各節，各省督撫妥議具奏。等因欽此。遵旨寄信前來，當經分飭司道核議。旋於九月十三日奉上諭：欽奉皇太后懿旨：前經降旨於京師設立資政院，各省亦應有採取輿論之所，俾其指陳通省利病，籌計本省治安，並為政院儲材之階。著各省督撫在省會速設咨議局，慎選公正明達官紳，創辦其事。等因欽此。咨議局之設，已奉明旨。其岑春煊前奏各節，自毋庸更行議復。又准咨政院咨開：咨議局事關重要，其詳細章程，若由外定，恐難劃一。此時應先設局所，俟由院擬定草章，咨商各省議妥復奏請頒布。等因。查咨議局章程，既應俟資政院奏定，則各省先設局所，自為討論預備起見。臣等現於地方自治局內附設咨議局，即以自治局原委局長、參事兼顧咨議局事，由局延士紳，詳加研究，以為議會之預備。一俟資政院頒發詳章，再行遵照妥慎辦理。 端方遴委官紳先行開辦自治咨議兩局折 光緒三十四年五月 奏為江蘇省設立自治、咨議兩局，遴委官紳先行開辦事。 竊於光緒三十三年八月二十三日奉上諭：欽奉皇太后懿旨：著民政部妥擬自治章程，請旨飭下各省督撫擇地依次試辦。又於九月十三日奉上諭：欽奉皇太后懿旨：著各省督撫，均在省會速設咨議局，慎選公正明達官紳，創辦其事。各等因欽此。當經臣端方先就江寧省城設立籌辦地方自治總局，並附設咨議局，派員延紳，詳加研究。已將開辦情形，會同臣啟泰具奏在案。 伏查自治、咨議兩項，同為立憲之基礎。泰西各國憲法各有不同，而近可取法者，莫如日本。然其維新之初，亦復幾經考察，因時改良，乃得漸收整齊劃一之效，至今猶未能臻於完備。中國情形較異，人民程度未齊，舉行太驟，或不免成效未睹，流弊先滋。此前奉明詔，宣布憲政，而不能不先之以預備也。 江蘇省會距上海最近，交通既早，知識之灌輸，風氣之開通，過於他屬。自奉預備立憲之諭旨，群情鼓舞，望治孔殷。自應官為提倡，俾紳民切實請求，庶幾法理互相研究，人才藉以養成，以仰副朝廷亟圖自強之至意。現經臣啟泰就蘇州省城擇地，並設自治、咨議兩局，均以藩、學、臬三司經理局務，札委江蘇候補道王仁東、蘇州府知府何剛德充兩局局長。又委候補知府陸懋勛、長洲縣知縣宗能述、元和縣知縣魏詩詮、吳縣知縣金元 烺，同為該兩局參事，並照會省紳前翰林院侍講學士鄒福保為自治局局長。其餘課員以下，由總理會同局長，遴選嫻習法理官紳，分別委用。已經刊給木質關防，次第開局。酌擬簡章，就省城長洲、元和、吳縣三邑，先行試辦。自開局以來，每值星期，臣啟泰必親詣該兩局，督總理、局長、參事諸員，邀集蘇紳王同愈、江衡、蔣炳章、潘祖謙、尤先甲、陶治元、孔昭晉、張履謙、吳韶生、石祖芬、程增瑞、吳本善等，將自治、咨議兩項應行事宜，詳加討論。一俟民政部及資政院擬定詳細章程奏准頒行，即行遵奉辦理。該兩局所需經費，均由藩庫分別籌擬。自治局用項，應俟地方籌有的款，再議歸還。咨議局用項，應請作正開銷。 其省外各府州縣間有紳士請設自治會者，均經臣等批令先行試辦。並飭該地方官妥為監督，勿任稍有流弊。統俟省城辦有明效，並奉到奏定章程，再行次第推廣，通飭遵辦。除分咨憲政編查館、資政院、民政部查照外，所有江蘇設立自治、咨議兩局，遴委官紳先行開辦緣由，恭折具奏。 兩江總督張人駿等江寧各屬地方自治經費片 宣統二年五月 再，江寧各屬地方自治經費，前於光緒三十四年間由江南籌辦自治局具詳各廳州縣，一律於積穀項下，每地丁一兩，帶收錢二十文；漕米一石，帶收錢四十文。大縣每年籌足洋銀一千元，作為地方自治籌辦經費，成立之後，即為自治專款，如收不足數，於別項公款勻撥濟用，當經批准通飭施行。嗣據徐州府沛縣以帶收之數，不敷原派之數，稟請加收。復經批由司府議定，就該局各州縣忙漕征數並計，一律每銀一兩，帶收錢六十文；每米一石，帶收錢八十文。由各州縣照額徵收造報，由該府統提分撥，報司查核。寧屬各府有情形相似者，均准其仿照辦理。復經核飭試辦。各在案。茲查此項帶收錢文，自抽收以來，尚無阻礙。其捐數辦法，核與館部奏定城鎮鄉自治章程所載公益捐項下之附捐，均屬相符。據江寧藩司樊增祥詳請具奏前來。臣覆核無異，除飭司通行遵辦外，續有不敷，照章妥籌。並咨憲政編查館 、度支部、民政部查照外，理合會同護理江蘇巡撫臣陸鍾琦附片具陳。 江蘇省各縣地方自治原有市鄉行政經費及 現充行政費年額與其他收入充自治經費年額表 縣別    原有及現充經費                             其    他                        備考 鎮江    三○、六二二元 江寧    無                               區政二四、○一九元  鄉鎮一四、一六○元 句容    一二、○○○ 溧水      七、五三○ 高淳    一一、七三一 江浦      四、○○○ 六合    無 丹陽    無                               區政一八、○○○ 金壇      九、七○○ 溧陽    無 揚中    二、五六一 上海    五、九三○ 松江    二一、九四三                      事業一一、三二三 南匯    三七、五五二 青浦    一八、○○○                      鄉鎮  八、七三六 奉賢    一四、四八○ 金山    二、七○○ 川沙    二、一二四 太倉    七、五○○                        鄉鎮  五、一五一 嘉定    一四、四九二                      鄉鎮  一、四八五 寶山    一一、九○○                      鄉鎮  一、四二九 崇明    一一、九○○ 啟東    一一、三七○ 海門    一七、九五二 吳縣    五一、四○八                      事業二六、四○○ 常熟    四○、○四八                      事業五八、四○九  鄉鎮三一、八六○ 崑山    一七、○九二                      事業三一、四五四  鄉鎮  三、三○一 吳江    一八、九三六                      事業六五、五○○  鄉鎮  九、四二八 武進    四○、三二○ 無錫    一七、三一五 宜興      六、○○○                      區政二九、九八○ 江陰    一五、四六七 靖江    無                                區政一九、二○○ 南通    四○、六六九 如皋    五二、三二○ 泰興      六、六○○ 淮陰      六、七二○ 淮安    二五、九二○ 泗陽      五、七二七 漣水    一三、○○○                       鄉鎮一六、二○○ 阜寧    二○、二八○ 鹽城    二○、四六二 江都    一二、○○○ 儀征      五、三一五 東台    二四、九○○ 興化    三○、○○○ 泰縣    三五、六二三 高郵    一五、二八八 寶應    七、四四○ 銅山    一七、二八○ 豐縣    一○、○八○                       鄉鎮  五、六四○ 沛縣    一九、五七九                       鄉鎮一一、五九二 蕭縣    一四、四○○                       鄉鎮  三、六○○ 碭山    一、六○○ 邳縣    一三、五六三 宿遷    無 睢寧    無 東海    無 灌雲    無 沭陽    一五、八三○ 贛榆    一○、三六八 合計    八八一、六三八元                    四○一、八六七元 《內政年鑑》 附  錄  二 奏設巡警軍並餉銀片 光緒三十一年九月 再，查巡警軍亦系當今要務，從前所辦人員餉絀，難收實效。現經奴才等力加整頓，汰弱留強。挑選年青精壯者一百六十名，分為四棚，飭派左翼協領延浩為管帶，正白七甲防禦森福為營官。並派哨官四員，將地面平分四段，安設卡房四處。略仿近日各省巡警章程，責令晝夜梭巡，無少間斷。遇有何段失事，即為何卡官員是問。所有月餉，目前系暫將續備加餉內所余銀九十九兩六錢六分六厘，月給管帶銀六兩，營官銀四兩，哨官每員月給銀二兩，每兵月給銀五錢；辦公紙張銀一兩六錢六分六厘。但薪項仍嫌太薄。查江寧巡警軍，系省常備軍，所領庫平銀二千兩內，每月提出六成平余銀一百二十兩，加給巡警經費。京口常備軍向系支領京平，擬請由蘇藩庫每月於京口常備軍餉亦改放庫平，營內仍放京平。即將此項六成平余銀一百二十兩，月加巡警管帶銀二兩，營官銀二兩，哨官每員銀一兩，每兵銀七錢，應薪餉稍優，而官兵並加奮勉。是否有當，理合附片具陳。 再，江北警察，雖經歷任漕臣籌款興辦，終以經費支絀，未克精進周備。臣永慶蒞任後，竭力騰挪，亦僅能先就清江擴充整頓。江北地方遼闊，關係重要，非辦警務，無以詰奸暴而衛民生。查此次裁去漕標左營、鎮標中營二缺，所有節省之兵弁俸廉、兵丁餉乾等項，款雖無多，在江北視之，即有有著之巨款。擬懇天恩，准將該二營節省各款，全數留存江寧藩庫，作為江北推廣警察之用。由永慶隨時提撥，會同臣馥認真辦理。謹合詞附片陳請。 奏設江寧省城改設高等巡警學堂折 光緒三十一年十一月 奏為江寧省城改設高等巡警學堂，仍附設教練所，一切籌辦情形恭折。 竊准民政部咨：奏擬各省巡警學堂通行章程繕單具陳一折，奉旨：依議。欽此。咨行欽遵前來。原奏內稱，所有各省會未經設立巡警學堂者，統限三個月內設立；已有者，應按照此項奏明章程更定；其有仍名警務學堂、警察學堂者，亦令一律更名高等巡警學堂；至各府廳州縣應設教練所，當由各督撫督同地方官按章設立。等語。 查江寧省城前繫於光緒三十一年間開辦巡警，即經設有警察學堂，在堂官兵各生，早分兩班畢業。嗣因各區巡警教育未能普及，程度不免參差，經臣飭將警察學堂改為江南巡警教練所，督同總監各員酌擬章程，學生額設二百四十名，常年經費需用銀二萬二百餘兩，據實奏明在案。現在按照部章，寧省應設之高等巡警學堂，自應即就已辦之巡警教練所酌量改設，庶幾因仍舊規，可以剋期成立。且與部臣原奏已有者按章更定之意，亦相符合。現經督飭巡警局員再三籌議，擬定江南高等巡警學堂，暫設學額五十名，招生肄業。仍於該堂附設巡警教練所，將原定學生額數減為一百五十名。並參照部章，妥擬各項章程，遴派道員包發鶴充當該堂監督。其餘教務提調、庶務提調，學監、舍監、教習各員，均系選擇深通警學之人，分任其事。計學堂、教練所兩項，需用常年經費，均在奏准巡警教練所經費項下動支。復經切實核減，暫定額撥各款，每年實需經費銀一萬六千六百兩有奇，較前定二萬二百餘兩之數，可節省三千餘兩。由財政局照數籌撥濟用，按年核實造冊報銷。至省外府廳州縣，均應遵章設立教練所，已通飭各屬一體遵照辦理。臣仍當隨時嚴加督飭，逐漸實力推行。總期警學日興，人才輩出，以仰副朝廷振興民政之至意。 除將現定章程分咨度支部、民政部查照外，謹恭折具陳。 籌辦警察並設立警察學堂折 光緒三十二年正月 奏為遵旨籌辦警察，並設立警察學堂以資練習而期推廣恭折。 竊臣接准巡警部咨：本年九月初十日奉上諭：巡警關係緊要，迭經諭令京師及各省一體遵辦，自應專設衙門，俾資統率。著即設立巡警部，各省巡警，並著督飭辦理。等因欽此。仰見朝廷銳意自強，講求內政之至意。 臣竊為警察一事，實為全國治安機關。欲求完善，自宜遠法泰西，近效日本。查本年江寧、上海均已設有學堂，盡心教練。蘇省自二十九年五月舉辦警察以來，形式雖具，成效未臻。良由警兵以舊募之營勇編成，巡官以原設之員弁充補。不教之民，焉能弭盜?未學之吏，何以治人?有警察之名，仍未免蹈保甲、團防之習。臣蒞任後，博訪周咨，期衷一是。而教員難得。上年派赴日本學習警察各員，尚未畢業回省。七月間，自天津調職警務畢業學生試用巡檢柳宗忠、候選縣丞孫家棣二員來蘇，面加考察，於巡警事宜，尚稱諳練。當飭司道設立警察學堂，即以該二員為教習。復派道員總辦，藩、臬兩司督同經理。於十一月十五日招考官學生，正、備取共四十名，六個月畢業；兵學生正、備取共一百名，三個月畢業。一切規制，參仿直隸章程。於十二月初二日，臣親自到堂開課。仍將舊派警兵嚴加整頓，逐漸改良。一俟學生畢業，分別派補巡官巡兵，以期得力。並飭催府廳州縣一律遵辦，由城而鄉，推行盡利。一面明定賞罰，獎其功，懲其不力，庶內患可消。此臣所夙夜籌維，未敢稍涉懈弛者也。至現定章程，恐未完備，仍俟警部頒章到蘇，重為厘定。除咨巡警部查照外，所有現辦警察學堂情形，理合恭折具陳。 江寧省城巡警額定支用各項薪餉經費數目暨整頓情形折 奏為江寧省城巡警額定支用各項薪餉經費數目，暨整頓情形恭折。 竊查江寧城巡警，前於光緒三十一年八月間創辦，曾經署督臣周馥將開辦大概情形及約計需用經費，奏咨在案。其原奏內稱，巡警經費，每年約計額支二十六萬餘兩，除將裁兵四營底餉撥充外，不敷之數，先由銅元餘利、牙帖、房船各捐湊撥。現在銅元餘利已歸無著，他項捐輸，為數無多，尚待籌劃。等語。是此項經費，僅有裁兵四營底餉銀三萬餘兩，為常年指定之數，此外實無的款抵支。從前全恃銅元餘利，司庫尚有存儲，歷經挪撥濟用。迨至三十三年春間，據江寧藩司詳稱，銅元餘利，虧墊甚巨，無款可撥，庫儲又支絀異常，請自是年二月份起，改由江南財政局籌備撥給。嗣後即由財政局籌撥，並經臣迭次督飭巡警局總副監等裁節冗費，厘定章程，按照前署督臣周馥原奏，每年額支二十六萬餘兩之數，竭力刪減。現計常年額支銀十九萬四千餘兩，活支銀一萬二千兩，制辦軍服等項，攤計銀二萬一千餘兩。全年核計，實需經費銀二十二萬七千餘兩。遇閏之年，尚需加籌銀一萬七千餘兩。實已屢經裁併，無可再為撙節。 伏念巡警為保衛治安之要政，東、西各國，凡一切政令之設施，無不恃警察為之鈐轄，範圍至廣，關係至重。是以德宗景皇帝屢降綸音，飭令各省趕速舉辦。江寧為東南重鎮，自防營裁汰，所恃以詰奸禁暴，捍衛閭閻者，惟警察是賴。臣抵任之始，即注意於此：更換局員，嚴加整頓；巡官以下，各定考成，信賞必罰；時復親出巡視，諄諄誥誡。兩年以來，省城地面，頗稱安靜。昔時城北荒僻之地，殺人越貨，歲有所聞，近則桴鼓不驚，閭閻安枕。省垣本水陸要衝，寧滬鐵路通行地方，尤為繁盛，間有逆黨竄伏，及奸拐等重案，類能立時捕獲。迭經獎勵有案。去年安慶兵變，寧、皖近接，臣又遠駐太湖。風謠四起，而省城商民晏然，各安生業，實亦巡警認真之微效。雖以限於經費，規制未臻完密，未能與各國高等警察 較短絜長，然掃除保甲之具文，漸收衛民之實效，似已椎輪粗具，不無復簣之功。 此項常年經費，均額定待支之款，除裁兵底餉三萬餘兩撥充外，每年不敷銀十九萬餘兩之巨。自三十三年二月份起，均由財政局設法勻撥。當此財力困難，幾同無米為炊。惟事關治安要政，無論如何為難，決不容因噎廢食。臣仍當督飭財政局隨時騰挪支給，以濟要需。一面仍飭巡警局員加意振作，益勵精勤。體籌款之維艱，知保安之匪易，務使公家耗費一錢，民間即受一錢之利益。並分飭各局趕將自開辦日起，歷年用過款項，分晰造報，以昭核實。 至巡警局附設之教練所，歲需經費二萬兩有奇，業經另行奏咨有案。又另設水上巡警，系由水師營改編。按月薪餉，先由支應局撥，三十三年二月份起，改由財政局支放，應一併隨案造報。此外尚有鐵路等處另設之巡邏隊經費，均由另籌，不在造銷之列。除將現定詳細章程及支用各項薪餉經費數目表咨部查核外，謹恭折具陳。 陶澍沿海港汊村莊設法編查折 道光十八年十二月 奏為遵旨籌議章程事。 案查前准兵部咨：欽奉上諭：御史王奏請將沿海港汊村莊設法編查履勘以絕窩線而清盜源一折，各省沿海地方文武員弁，平日認真稽查，盜匪與奸民不能暗相勾通，根株盡絕，洋面自可肅清。如該御史所奏，沿海地方港汊村莊距海遠近不等，盜船敢於入港，總由奸民為之窩線，代銷贓物，添雇舵船水手，或稔知村內殷實之家，勾通人劫，盜去而人不敢過問。沿海一帶雖設有水師總巡、分巡各名目，往來會哨，多屬虛應故事，潛匿港口，僅令微末弁兵代巡捏報。無怪海洋劫案時聞，不可不嚴加防範。惟各省近海處所情形不同，應如何稽查周密，自當因地制宜。著直隸、山東、江蘇、浙江、福建、廣東沿海各省督撫，妥議章程，據實具奏。折並發。欽此。當經臣照行各司道鎮悉心籌議，應如何稽查周密，會議章程。並以江南沿海，南接浙江，北通山東，境地綿長，村莊既遠近不等，港汊又紛歧不一，必須切實履勘，逐細編查，妥議詳復，復疊次分別行催去後。 茲據署江蘇按察使裕謙等詳稱，據沿海各州廳縣暨該管州府，先後勘查議復，並准蘇狼等鎮移稱，水師巡洋，遵照御史周彥條奏，嚴會哨功過，以有章程可循，巡緝並無曠誤。茲復按海口港汊村莊各情形，會議章程，詳請復奏前來。 臣查江南洋面，極為遼闊。如蘇州府屬之常熟、昭文二縣，松江府屬之川沙廳及華亭、奉賢、金山、上海、南匯五縣，淮安府屬之阜寧、鹽城二縣，揚州府屬之東台，太倉州所屬之鎮洋、寶山、崇明三縣，通州所屬之如皋縣，海州及所屬之贛榆縣，並直隸海門廳，非近處海濱，即孤懸海甸。其間島嶼林立，支港紛繁，必須海口肅清，庶洋匪無可潛匿。亦必須洋面嚴密，庶奸民無可勾通。是海口內外巡緝編查，原不可稍存疏略也。查江省沿海口岸，均設有委員駐守。查內外洋面，亦按季派定總巡，總分巡各員，往來會哨。即外洋平山島嶼，皆有員弁駐巡，防範稽查外洋，實已周密。今蒙聖訓諄諄，復將口內村莊港汊逐一履勘編查，使內無濟匪之人，外無銷贓之路，實足以清盜源而肅海洋，內外一律靜謐。如稍事疏懈，即行嚴參，以仰副聖主弭盜安良之至意。謹會同江蘇巡撫臣陳鑾、江蘇提督臣陳階平，合詞恭折具奏，並將司道詳議章程繕呈。 謹將沿海州縣港汊、村莊設法稽查巡緝章程恭呈。 一、沿海村莊，逐一編查保甲，以清盜源也。保甲為緝匪良法，江蘇省無論腹地、沿海，均已遵章奉行，立法本屬周備。惟沿海村莊大小不等，遠近不一，且有零星散處者，一有遺漏，奸宄即易於潛藏。現將沿海村莊逐一編查，十家為甲，設立甲長一人。每編十甲，設立總甲一人。不及十甲者，即三五甲為一總。不及十家及零星散處者，即於一處各設一長。責成地方正印官親往抽查，諭令甲長、總甲互相稽訪。如有濟匪、銷贓、窩藏、勾引、代雇水手之家，密速報官拿究，從優獎賞。知情容隱，一體治罪。倘地方官視為故事，奉行不力，即嚴行參處，以儆怠玩。 一、沿海港汊口岸，添卡添巡，盤詰船隻，俾無從漏也。查江蘇省沿海口岸要隘，各原設有營汛，派撥員弁兵役巡查。惟地勢寬廣，巡緝恐未能周到。現查各口相距遼闊之處，均令各建卡房一座，由該管文武添派兵役，輪替駐巡。其偏僻沙灘，亦飭該管縣酌派兵役，梭織巡查。並責成守口員弁及該管文武，凡遇船隻出入無牌照，形跡可疑，及偏僻不常泊船處所，有以小舟渡人上岸，及起卸貨物者，均即嚴行盤詰，稟解該地方官，究明實系盜匪，即將原獲之兵役，視獲犯之多寡，罪名之輕重，量予獎賞。倘敢疏縱，別經獲犯發覺，即將該管員弁兵役，分別參懲。仍曉諭各總甲人等，互相稽查兵役人等。倘敢得賄包庇，即行據實稟首，以憑懲辦。 一、商、漁等項出海船隻，仿照保甲稽查，不准出租，以杜影射也。查江蘇省民間商、漁各船，有買賣頂補等項故事，向由地方官訊取鄰人等供給，方准給照行駛。不准私租頂冒，誠恐日久必生將船私租匪人，及在洋劫占商船，駕駛行劫，以致奸良莫辨。現已責令各州縣，仿照保甲之法，十船編為一甲，取具連環保結方准出洋。並令依限換照，不准逗留洋面。如一船為匪，九船連坐。倘敢將船私租頂冒，致令匪徒出洋為盜，無論是否知情，均將船主人等從重治罪，船隻入官充賞。如遇漁汛之時，沿灘采捕漁船，並照保甲之例，十船為一甲，僉派漁甲一名，責成按號稽查，辰出酉歸。如有遠馳不歸本埠停泊，及為匪通盜，立即稟究。漁甲循隱，一體連坐。 一、水師員弁，按照定例巡洋會哨，分別勸懲，不任疏懈，以肅洋政也。查海洋巡緝，責成水師。江蘇省外海洋面，設有總巡、統巡、分巡、委巡，按照定例出洋，分班巡緝。內洋洋面，亦各按所轄洋面汛境，派撥兵船往來梭織偵巡。有犯必獲，均足以資捍衛。又於御史周彥條奏嚴定海洋會哨案內，奏奉部議，嗣隨帶會哨營弁千把等官，除於會哨期內，如拿獲盜匪奸船，例應議敘，及遇有失事、託故不行，例應降罰，均遵照定例辦理外，如果熟諳水性，不畏風濤，於巡洋期內並無失事案件，每哨一次，准記功二次，分別考核保獎。若有不諳水性，畏懼風濤者，初次記過，仍令下次再行出洋試看，倘仍不得力，即行改撥陸路習練，以觀後效。如何勸懲兼行，立法已極周密，遵照實力奉行，海洋自可肅清。 一、沿海各屬米谷，不准私自出洋，以杜偷漏接濟也。查米石例禁出洋，是以商、漁船隻隨帶食米，均應填給印票，由守口員弁查驗放行。其朝出暮歸，沿灘采捕之小船，例不准其配米，向有定製。第恐不肖船戶，冀圖厚利，私自多買米石，偷運出洋，接濟盜匪，不可不防。令守口員弁逐細查驗，如有暗藏多帶，即將人、船送交地方官究辦。倘偷漏出洋，致被別處拿獲發覺，即將未能查出之員弁，嚴行參處。如系官役賣放，亦即從重懲辦。 一、私藏槍炮軍火器械，宜嚴行收繳也。查軍火、器械，例禁私藏。應責成地方官文武並巡洋舟師在沿海各處實力搜查，收繳稟報，分別配用銷毀，不任藉口防盜，適以濟盜。如有藏匿製造等弊，一經被獲，立拿私藏私鑄奸民，及容隱之保甲，分別究辦；失查地方官文武，從重參處。其硝磺火藥，並責成守口員弁，嚴行稽查，毋許偷漏出洋。如有疏縱，事發究明，亦即從嚴參處。 舉辦保甲挑練團丁片 光緒二十四年 再，准部咨：光緒二十四年六月十二日，奉上諭：近因各處裁汰營勇，保衛地方，全在嚴查保甲，以輔兵之不足。各省辦理保甲，章程非不詳備，迭經諭令從嚴稽察，率皆視為具文，並未將現辦情形詳晰復奏，殊屬因循廢弛。自此次申諭之後，各該督撫務當嚴飭地方官於保甲一事，實力舉行，以期民情固結，奸宄無從匿跡。仍將整頓辦法，先行切實具奏，以副朕綏靖閭閻至意。欽此。當經臣奎俊通飭各屬，認真舉辦，未及具奏移交前來。 竊維保甲為弭盜良法。清戶口以靖內奸，尤在練壯丁以御外匪，與團練相輔而行。江北徐、海等屬，民情勇敢，一聞盜警，群出兜拿，是以登時獲犯之案，藉鄰眾幫捕之力居多。大江以南，民風柔脆，遇盜則避退不遑，安敢出而捕盜?現當裁汰營勇之際，恐哥老會匪、安清道有難保不溷跡其中。加以失業之災民，媛私之梟黨，伏莽未盡，隱患方深。應飭各牧令嚴查戶口，並各就地方情形，分別村莊大小，遴選紳董，挑練團丁，務令守望相助，共保身家。 一處有盜，眾練集捕。退後者罰，獲盜者賞。民情固，則眾志成城；聲威壯，則匪徒斂跡。寓團練於保甲之中，辦理較有實際。 至於大市巨鎮，商賈輻輳之區，舉辦商團，較諸民團，尤易集事。其有水陸通衢，犬牙錯雜處所，酌派防軍師船，扼要駐巡，護送行旅，以輔練丁所不及。此外如盤詰遊民，編查漁戶，尤應實力舉行，勿得虛應故事。據署臬司朱之榛酌定簡明章程，詳請核辦。奴才逐加確核，辦法尚屬切實，應飭各屬認真舉辦。仍隨時派員稽察，總期寒暑罔懈，眾志弗渝。庶盜賊潛蹤，閭閻安謐，仰副朝廷綏靖地方之至意。理合附片具陳。 奏請變通團練章程並請量予給獎折 光緒三十四年 奏為辦理團練變通章程，並請量給獎敘，以資鼓勵，而收實效恭折。 竊前准督辦軍務處咨行會議廣練兵團一折，所稱沿海、沿江各省舉辦團練一節，此事有治人無治法。如果辦理得宜，則眾志成城，自可以輔兵力之不足。倘不得其人，則苛派騷擾，諸弊均恐不免。擬請旨飭下各該督撫，體察地方情形，妥慎籌辦，並詳議章程具奏。奉旨：依議。欽此。 臣竊以為外洋立國，盡人為兵，中國一時尚難及此。惟團練猶是遵行我法，管子內政，唐之府兵，即其制也。此等團練，原當綏靖地方。現在伏莽潛滋，兵力單薄，若不練團自相保衛，民間幾無安枕之日矣。查向來辦團，按戶抽丁，往往役及老弱殘廢，人數難眾，於事何有裨益!恐苛派騷擾，惟有變通辦理。專用年富力強之人，操習刀矛槍炮各件，略以軍法治之，期於用命。 臣通飭各屬城中設立團練總局，以本城公正紳士二三人主之。城外東西南北四鄉之地，各設團練分局，以本鄉公正紳士二三名主之。以本鄉之都圖里甲自為一團，戶口多者為大團，每團練丁二三百人，或四五百人。戶口少者為小團，每團練丁百人，或百數十人。務於本團挑選精壯，編列隊伍，不准招募外人。其本團有紳士商賈及家道殷實之孤寡、常住寬裕之僧道，不能充練丁者，則酌派養練口糧，及制辦軍械、軍火、軍裝。所謂貧者出力，富者出資，亦是持平之道，莫不樂從。每團設立正團長一名，副團長二人，以資管帶。皆受約束於本鄉分局，及城內總局紳士。並擇技藝出眾，由軍營出身之武弁，以為教習。平日各練丁自行就地操演，每月本團一次，每季本鄉各團合操一次。每年應否四鄉合操，或輪流抽調來城看操，由牧令會商總局紳士酌辦。地方如有盜警，以鳴金為號，本團練丁即出援。倘遇大股，本鄉各團齊來救應，後到者罰，不到者重罰。經臣三令五申，民間亦知舍此別無自全之策，團練尚肯認真。其最著者，如徐州銅山等屬、淮安鹽城等屬、揚州高郵等屬團練，屢次保衛村莊，擊退賊匪。有時偶爾失事，則圍拿追捕，往往贓、犯並獲，全數殲擒，搶劫為之稍息。 團長練丁，亦不免有傷，經該地方官隨時賞恤，並由臣酌請功牌匾額，民情頗形踴躍。顧一縣如是，各州縣未必皆然。一鄉如是，各鄉未必皆然。所以不整齊者，固由風俗有強弱，亦由無以鼓勵之故也。夫親上死長之義，難以責之愚賤。即其衛身家之心，亦不勝其愛名利之心，輕外獎而重內獎，正可因勢而利導之。伏惟朝廷廑懷時務，激勸人才，凡有專建學堂及學會者，予以破格之賞；習成一藝，製成一器，有裨實用者，俱准其專利。又定例，本官人役，因公斃命，隨案請恤。況團練有關地方安危，辦理有成，並可以備異日徵調。至因剿捕盜匪傷亡，核與軍營打仗無異。可否仰懇天恩，量予鼓勵：凡辦團帶練尤為出力，及出資最多者，准給虛銜封典；其團長練丁人才出色，准給把總外委，咨部註冊，歸標候補；其有剿捕受傷成廢，以暨因傷身故，或立時斃命者，分別給恤，以慰其心而作其氣。將見聞風感奮，莫不爭先恐後，敵愾同讎。久之，人各為兵，將與外洋馳驅並駕，未始非圖自強之一策也。 臣為振興團練起見，是否有當，理合恭折具陳。 請辦漁團保甲片 光緒二十四年 再，前承准軍機大臣字寄奉上諭：令各省辦理團練保甲，其沿江、沿海一帶港汊紛歧，尤為奸宄出沒之地，亟應興辦漁團保甲，以資聯絡。近年各省籌辦海防，曾議及此事，迄未認真辦理。著沿海、沿江將軍督撫通飭所屬，將漁團保甲章程，各就地方情形，一體妥籌舉辦。仍將所有辦法先行具奏。將此各諭令知之。等因欽此。目下時艱孔亟，伏莽潛滋，興辦鄉團，可以固民志而輔兵力；清查保甲，可以消內患而弭隱憂。臣酌擬章程，通飭實力舉辦，先後奏明在案。 伏查江蘇地勢，長江貫於中，大海環於外，濱江、濱海之民，比比以漁為生，舉辦漁團，誠地方切要之務。欽奉諭旨，殷殷誥誡，自當聲明辦法，切實辦理。應由沿江、沿海各州縣查明境內共有漁船若干只，按地分段，編列字號，加以印烙。每船給發旗幟、船照各一件，於旗上大書某縣漁團字樣。船旁釘板，粉書某縣漁團第幾號。其船戶姓名、船伙名數，以及防盜器械，均於船照內逐一註明。如鳥槍、洋炮關係軍火者，更須編號烙印，以杜流弊。各將各船匯造底冊一套，分晰填注，一如船照。遇有遷移新增等項，均隨時報名，分發增刪。地方官於每年冬季，逐段調驗換照，編造一次。仍仿照保甲成法，以十船為一牌，十牌為一甲，甲設甲長，以統眾牌，牌設牌長，以箝散戶。其中必取具連環保結，一船有犯，九船連坐，使其互相約束，自然不至為匪。凡經行之處，遇有盜搶劫客船，即前往救援。能獲盜犯，由縣按名給賞。每月責令會哨一次。在沿海者，與外洋、內洋師船弁兵會哨，在沿江者，與長江水師弁兵會哨，藉資歷練，而壯聲威。大綱既舉，加以信賞必罰，庶幾令不虛行，漸有成效。據署江蘇按察使朱之榛詳請具奏前來。 臣查漁團一事，誠為沿江、沿海要務。第辦理稍有不善，即難免擾累之虞。漁戶人數無多，船隻甚少，若謂編集成團，即足資戰守，臣誠不敢以自信。然果能稽察嚴密，練操認真，藉以禁窩藏，護商旅，體察情形，實亦必不可緩。該署臬司所擬辦法，均尚切實可行。除札飭各該廳州縣連絡水師，遵章速辦，不得虛應故事，亦不得稍涉滋擾，以收實效而期經久外，所有遵旨妥籌舉辦漁團緣由，謹會同江蘇巡撫臣德壽附片具陳。 江蘇巡撫程德全展長自治議員任期片 宣統三年二月 再，地方自治之制，議員任期，各國不同。任期過長，固有盤踞之嫌，任期過短，尤蹈紛更之弊。凡議員任事，必有所挾之政策，即必有所布之規劃。任期過短，則前議員之政策規劃，未 遑悉見施行，瞬至改選交替之期。後來者又未必步武前規，故前後政策，往往不能一貫。其弊一。選舉之時，造具選舉人名冊，核定議員資格，手續紛繁。且行一次選舉，即多一次訴訟，紛至沓來，尤有應接不洽之勢。任期過短，則手續愈繁。其弊二。手續既繁，則改選之費，亦隨加重。夫自治財政，所謀地方之發達。今徒以改選之故，屢耗於生產之地，所費良多。其弊三。查日本市、町、村議員任期，定以六年，每三年改選半數。吾國現行城、鄉、鎮自治章程，議事會議員以二年為任期，每年改選半數。在定章之始，固為力求細察起見，惟選舉手續每年均須執行，而補缺選猶在內。政策之不能一貫，財政之耗於無益，固不待言。即此手續紛繁，已疲於從事之勢。非將自治議員酌予展長任期，恐任事者視為傳舍，不足以紓物力而鼓人才。據屬自治籌辦處詳請奏咨前來。 臣複查無異。所有擬請展長城、鎮、鄉自治議員任期緣由，除咨憲政編查館、民政部查核外，理合附片具陳，伏乞聖鑒，敕部議復施行。 謹奏。 奉朱批：該衙門核議具奏。 兩江總督張人駿等第五屆籌備憲政情形折 宣統三年四月 奏為臚陳第五屆籌備憲政情形，恭折仰祈聖鑒事。 竊查宣統二年六月以後，所有籌備憲政事宜，計分九項，其屬於江南籌辦地方自治局主管承辦者三端。一曰續辦城鎮鄉地方自治。按部章，於是年為考核繁盛城鎮辦理議事會、董事會成績之期。前經該局詳定通州、上元、江寧、銅山、江都、甘泉六處為繁盛城鎮，務飭依限成立。截至年底，通州、上元、江寧三屬，規模已具；銅山、江都、甘泉尚未一律辦竣，業已嚴催趕辦。一曰籌辦廳州縣地方自治，亦經該道遵照部限督促進行。查各省首縣區域，本應在本屆觀成，現正飭令將成績剋期呈報。一曰匯報人、戶總數。上元、江寧、江都、甘泉、山陽、銅山、通州、海州直隸州首要八屬，業由該局列表呈報轉咨民政部在案。嗣據各屬陸續呈報，共計廿六廳州縣，正在匯列總分各表，即可續行咨部。惟清河、阜寧兩縣，迄今未據報到，亦已飭局勒限嚴催。至接查口數，並經分別札飭遵章查造，茲已接續報到，應俟集有成數，再行匯咨。此關於自治局籌辦情形也。 其屬江南清理財政局主管承辦者三端。一曰試辦預算。查宣統三年預算事，業經該局遵照部頒冊表，造齊咨部，交由咨議局上屆常會協議在案，亟應接辦。宣統四年預算，款目繁多，收支礙難統一，往往議論與事時時有舛錯，正飭局提前布置，以期改良。一日複查歲出、 入總數。查此項出、入各款，前由該局將宣統元年分總數查明，開具清單，於去年十月間咨部，業已辦理完竣。一曰厘定地方稅章程。查此事亦經該局按照預算款項，劃分國家稅、地方稅，造具簡表。續準度支部頒發定例表式，現經通飭各屬局按款查填，應俟匯齊咨報。此關於清理財政局之籌辦情形也。 其屬於江蘇提法使主管承辦者一端，曰省城及商埠等處各級審判廳年內成立。查蘇省高等地方各廳，暫就牙厘局改設。初級廳三處，系借城內各裁缺守備衙改設。寧省地方廳一所，初級廳兩所，亦將裁併局所及充公房屋改修，尚能敷用。推檢各缺，均已遴員派充。至商埠各廳，上海各埠，華、洋交涉，已歸另案奏辦。鎮江一府，購民房修建，工程未竣，現已派員督催，推檢亦已派定，完工後即可開庭。此關於提法司之籌辦情形也。 其屬於江寧學司承辦者一端，曰推廣廳州縣簡易識字學塾。查此項學塾，上年已據報沛縣成立七所，通州擴充九所，泰州於景范學堂附設一所，又擴充一所，桃源縣擴充二所，高郵州成立四所，海州成立一所；江浦、贛榆尚缺擴充，自應由司督飭，逐漸推行，以收教育普及之效。此關於提學司之籌辦情形也。 其屬於江南巡警局主管承辦者一端，曰廳州縣巡警，限年內一律完備。查寧屬巡警，各廳州縣均經設立。惟海州以災歉請緩，俟由巡警總局委員馳赴該州，會同措置，現在亦經開辦。惟各屬教練，除銅山、興化、泰州等州縣，均已遵設外，其餘或正在籌設，或亦已招生，均以經費難籌，未能一律成立。刻正體察情形，派員分赴督催，總期漸臻完備，以重行政之要端。此關於江南巡警局之籌辦情形也。 綜此諸端，胥關緊要。惟是要政施行，必視經費盈縮，民情習慣，實為治法本源。自治為此閭族黨之制，必得鄉邑善士主持辦理，庶期日起有功。乃江寧、泰州、如皋、東台、川沙、華亭、昭文、震澤等屬，或因調查戶口，或因收捐爭產，先後紛紛滋事，積忿紳矜，遂以橫生阻礙。預算為制用權輿，節有餘以補不足，恃議員之協贊擔負，方能相與有成。去年江蘇咨議局議決預算案，持裒多益寡之說，宗旨未嘗不定，然於官辦、紳辦及寧省補助旅皖公學各學校，不免意為軒輊。致江寧教育會捐，為輿論大嘩。皖省咨議局亦復具呈爭執，標準未明，殊覺驟難衷是。至審判為民志所系，固應執法，尤貴得情。遵設各廳，形式已具，而新舊律例，莫會其通。民法未定，禮教漸微，辦理實不無舛錯窒礙之處。他如學務、巡警，是皆不難於推廣，而難於款無所出。當法制初更之際，值物力凋耗之秋，新與舊既驟難交融，人與財亦虞其缺乏。雖籌辦弗敢不力，而成績實未易言。臣不敢為欺飾語，敷衍塞責，亦不敢務張皇之舉，操切僨事。查籌備事宜，現經奉旨縮短期限，憲政編查館修正清單，自本年起，業已刪煩摘要，臣惟有督屬切實奉行。其原單內逐年應辦事件仍不令稍涉廢弛，以期勉副朝廷鄭重憲政，剋期責效之至意。 所有依限奏報第五屆籌備事宜，除分咨外，謹會同江蘇巡撫臣程德全恭折具奏，伏乞聖鑒。 謹奏。 奉朱批：該衙門知道。 民國二年江蘇省戶口表 縣市別        戶  口         男  口           女  口           合計數 鎮  江  一○九、八四五    二八二、九四○    二四○、二六○    五二三、二○○ 江  寧    九五、五四五    二五六、一二九    二二二、二九八    四七八、四二七 句  容    五二、六五一    一五四、二九五    一二二、四一七    二七六、七一二 溧  水    三四、四四七      九六、七一四      七三、四八四    一七○、一九八 高  淳    四四、五九三    一二三、二六八      九五、九五一    二一九、二一九 江  浦    二四、二二九      六六、○一八      五七、八三○    一二三、八四八 六  合    九五、三二八    一八二、三三六    一七四、八八五    三五七、二二一 丹  陽    九七、七○二    一四四、八○九    二一六、三八○    三六一、一八九 金  壇    四八、五三八    一三一、六九六    一一一、六九三    二四三、三九八 溧  陽    五九、五四○    一九二、九五○    一四四、一六○    三三七、一一○ 揚  中    三一、九三九      七九、○九三      七一、四三四    一五○、五二七 上  海    二五、四三七      五七、四一四      五七、三三六    一一四、七五○ 松  江    八七、○一○    一九四、九八三    一八四、○七三    三七九、○五六 南  匯  一○二、五六四    二三九、八一四    二四二、二九三    四八二、一○七 青  浦    五三、九八一    一二六、八一八    一二三、八三三    二五○、六五一 奉  賢    四四、四六一      九八、七五八    一○一、○九六    一九九、八五四 金  山    三○、六二七      八○、一四二      七五、八六三    一五六、○○五 川  沙    二六、四一六      六六、六八一      六三、七九六    一三○、四七七 太  倉    六五、三五一    一四九、三六八    一四○、五二五    二八九、八九三 嘉  定    五二、二四三     一二四、四五二   一二○、○九九    二四四、五五一 寶  山    三六、五九八       八三、三○九     七九、○六二    一六二、三七一 崇  明    八○、七一三     二二○、二八五    一八六、○八一    四○六、三六六 啟  東    五四、七五○     一七六、○二三    一五九、五九三    三三五、六一六 海  門    七一、二五九     三○七、三七七    二七七、三二七    五八四、七○四 吳  縣  二○一、四四四     四八九、九四九    四二六、八○○    九一六、七四九 常  熟  一九二、二九五     四四五、四○九    四一一、六○二    八五七、○一一 昆  山    五二、九三六     一二○、四○八    一一五、○三○    二三五、四三八 吳  江  一一○、三三七     二二九、六八八    二○二、六八四    四三二、三七二 武  進  一六八、四八二     四五○、四八二    三九二、三八三    八四二、八六五 無  錫  一六八、六四七     四七二、○七四    四二七、二一七    八九九、二九一 宜  興  一○○、○二七    二六七、八四○     二三一、一○八    四九八、九四八 江  陰  一四二、三四八    三八○、九○六    三三六、○四九    七一六、九五五 靖  江    七○、○七九    一八○、一一四    一六六、一四一    三四六、二五五 南  通  二六九、六五七    七四○、一六八    六○七、二一五  一、三四七、三八三 如  皋  二八六、九九三    七七二、六二三    六六六、三八三  一、四三九、○○六 泰  興  一六六、三八○    四六○、八四九    四四○、三五九    九○一、二○八 淮  陰    八二、五六八    二一八、七八二    二○七、九六七    四二六、七四九 淮  安  一四三、九一四    三七五、四五六    三五五、四一二    七三○、八六八 泗  陽  一○六、二八三    二七七、八四二    二五六、二五一    五三四、○九三 漣  水  一○六、一五五    二七八、二八二    二六九、六五五    五四七、九三七 阜  寧  一九一、四二三    五一八、二九八    四六九、五二八    九八七、八二六 鹽  城  二○一、八四二    五四三、五○四    四九五、三四九  一、○三八、八五三 江  都  二○八、六七五    五九五、八○○    五六三、六三四  一、一五九、四三四 儀  征    三七、二八七    一一四、六七○    一○一、六八六    二一六、三五六 東  台  二四七、○○七   六三四、八五四    五七二、二二九   一、二○七、○八三 興  化  一二五、七七九   三○四、九一○    二七○、三六四     五七五、二七四 泰  縣  二一一、四四九   五六一、七五七    五二六、九八七   一、○八八、七四四 高  郵  一二七、二九○   三二四、八○三    三○二、九四八     六二七、七五一 寶  應    八六、一二三   二一九、三五九    二一○、二九二     四二九、六五一 銅  山  一九二、三○四   五二三、○七六    四六九、○四七     九九二、一二三 豐  縣    六一、六八四   一六二、○六三    一四二、四二七     三○四、四九○ 沛  縣    六三、五二五   一八四、七八六    一六一、八○七     三四六、五九三 蕭  縣    九七、四六○   二六七、二六二    二四二、三八二     五○九、六四四 碭  山    五八、二四七   一五一、五七五    一三七、二九○     二八八、八六五 邳  縣  一○二、一二三   三○五、五八四    二七九、三二○     五八四、九○四 宿  遷  一二三、四一九   三三五、四○七    三二一、五一○     六五六、九一七 睢  寧    九六、一五四   二八三、二二二    二六四、六二六     五四七、八四八 東  海    七一、六五四   一九一、二三一    一七三、三九三     三六四、六二四 灌  雲    九一、二五三   二六五、三一二    二四五、四四三     五一○、七五五 贛  榆    七七、九○ ○  二一○、三九四    一八八、九三二     三九九、三二六 沭  陽  一一○、五三一   二八四、五三八    二六六、二二二     五五○、七六○ 總  計  戶  口    六、三五○、四三九 男  口  一六、八七七、九八六 女  口  一五、二五九、四五一 合計數  三二、一三七、四三七 民國七年江蘇省人口表 道縣別        男  口             女  口              合  計 金陵道 江  寧    五五六、五七九      四三○、七○三       九八七，二八二 句  容    一二二、二九六      一○三、五一五       二二五、八一一 溧  水      七六、九七九        六一、一八五       一三八、一六四 高  淳      九九、二四五        七六、九二四       一七六、一六九 江  浦      九五、一九五        七三、九八七       一六九、一八二 六  合    一四四、九八九      一二四、○二八       二六九、○一七 丹  徒      二三、八三三      二二五、五四九       二五六、三八二 丹  陽    二三一、○九二      一九三、四四八       四二四、五四○ 金  壇    一一一、七三二        七三、九二一       一八五、六五三 溧  陽    一八九、一八三      一四○、二七四       三二九、四五七 揚  中      五八、六三○         五○、八七九       一○九、五○九 合  計  一、九○六、七五三   一、五五四、四一三   三、二六一、一六六 滬海道 上  海    三五三、二五七      二五六、八○二       六一○、○五九 松  江    一八三、三三七      二二三、六○九       四○六、九四六 南  匯    二二○、四一四      二一二、九九一       四三三、四○五 青  浦    一七八、七三八      一三五、七○二       三一四、四四○ 奉  賢      九八、一○六      一二七、九八九       二二六、○九五 金  山      七八、一一二        七三、○七三       一五一、一八五 川  沙      六五、九三八        四六、八一八       一一二、七五六 太  倉    一七六、○九○      一六二、七二○       三三八、八一○ 嘉  定    一二二、三○二      一○九、四二五       二三一、七二七 寶  山    一九一、一三一      一四三、四三六       三三四、五六七 崇  明    三九○、六六三      三一九、九五六       七一○、六一九 海  門    三二九、六三六      三一○、○三六       六三九、六七二 合  計  二、三八七、七二四  二、一二二、五五八    四、五一○、二八一 蘇常道 吳  縣    六○三、九二五      五○三、一二九     一、一○七、○五四 常  熟    四三三、三○二      四一二、九九三       八四六、二九五 吳  江    二七二、七九八      二五六、二二四       五二九、○二二 昆  山    一三三、四四三      一二四、八二三       二五八、二六六 武  進    四三八、八○三      四五八、○二六       八九六、八二九 宜  興    二七一、一五五      二八七、八六七       五五九、○二二 無  錫    四六一、七七八      三六一、一四三       八二二、九二一 江  陰    三七○、二二○      三二六、九八八       六九七、二○八 南  通    七一○、六○九      五八六、八三九     一、二九七、四四八 如  皋    六九八、○四五      五六一、八五八     一、二五九、九○三 靖  江    一九五、一九九      一九五、五一○       三九○、七○九 泰  興    四九五、七一六      四三八、○八六       九三三、八○二 淮揚道 淮  陰    二八二、五○五      二一八、四七九       五○ ○、九八四 淮  安    三七七、七○一      三七六、九二七       七五四、六二八 泗  陽    二三五、九三一      二二四、九七八       四六○、九○九 漣  水    二二五、六一七      二一五、五六四       四四一、一八一 阜  寧    四三七、六六六      三九二、八五五       八三○、五二一 鹽  城    五四六、二○九      五一二、○三五     一、○五八、二四四 江  都    七二九、七二七      七五六、四四九     一、四八六、一七六 儀  征    一一六、六八九      一二四、六○九       二四一、二九八 東  台    六三○、七六一      六五七、六九五     一、二八八、五四六 興  化    三四三、一六一      三二七、七六七       六七○、九二八 泰  縣    三九五、三八六      五○一、八六四       八九七、二五○ 高  郵    二六七、七○六      二四一、八九九       五○九、六○五 寶  應    二二五、一六九      一八六、四七三       四一一、六四二 徐海道 銅  山    四二七、一三二      四二七、○八一       八五四、二一三 豐  縣    一五二、九○三      一二八、七九三       二八一、六九六 沛  縣    一五五、二七○      一三九、三三四       二九四、六○四 蕭  縣    一九五、七四三      一四九、八八三       三四五、六二六 碭  山    一一四、九五七      一○五、七九二       二二○、七四九 邳  縣    三四二、二五六      二九六、七○八       六三九、○六四 宿  遷    二八六、八一七      三○三、三二○       五九○、一三七 睢  寧    二八四、一一六      二二二、八五九       五○六、九七五 東  海    二七六、六二六      二○六、三一二       四八二、九三八 灌  雲    二九五、五七五      二九五、七五九       五九一、三三四 沭  陽    二七八、九八四      二六四、五三二       五四三、五一六 贛  榆    二三三、二八三      二一五、七四○       四四九、○二三 總  計  一七、二○一、四○六  一五、七七四、一六四  三二、九七五、六二四 民國二十年江蘇省戶口表 (據《內政年鑑》) 縣市別         戶  數            男  口           女  口          合計數 鎮  江  一○九、八四五      二八二、九四○    二四○、三六○    五二三、三○○ 江  寧    九五、五四五      二五六、一二九    二二二、二九八    四七八、四二七 句  容    五二、六五一      一五四、二九五    一二二、四一七    二七六、七一二 溧  水    三四、四四七        九六、七一四      七三、四八四    一七○、一九八 高  淳    四四、五九三      一二三、二六八      九五、九五一    二一九、二一九 江  浦    二四、二二九        六六、○一八      五七、八三○    一二三、八四八 六  合    五九、三二八      一八二、三三六    一七四、八八五    三五七、二二一 丹  陽    九七、七○二      二四四、八一九    二一六、三八○    四六一、一九九 金  壇    四八、五三八      一三一、六九六    一一一、六九三    二四三、三八九 溧  陽    五九、五四○      一九二、九五○    一四四、一六○    三三七、一一○ 揚  中    三一、九三九        七九、○九三      七一、四三四    一五○、七二七 上  海    二五、四三七        五七、四一四      五七、三三六    一一四、七五○ 松  江    八七、○一○      一九四、九八三    一八四、○七三    三七九、○五六 南  匯  一○二、六五四      二三九、八一四    二四二、二九三    四八二、一○七 青  浦    五三、九八一      一二六、八一八    一二三、八三三    二五○、六五一 奉  賢    四四、六四一        九八、七五八    一○一、○九六    一九九、八五四 金  山    三○、六二七        八○、一四二      七五、八六三    一五六、○○五 川  沙    二六、四一六        六六  六八一      六三、七九八    一三○、四七七 太  倉    六五、三五一      一四九、三六八    一四○、五二五    二八九、八九三 嘉  定    五二、二四三      一二四、四五二    一二○、○九九    二四四、五五一 寶  山    三六、五九八       八三、三○九       七九、○六二    一六二、三七一 崇  明    八○、七一三     二二○、二八五     一八六、○八一    四○六、三六六 啟  東    五四、七五○     一七六、○二三     一五九、五九三    三三五、六一六 海  門    七一、二五九     三○七、三七七     二七七、三二七    五八四、七○四 吳  縣  二○一、四四四     四九八、九四九     四二六、八○○    九一五、七四九 常  熟  一九二、二九五     四四五、四○九     四一一、六○二    八五七、○一一 昆  山    五二、九三六     一二○、四○八    一一五、○三○    二三五、四三八 吳  江  一一○、三三七     二二九、六八八     二○二、六八四    四三二、三七二 武  進  一六八、四八二     四五○、四八二     三九二、二八三    八四二、七六五 無  錫  一六八、六四七     四七二、○七四     四二七、二一七    八九九、二九一 宜  興  一○○、○二七     二六七、八四○     二三一、一○八    四九八、九四八 江  陰  一四二、三四八     三八○、九○六     三三八、○四九    七一八、九五五 靖  江    七○、○七九     一八○、一一四     一六六、一四一    二四六、二五五 南  通  二六九、六五七     七四○、一六八     六○七、二二五  一、三四七、三九三 如  皋  二八六、九九三     七七二、六二三     六六六、三八三  一、四三九、○○六 泰  興  一六六、三八○      四六○、八四九    四四○、三五九    九○一、二○八 淮  陰    八二、五六八      二一八、七八二    二○七、九六七    四二六、七四九 淮  安  一四三、九一四      三七五、四五六    三五五、四一二    七三○、八六八 泗  陽  一○六、二八三      二七七、八四二    二八六、二五一    五六四、○九三 漣  水  一○六、一五五      二七八、二八二    二六九、六五五    五四七、九三七 阜  寧  一九一、四二三      五一八、二九八    四六九、五二八    九八七、八二六 鹽  城  二一○、八四二      五四三、五○四    四九五、三四九  一、○三八、八五三 江  都  二○八、六七五      五九五、八○○    五六三、六三四  一、一五九、四三四 儀  征    三七、二八七      一一四、六七○    一○一、六八六    二一六、三五六 東  台  二四七、○ ○七     六三四、八五四    五七二、二二九  一、二○七、○八三 興  化  一二五、七七九      三○四、九一○    二七○、三六四    五七五、二七四 泰  縣  二一一、四四九      五六一、七五七    五二六、九八七  一、○八八、七四四 高  郵  一二七、二九○      三二四、八三○    三○二、九四八    六二七、七七八 寶  應    八六、一二二      二一九、三五九    二一○、二九二    四二九、六五一 銅  山  一九二、三○四      五二二、○七六    四六九、○四七    九九一、一二三 豐  縣    六一、六八四      一六二、○六三    一四二、四二七    三○四、四九○ 宿  遷  一二三、四一九      三三五、四○七    三二一、五一○    六五六、九一七 沛  縣    六三、五二五      一八四、七八六    一六一、八○七    三四六、五九三 蕭  縣    九七、四六○      二六七、二六七    二四二、三八二    五○九、六四四 碭  山    五八、二四七      一五一、五七五    一三七、二九○    二八八、八六五 邳  縣  一○二、一二二      三○五、五八四    二七九、三二○    五八四、九○四 睢  寧    九六、一五四      二八三、二二二    二六四、六二六    五四七、八四八 東  海    七一、六五四      一九一、二三一    一七三、三九三    三六四、六二四 灌  雲    九一、二五三      二六五、三一二    二四五、四四三    五一○、七五五 贛  榆    七七、九○○      二一○、三九四    一八八、九三二    三九九、三二六 沭  陽  一一○、五三一      二八四、五三八    二六六、二二二    五五○、七六○ 總  計    戶  口      六、三五○、四三九 男  口     一六、八七七、九八六 女  口     一五、二五九、四五一 合計數     三二、一三七、四三七 江蘇僑民人數統計表 (民國七年) 道縣別              戶口數          人口數 金陵道 江  寧          一五五          五三八 六  合             四              九 丹  徒           一九           一七三 滬海道 上  海        一、七四二      七、一二五 青  浦               四              八 奉  賢               二              二 太  倉               一              二 寶  山            一四七          三八一 海  門                               一 蘇常道 吳  縣             六六             九三 常  熟               一              九 武  進              一○            一七 無  錫                二              六 江  陰                三              九 南  通                二              四 如  皋              一○              三 泰  興                一              一 淮揚道 淮  陰                五            三一 淮  安                三              七 漣  水                二              四 鹽  城                二            一二 江  都              一一            五七 興  化                四            一一 泰  縣                五              八 高  郵                一              一 寶  應                二              二 徐海道 銅  山                三             一三 蕭  縣                一               一 碭  山                三               六 邳  縣                二               四 宿  遷                四             一八 睢  寧                二               一 東  海                三               八 贛  榆                二               五 總  計         二、二二四        八、五七一