皇朝經世文新編續編 · 卷一通論中
新疆巡撫陶覆陳自強大計摺
奏為遵 旨覆奏恭摺馳陳仰祈 聖鑒事竊臣於光緒二十一年七月十五日承准軍機大臣字寄光緒二十一年閏五月二七日欽奉 上諭自來求治之道必當因時制宜況當國事艱難尤要上下一心圖自強而弭隱患朕宵[旰](肝)憂勤懲前毖後惟以蠲除痼習力行實政為先疊據中外臣工條陳時務詳加披覽採擇施行如修鐵路鑄鈔幣造機器開礦產折南漕減兵額創郵政練陸軍整海軍立學堂大抵以籌餉練兵為急務以恤商惠工為本源皆應及時舉辦至整頓厘金嚴核關稅稽察荒田汰除冗員各節但能破除情面實力講求必於國計民生兩有裨益著各直省將軍督撫將以上諸條各就本省情形與藩臬兩司暨各地方官悉心籌畫酌度辦法限文到一月內分晰復奉當此創鉅痛深之日正我君臣臥薪嘗膽之時各將軍督撫受恩深重具有天良諒不至畏難苟安空言塞責原摺片均著鈔[給](鈴)閱看將此由四百里各諭令知之欽此等因伏念臣以菲材受 恩最渥值此時勢艱虞何敢不殫竭愚忱以冀涓埃裨補惟是新疆情形與內地不同戈壁荒寒無多物產俄商既未榷稅如僅榷華商則影射生端徒滋轇轕是以臣於光緒十八年奏准將[土](士)貨厘金概行裁免是新疆並無厘金可征營制雖改防為標而一切章程仍照營勇辦法新疆孤懸塞外幅員萬里平日已不敷分布近因甘回叛[亂](辭)調兵分防哈密西安肅州等處不得不暫時添[募](暮)應俟回匪平定後酌量裁減是新疆目前尚無可裁之兵夫議裁綠營亦以其狃於積習耳自光緒十九年調派洋操教習西來臣督飭各營依次習練雖未能悉改舊章而運用槍石駮諸法弁勇間有領悟惟火器不能一律亦勢使之然向來綠營參用鳥槍不多近來湘楚各軍火器不過三四成耗費已增於舊若概用後膛新械固將弁所甚願惟操演槍石駮所需藥彈及修理各費又將倍蓰平日限於財力臨時安得不拉雜購用艱難情形不獨新疆為然也和闐金礦暨迪化溫宿銅鐵諸礦前撫臣及臣先後勘采只因礦學乏人沙漠長途轉運薪糧所費尤鉅歷年虧累無從報銷光緒十九年十二月奉 上諭商辦和闐金礦遵即會同陝甘督臣楊昌浚札委嘉峪關洋弁比利時國人游[擊](系)銜林輔臣候選巡檢施再萌裹糧往勘從羅布淖爾以南縱橫二千餘里曠無人火因山谷幽邃察看稽遲疊據稟報尚無端緒容俟該委員等回省詳詢情形再行復奏新疆屯墾自安插遣犯招徠流氓厚給牛工籽種為[款](疑)頗鉅乃旋[墾](乃)旋逃迄無成效良由農事最苦非退卒遊民所樂為嗣[後惟](復為)有責成地方官加意撫循招徠土戶逐漸墾闢寬定升科年限務期歲有加增惟地曠人稀非剋期所能奏效臣復詳閱大學士徐桐廣西按察使胡燏棻等各條奏或意在剔除時弊或意在步武泰西言之極為懇切世變日棘非更法無以自強臣於本年五月十一日具奏培養人才勉圖補救一摺意亦同此第更法非難更法而無弊為難今日帑藏空竭豈容以羅掘之餘輕率從事夫不知我之所以失者不足與語彼之所以得也不懲既往之弊者不足與語將來之利也臣謹就諸臣所奏各條推廣之意約舉四端一曰核實用財伏讀 上諭臥薪嘗膽等語凡在臣下敢不激發天良於[艱](難)難困苦中屏絕浮華力行實政以仰副我 皇上宵[旰](旴)憂勤至意臣聞西人豐於實事儉於浮文雖宮府儀衛亦甚簡田各華人辦理洋務他無所得而侈靡先之各局總辦提調委員或要津屬託或親故攀授虛領薪資徒滋弊竇目前如諸臣所奏將鐵路開礦諸政一一舉行恐閒員游士濫廁其間更不知伊於胡底自後各項人員應請先後考核事非素習毋許濫竽等浮冒開[支](文)概行刪汰庶費不虛擲效可漸收矣一曰破格儲才算藝取士應加額分科水陸學生必兼通文武出洋人員宜如何端品而矢忠愛之忱奉使大臣宜如何稽察而任考試之責不拘文武惟視所能臣前摺亦經詳細陳明曩時出洋學生可用者亦多隻以拘於資格令素未諳習之員駕乎其上全局因之不振嗣後水陸將弁不諳[各國]兵法(各國)者各局所監督委員不諳製造各學者皆當逐漸更易即以優等學生充之舊例武科無裨軍事徒害鄉閭急當罷行斷不可改習火器致滋流弊西人弁兵之長在明於制器用器之理及兵法輿地各書必須入學堂肄業師友觀摩並非但知施放槍石駮已也草野武夫既乏新書奇器又不便聚徒講貫性情椎魯難習韜鈐
今[議](義)者欲改試槍石駮勢必家置火器後患更難設想應於沿江沿海設立武備水師學堂即以此為武學秀才舉人於此拔之都守千把於此取之果能實力栽[培](倍)分布各處足敷干城之用西北諸省無庸彳扁設武學至於各項武備工藝考試優劣苦無深通此事之大臣以為試官閱進士康有為所陳近支王公妙年英邁者宜令入學堂學習洵為儲才要計臣以為既學洋務在華不若出洋地遠誼疏則[瞻](膽)徇少見多識廣則學業精此[即](積)各國致[強](雖)之本應即請 旨辦理以為士民表率一曰推行宜漸論時事者急求富強然理財當靜不當擾農商二業疲睏已極取民之數無可再增臣生長江浙之間厘金最旺之地目擊商民由富而貧以至於赤貧皆由厘金累之委員司巡稍不如意即指為偷漏勒罰十倍至二三十倍不等若輩囊橐得自侵匿者多得自勒罰者亦不少今議者欲盡括此數為公家應得之[款](疑)並以收數最鉅之年為定額抑知正項既增委員司巡之私入能禁乎立法從寬尚流於刻如此不留餘地名為惠商實則病商議者又欲以比較數[目](日)按月報部不知胥吏以報部為良法外官視報部為弊政往年戶部所定錢糧徵信冊之類汗牛充棟孰能檢閱外官慮受駁斥或賄吏胥以求省事前大學士閻敬銘致仕還家深知其非厘金繁瑣若亦如此辦理徒為吏胥增一利藪為小民加一番剝削耳天下合例之案卷日多天下守法之廉吏日少其弊可以想見夫良民孰不畏官但願無留難需索本自樂輸商人每業皆有首領市廛每歲出納貨物成本若干應稅若干人所共知或令公舉一二正人在會館包繳厘金一切局卡委員浮費叢弊似可悉除惟各處情形不同應由地方官斟酌辦理至於開墾荒地亦難急切民果見利無勞督促廢地不墾自有苦衷[如江蘇之吳江震澤往往富人視田為累甘心送人他處更可類推經理墾荒有司之責若考成太嚴猾者必藉此邀功以荒報熟曩年陝西延安綏德鄜州各屬曾有此弊累民殊甚要之事不通籌動多窒礙司農歲入較之於古未嘗不富然民氣漸凋度支日絀嘉慶道光年間已有銀荒之患各國通商後每歲漏卮數千萬中國銀根已竭無論如何整頓擴充斷未能一時復原紛紛立法謀利愈急累民愈甚欲無累民舍開礦無他術然自辦則虧折立見延洋員則駕馭殊難急宜於京師及濱臨江海之區設立礦務學堂加意講求礦學既明派赴各國礦廠閱歷考證然後還勘各省五金諸礦一一開採庶有實效人人知寶藏自在不藉搜括民心亦可稍安人才得地利興方有成本以行鈔鑄幣方可自設製造各廠能自制造方可將兵器歸於一律方可令鐵軌鋼艦左宜右有若不按次序雜然並興果有富人承辦固善否則專恃借貸勢必利歸人而害仍在己不可不深長思也一曰根本宜急臣按大學先論本末後言生財終斥務財用之非孟子先仁義而後利使孔孟再生必議變法必不專言富強夫有弊當革有利當興不求富強而富強自致是謂王道急欲富強而競謀功利是謂雜霸朝野上下堂堂言利北宋之覆轍宜懲憂貧而勤繭絲同舟]且成敵國遑論海外臣非阻撓洋務者也竊意更張不可少緩而根本急宜先治根本莫要於取士用人人才之所以不振皆由考試太濫捐納太廣保舉太多名成年長境窮志污教無從教劾不勝劾日日言破除情面而終無由破除日日言實事求是而終不得實效此病根之所在也不治病根但學西法聚闒茸嗜利之輩以期富強只於舊法外增一法不得謂之變法且於積習外增一積習不得謂之袪積習夫東西洋各國之所以自立者在法亦在人試令各國亦學我之取士用人則彼所謂富強不過四五年而衰弱矣又試令島族納土歸誠取其已富之財已強之兵令我闒茸嗜利之輩往治之不過一二年而弊端百出矣今日之敗釀之已久癰瘍已發雜治更危當靜察其病所由來求對病之藥庶可療根解毒而徐收其效我 皇上懲前毖後以蠲除痼習力行實政為先誠大有為之機也臣竊謂天下有漢以來之痼習納資得官是也有唐以來之痼習詩賦取士是也昔程子以館閣清選為名實未正以增設解額為利誘之法朱子論科舉之弊其說尤多甚至謂若要恢復[須](復)罷三十年科舉蓋庠序之教宜廣而選舉之制貴嚴今濫取濫保名為得士實[則](此)害政捐班則況而愈下捐至於武職更無論矣今年不能停止則明年明年不能則後年捐班之弊實較洋債為重各省匪類日滋甚或猖狂叛逆豈盡民之無良大半由官吏激成之官吏豈樂為不肖大都由學術未正仕途擁擠釀成之多取一游士即多傷一分元氣每年收百餘萬之捐貲將來即償以千百倍之脂膏興言及此能弗寒心急宜抑其浮囂歸之農畝停止分發一二十年官少政清得良有司以撫民則黎庶悉敦本業得良有司以弭盜則營勇亦可議裁至於農桑諸務西人皆設學講求而華人概從鹵莽此[亦](一)根本所當急者臣反覆籌思竊以為欲求富強必以崇節儉廣教化恤農商為先欲新政治必以變士習減中額汰內外冗官為先伏乞 皇上宸衷獨斷於根本之病先行清理然後安內攘外之策綱舉目張矣微臣迂謬之識非敢故為高論誠恐急切近利效未見而害更大因與布政使臣饒應祺鎮迪道兼按察使銜臣丁振鐸再三商榷意見相同謹恭摺覆奏是否有當伏乞 皇上聖鑒訓示謹 奏
閩督[許](謹)覆奏條陳變法摺
奏為遵 旨依限覆陳恭摺仰祈 聖鑒事竊臣於二月初八日准行在吏部來咨內開光緒二十六年十二月初十日內閣奉 上諭世有萬異不易之常經無一成不變之治法云云將此通諭知之欽此仰見 朝廷勵精圖治集思廣益之至意臣欽佩莫名伏念因時者當制其宜救弊者貴先所急方今大患在貧在弱非開拓利源無以濟度支之匱非修明武備無以籌疆圉之安是理財治兵尤為急務臣謹就二者悉心參酌建議八條另繕清單恭呈 御覽其餘泰西政要足補中國所未逮者厥目甚繁特慮轉移太驟或未洽君羊情奉行不善或反滋流弊須俟隨時損益擇可以布之循序以推之一時未敢遽議臣嘗采西人論說謂欲求西法之利當先去中法之弊洵屬知言夫中國弊不一端而兩言可蔽曰隔閡而不通也曰渙散而不合也今欲力除障翳亟拔症瘕則必權上下之情而使通然後可言富必聯遠近之勢而使合然後可言強至一切員費冗濫文法煩苛積習相沿並當裁汰俾歸簡易抑臣更有請者古今制治存乎政而行政存乎人昔張居正變法於明則幾致富強王安石變法於宋則徒滋紛擾一得一失皆人為之宜引為監也伏望我 皇上搜羅務博甄別從嚴察心術之既判正邪較財力之互相優絀庶幾加以明試則空談者無由幸進期以器使則效用者不至違材將君羊力克宣百端就理中興之治可跂足而待矣臣管見所及是否有當謹繕摺具陳伏乞 皇太后 皇上聖鑒謹奏一曰興礦務以收地利銅山四百六十七鐵山三千六百九中華礦產春秋時已筆諸書今更閱數千百年宣發愈遲蘊藏愈厚宜環球無比也乃歷來試辦成效渺然則由於風氣初開而經理未盡合宜資本不繼而作輟終難持久是當合洋股以輔之矣蓋洋人於開礦一節體馬念最真凡所以延聘礦師推測礦戔斷不留然從事而又魄力雄厚則指揮自能如意出入分明則侵蝕無所容奸似較專倚華商尤屬事半功倍查前奏定開礦章程內已列准集洋股一條然究因顧忌者多遂致提倡者少宜 諭飭各督撫廣行出示剴切申明庶幾經始有資觀成可冀第公司准糾洋商之股而首事須出華商之名俾一切轇轕與官無涉且訂明所出礦產先盡中國購買再運外國行銷斯層層鈐束自有利無害比來君羊雄環伺其欲耽耽非藉彼此相制之形無以善委曲求全之策惟舉礦利公諸各國則與股者固誼同休戚而不與股者亦心泯覬覦洵牽掣一良法也一曰保商富以阜民財外國之商與聞大計而度支常藉眾擎中國之商甘處末流而居積秖圖私利無他保不保之判也夫華商之懷忠欠急公義何嘗或後洋商特司官抑勒則多存避地之思豪暴侵凌則愈蓄厚亡之懼遂相率而諱言富自宜諭各省督撫力加調護查商本較鉅者列其數以聞區為等差示以優異一千萬以上為一等與三四品京堂同五百萬以上為二等與翰詹科道同一百以上為三等與各部司員同五十萬以上為四等與小京官同蓋儀制隆然後弱肉不致食於強體恤至然後下情始獲通於上則商務可期丕變矣迨夫 國家有事或由 朝廷賜對或方官傳 旨壅塞既除悃忱自獻由是而助非時之興作挽外溢之利權其裨益實非鮮淺也一曰鑄銅洋以救圜法比年各直省多患錢荒泉貨既罕流通市廛頓形閉塞推原其故固由銅斤短絀而舊錢多付私銷時價參差而新錢動攙私鑄遂覺積重難返矣欲紓其弊宜置機器多鑄當五當十之銅洋蓋其制用紫銅印成重一錢可當五文重二錢可當十文私銷必形虧折而輪廓分明花紋工致又非私錢所能混淆則二者不禁自絕矣今閩粵皆開機試製所出無多然一[入](人)闤闠爭先取用可知其效若能大加充拓各省皆踵而行之圜政既肅商務斯振
又沿江沿海洋元充斥為中國一大漏尤須及時仿造以資抵制特不通商口岸平時罕見洋元則價之低昂既慮市儈把持質之真膺復難強小民辨別不若專行銅洋為便若夫用銀錢可濟度支之急鑄金錢可防[折磅之虧並當由] 國家設一[總](種)銀行次第興辦特非歸洋人經理將百弊叢生尤不可不善為區畫也一曰頒印花以廣稅源考印花稅之行創於羅馬其後各國爭相效法如英俄德法皆以此為歲入大宗據近人所譯印花稅章程知厥制有二一實黏於上者一活粘於紙上者就中國而論則宜專用粘貼之活印花其法令民間各項買賣憑單及合同契據等類皆須其錢數隨欠項之多少粘以印花英自四十先零起粘以一本士之印花法自十佛郎起粘以十生丁之印花由此遞推欠愈鉅則值愈重倘各項單契未將印花粘貼則售主可重索價而買主不得訟諸官至其餘票據合同苟無印花都同廢紙說者謂所取至約所入至豐行之有十便焉蓋印花常寄售於城鎮鋪戶中或電報郵政等局需用者隨家可買無留難需索之費其便一印花具刻錢數一目了然絕無朦混之弊其便二此項印花統由戶部頒發各省或設分局或由稅厘鹽場等局兼司其事則應收稅額戶部即按頒出之數核取毫無侵蝕之患其便三各省分局按時稽查各鋪家帳簿之外別無檢核騷擾之端其便四章程既定以後聽人自行買貼無督責催促之事其便五用印花者常預購以備用其稅課皆先入官無徵求勒索之病其便六一切契據未貼印花者遇有涉訟官不為理誰肯惜小費以貽後患其便七貨財交易之事必有與聞居間之人若偽造印花及所貼印花不足稅額者一經告發則有受者同罰之例告者給賞之條又誰肯惜為微以取重罰其便八常稅及厘金皆完在未售貨物之先而此稅則出在買賣既成之後人尤樂從其便九華商與洋人交易者亦貼印花是華商自行完課而洋人已暗納稅其便十以上十便皆就成效言之然中西情形究屬不同即利害亦虞互見須經工於心計者詳加厘定密以慎思之力而征諸時惜之宜則推行盡善矣一曰設端署以重籌防太平之時餉隸司農從容分理可也若夫世方多故事變紛乘使理餉者不察兵之利鈍何以嚴杜虛縻掌兵者不知餉之盈虛何以預防飢潰則合之為宜應請於戶兵兩部外別建一署名曰總理邊防特簡大臣中之夙抱公忠博通時務者一二員畀以端任除正餉仍歸戶部其餘一切財政悉以隸之除額兵仍歸兵部其餘一切戎政悉以逮之俾得曲體時艱通籌全局較臻周密至於僚屬並宜慎選分治其事列為四曹曰制用司典出入勾稽曰詰戎司典戰守徵調曰開源司典礦路商務曰修備司典器械工程內而部院司員外而道府州縣均准其擇能保薦三年課最則舉財籍戎籍總而校之果能使餉項遞增兵力加厚始准從優獎敘似此綜核名實力戒因循將事無漫漶之虞而人具振興之志機務庶幾整飭矣竊維海軍殘缺為中國召侮之由非謀規復末從自拔雖此時艱於物力不得不姑置緩圖而總當力意講求以俟諸來日未可遂忘遠田各也一曰練偏師以資游擊各省分防營勇數本無多設遇因警赴緩則抽調既費時日而空虛尤召窺伺甚非計也宜 諭飭各省督撫詳求形勢就幅員之廣狹酌設守兵若干而另置一軍專備徵調其餉章與防營一律惟出境則加給行米良大省練一萬人中省練八千人小省練五千人平時訓閱統照行軍隊操演所有資糧器械一一預儲務使周備無少欠缺凡經奉令限以三日成行似此號召既靈庶於緩急可恃惟是兵歸各練餉賴通籌蓋各省豐嗇不同非節有餘以補不足斷難經久也臣詳考各國兵制推德為上日本次之然日國因地為團德國籍民入伍實本古鄉兵遺意今宜取亭候舊法量予變通令各州縣稽戶口之數以出丁即計田畝之數以出餉紳任其事官督其成所需軍火核給憑照隨時自購部勒既定然後擇優於膽田各者為統帶通於槍炮者為教習月數操之迨乎訓練自精則一方之民自足守一方之土省餉無算而且分巡井裡則詰奸倍資得力自衛田廬則敵愾必具同心尤勝招募萬萬雖然良法美意待賢有司而後行必牧令中有廉靜慈惠如陸隴其者方能經理曲當否則權勢紛雜驚擾閭閻民不勝其害矣一曰勤考藝以選將材泰西將佐由學堂層累而升膽識練於童年指授承乎師法宜乎拔十得五矣若中國則囿於風氣學堂之制近年始間議仿行然究之大加締造則費繁粗具規模則功甚少且慮乎緩不濟急也為今之計宜就各營將弁使咸習西操即多譯外洋戰陣新書俾資究凡槍炮之表輿圖之學與乎守台結壘之宜務必逐一講求斯窺全豹不得以稍諳號令田各嫻步伐遂謂已得真傳倘有克造精微深明窺要者准其自行呈報由督撫親加考驗簡拔其尤能匯眾長者任以營官能專一藝者委以哨弁並令專司教演訓練成軍然後傳集校場觀其步法陣法而又分操打靶准多寡之數以示勸懲合操作軍行攻守之形以辨得失如此實事求是賞罰嚴明庶積習盡除真才自出大抵華人驍捷本勝西人因施放火器全未講習遂往往遇敵即潰今懸此為格則凡屬弁勇於槍炮皆習見習聞將操之熟者巧自生詣之精者膽自壯以之折衝禦侮似無難矣一曰廣設廠以充軍實各國所申軍火之禁凡槍炮子藥非自為製造無所取資設不未雨綢繆恐孫吳之謀頗牧之勇勢將坐困也第查西國每建機廠動縻千百萬金錢呈功雖速須費實鉅非中國所能趨步宜 諭飭各督撫認真策畫量其財力盈絀次第成之但籌得數萬金即置一機籌得十數萬金即開一局冀可同時並舉至或制槍炮或制子藥悉從其便祗求愈推愈廣將見遞積遞多應急之策無逾於此近中國民智大啟機輪秘法傳習已不乏人而外洋流寓華民中有心靈手敏駕西人而上者倘由 朝廷優詔以鼓勵督撫重賞而招致度必奔走偕來從此工藝大興相觀而善彼洲之成法運獨得之心思別出新裁庶操勝算矣若夫京師為根本重地尤須於附近置一鉅廠以資戰守而助聲威惟仍議復於京沽不若酌移於晉界蓋該處據山川之阻擁煤鐵之饒為建廠善地也如慮轉輸不易則令蘆保鐵路連接而西數百里程途瞬息可達取攜自便其餘上海江甯湖北福建廣東等處所開之廠雖廣狹不一而均有基可用統宜令日省月試精益求精為各省之先導矣
皖撫王覆奏條陳變法第一摺
菲范ゴ鶻撫臣李興銳跪 奏為遵旨酌中西情形籌議政務恭繕清單仰祈 聖鑒事竊臣准吏部咨光緒二十六年十二月初十日奉 上諭目軍機大臣大學士六部九卿出使大臣各省督撫各就現在情形酌中西政法各抒所見通限兩個月詳悉條議以聞等因欽此臣恭繹 詔旨於古今治亂之本原中西政教之得失與夫臣工之積習時局之遷流罔不洞鑒隱微至為深切天下臣民仰深宮之憂勤惕勵而不為之感激涕零發奮興起者無是理也以今日列強環伺變故多端餉絀兵疲民窮財盡論者幾為無可措手然臣以為從來運會之興衰不在乎戰事之成敗而視人心為轉移自昔太王避狄勾踐破吳皆以多難而興邦並著美談於[載](戰)籍稽之歐洲各國德法之迭為攻伐咸將一蹶不振未幾皆雄視環球以中國地大物博之區重以 皇太后 皇上勵精圖治之切何難變茲貧弱光顯丕基臣受恩至深救時無術每念乘輿播越彌覺寢饋難安謹就平日所見聞參合中西之政要條陳十事另繕清單恭呈 聖明採擇其條目曰舉行特科整頓學校考課官吏廣設銀行行使銀紙維持圜法仿立保險修舉農政講求武備彳扁設捕以上各事綜其大綱要不過求賢任官理財[經武]之常經而及其成功未始不可為興利除弊安內攘外之一助蓋當茲積重難返之際夬無一蹴可幾之功故臣之所言惟取簡而易知實乃卑無高論欲求美備尤待擴而如改科舉設學堂亦求賢之要務而風氣未開錮習難去尚宜緩緩圖成增廉俸裁冗員實任官之微權而經費未充憲綱欠定當為徐徐振起理財則鐵路礦政前此已具[有]規模經武則團練保甲自來皆著為令典此但宜隨時以因應而無待爾見縷以上陳至於稽核錢漕整頓厘稅剔除中飽裁節糜費皆地方應辦之事臣現經督飭司道次第籌議舉行[容](客)當隨時具奏抑臣更有請者則尤在用人一事大抵天地之生才恆足以周一世之用特患用之無其道則成效不可期邇者官場積習日以徇私舞弊為能事多用一奔競之徒則[塞]無限賢豪之路惟在我 皇太后 皇上虛懷宏獎賞討嚴明得一善必予以不次之超除見一惡必加以不測之斧鉞行政務求實際盡罷虛文則人才皆樂為之鼓舞奔走百官庶務不難日起有功矣所[有](以)微臣籌議政務緣由理合恭摺具陳伏乞 皇太后 皇上聖鑒謹 奏謹將微臣酌擬政務十條繕錄清單恭呈 御覽 一曰舉行特科國家設科取士原欲以網羅英俊宏濟艱難當天下無事之時四海晏然雖有撥亂反政之才幾若無以自試故但得一二輩章句之儒拱手而談性命埋頭而治文詞未嘗不可以黼黻隆平今則非其時矣外侮憑陵儳然不可終日而士大夫猶持閉關自守之舊學於中外形勢瞢無所知豈足以臨敵制變匪惟不能臨敵制變也即目前興舉庶政百度維新環顧君羊僚亦正恐不敷給事此臣所以亟亟以開特科為請也伏見康熙乾隆年間再舉詞科一舉經學一時朝野向風用以成二百餘年文明之治征之前代則漢武帝有舉茂才異等可為將相及使絕國之治唐宋之世自賢良方正以至直言極諫等科皆視其所需令大臣薦而試之名儒碩輔多出其中求賢之妙用似無逾於此者竊願我 聖主上法 聖祖高宗之成規旁采漢唐宋之遺意飭下在京三品以上大臣暨各省將軍都統督撫藩臬各舉平日所知精通中西政學之士俟迴鑾之日定期考試京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮於布衣均聽給咨赴部試後分別按階遷除並各就其所長派以軍機處總理衙門章京及出使參贊外官則以特用補班用此後遇應開恩科之期均一律改行特科以漢儒經學之盛班固猶謂利祿之路使然臣固知特科行而人才不可勝用矣或謂今日士流之患在於所學非所用即有號為能通時務者類皆拾西人之皮毛而昧經世之大法就令大臣薦舉豈能盡得真才無非徒開捷逕不知天下大勢恆視上之所向為轉移上未嘗以是求則下無從應耳以中國四萬萬神靈之胄而謂無一二奇才異能臣不信也考唐宋以前取士皆尚薦舉唐宋後乃有科目考試之法今之特科則合薦舉考試而一之固視暗中摸索於文藝之[末](木)者為有據矣縱或大臣所舉徒采虛聲而一經考試亦斷難濫竽充數又何必因噎而廢食哉 一曰整頓學校定製各行省郡縣均立學官聚諸生於黌舍而命之教之有日課季課之程有報優報劣之責不能舉其職者黜退到官之[始](使)必令督撫考驗其年力就衰文理荒束者亦黜退
又雍正年間議准學宮之內廣置齋舍多設廩膳令士子講習律[例](吏)定為考核之法所以教育人才俾成有用之學未嘗不深切著明也無如日久盡成具文教官恆[終歲]不與諸生相見人皆目之曰冷官其注選之員惟進士改教舉人大挑優拔貢[生]尚有壯年得缺者他皆候之數十年到班多在身後[否](者)亦年逾髦髟至矣以師儒之官而等於無足重輕如此而欲師道之立其可得乎學官而外各行省自會垣以至一州一邑莫不有書院多者或五六所最少亦有一所各延山長歲時教習田各具規模然自一二大書院教課經史古學余皆從事時文仍歸於無用論者謂此非別開學堂不可以造士成愚以為舍固有而別開生面則事難而費繁就舊制而加以裁成則事順而易集似宜令各省書院皆改課經濟之學凡中國大經大政以及西人電光汽化算術諸門體操武備之事均立為等級仿宋明三舍積分法以分數之多寡定其廩給而獎勵之所需經費有不敷者酌加撥款其教官均令督撫學臣就本省日紳選其知古今堪勝師儒之任者上之朝廷重其俸祿隆以禮貌令考課黌舍諸生如書院山長之體不入吏部銓選不循堂屬常儀一轉移間均可化無用為有用矣宋臣朱燾嘗論學校謂須是罷堂除及注授教官以本鄉州先生為之臣之此議實切取其義至於一切教課章程獎賞款目諸生進身之階均請由部核定通行遵照至書院山長教導有方例得六年保薦今或更定以三年為期與學官一體優獎願出仕者立與遷除不仕者分別給以卿銜留任增俸如此則所以教者既得其人得其法而又有舉試特科之條以鼓舞[之]天下安有不喟然興學者也 一曰考課官吏今天下仕進之途不外正途勞績捐納三班軍興以來保舉之濫捐納之雜頗為世所詬病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治論者亦譏其所學非所用其分發各省除截取即用外仍不能不假勞績捐納以進近日一省中自道府以至雜職之班人員需次者多則一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及於是爭相鑽營爭競君羊居無事則酒食徵逐甚至賭薄遊蕩無所不為間有敦學殖品之人而雜於儔類中未試一事亦復無所自見所以人愈多而才愈少也方今時局日危民生日敝非講富強無以自立非飭吏治無以致富強需次各員現不能棄之而不用即當教之使有成臣伏讀吏部則例內開府廳州縣及佐雜各員無論現任候補委用試用均一體考試列為一等二等三等者現任照舊供職候補委用照常補缺署事列為四等開缺停補停委留者學習一二年後再行報考不列等者勒令回籍學習三五年再行赴省投考倘文理荒謬即以原品休致正途人員亦一體秉公舉劾佐雜各員毋得僅令繕寫履歷等語是考試之法部張本及周密誠能認真奉行何難使君羊才奮起臣現經督同司道籌議即於臣署設立課吏館一所廣置書籍考取二三十員入館肄業授之日記使識別所習之書及其論說按日呈臣查核批答並專派館長日與討論臣暨司道亦間日造館察其言論觀其品詣有經猷宏遠者據實保薦其次則立予差缺仍統未經肄業各員入額按季考試一次遵照部章分別等第酌給獎賞用示勸懲其館內課程略分三類一中國吏治如織布繅絲種植[墾](懇)礦諸事近人推為挽回利權之要者無一非中國舊政所尚至於保甲團練可以堅壁清野行之得其道即西人捕包探之法無以[過](治)之其他勸農聽訟尤為親民之官不可不講者此為一類二武備軍械凡築地營設炮台裝卸藥彈運用輪機測量道里圖繪山川均令分門考習此為二類三[泰](東)西政學西學如聲光汽化算術諸事非專門名家不能深造有得各員能精習之固佳否亦不復勉強惟西政如各國政教興廢之由民情好尚向背之故何事為何國所專精何物為何國所蕃殖通商之事如何而可收回利益鬧教之案如何而可預杜釁端皆不容不留心研求此為三類臣到任甫經三月因查辦教案頭緒紛繁故觕定章程而未遑開課現在教案已將就緒擬即一面督飭司道刻日興辦俟有成效再隨時上陳合無仰懇飭行各省督撫臣一體設館考課縱不能使之盡成幹濟之才而多一講求政學之人即可少一鑽營奔競之人流獘亦可稍除矣 一曰廣設銀行銀行[昉](仿)於泰西大旨在流通一國之財貨以應上下之求給借國債籌兵[費](廢)通商務莫不於銀行張本歐洲國債之多者莫如法當魯意王十五之時欠國債二百二十四兆磅視中國此時實多倍蓰自一千七百八十三年嘉龍筦戶政籠絡銀行不數年國債即清並能增設船廠此銀行之明交力也中國西商多於各省設立匯兌莊無慮千百巨款片紙書函數言電報即可立為兌付每一字號歲贏不下數十萬而未嘗費一金之本
若公家角羊運則有委員薪水之費有水陸舟車之費有護送兵差之費而且內地動虞盜去航海更須保險周折多端又遲久而始能達是官權反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多設銀行西商之利稍為所奪中國資財又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京師上海亦有設官銀行之議但各省皆未舉行雖有一二處孤立無援仍難流通如意是宜急召紳富約會西號聯合各行巨賈仿匯兌莊成法於各省通都大鎮廣行開辦酌舉關稅庫儲與為轉輸而以布政司關道提其綱久之上下通為一氣遠近信從一切商務公司無不可由銀行集股承辦即鑄金磅行錢幣諸事亦多藉銀行為流通往歲戶部嘗請息借民債立股票以招信而承辦者或不免擾騷償還本息又多不能一循初議後欲再舉恐不易得銀行既設則一以商民交易之例行之民之樂從是又可救招信股票之窮也近年各省惟藩庫出納尚有實在存款其他公項大率寄存商家為多其間未嘗無取息歸公者而經手吏役假行息以自肥比比皆是與其聽之私相授受何如使之明為挹注乎 一曰行用銀紙近日泰西銀紙彳扁布沿海各省口岸凡自此口雋之他口無不可于洋行支取者商民樂其易於挾持而又可省匯兌之費咸樂用之有時以真銀易其紙反須增給銀水者其見信於人如此以是洋行與華商交易皆可不持一錢而獲無窮之利此亦無形之漏也臣既擬設銀行擬請即由銀行仿照西式製紙幣通行各省無論完納丁漕厘稅發放俸薪兵餉及一切解款悉能以銀紙往來而不為之限制此省之銀紙隹乃之他省亦照常支用而不准阻難其各省紙式均須一律惟自立暗號互為照會以便察驗真偽則有一金可抵二金之用每省可驟贏百萬巨款未始非濟變救急之一法或謂銀紙與錢票無異前古行鈔流弊最多即咸豐間亦行之而未收其益今各省通用銀紙萬一鹿囷至支取無現銀應付豈不立窮不知前古錢票以貫折銀可以高下其價天下事惟無定乃亂今之銀紙有一定之分兩無折扣之煩苛又隨處皆得流通商民行用與真銀無異而隹乃帶更便於真銀何事疑慮而鹿囷至支取但令各省銀行視所存[資](支)本以制[紙]幣有本十萬則制十萬之紙有本百萬則制百萬之紙不使紙浮於本自不至窮於應付矣各省富商錢店近亦往往自製銀票錢票盛行一時安見商可行而官不能行矣 一曰維持圜法泰西各國錢[幣](獘)皆不能行於他國他國錢[幣](弊)亦不能羼入本國[惟](維)與中國交易則一以其主幣金磅扣折中國之銀而磅價又不以其本國錢法為衡而一視中國金值低昂其間光緒乙亥丙子以前英金一磅但易銀三兩有奇辛卯壬辰之間乃增至四五兩近則一磅易銀七八兩視前二十年加倍蓰矣將來中國金日貴則磅價日增即以洋債而論此時借金萬磅彼但交銀七八十萬不及十年恐非一百五六十萬兩不足以償之即此一端已可知中國坐困更無論關稅之出入商貨之交易重重剝扣矣今欲收回外溢之利非廣鑄金磅不可而中國金礦雖甲於地球採獲實少西人方盡括中國市面之金以取磅價之利一[旦](日)官為收買則金更少而價更昂是[目前](曰)鑄磅仍無大利益[惟](維)有先[抬](招)銀價之一法欲[抬](招)銀價宜令各省皆廣鑄銅錢咸輕錢質以[一]錢重五[六](文)分[為](而)定並鑄當十錢略重五六錢使恰如十錢之質則民間皆便於行用銅錢日[多](久)則錢價漸賤而銀價自[增](僧)一面設法廣開金礦官自為理令民采[皆]納於官乃彳扁令[各]行(各)省皆開鑄更定錢法金一磅易[銀](錢)若干枚[銀一枚]易錢若干枚略仿西人之制立為一定不易之規如此則三品相權輕重有準不至盡授人[以](之)柄矣 一曰仿行保險泰西以商興國其所以[維](為)持商務無所不至而尤在保險一法凡富商巨賈遠適異國計其所運之貨納百分之一二於保險公司倘遇水火盜賊之險皆得向公司按成本取償永無一蹶不振之慮而公司所收保險費盈千累萬其償者不過偶遇無不坐收大利近年沿海各省商民挾資稍巨者咸向洋行公司納保險金每年所失何止百數十萬是不啻於稅厘之外而多納[一](於)外國厘金也宜令各行省會垣及通衢碼頭商務人民繁盛之[市](世)鎮均設立保險官局先由官給成本一面招集商股通力合作選舉公正紳商董其事而由藩司關道督其成商貨而外人壽房屋貨物無不可保險或一時不能遍舉則仿郵政之法先由各海關興辦其利國利民視鄉政尤大即或初辦利息微薄而使內地人民生者履險如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也
一曰修舉農政農居四民之一雖與工商並稱然[必地面]生財饒裕方能講求工作推廣貿易則農實為工商之本中國壤土之沃甲於大地乃唐漢之後民趨末富不究根源致士大夫不辨粟麥農民賤於輿台土地不關水土不修此耕畜之技所以日掘也收穫之效所以日危也當乾隆五十八年會計天下人口逾三萬萬高宗純皇帝已有生之者眾食之者寡必致日形拮据聖諭迨道光年間又增一萬有奇雖中經發逆之亂不無逃絕而同治中興以來休養生息又三十餘年人丁日繁不可紀極迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民間日用所需無不奇貴視乾隆時物產之豐盈固如在天[上](下)即比較十餘年前米薪之值亦昂貴加倍安得不日見貧困也考泰西各國所用農具皆精巧靈捷有火力馬力人力之分而又精治化學凡養土膏辨谷種儲肥料留水澤引陽光無微不至無利不收今縱不能使鄉曲農民盡知化學而設官督課誠有不可緩者臣愚以為各省同知通判佐雜皆閒曹無事似可一概改為勸農專官令與各鄉士人各考其地之物產土宜耕田而外兼講求各項植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等類次及麻綿蔗靛暨一切果實瓜豆藥草凡童山曠野隙地高岡屋角塍間堤邊岸側隨地所宜聽民自擇所在官荒及無主之區一體任人領[種](眾)給以印照薄取租息凡泰西農器之便而易行者均勸民購置先著富戶提倡或由官紳酌籌公款有能自制農器便民利用許由該勸農官驗明詳奏予以專利優其獎賞並酌定勸農官功過能使地無曠土林木蕃殖[者]保薦擢用勸導無方者黜之如此行之十年民生皆裕自無逋糧土物日饒可敵洋產誠致富之要務也泰西化學之士謂樹之木能培土脈爛沙石磽确可變膏腴樹之陰能潤澤吸水氣旱潦咸資補救且長林蔚秀放養氣收炭氣有益人身是種植一事利於民生更不可勝說矣 一曰講求武備泰西之強[論](盛)者[皆]推(皆)其船堅炮利謂非效法泰西興治戎器不可以自雄然自發逆平定之後金陵即創製造局既而福建船廠繼之既而北洋海軍繼之費二三十年之經營耗數千百萬之鉅款鐵甲水雷快槍巨石駮不為不多而甲申馬尾之戰則船政敗於法甲午高麗之役則海軍[覆](復)於倭雖有利器不能用之而適以資敵斯則將領不得其人兵卒未嘗教戰不盡關戎器之得失也泰西帶兵提督無不深通天文地理算術者下至偏裨士卒皆起自學堂凡戰陣之步伐行軍之營壘槍炮之準星表尺彈子之飛路落角與夫海道之沙線炮台之形式魚雷水雷之妙用無不曉暢明白所過山川道路必有圖繪也所植林木屋壘必有記識也此不特[中國]偏裨(中國)士卒不能盡羊即總兵統領且亦茫然如是而欲以制敵取勝何可得乎今欲講求武備宜以教訓將卒為首務臣竊見近日江南湖南湖北建立[陸師]武備(陸師)學堂教練洋操[隊自](聚)強軍延聘教習相與考求法度井井具有成規似可令各省皆彷設學堂就江鄂學成之士資調數人歸而教之先就[省會](選省)挑[選]年力精壯性情靈敏者千人立為一軍日日操練將各路防營酌量裁汰謄出口糧以養此軍俟其練成又以分教他營次第推[行](尋)其槍炮子彈則就江鄂閩粵[舊](就)有廠局令各省合力籌款廣行製造分運應用五年之後各省皆有精兵二三千人統領將佐將略知兵法皆即不能縱橫海上而防剿土匪振立聲威固受益不淺矣至武科之弓石以今日戰事論之似皆無用之物刀石可衡武力留之尚無不可若弓箭則斷斷不及槍炮似宜一律改試洋槍尚可略收實用統俟風氣稍開再別定武科制度及一切兵制上下一心力圖自強正不患無雪恥之日也 一曰遍設捕泰西凡都會口岸村邑無不設立捕兵每處多者數千人或數百人各以營制部勒之有統領有監有包探其捕兵則令各按其地戶出丁充當每街派定數名分班輪值立於道口人隹乃一角一棍民有爭競盜竊之事皆得拘送之官或遇巨盜力不能制即吹以召鄰捕齊至合力故民無敢爭盜亦無從匿用能夜不閉戶路不拾遺捕下班無事則統領監率之以習舞事充捕三年察其人實得力則改派為包采又名暗捕不穿號衣日行街市偵察逃亡地方有重要事件往往假之以發其覆中國各口岸凡歸租界之地皆設捕上海一埠多至四千餘人其資糧皆取之車捐房捐商民無不樂於[輸](輪)將而未聞以捐捕費為苦者日本初改西制乃詫為富強第一要策實則此即古者虞人游徼之遺制其按戶派丁與中國辦理團練保甲亦相彷佛特團練保甲相沿既久不免視同[具](其)文此則實能保衛閭閻又有法以鈐束之故能大著明效耳今者各省會匪土匪所在滋事都邑巨鎮尤多溷亦非彳扁設捕無以邏察之惟所須經費為數不資公欠既有難給民捐亦未易驟舉
欲求事可立行而民不病擾莫如先就各省所有利兵防勇改為捕令分街道日夜梭一如西法擇省會及一二繁盛之區倡辦之既乃推行於各府州縣俟辦有成效然後酌量收取房捐車捐及招牌捐則民無不樂從而公家之兵餉勇糧均可節省久之凡捕盜提人皆可責諸捕乃舉州縣各衙門捕役弓兵概行汰去則舊日差役之獘悉革而古者虞人游徼之制可復是一舉而數便也或謂制兵防勇原所以備徵調御外寇今改為捕[使](之)之[伺](詞)候道衢一旦寇至何以御之不知綠營之無用久矣往年臣工奏議多請裁汰徒以百年舊制一時未能盡去今為之改頭換面化無用為有用不愈於向者坐食乎至若防營率皆烏合流弊滋多亦斷不能拒大敵臣前條已請於各省專練精兵一支遇有內地草寇竊發堪備徵調[況巡捕分班當差下班者仍應以時操練未嘗無可徵調之人]果使辦理得力則各省郡邑儼有精兵數營可弭禍變於無形而何草寇之足慮矣
粵督陶 奏圖存四策摺
兩廣總督臣陶模跪 奏為存亡之機夬於旦夕謹上圖存四策恭摺仰祈聖鑒事臣聞普之困於法也宗社累卵舉國塗炭威廉俾思麥上下一心增修國政遂摧法[奧](粵)霸中原日本之創於俄德美也內外交訌國幾不國睦仁信用大久保諸人幡然改計遂蒸蒸日上方駕歐美是故敵國外患割地償欠不足以亡國內政不修積弊不去民智不啟利權不保乃足以亡國而有餘甲午以來列國環視蝕我邊境剪我藩服奪我權利虐我種類上年因直東一帶拳匪竊發致肇巨釁 乘輿播遷九廟震驚此誠 朝廷臥薪嘗月旦之時臣子憂心碎首之日恭讀光緒二十六年十二月二十日 諭旨以變法自強為至計仰見 皇太后 皇上懲前毖後憂遠思深感激涕零冀效萬一竊謂變法之道變其末而不變其本變其名而不變其實變其一而不變其二匪直無效抑弊且甚焉不得不就管窺蠡測之所及為我 皇太后 皇上陳之一曰廢科目以興學[校](效)也三代以上大學小學之制與今泰西若合符節秦漢而降選舉與學校分始有科目沿及前明乃以制藝取士謬種流傳久而益敝夫聚此千百輩章句帖括之士於歷代政治 本朝掌故郡國利病環球形勢瞠乎未有所見試以一官一邑且鑿[枘](柄)不相入而欲與之講時務行新政為 國家扶危禦侮是剖心以求火南行而北其轅也顧自甲午以後 詔設學堂者屢矣而人才不出何也則以利祿之途仍在科目欲其舍詩賦八股小楷之慣技棄舉人進士之榮途而孜孜致力於此此必不可得之數也是故變法必自設學堂始設學堂必自廢科目始今宜明降 諭旨立罷制藝大卷白摺等考試飭下直省督撫通行所屬各州縣限一年內建立小學堂一區籌欠之法以向有之書院為之基礎此外如賓興局各種善堂以及各廟產業皆準移撥動用再有不足則由各紳士就地籌捐科目既廢進身之階舍此末由自無不踴躍從事其逾限而未能建立者革職永不余又用府治為中學堂省會為大學堂次第舉行更請先飭南北洋大臣刻期設立尋常高等師範學堂各一區以備教習之選兼采英美日學制厘定課程融貫中外斟酌盡善頒行天下明示以一定之標準小學中學大學以次遞升卒業之日考其等次給予執照 朝廷用人一取之於學堂視其所專精之學業而授以相稱之職事士無無用之學官無不習之事萬眾一心爭自濯磨風會所趨雲集響應十年以後民間私設之學堂且數倍於官設之學堂人才輩出不可勝用也[二](一)曰改官制以一事權也 國朝設官多沿明制大小相維上下相制意在防弊不主任事或一事而有數官互相[鈐](鈴)制互相推諉或一官而兼數事[敷](數)衍者愉快認真者竭蹶閒曹雜職無所事事坐糜廩祿者不知凡幾官途壅塞非鑽營不能得差缺俸祿微薄非貪婪無以贍身家流失敗壞因循廢弛遂釀成此不痛不癢之天下夫官者國之耳目喉舌手足也今不使之各盡其職而牽制之束縛之不使之各司其事而混淆之更置之其去聾啞廢疾幾何矣古者長官有任無貳漢制以郡領縣郡守達於天子牧令稱職久於其任或累秩至九卿而不遷其位近世美利堅號稱極治而官制最簡各州知事與次官參謀長互相出入日本自明治維新以來縣官直肄於政府皿深有見於任事之不易非此不足以盡其權而竟其用也今宜參酌中外變法舊制內官設十部曰內部外部戶部學部兵部海部刑部農商部工部藩部部設大臣一人次官二人司員十數人或數十人不等外官每縣設刑官一人主訟獄農商務一人主戶口財賦訓農通商惠工每省設撫一人略如明代按之體制但有稽察舉劾之責而無升調黜陟之權此外惟有出使大臣參贊隨員領事鹽場監督各關監督稅務司除兵官不計外通國之官只有此數更宜仿歐美之制酌增廉俸俾足以贍其室家而有餘裕人人無內顧之憂得以專心致志行其職分所當為之事其官之等級則各部大臣為一等各部次官各省撫出使大臣為一等各部司員各縣刑官農商務官監督稅務司參贊隨員為一等此一等即以大學堂卒業領得頭等執照者為之驗其學堂之憑[據](隊)而知其所習者何事所任者何職一事必有一官一官必有一事無曠官無廢事矣三曰行印稅以抵厘金也西國政治家言覘國之強弱存亡以其出入貨價之嬴縮為準通商以來漏日甚歲虧至五六十萬兩內地厘金收數漸減皿由洋商止完子稅華商賄買報單之故 國家歲入不過一千餘萬取諸民者何啻倍蓰是阻商業發達之門閾而吮百姓膏血之利吻也
往者御史陳璧京卿盛宣懷屢有撤厘金之議利國利民惟不利於中飽胥吏暗中阻撓疆臣復以空言塞責剜肉養癰深可痛恨臣惟厘金不撤土貨之絀華商之困日甚一日洋貨僅完半稅轉得暢行無阻復有機器改造之權利生計內蹙太阿倒持不待瓜分亦將自斃應請飭下直省督撫限一年內將所屬厘卡裁撤淨盡即時宣示各國自某年某月為始無論洋貨土貨概免內地厘金一面酌增進口稅名正言順彼必無辭臣更保三四年後出口正稅必能驟增一倍七八年後必能驟增數倍區區一千餘萬之欠豈患無目若欲籌的欠以相抵則莫如行印稅之法歐洲列國為歲入大宗比利時疆域不及我百分之一而此項所入已過我全國厘金之數其法簡便易行上無抑勒之情下無偷漏之弊視厘金之蠹國病民不啻霄壤應請飭下出使大臣詳考各國章程擇其最善者而行之有利無弊可操左券矣四曰用民兵以代營勇也歐西兵力之強為前古所未有俄國太平兵額將及百萬戰時可得四百萬德法等國稱是日本區區三島陸軍且二十萬日人嘗設一無何有之想謂不幸海軍覆沒而有此可恃之陸軍亦斷不至失國誠探本之論也我國幅員之廣二十倍於日本東起黑吉西極回疆與俄為鄰者二萬里衛藏滇粵密[邇](通)英法鐵路未通徵調匪易以至少之數言之常備兵非四五十萬不可英美之兵月俸多者四磅日本視諸國為最儉月俸亦十元我仍以[一]兩數錢之餉干招疲軟之卒以充數是驅君羊羊以斗羆虎也若仿照日本每兵月俸十元計每年應費六千萬元已過我歲入之半為今之計非撤營勇用民兵不可綠營宜立撤酌給數月餉干即時遣散防歐西成法男子二十一歲以上四十五歲以下咸入兵籍每人歲繳兵費洋一元以一萬萬人計之歲可得兵費一萬萬元每二百人中選其身體結實手足靈便心地明白者一人實補兵額充常備兵八年退為豫備兵八年又退為後備兵八年始出兵籍常備兵月俸十元豫備兵月俸五元後備兵則自謀生理更不給俸各兵月俸當時止給一半以其半置之國家銀行代為生息候出兵籍時如數與之其有戰績者以次擢為兵官至都守而至既得養老之資復有上進之望人人皆以得補兵額為榮 朝廷不費一錢而得一百五十萬兵之用計孰有善於此者凡此四策考之於今實五洲之通義稽之於古亦三代之良規理之所固然勢之所必至 皇太后 皇上毅然宸斷髮憤為天下雄部臣阻撓者罪之疆臣敷衍者罪之三年以後綱舉目張一年以後國勢丕振矣抑臣更有進者美利堅除黑人之禁限而文明大啟英吉利視阿爾蘭為一體而商業浡興俄羅斯平大俄小俄之界而雄長歐亞元世祖嚴北人漢人南人之別而國祚不永征之前代則如彼驗之列邦則如此當今之世白種橫行天下常以剪滅他種為政策蠶食非澳行將及我我全國之民實皆同種同族併力自保尚不及萬不可再分畛域重臣民隔膜之習啟外人蔑視之心應請 皇太后 皇上豁除滿[漢]界限其入學堂授職官補兵額辦理不宜歧視萬目一視萬耳一聽同族之誼淪浹膚肌於全局實有關係臣竊見咸豐之季赭寇之亂江甯杭州駐防靡有口焦類漢人受毒無[比](此)慘酷言之可為寒心犬馬之忱不揣愚昧瞻望 闕廷[淚盡]以血不勝戰慄隕越之至伏乞 皇太后 皇上聖鑒謹 奏
出使俄奧國大臣楊議覆新政事宜摺
奏為變通成法補救時艱遵 旨條議恭摺仰祈 聖鑒事竊奴才伏讀光緒二十六年十二月初十日 上諭秉承 懿旨實力振興諭令內外臣工就現在情形參酌中西詳悉條議仰見 皇太后 皇上博採讜言之至意奴才受 恩深重目擊時艱值此 主憂臣辱之秋敢不勉竭愚忱瀝陳管見伏念奴才奉使歐美於今八年於彼國用人行政諸大端亦嘗推究其本原田各窺其要領撫念時局早夜焦思處今之世雖伊呂復生舍富強難圖立國舍變法莫致富強竊效一得之愚謹議六策曰固封圉求賢才裕財用整內治重使務集眾長敬為我 皇太后 皇上縷晰陳之
一曰強敵環伺舟車風炎馳海疆邊陲險要盡失非首固封圉何以圖存思患預防厥端有六一曰建陪都威旅海口讓人已無門戶滿洲鐵路南向已失籓籬方且大沽撤防京津設卡從此京師在人掌握遷都之計不容再遲然驟爾議遷恐都城所在駐使隨之設卡撤防行將易其謀京者以謀新都矣惟先擇陪都暫置行宮避暑避冬此焉 駐蹕一旦緩急有備無患萬世基業次第經營惟洛陽太原長安宜於用客關謝客而不宜於奮發有為且益長雄強環食之謀恐逼成跼蹐偏安之局建業近海僅亞燕京子孫帝王之基宜在荊襄上游有長江以便轉輸有川蜀以為退步蘆漢粵漢路成而南北貫注精華薈萃呼吸靈通有事則江險千里鐵艦不入淺水沿江可置重防其地利有足恃焉二曰設江防上游建都下游必須設守江流狹處兩岸置炮節節嚴防輔以快船魚雷彼巨艦既不克來即用炮艇兵船我有連壘舟師三面抵禦可無慮其衝突至炮台不堅與無台同舟師不練與無師同此則武備不精非關形勢西國有一軍守台百艦不能飛渡者是在辦理之得人耳三曰練陸軍中國兵力一時決難與他國抗衡然域中不可以無備海軍暫可不設陸軍亟宜講求各省分練精兵凡軍法營規槍炮器械必統歸一律練兵先須教將凡武備學堂各營教習應取法一邦德國最精日本最廉所宜預為擇定也學堂諸生學有成效遣赴外洋即入各教習出身之學堂中肄業以竟其學庶幾心傳一派遷地為良十年成材陸續辭客二十年後華兵儘是洋操不需洋將學堂自有教習無取外求矣四曰滿蒙 特簡重臣悉卑利鐵路刻日告成陸路通商強鄰通處滿蒙情形從此一變今兵權雖被限制而額兵可先精練徐謀擴充利權預防把持則商貨尤貴暢行藉圖補救擬請 簡派夙有重望熟習交涉之明干大員為滿蒙陸路通商大臣凡外交商務治稅治軍統歸籌畫事權專壹措置咸宜治法一新積弊胥革行見志士能員富商巨賈爭出其途異日鄰交吏治商利邊防必有明效可者見五曰隴桂添練勁旅甘肅回匪孔多廣西寇盜充斥倉猝變起往往本省兵力不足徵調他軍牽動全局如添練勁旅既可搜羅亡命散其爪牙又可撲滅匪氛無使滋蔓然其用尚有切於此者俄人裏海鐵路已逼新疆法人越南鐵路已達龍州兩國注意原在隴桂內地旦夕路成恐彼伺隙蹈瑕不但商利肆其要求即兵權將遭挾制異日雖欲練兵而不能東三省事可以為鑑勁旅既成甘肅之軍尚足備新疆之急廣西之軍且足輔雲南之防再有鐵路以連屬之誠能練此兩軍一舉而數善備矣六曰衛藏早籌辦法俄逼新疆甘肅英踞印度緬甸實均有窺伺衛藏之意藏中達賴喇嘛近頗為俄惑常遣人私聘於俄又二十年來英屢遣人入藏探路繪有細圖密藏兵部兩用意略可知矣與其吞併已形再與理論何如乘其未發先事預防或改全境為行省或造鐵路通滇蜀或與英俄訂約准其辟道通商微示以衛藏之地非中國所肯輕棄即隱杜無饜之狡謀免蹈緬甸越南之覆轍是不可及早籌之奴才之所願固封圉者此也
一國之強弱視賢才之盛衰無事則庸夫高枕而有餘有事則賢哲馳騖而不足若非破除成格寬予進身恐世變無窮而賢才有限是在養之有道取之有方而已何謂養之有道根固者枝榮上行者下效提倡風氣培植本原則親藩宗室所宜講求時務通習政事亟應兼聘西國名宿為之教習中學但求田各通經史大義西學於語言文字外旁及西史輿圖公法吏治財政軍謀專精一門惟性所近學有進益由 皇上親加考試送洋遊學他日必能上佐 宵旰匡弼庶政領袖百寮此養之之道一也方今之世植人材培元氣莫有急於學堂者矣官家學堂所宜加額擴充然或限於經費限於學額限於道路勢不能不藉助私塾以濟官學之窮果其激勸得宜必有志士富紳踴躍從事不費一文公帑造就無限人才凡民間自辦學堂如中西教習果系通才學規課程果其條理學生在百名外者應准地方大吏上 聞其總理學堂之人或 賞授虛銜或傳 旨嘉獎各生學期屆滿准該學堂呈送學政衙門扃試中西學業擇優錄取作為生員但取成材不拘額數諸生知進身不賴帖括自肯專力有用之學而不致學非所用激勸行於上人材興於下此養之之道二也曩者游美學生未著大效患在中文太淺因噎廢食是又不宜今內地官私學堂盛行優等高材皆宜分遣外洋以期卒業惟為數既屬有限學成亦尚需時一再籌思得一權宜之策擬請明降 諭旨凡中華子弟曾在外洋大書院學成領有憑照者准其就近投各出使大臣呈驗憑照面試所學分別等級隨時奏請 欽賜貢生舉人進士名目作為正途出身查西國國家大書院考試凡分三階一曰勃乞臘視中國公私學堂學成諸生講求較博學業較深似宜定為貢生二曰瑪斯德奧夫阿德一如中國舉人三曰道克脫奧夫勞一如中國進士考取中式給予憑照其進士一階例無定額非但學問淵博且須眾望攸歸其來中國充當學官教習者類多貢生即舉人已不多進士更少惟京師同文館總教習丁韙良系美國進士夫彼國人得此出身我且資為師範我國人考列同等何妨權錫嘉名兄捐例既開盡人可登仕版則賢才為寶何惜此 特恩破格舉行其便有四不須官項驟得多材便一此輩類多久旅外洋之富商子弟身雖遠在海邦心不忘夫 君國往年內地義賑慷慨樂輸喁喁內向之心於斯可見殊榮忽被非僅拔草莽數十輩才士且鼓舞域外數十萬人心愛戴之忱自茲愈篤便二此輩久寓重洋受制苛例切齒外邦之肆逼痛心中國之不強有知彼知己之長無非類異心之患量材器使優給薪資必可得其死力勝於聘用西人便三風氣既開僑民益知奮學功名所在志士不憚遠遊即內地聞風興起必多自備資斧航海從師講求經世富強之學異日人材不可勝用便四此養之之道三也自明初八股取士意在發明經義近世文風日下摹擬為工專重頭場刻苦首藝雖八股中固常得真才而真才亦消磨於八股究之世變之亟庶政之繁豈真一通八股即便無不通乎然決然廢去既恐俗學向隅通才亦難敷額但能斟酌變通將鄉會試三場移在頭場試以時政外交策問五道次場論辦經史大義五篇三場試以四書題論三首但取明通不尚詞藻藉以敦崇樸實轉移風氣另設實學之科凡通曉各國語言文字史學輿地公法武備算學格致天文地理製造駕馭等學准其分門投考仿鄉會試例取中並法 聖祖 高宗舉博學鴻詞科之意特舉 制科或稱奇材異能或稱直言極諫聞風興起得才必多至於慎選學政激勵士林力袪浮華務收實效改學舍書院為官學嚴儒官掌教之責成亦當同時並舉此養之之道四也何謂取之有方未成之材養之於平日已成之材取之於臨時則選舉尚已選舉之法一政績有學無才者跋前而疐後有才無行者重私而輕公若政績可觀則更事既多必堪任事如考課者實心求之幹練之員自必脫穎而出二幕府督撫幕僚不乏曉暢事機洞悉中外且朝夕晤對其品行學識知之最真果有閎駿之才應准其專疏 上聞量職授事以視草野新進之臣相去遠矣三上書十室之邑必有忠信世豈無有本之學屢躓名場不西革馬之才窮於汲引而終身淪廢者乎誠許士民上書由督撫代奏或慨陳時政或各獻專長果其言屬可行學有實用即由該督撫察看詢事考言量才錄用必有宏毅多材之士出乎其間如有著作等身名滿天下亦准督撫訪求薦舉庶幾野無遺賢此取之之方一也自古用人不惜借材異國秦用由余晉用巫臣吳用伍員漢用金日磾流傳史冊功績昭然近者戈登赫德之流迭效馳驅彌多廣益誠以非用彼雋才不足測敵情之幻非廣收臂助無以濟世變之窮不但開礦造路制器練兵稅務學堂必宜聘用外人即內治外務國用民生均可用彼所長益我所短此後除聘用洋員洋匠洋教習外擬請明頒 諭旨內自軍機處總理衙門暨各部大臣外自督撫將軍以及監司大員均准其訪聘外國通才延為幕客有事可備詢謀收集思廣益之效無事相與談論為周咨博訪之資不但贊益公事且可藉習外情化其成見昔華盛頓興美則有法人參預軍謀大彼得興俄亦聘德人為之輔治日本變法任用洋員尤多皿凡有國者每因材不如人而後外患日亟外患日亟而後發憤為雄現中國縱速派遊學速興學堂而收效尚在十年以後則此十年內其借材以自輔乎抑因循以坐困乎培才漸多逐客未晚今之日本是也或謂多用外人則事機不密窺刺宜防不知用人之權取捨在我故不授魁柄僅列參謀且兼取各國之才自無虞其盤踞如美和比奧瑞士瑞典等國均不乏賢豪任我驅策異日各國若窺我政治日弛方將派洋員為佐理預我政權如英之於[埃](俟)及是已見我措置失宜方將禁洋將為我師杜其上進如俄之於東三省是已預為補救之圖出此權宜之策此取之之方二也昔者齊用夷吾秦用孟明自古人君用才固有田各亦而原心錄長而遺短者矣方今休廢之日亦豈無瑕不掩瑜才堪大用或經此磨折增益其所不能或願贖前愆感激而圖報稱使功使過一出 聖裁取用老成勝於拔登新進此取之之方三也奴才之所願求賢才者此也
一自古為政未有不富而可以言強不富強而可以言治者國之有財用如人之有元氣故大學言治平而於生財之道惟兢兢焉夫國家自有之利開之三通閉之立塞塞則養一國而不足通則洪天下而有餘裕之之道又有六端一曰出產地中則有金石寶藏其產在礦地面則有樹藝種植其產在農至於山林蕃竹木江海富魚鹽畜牧宜於平原裘馬饒於邊塞育蠶作繭種蚌生珠羊毛織呢駝絨制毯推之牛革象齒蜂蜜乳酥以此類求不可殫述中國物產不第甲於環球即萃萬國之精華亦不足以相埒然天與弗取人將取之各國覬覦礦利已有明證誠能將各項物產博採西法逐事講求聘專門之家成專門之業行見地無餘利人無餘力孳乳而寖多愈用而愈出矣二曰造貨物之大者輪船槍炮所宜逐漸精求弗恃外購固也即民間日用所需洋貨車取居其半小民何知物美價廉則爭購恐後遑問其貨之來與財之去耶我自仿造則工值既輕運資又省非但抵制洋貨而養工養商利莫大焉民間之用既無取外求海外之銷復多方設法摹彼之物制出我之心裁外人貪其值廉喜其新異銷流必暢一轉移間將見進口貨日少出口貨日多是在力之果工之精而已三曰學藝工何以精惟學斯精先創工藝學堂聘西匠以傳其術再遣工藝遊學分專門以盡其長工欲善其事必先利其器若彼以機器我以手工則工之遲速懸殊而機器之學又不可不講或謂西國人少機器便於製造中國人多機器有害民生不知每一機器廠僱人常多至數千惟用機器而後出貨可速而後售價可廉而後洋貨之利可奪而後中國之貨可滿天下其養工正同其獲利向異矣夫天下事未有不學而能亦未有拘小節而成大業者昔大彼得微服遠遊學為船匠卒興俄國彼人君不恥為匠則士人何恥為工是在 皇上有以激勵而興起之倘許以虛銜或允以專利天下之大必有起而應者矣四曰勸商有工無商行而不遠有洋商無華商則彼貨內售而我貨不外流鹿茸洋參海參魚翅於彼為棄物知我貴重即有洋商販之以來絲茶綢磁器草辮為我之所出賴彼購取絕少華商運之以去諸如此類不可枚舉何則彼有商學而我不講彼有商會而我不興彼且有公司以集資國家為保護故中國商貨出口不敵進口互市以來彼愈富而我愈貧失今不圖利源立涸亟應訂商務之律設商務之局彳扁詢商家之疾苦不便而善謀補救博訪商務之盈虛利弊而力為主持陳內地之產縱洋人之觀覽而謀所以暢銷購外洋之物資華人揣摩而謀所以學制海外富商派之為領事可免病商招商輪船推廣至外洋以資運貨庶商利漸為我奪商務不讓人先西人常謂華人善於經商惜中國輕之致落人後誠整理得宜則聚中國之財散中國之貨胥在是矣五曰保權域中[利](和)權我自有之即外人合股客自客而主自主今則反客為主矣通商利權與人共之即一國沾利我有施而彼有報今則有施無報矣領事祗理商務今彼領事自治洋商兼治租界之華人矣洋商原轄於地方官今彼洋商雖在中國地方不由中國管轄矣稅則本由我增改今彼多方挾制而我失稅權商政本由我擴充今彼任意把持而我失商權莫保本有之權遑論已失之權履霜堅後患何堪設想陰雨桑土綢繆尚待奚時然目前驟難理爭爭亦無益若非審酌時宜更定律法則外人斷不肯就我範圍而約章終不可改約章不改則利權久為人限制而商利終不可興昔之日本今之中國也自改訂律法重定約章內治之權專商利之權保矣東鄰之成例可援時局之挽回可望速圖變計收效已遲若復因循補救無日六曰折漕中國之縻費多而收益少者非止一端而以漕運為尤甚嘉慶年間協辦大學士劉權疏稱南漕每石需費十八金此皿括上下一切浮費言之則一歲漕運四百萬石之米需費七千餘萬金之多而京師官俸兵糧領米非雜泥沙即多霉爛竟不堪食不得已領米易錢每米一石易銀一兩夫以七千餘萬之費僅得四百萬金之用其耗折為何如矣加以州縣之暴歛官役之支銷病國病民莫此為甚誠令各省將折漕之銀與應發水月去一併解部官俸兵糧折銀髮給復招商運東南之米以實京師免其納稅利之所在商人爭趨夫暹羅之米每歲販至海外豈有他省之米不可運至京師乎江浙牛莊之米輪船可通山東河南之米運河可達每歲節省帑金定在千萬以上七曰禁菸自洋貨內流軍火外購中國財力漏入外洋不可勝計然害之尤甚毒之尤深者莫如鴉片煙香菸之入口歲約十萬箱以為常每箱約值五百餘金除捐稅各項約百金外洋人約得四百餘金統計每歲出口銀四千餘萬自內地仿種各省所出又多至十二萬箱以每箱重百二十斤每人歲食六斤計之食之者皿四千四百萬人而自種自食者不與焉如此而言禁徒禁食煙不禁入口無益也禁入口不禁自種外人又不肯也斯事體大非專大員明訂條約嚴立章程寬限時日中外合力上下一心決難舉辦英國向有禁菸入華之會其中不乏好義官紳推演其說祗以事關英屬地度支中國既未議禁英政府本可不問應請 飭令出使英國大臣先將 朝廷之意婉達外部並敦請其協力贊成英如見中國誠心舉辦當無不允然後 欽派專使先赴印度與英總督妥籌辦法再赴英商訂禁菸條約即以一年進口箱數平分為五十分以後進口逐年漸少一分限五十年減盡俾印度歲進以漸而短亦可預圖彌補一面詳立禁種禁食章程與約章相為表里宣告中外此項章程亦當分年課功務期五十年內既無人種亦無人食應請 特簡大員會同總稅務司設局辦理詳商辦法大約先編煙田冊亦用禁菸入口法將煙田平分為五十分每年減種一分限五十年減盡又編煙丁冊冊成後若干年一律戒食逾期不戒年四十歲以內者官削職士褫衿兵吏除名工商罰鍰押送戒菸局官為督戒四十歲以外者視其所業分別收納煙丁稅以終其身所收之稅即充戒菸局經費務須妥定細章切實辦理以期有濟漏之杜其在此矣至於郵政行而驛傳可廢練軍成而綠營可裁武學興而武科可省庶政舉而無用之局掛名之差素餐之冗員虛設之衙署舉可刪除而後有用之財源不致虛縻於無益奴才之所願裕財用者此也
一今英法德俄美等國人第驚其富強而不知其所以富者有故印度埃及土耳其等國人第鄙其貧弱而不知其所以貧弱者有由孟子有言人必自侮然後入侮之兄近者各國藉口文化干預人國內治者往往而有則內治者實為 國之本原當今之急務已整之之策田各有五端一曰專職司夫后稷教稼自陶明刑三代任才類皆終身一官故職無不舉西國外戶兵刑農教內政既未聞一部數官亦從無一官兼攝者今舉一切六曹之大政或以一人而兼署數缺或取一職而歷試多人非有兼人之聰明豈可強其所不習兄以衙署為傳舍誰肯盡心於厥司各部大臣應一例擢自司員則部務夙嫺心思以專而愈壹各曹政事應一體責成長吏則責無旁貸功效以專而愈宏部臣如是疆臣亦如是由州縣而監司由監司而督撫升遷不出本省督撫不輕調離既免人地不習之虞更收久道化成之效值此痛深創鉅方期振作有為京外大員擬請 飭令久於其任部臣開去一切兼署兼管差使本部之事責成部臣本省之事責成疆臣假以事權去其牽掣凡各部各省一切改弦更張之政興利除弊之圖期以三年粗具規模七年大著成效嚴泄沓苟且之罰收君羊策君羊力之功挈領提綱政無不理矣二曰刪則例昔者漢高入關約法三章各部則例宗[旨]本(旨)以杜弊而適便吏胥之弊本以防欺而轉導仕宦之欺刑律亦然罪名太繁則比擬難而規避易條目愈瑣則遵行少而空文多擬請 飭下部臣分別刪改一歸簡明限以字數每部則例不得過若干卷以後非新例不准援無例可援則隨時請 旨酌奪辦理庶內外無不習例之官不致假手胥吏而後胥吏可裁弊端可絕辦事可速有益吏治不可勝言三曰除積弊今使興一利而一弊隨之雖百俱舉何補於治凡事壹則弊少紛則弊多而中國之度量權衡銀之成色秤之大小至紛而不一故胥吏因以舞其奸凡事明則弊難暗則弊易而中國之清銷出納收管之數開除之數常暗而不明故官吏得遂其巧由前之說是在通國度量權衡統由部頒惟期畫一部中設鑄錢局各省錢幣解銀至京由部代造統歸一制庶幾交算征納永絕出入耗折之患由後之說應令地方衙門將進出細目每月榜示大堂每半年匯刻清冊分送上司紳士每歲各部又將各處報銷匯刻總冊准人購閱如某戶完糧而月榜不到某欠出入與清冊不符榜冊所登與總冊不合一經控揭立予重賞原官嚴議庶幾官邪以警民困以蘇惟行此法必先優加廉俸俾事畜日用之資有出禮義廉恥之心以生而後可董之以嚴刑勸之以重賞否則揚湯止沸其害更烈四曰籌荒政天災流行國家代有然鴻嗷彳扁野與其辦賑於臨時孰若預籌於平日濟荒之要莫善於移粟移民秦晉齊豫等省饑饉荐臻均應預造鐵路俾與他省肥饒之地四通八達氣月永一貫豐年商貨往來歉歲轉輸便捷乞糴則朝發夕至饑民可適彼樂郊移民之法更宜於豐稔之區略興工築如開河造路之類以工代賑似亦一舉而兩得者也五曰馭教民此次民教相仇致成大釁前事可鑑後患宜防查俄向不強人入教法亦限制教權欲求永久相安彼此兩益擬請 特簡大員至各國專商教務明訂條約以示慎重應商之事田各有數端一教士祗准在教堂講經不准出外宣講送書勸人入教二凡教堂教會教士及中國教民補造清冊送官備案由官按冊補給准照三以後華民入教須有洋教士暨華教民作證由官詢明委安分良民自願入教始給准照如入教不領准照教士本人查出議罰每年地方官將入教人民造冊匯送總理衙門查核四凡教士教民遇自己訟事無論為原告被告准其赴官申理至一切地方公事不准干預五天主教育嬰善舉廣收嬰孩長即在教應改歸自辦或與彼合辦務期杜絕流弊此數者或從未議及或議而未行宜訂細章以垂久遠奴才之所願整內治者此也
一中國談洋務已七十載而西學僅得皮毛設總署垂四十年而外交終多隔膜兵謀不敵端賴使才智力兼窮惟恃聯絡自經此番挫折至少須有五十年無外患以紓財力而蘇民困庶冀從容圖治勉力富強以保兆民以守疆土則使務誠不可忽矣使務克修邦交以固其要有四一曰儲才總署同文館僅造就繙譯而堂官章京非自此出身雖肄習西文而公法約章尚未能深究至隨使人員有到洋而方習交涉亦有到洋而並未留心交涉者有到洋而方學西文亦有到洋而並未有識一西文者迨至差滿回華則或去作吏或任他差亦或大吏以其熟悉洋情以為凡屬學堂武備格致製造等事均可勝任愉快試問諸事與外交何涉如謂曾辦外交而舉凡所謂西法者遂無所不曉不亦左乎誠能招聰穎子弟於中西文字均已通曉年二十內外者仿總署章京例嚴加甄別作為學辦交涉人員即在總署中專習各國公法條約洋文原書及各國交涉成案聘西國公法名家為之教習若干年後或補章京或充隨使內則由章京而總辦由總辦而堂官外則由隨員而參贊由參贊而公使節次推升又總署出使人員均作實缺只准內外升調而終身不出此一途歷練愈深辦事愈熟庶幾章京參隨無不習西文而通外務堂官公使均能聯與國而輯邦交二曰修訂出使章程出使一途本系參用西例然田各具規模未探原本彼立為專門之學經考試而授官我視為進身之階或夤緣而與選即有深通公法精究西文汲引無人則懷才莫用亦有未見約章不通時務而聲援既廣則銜使遄行無怪外人輕我視昔更甚此亦中國士大夫之恥矣誠取英法德俄日本諸國出使章程繙譯全部去其重複並將歷年內外諸臣所上出使條陳一併 飭下總理衙門核議博採兼收刪繁就簡化除積習修訂新章行見中國之才有過之無不及出使之學以相勝而益精彼見我竭力講求則輕藐之心立化見我事有把握則恫喝之技亦窮外務愈明友邦加睦敦盤永好尊俎折衝從此使務必當大有起色三曰匯刻中西文成案中國與外國定約互換中西文約稿各一分遇有辯論每以西文為準是西文亦不可田各矣兄總署使臣與外人談論公事既用繙譯傳達尤宜參酌西文俾無誤會今總署亦嘗刻頒約稿等件往往僅有中文不列西文以後各使館及他衙門與外人辦事往來文件咨呈總署均應酌送洋文擬請 飭令總理衙門每年歲終將本衙門暨各使館所辦緊要公牘中西文並列匯編檔案並將舊案一律補刊發給本衙門辦事人員暨各使館各督撫關道衙門以備參考此事皿有數便有時中國辦一交涉之案各國已采入外部官書刊入新報而使臣疆臣尚未接洽既有此冊足備稽查便一辦理洋文公牘如涉前案可檢原文便二洋文公牘既須一併咨總署校核譯員繙譯文件必更加細心便三學習洋文公牘之人如得此冊足資揣摩細究中西文義之異同語氣之輕重裨益譯務成就譯才便四此亦使務中所不可少者也四曰遣武隨員使館向有武弁然只供執役未嘗學問中國武備學堂暨遊學各肄業生中如有品學兼優才具開展之人應亟派赴各使館充武隨員於外洋水陸兵備既可參考講求與彼中武員暨他國武隨員亦資觀摩聯絡且各國國主每歲舉行大閱使臣不得寓目而武隨員必躍馬從國主後巡閱各軍因治兵本是專門非使臣事然其優待武隨員已可概見矣誠於每國酌派一二員實於聯邦交養將才兩有益焉若一時無相宜之員不准濫派充數不通西文未入學堂之武職亦不准委任此差貽笑外人無裨實事奴才之所願重使務者此也
伏讀 諭旨有雲 懿訓以為取外國之長乃可補國中之短 聖謨洋洋豈非泰山不讓土壤以成其高河海不擇細流以成其大哉世之論者車取謂外國之長不過經商用兵此不探本原之論也試一觀其內治一考其史書乃知其一切行政設官教民養民之方亦系萃數十國之觀摩積千餘年之閱歷經幾世之患難更變集眾才之智力精神而始有今日也欲取其法莫若讀其書中國之大勢不能驅通國之人皆習西文更不能強中年以上盡棄其學則惟有多譯書一法一曰官譯各部衙門均宜設譯書所繙譯本部有用之書如理財入戶部製造入工部律法入刑部武備入兵部公法條約入總署之類各部大臣隨譯隨閱纂輯成書擇其可法者奏請施行各省督撫亦置譯書局如水師陸師船炮機器算學農學醫學化學西史輿地等類每省認定一門略仿從前分刻廿四史辦法分別繙譯譯務須委專家方得奧窔緣習醫者不通機器學農者不解行軍又如陸師醫學宜譯德文水師製造宜譯英文絲蠶宜譯義文之類是也每局每日須限定出書若干萬言否則譯成一書曠日持久緩不濟急二曰私譯士民譯書不論何種准其將稿與洋文原書呈地方大吏核定如果具體要有益治平或收作官書或准其專售或另給獎賞俾各踴躍從事眾●成功民間譯書局亦應獎勵以成之專利以勸之如是則不及十年而海外有用之書皆為我有矣三曰譯日本書中西文理截然不同非精通西文難言譯述非多假歲月不易成書日本同文之邦其俗字雖不易驟識然數月之功便通其義改去俗字已成華文以視西文難易之分相去遠甚取而擇之厥有數便速於蕆事便一西書浩如淵海日本所譯已加選擇便二西書一類之學有專門名目譯成華文臆造雜奏言人人殊往往同一西文華名歧出讀者未見原文不知是一是二東文學問名目均用漢字且有定名便三日本同洲之國向崇漢學外侮日逼改效西法轉弱為強近年維新之治田各具西國規模因地制宜兼合亞洲政教其三十年來官私輯譯之書更為切用均足取益便四事半功倍莫過於此矣四曰譯報近年風氣漸開報館林立言乎其利則多聞可開民智言乎其弊則橫議徒惑人心雖防口甚於防川而莠言亦足亂政惟披閱西報頗足習外事而備觀摩或論及中國尤足藉公議以資參考各國要事頃刻電傳中外各洋報館一律購閱電報采登報紙擬請 飭令總理衙門購備時事電報全分隨到隨譯擇其有關政要者按日進呈 御覽藉以察洋情而識時務比之借鑑古事似更切近有用奴才之所願集眾長者此也
以上六策或整頓舊章或參酌西政或史冊所經見或各國所通行奴才非敢謂治理僅此數端亦非敢謂所言盡屬可采恭承 明詔勉籌挽救之方審酌時宜田各參引伸之義謹就聞見臚舉大綱伏祈 俯納芻蕘飭下核議至於各條詳細辦法應請於辦理時 飭令該管[衙](銜)門或特派大員分別妥籌務期周密有弊必革無利不興庶幾百度修明人心振作外邦賓服邊徼乂安冒昧上陳不勝戰慄屏營之至伏乞 皇太后 皇上聖鑒謹 奏
光緒二十七年二月初一日具奏 政務處核議
內閣侍讀學士惲毓鼎議覆新政摺稿
奏為敬抒愚見恭摺仰祈 聖鑒事去年七月二十一日之變京城內外消息不通訛言四起臣於二十七日始知 皇太后 皇上倉猝西其時臣全家十餘口俱陷危城敵騎縱橫亂兵充斥西望 行在徒切涕零迨慶親王回京因地方官權未復委臣辦理南城綏緝事宜當兵火去刀掠之後閭里蕭條臣與南城紳士隨事商同五城御史維持補救戢奸禁暴招撫流亡半載有餘漸次復業今洋兵雖未盡撤而京師元氣稍復足上慰 宸廠堇恭讀上年十二月初十日 上諭著中外臣工各就現在情形酌中西政要各舉所知各抒所見通限兩個月詳細條議以聞等因欽此仰見 皇太后 皇上惕厲憂勤集思廣益之至意臣受 國厚恩當此 主憂臣辱之時具有天良何忍自甘緘默雖愚見未衷乎至當而狂言可擇於 聖人謹略舉所知以應 明詔夫中國今日時勢益貧益弱幾致難以圖存臣竊籌目下之要圖其根本在用人其維持在理財而總歸於事求實際必有人有財而後百廢可以具舉必事有實際而後自強非托空言臣請縷晰陳之蓋用人之道約有四端一請 簡近支王公分年出洋遊歷以周知外事而令六部九卿公舉僚屬以為之輔使其隨同外出周諮考核相與有成一軍機大臣宜改為專官廣開言路其投匭獻新法者必幅奏而來軍機為出政之本尤恃一二大臣權衡眾說毗佐 聖明持之以堅定不為異議所搖行之有次第而無操切之患庶幾折衷至當久道化成一六部堂官宜久任遞升以專責成勿數數遷調致有官生吏熟之弊部院例案叢雜吏胥窟穴其中此次兵火之餘公私字文掃地赤立宜因此時令堂官精選練達司員考核舊章以新法別纂簡明則例使之顜若畫一堂司皆可周覽而知勿再假手吏胥以收[廓](廊)清之效一請於京師省會各府州縣皆立學堂令督撫舉經明行修通達時務者充教習定為實職正其名曰教習官優其俸祿教有成效者破格擢用之屍位者黜之各項教職宜斟酌裁汰移其任於學堂為監院官縣學堂先選少年聰俊之士錄為學生課以經史時務實學學有進則縣教習舉而升諸府府學堂複課之學更有進則府學舉而升諸之秀才省學堂集而試之拔其尤者為之舉人匯其名貢於京師然後 皇上仿拔貢優貢之制特加 朝考第其優劣優者授京外官即為進士出身其下第者回省學堂再課以待下科錄送其拔貢優貢則盡廢之如此師有專職則盡心於課程學生有出身則專心於學業本三代學校之制泰西學堂之規三年之後必有俊秀有用之才可為 國家用矣至科舉為取士之途一時未可遽停八股與策論亦不相上下應俟學堂成效昭然用人有方然後議裁議改可也此臣所謂用人之道也今天下之貧極矣即無意外之虞度支猶憂不繼又重以數萬萬之賠欠 國計將何自而籌以臣愚見計之理財之道亦有四端一在開礦近年以來戶部以度支匱竭舉凡廣捐輸增厘稅重征火因酒鹽斤加價凡有足以益餉源者早已無微不至然秋毫分析竭澤而漁其源易窮其欠仍難有濟然則籌欠要著惟有飭各省一律招商開礦而已據西人之精於勘驗者言之中國礦產最富十八行省多至一百二十五萬七千方里有可其說未經考驗雖不知其信否然以漠河一隅言之當開辦時每年報效軍餉僅九千兩至光緒二十二年突增至三十萬兩此後增訂新章每二十成報效 國家十二成歲不下數十萬兩若准此推廣經理得人一礦有數十萬百礦即得數千萬何憂於貧或謂泰西各國將從事其間慮多妨礙臣料此次定約之後必不能禁西人之從事其間即使招集洋股而我收地主自然之理每年不貲不愈於封蘊無用乎應請 飭下各疆臣妥籌辦法或分設督辦礦務大臣專司其事數年之後必有成效可觀一在裁厘加稅去年春間曾命盛宣懷聶緝矩木與各國使臣會商加稅事宜未定而其議拳匪難作今事事受制於人似無可加之望矣然臣聞各國公議僉謂此次和約告成必當重訂稅則中國若以賠欠過鉅加稅值百抽十原屬自有之權惟必裁撤厘捐始能加征關稅是外人之於稅則猶有可加之機而其病厘捐也則甚於加關稅
夫厘捐之營利舞弊至今已極矣層層卡處處設抽厘上自委員司事下至門役丁無不視為優差倚為利藪而總計實數上解者不過十之三四最旺時僅得一千五六萬金百而飽官吏之橐者兩倍於是今若裁撤厘金加征關稅以向者值百抽五之稅例之每年約二千餘萬以抵厘金所入尚覺有餘又兄鐵路通行商情踴躍其所收將不止此而商族便利百貨暢行市面豐盈更有藏富於民之益是一舉而 國與商交利也應請 飭下盛宣懷俟和約定後重申前議與各國公使加意磋磨倘此舉可成其有裨度支誠非淺鮮一修鐵路以通商查光緒二十四年各關稅鈔徵收關平銀二千二百六十萬兩有奇至二十五年則增至二千六百七十五萬兩有奇二十六年春季報單收數又往於上年則鐵路通行商市日盛之故也今京津鐵路外人修補業已通行不日可以購回蘆漢幹路所差尚遠應請 飭下盛宣懷迅速設法辦理其他粵漢川漢各路似亦可一律借貸洋欠逐漸接修鐵路愈多商貨愈暢而稅則愈增富 國大端無逾此者至借欠之國以臣詳詢默揣惟美國為宜美與我最無爭競地遠而情甚親若借美欠修路暫時以路抵押較無流弊乞 密諭李鴻章劉坤一張之洞盛宣懷體量辦理一設公司以保商中國土產出口以絲茶為大宗即絀而如者鬃羊毛駝毛草帽緶之類估值亦不下數百萬兩利源不為不廣去年絲利猶能暢銷茶利則竟成弩末其餘雜貨往往因攙雜不淨以致滯銷推原其故一由於商人只貪目前小利而不顧將來一由於商本不充商心不齊每為外人所勒措致成折耗商務減色則 國家失其利源故泰西皆以保商為要務今中國已特設商務大臣若令權衡百貨各立公司劑其盈虛辨其真偽使外人樂購權自我操則銷路自暢商利自饒富庶之機蒸蒸日上矣此臣所謂理財之道也抑臣更有進者官吏向來奉行諸事率皆因循[粉](紛)飾罔利營私上下相蒙久成積習議裁議變無非紙上文章設局設官但領宮中薪水事無實際成效終虛今我 皇太后 皇上一意更新勵精圖治 綸音所布薄海歡欣然使向者之獘不除則政令仍歸無濟是在我 皇太后 皇上堅持於上嚴定賞罰以策其功中外大臣仰體於下綜核名實以期其效用一人必求得一人之益行一事必求獲一事之功轉[危](為)為安因禍得福自強之機未始不基於此惟 聖主留意焉臣愚昧之見是否有當伏乞 皇太后 皇上聖鑒謹 奏
東撫袁覆奏條陳變法摺
奏為遵 旨敬抒管見上備甄擇恭摺仰祈 聖鑒事竊臣恭奉光緒二十六年十二月初十日 上諭著軍機大臣大學士六部九卿出使各國大臣各省督撫各就現在情形參酌中西政要各抒所見通限兩個月詳細條議以聞等因欽此伏讀之下欽悚難名仰見 皇太后 皇上宵旰焦勞懲前毖後咨儆百爾壹意振興 詔求嘉謨 訓詞深痛薄海臣庶感動奮發靡不涕零環球列邦共者見共聞當亦同深欽服臣忝膺疆寄渥受 國恩值此時艱莫能補救夙夜愧憤無地自容敢不勉效一得之愚仰備 聖明採納臣維全局至重庶政彌繁當積重難返之秋為改弦更張之計因革損益各有所宜現或苦於人材之不敷或絀於才力之不足而又有浮議撓之錮習蔽之雖有良法美意未易一概施行臣權衡輕重緩急通盤籌畫其驟難興舉者貴乎循序漸進不可操切以圖其亟須變更者又貴乎明斷力行不為廠龍言所動核其要在於熟審治法能慎始乃能圖終探其本在於廣植眾材能得人乃能行政其餘理財講武以次遞施因時制宜興利剔弊而成效乃可得而言也臣愚慮所及不敢為繁重闊遠之論謹就言之易行行之易效者臚列十條敬為我 皇太后 皇上陳之
一慎號令號令國之大權臣民之所欽仰也必精審詳度詳計天下實可遵行者而後毅然出之理無反汗期在必行節視臣下奉行之勤惰以課殿奉而加賞罰始可上理日臻倘不慎之於初或發一號而窒礙多端勢將中輟或施一令而流弊叢出轉致長奸甚或破除積習不便貪庸君羊起撼搖多方阻格持之不堅終將廢置迨號令頻更眾情疑惑遇有善政亦且相率觀望視若具文不肯力行安能收效現值 明詔求言內外臣工均得抒其蘊蓄行見封章交進君羊策畢陳博採兼收亟須審擇擬請 簡派明練大臣數人設立議政公所選派員司分別考核其致仕勳舊素有聲望經事較多者亦可征置其間俱參諮議凡遇臣工條陳可采者均發交該大臣等詳加討論擇善而從從眾而定設有尚待推究事宜或發還上言者明白詳復或發交資深望重諸疆臣分條議奏內外合謀不厭精詳迨至稟 廟謨擇定而行便成不易之勢無論如何為難亦必堅持定見始終不渝臣下知其無[可]遷延規避自然奉行惟謹奮力圖功於是明示賞罰以鼓勵之勤者有不次之擢惰者無或貸之刑庶人知勸懲百廢不難俱舉矣
一教官吏人材登進向重正途究之釋褐之初用非所學類多嫺於文藝拙於政事又自咸同軍興而後保舉捐納階進日多流品益雜京員半受成胥吏外官恆藉重於幕友不但通達時務幹濟世變者百無一二即求其能稱職守瞭然於分所應為之事亦甚難其人似亟須有以教之擬請在京師設立課官院 簡派明達王大臣督其事由六部九卿翰詹科道各衙門精選品學敦實才識明通者入其中分延教習課以本國史學掌故政治律例以及各國約章公法一切泰西政吏各就性之所近分別門類各專其業嚴定課程考其殿最其優異者既按其所執之業而試其所宜之事其志趣遠大者或派令出洋遊歷以馬念其造詣而求其精審回華之後優於獎擢並請飭下各行省分設課吏館專就吏治時務交涉等項擇要輯書發令後補人員學習按月扃考擇其連取優等者酌予委用不過一二年間京外官吏皆知講求實在經濟臨事自易措手方今時艱日亟需才孔急若待學校大興人材輩出之後方使之蒞官任事勢必有所不及但就現有之官吏設法造就俾皆成為有用之材彼既無廢棄之憂則鼓勵奮興收效必速濟急之方莫先於此
一崇實學百年之計莫如樹人古今立國得人則昌作養人材實為圖治根本查五洲各國其富強最著學校必廣人材必多中國情見勢絀急思變計興學儲才洵刻不容緩矣擬請飭將京師本有大學堂認真整頓竭力擴充並飭下各行省量籌經費多設學堂或仿照各國學校章程區分等次依次推廣務使僻壤窮鄉皆有庠序擇中外有裨實用之各項書籍及各國著有成效之各種學術延師講授分門肄業但目前師資無多惟有譯書之一法最為便捷似宜專 派大員考核各國書史其已經譯出者多刊廣布其未經譯出者精選譯員譯成漢文一面分咨出使各國大臣隨地購書選譯咨送近年以來日本譯書甚多而洋人之久在中華者亦多有譯本均可搜羅印證彙輯成編髮交京外各學堂循序購貫以期學術一律而免分歧並可酌聘洋員為之教習迨所學漸有門徑再分別資遣出洋以資歷練將見風行海內而人才不難蔚興矣
一增實科夫當世無深明大義之人故人材今不如古當世無博達時務之人故人材中不如外然近日取士必廣求兼通今中外之人非但無此本末兼賅之士子恐亦無此兼備之考官雖立法極詳勢必有所不行即勉強行之亦終於有名而無實似暫宜量為變通舊科仍按期舉行不必一旦全廢但將各歲歲科鄉試取中定額先行核減二成另增實學一科即將舊科所減之額作為實科取中之數擬請先飭沿海各省如南北洋兩廣閩浙各督臣會同妥議條規按中西各學分門別類募考實學各省風氣不壹暫不必拘定籍貫亦不必分省限額薈萃聚考先彷佛童試規模由該督臣等精選試員認真校試擇其優異者作為附生再行覆試取中者作為舉人再咨送禮部由禮部會同總理衙門遴調試員並奏請簡派考官訂期會試中式者為進士但各試雖皆以經濟時務為重亦必須能明四子書大義及有宋諸大儒理蘊方准取中以免趨末[忘](望)本之弊成進士後一體 殿試試以時務策論不拘格式不避忌諱恭呈御定賜以出身內用者各執所學專門分發六部觀政其深通各國語言文字及熟暗各國政要者發交總理衙門出使大臣差遣外用者發交各省督撫分別委用並由各堂官使臣督撫認真察看一年期滿出具切實考語甄別不准視為具文倘有品行不端心地難信者隨時參革舊科中額每次遞減一成實科中額每次遞增一成以五成為度使士子知所趨向爭自濯磨皆漸勉為有用之材以求奮於功名之路迨數試之後學堂中多成材之士考官中亦多實學之人即將舊科中五成中額壹並按照實科取士章程辦理而實科亦必另作一途仍歸各省一律舉行如此逐漸轉移而士風不難亟變矣
一重遊歷春秋戰國之世晉文在外晉悼游周趙武靈入關而瞰秦王滕文公過宋而見孟子皆不憚遠涉視為故常至於會盟之役國君親行聘問之使親貴並遣征諸往策不可勝數固以敦交鄰之誼亦以察與國之情近今泰西各邦國君親王遨遊列國尤為習見揆其用意實與古合擬請 簡派王公分赴外洋各國慎選留心時務之京朝官隨從遊歷考究各國政治學術風土人情既資以廣見聞亦籍以覘敵勢濡染既久智慧日生外洋情形均得要領回國任事自善措施遇有交涉更無難於因應各國見我風氣日開必漸相引重親近且彼之底蘊已為我所洞悉亦可稍戢橫暴不至任意欺凌至京師各衙門人員如有情願出洋者准其報由總理衙門詳加考核察系志趣正大才堪造就者亦可在出使經費項下酌予川資遣[詣](議)外[洋]遊學回華後切實考詢視其所得之淺深以判優劣而定黜陟倘或親貴中有以海外風濤為慮者不妨先赴日本及通商各埠就近遊覽亦足以通知時局稍識洋情未始非成材捷速之一道
一定使例各國陵我貧弱遇有要脅惟在辦理交涉人員善為因應以免失機僨事是出使人員關係絕重查各國使例英為最善公使一途重諳交涉領事一途重惜商務雖統名為使員而其中實隱有區別凡膺出使之任者必為其政府所素信及洞悉各國情勢始可充選抵任後考究該國風土政治一切利弊與其意向動靜隨時探刺據實報明本國執掌既重任用尤端其階資遷擢率不外乎本途類由書記繙譯參贊以次遞升常有數十年不離一國亦有終其身端膺使命者按其年限給假休息差俸仍歸有時外部缺員亦由使員內選調任用故內外情通洋務諳熟交際之間應付咸宜而本國利益在在均沾先著中國遣使向無端途隨帶人員尤多冗雜而任滿受代永難熟習[似](視)宜精選使才先令在總理衙門當差稍加歷練再因缺派往各國其隨帶各項要差人員均由總署在於實科登進之各司員內考取派充概不准隨意雋帶亦不准無故調換自使臣以下均以久任為主有時使臣易人而所[屬](囑)各員仍可照舊供差仿照英例立限給假休息總署需員亦分別堂司在使員中調用庶總署使員聯為一氣呼吸相通任久職端情形透澈遇有各國事案自可算無遺策且使員得人敵情瞭然即有詭謀亦得預為防範該使員並可藉其牽制緩我禍機而相機聯絡以分敵國之勢其中無形之作用裨益良多
一辦名實京外各官祿入素薄每不足以貲[瞻](膽)養而經理財賦厘稅各差缺率視肥美之區委之者名為調濟任之者喜於中飽積習成風牢不可破而名實之混淆甚矣夫薪俸之獲自公家者有限而贏餘之入諸[私](司)橐者無窮推究其故習由無以養人之廉亦遂無以禁人之貪耳然此風不除終期核實雖欲振興百度力圖富強恐一法行而人皆緣法為奸利尚未興弊已先伏欲治之成其道無由似宜將京外各官廉俸從優厘定計足以貲事畜又量差缺之優絀繁簡酌定經費以貲辦公其散職冗員無所事事者分別裁併節其薪俸以供挹注而經手理財不妨格外從優以杜侵蝕此外凡財賦厘稅所入涓滴之徵緇銖之細亦必列為公帑不准稍有損耗蓋明予之千金有所不吝而暗取之絲忽在所必嚴有坐貝莊者盡法痛懲不貸果能事事核實不但賦稅可期倍增即將來仿行各國興利致富諸法亦可期有成效綜核名實之道必當以此為先務而理財得失關鍵將即繫於此昔原憲辭祿孔子止之聖人之用心其必不肯導人以貪也明矣蓋慮遠思深而維持者大也
一裕度支各國財政途徑紛繁大約在[采](彩)礦產造鐵路興商務進貨幣及一切生財之道凡可以利國利民者靡不竭力經營官吏提倡之保護之而又昭示大信歷久不渝上下交孚而利源日辟其稅則綦重[名](民)目亦多人口間架以逮印花之類莫不有稅然其教民衛民並為民代謀生計實屬無微不至又[事](時)事核實推誠布公故重取於民而民不怨多為之[名](民)而民不擾近年來路礦郵政諸務中國皆已舉行而收效尚需時日非目前所能濟宜亟興商務以保利權而厚民生現各省亦多有設立商務局者不過具文無裨商務蓋由官尊商卑上下隔閡官視商為魚肉商畏官如狼虎局所雖多徒滋紛擾如欲切實整頓必須辦理商務局者掃除在官習氣使官商一體情意相通並在各商萃聚之處設立商會分舉董事經紀其間遇事聯絡聲勢通力合作以與洋商相角逐有害則官為除之有利則官為倡之其有抑制陵虐者官為保護之其財力不逮者官為助成之辦理商務人員又須常歷各海口隨時接見諸商討論中外商務情形訪詢利病相機興革又須與出洋人員互通聲息劦籌合謀始可日有氣色至洋[人](八)以銀圓暢行內地而中國以實銀反覆熔鑄人享大利我受耗損所虧甚鉅流弊日深似宜照迭次議定成法通飭各商購機設局趕造銀元銀元通按庫平一兩製造小者遞減務使天下一律不得有參差攙雜之獘並可造紙幣以輔行之設官局合辦銀行以流通之其農部放餉各欠均依次改用銀幣但能辦理得法士民見信則鑄錢之提減成色銀行之出入子母紙幣之現存騰挪自可周轉不窮坐獲厚利至各國稅重且繁欲仿行之先擬慎擇擬請 飭下出使大臣訪查各國稅章擇其裕國而不病民可以推行中國者匯錄奏聞再發交各疆臣各就地方情形會議增減以期行之無獘迨利源漸拓庫帑日充然後因富求強勢自順而事自易矣
一修武備各國士農工商兵均有端學而兵學尤重蓋以諸強國犬牙[交]錯勢均力敵各懷吞併欲謀自保不得不競修武備往往窮通國之全力殫數十年之經營竭千萬人智巧以切究而精求之又互相師法兼長棄短日新月異幾無止境故能出奇制勝美備聿臻考其兵事之根源大都植基於學校凡軍中應用之物應有之義應知之理無不逐一講求將皆知學士皆素練此其所以強也中國兵事本無端學應試士子向取弓矢刀石用之今日既非所宜而營兵之操槍炮者又多不知運用理法將弁半起家卒伍但憑血氣絕少謀田各斯其所以弱也似宜通飭各省多設武備學堂廣儲將材凡中外兵法戰法天算輿地測繪器械以及技藝工程各學均須切實講習其南北洋各省學堂原有之生徒業經學有規模者即仿照文土科科取士辦法酌減各省武試定額一成移作武備生徒中額每次按成遞互增減俾天下挽強引重之士皆變為技精田各裕之才而武試舊科亦將不廢而自廢至各省軍政必須劃一擬請 簡派知兵大員詳定營制操法及選將募兵各條規請 旨頒發各省遵照辦理隨時特派大員分往查閱嚴定賞罰不稍假借又宜分調各省軍營弁目按省分之大小人數之多寡以二百人至五百人為率萃聚一處遴派專員督率訓練擇武備切用學問分別教授二三年後稍有成規即遣回原省轉相授習再另調新班更番輪練各省操法自易一律遇有條發亦易收臂指相使之效至器械為士卒之衛固貴精利尤忌參差現新約將定增軍火自屬為難然既不能取資於人即當反求諸己斷不可因噎廢食似宜 飭下向有製造各省重資募匠先講求煆煉鋼金失各料之法再仿造機器逐漸推廣以制軍火器械考定一式俾免岐異各省需用備價購取如有粗窳等獘准由購取省分指實嚴參追回原價但能實力興辦多方獎掖華人智巧不讓西人且華工之餬口外洋者甚多亦可設法招徠優養[器](氣)使 國家懸的以求士民聞風奔赴將見良工巧匠輻輳並進行之漸究考之愈詳必不乏精械利器以供扞衛之用惟司其事者必須慎選深通製造理法而又性情堅定不憚繁難者為之方可提綱挈領始終經理以底於成自強之要不外是矣
一開民智中國腹省風氣未開士民囿於一隅每至寡聞甚少見一遇洋人非存畏避之心即起仇視之意畏則甘受欺侮仇則激生血半端且於敵情國勢物產民風窺察無從隔膜必甚亟須啟其智慧廣其見聞始可[期](其)彼此相安兼可益民商生計伏查開民智之各國重在報館惟中國各報館多托洋商牌號其於中國朝章吏治應為諱飾者多未能曲加回護似宜通飭通省一律開設官報局報端恭錄 諭旨中間紀載京外各省政要後附各國新政近事以及農工商礦各種學術選派公正明通委員董司其事由省局分發外邑村鎮各處士民均得購覽並申明報律將一應外間謠傳之說暨干犯忌諱之詞概行禁除壹以啟發民智為主庶風氣日辟耳目日新既可利益民生並可稍息教案 以上十條雖皆卑無高論務期切實易施敢竭愚忱恭應 明詔抑臣更有進者中國自甲午以來積弱甚矣復當大釁創鉅痛深財絀力殫患貧患弱憂時之士咸慮不支臣獨以為未也在昔越王句踐困辱備嘗生聚十年卒雪大恥近世普法之戰法幾不國經營未久復抗君羊雄日本一島國耳幅員不及我之三省明治維新遂成望國兄我中國土地之廣人民之眾物產之饒為萬國所不逮果能實心整頓力求富強取人之長補我所短行見事半而功效倍之願我 皇太后 皇上兢業一心恢張百度審擇要政次第敷施示天下以作新與臣民以更始行之以漸持之以恆不求近功不搖定見斯治安之理已得即強盛之效可期臣至愚極庸愧不能上分主憂下裨時局然而天良具在忠憤難忘[惟]有勉殫血誠力圖振作尤當檁遵公爾忘私實事求是 聖訓以時自儆於厥心冀可稍答 高厚生成於萬一所有遵旨敬抒管見上備甄擇緣由是否有當謹恭摺縷晰復陳伏乞 皇太后 皇上訓聖謹 奏
戶部等奏覆整頓京倉摺
奏為整頓京倉妥籌切實辦法繕單具陳仰祈 聖鑒事竊維京師自遭兵燹各倉為洋人占踞經臣奕匡屢向催索始得陸續交還當以倉庾積儲無存俸甲米石停放已久本屆江浙漕糧亟應改由火車運京以維根本業將籌議辦法於六月間會同臣鴻章及部臣倉臣奏 聞在案先是於五月二十一日承准軍機大臣字寄五月初三日奉 上諭那桐奏南漕運京酌議變通辦法一摺漕糧積獘甚深值此時艱亟應改弦更張妥籌良法該侍郎所請將江浙漕米徑運京倉酌擬辦法各條尚屬可行著戶部倉土侍郎直隸總督分別詳察情形妥定章程奏明辦理其應修鐵路之處並目奕匡李鴻章酌核勘辦等因欽此臣等伏查漕糧積獘關於運務者半關於倉務者亦半運務之獘莫甚於剝船盜米攙水今日因時制宜不得不改由火車轉運已於前摺具詳惟既籌改運之方以善其始[尤](由)貴定收放之法以持其終則倉務之獘有亟須切實整頓者臣等悉心商酌正擬將續議辦法會同具奏復欽奉七月初二日 諭旨各省漕糧全行改[折](摺)以採買運解收放儲備分飭漕臣倉臣妥議辦理仰見 聖主軫念民艱慎重倉儲之至意欽佩莫名現在整頓倉務自以專責成防獘竇為第一要義謹將倉廠敖酌量歸併斛只照舊備用以及增添各倉經費嚴杜領米獘端擬議切實辦法四條另繕清單恭呈 御覽至臣榮慶臣恩溥應遵 旨依限覆奉者此摺所陳已具大田各除其餘未盡事宜應俟京津金廣路收回再將朝陽門外太平倉如何接修枝路之處由臣奕匡臣鴻章酌核勘辦並俟漕臣議定採辦運解章程其如何交倉兌收之處另由倉臣具奏總期去舊日之獘不失當年立法之精收改章之益預杜後來續出之獘統由部臣倉臣隨時酌核外所有臣等會議整頓京倉緣由謹[合](令)詞恭摺具陳是否有[當](常)伏乞 皇太后 皇上聖鑒訓示再此摺系倉土主稿戶部右侍郎那桐系原奏之員且現在出差是以未經列銜合併聲明謹 奏光緒二十七年八月二十九日奏九月初七日奉 朱批依議欽此
謹將會議整頓京倉酌擬切實辦法四條繕具清單恭呈 御覽
一倉廠敖應酌量歸併也查城內七倉祿米南新富新興平北新海運等六倉均於交還後經倉臣親往履勘計各倉現存可用之廠敖祿米倉三十六廠敖富新倉三十三廠敖興平倉三十二廠敖南新倉十二廠敖惟廠敖門地板損失甚多廠敖頂牆垣及官廠聽倉門等處間有拆毀均應及時修理已由倉臣飭令各該倉監督仿照民間作法核實估修計四□□百十餘廒共需實銀三千餘兩即在倉土輕齎項下開支南新倉尚有二十廒毀壞情形稍重約需修費三四千兩如果廒座不敷周轉容再飭令修復舊太倉現甫交還拆毀無多修理又易以上五倉均擬照侍郎那桐原議留為現時儲米之用其北新海運兩倉被毀情形較重經倉臣詳加勘視北新倉尚有二十餘廒現以修理海運倉木植磚瓦尚多臣等查倉土衙署兩所通州一所已毀且運務改章無庸再修崇文門外一所距倉太原若改海運倉為倉土倉衙署量為修葺便明就近辦公以上兩倉擬暫不裁撤亦不興修每倉留監督一員作為簡缺暫為駐守俟日後體察情形奏明辦理至朝陽門外太平倉侍郎那桐原議留作南漕卸車米棧應俟勘辦鐵路時再行酌定暫由倉臣移會綠營撥兵妥為看守又本裕豐益兩倉專儲外三營兵丁食米惟每年放米約八萬石分儲兩倉不無糜費擬酌留地勢適中之豐益一倉俾外三營兵丁統由該倉關支以示體恤其本裕倉及朝陽門外儲濟倉通州中西兩倉應[請](清)一併裁撤
一斛只宜照舊備用也查漕糧交倉商憑斗斛不計斤重本年江浙漕糧改[由](油)火車運京經前任通永道沈能虎與鐵路總辦英兵官簽訂合同內載采糧裝用麻袋每包計重一百四十斤蓋以火車裝運按噸計算每噸重一千六百八十斤即合漕米十二石每石應得一百四十斤臣等前摺聲余又兌收辦法無論漕白正耗糧米統以一百四十斤為一石原系按照合同而言火車運卸既用磅秤交倉時逐袋過磅似亦較為便捷乃自開兌以來經倉臣詳加體察逐日運到米袋大小不一輕重懸殊搬運進倉人夫眾多為時忽促過磅之數率皆約田各登記是以祿米倉馬念收蘇省陳漕除由委員按磅登記外仍於入廒時督令倉之另行過斛以憑稽核旋於富新倉馬念收蘇省新漕即令查照舊章仍用斛收且按米石斤重計之新糧與陳糧不同白糧與漕糧不同目前兌收尚可分別核計迨日後開放之時各旗於用磅之法驟難通曉必致議論各殊動多爭執擬令嗣後各倉收放仍以過斛為憑所備斛只一律較准出入不得參差惟火車裝運既按噸數計算所有開支運費自應不論朱色統以一百四十斤為一石以符原議
一倉儲經費應量為增添也查倉中舞獘不等在花戶而在從旁把持之人俗名謂之身後身後之敢於把持者其經手之人多聲氣甚廣歷來倉中所用之人皆賴身後養贍倉中所辦之事皆由身後墊資馴至太阿倒持勢成積重其獘亦遂不可究詰前各倉臣未嘗不思整頓徒以倉中辦公竭蹶不能盡去身後即不能盡絕獘端雖經查出虧空嚴定買補章程而剜肉補瘡終非全策現當整飭庶務之際未便再事因仍徒滋轇轕至身後人等稔惡多年人所共曉亦其蠹耗倉儲盈千累萬實已罪無可逭此後如有故態復萌干預倉務者即由倉臣徑行查拿照光棍例懲辦以儆效尤惟欲清其源總以籌給各倉經費為最要關鍵如監督養廉一項向例每員歲給銀二百兩現在常川駐倉則成尤重除北新海運量倉簡缺監督二員毋庸添給外其祿米等倉監督擬請增添一倍每員歲給銀六百兩至倉役工食暫按米數酌給各倉收米時每石給入廒費銀二分放米時每石給過斛裝袋費銀二分平日挑晾看守每年每米一石給公費銀一分核計運米百萬石約需銀五萬兩統由倉臣於輕貝項下核實開支至官兵承領俸餉米石向有應給個票錢為花戶人等飯食之用現既增添各倉公費嗣後無論關領俸米甲米所有個票錢一項毋庸重支其運一領米獘端應嚴行杜絕也查旗下領米向有成事散事名目每值開放甲米時由糧店匪徒名曰外煽者為之關稅任其定價由各旗易錢散給兵丁左翼尚多領米名曰散事右翼各旗大率成事即有公廉都統不染外煽一錢亦不過米價稍增每兵多得數昏而止其應領之米均由身後外煽串通糧店擇倉中上好之米開放查倉御史暨監督各員各分者畏其凶焰隱忍不言不肖者或竟與之聯絡冀圖分潤今當整頓之始務期力挽頹風倘再有外煽人等託名花費勾結舞獘一經各旗都統及部臣倉臣訪聞或經食米兵丁告發均即拿送刑部按照定例從重治罪至此後存倉米石為數無多每歲採運不過僅敷支放儲米之法擬就現留各倉輪流派進新糧恪守以放代盤之成規永杜挪新補陳之流獘並使各旗各倉均不得以陳米藉口每季放米時滿漢官員應領俸米擬於例定統限之內各分品級滿員按旗漢員按署分別先後酌定開放日期於票內註明令其屆時或由本員或交家人持票赴倉挨次支領既免擁擠兼杜稽延其各旗應領甲米仍按例定月分先後由倉臣酌定日期隨時知照各旗營都統大臣轉飭參佐領等按期赴倉關領不得以有別項差事及車輛改期再領等語藉口推諉以免積壓而重兵糈 再倉儲出納每倉向有御史一員專任稽查按年更換原以從前京通十餘倉坐落既非一處而各倉糧米存積尤多每屆兌收南漕倉臣於春夏兩季必須移駐通州其餘各倉收放事宜督察勢難遍及所以各倉均有稽查御史一員責任亦云重矣然歷來倉獘之深虧空之鉅罕有經查倉御史摘發者蓋因御史與監督向無統屬呼應不靈臣等查舊例在京各倉或都統或副都統各派一員專任稽查與御史同至乾隆五十九年始將都領副都統查倉之例停止道光年間銀庫虧案發覺將查庫御史裁撤各在案現在整頓京倉事事求其核實倉廒既經歸併漕運亦已改章米數無多稽查較易隨時由倉臣就近責令監督各員遇事盡心自可湔除積習如有花戶人等仍前舞則監督責無旁貸一經部臣倉臣與科道各員訪聞確實人人可以奏參較之以稽查之任專責之查倉御史一人者更為有益臣等於本年業經奏請將 簡派抽查漕糧御史二員撒回茲復將各處倉廒酌量歸併所有擬定裁撤之通州中西兩倉城外儲濟本裕兩倉又擬暫不裁撤之城內北新海運兩倉及留為南漕木棧之城外太平一倉目前既不儲米自應請 旨將各倉稽查御史撤回至現擬留用之祿米南新富新興平舊太豐益等六倉臣等體察情形亦無須專派御史惟事關更改舊例可否將祿米等倉稽查御史一併撤回並准此後停止 簡派之處臣等未敢擅便理合附片俱陳伏乞 聖鑒訓示謹奏奏光緒二十七年八月二十九日奏九月初七日奉 朱批目照所請該部知道欽此 再京師為根本重地漕糧為俸糈所[關](闕)臣奕匡於光緒二十四年八月會同尚書孫家鼐並戶部於遵議折漕摺內曾將都市米價易於居奇每歲南糧宜寬儲備緣由縷晰陳明在案本年七月初二日恭奉 諭旨河運海運一律改徵折色仍以倉儲關係緊要 束力令按年籌備是京倉采可久虛兵民亟於待哺已在 聖明洞鑒之中惟本年臣等籌議起運漕糧百萬經運京倉實系核定應放數目為倉中必不可少之數開運以來南省且請減折兼以存滬一年霉變折耗約計米數自今秋至明年二月尚敷支用三月以後即無米可放現既 諭令漕運總督詳定辦法採辦運解擬請 飭下該漕臣會商兩江督臣江蘇浙江撫臣於應辦白糧外每年務須採辦漕糧一百萬石並除去折耗亦不得率請截留早日運解以實 天庾至江安及浙江起運秈米質嫩體脆兵丁素不願食每年開放動致挑剔現在改章採辦與從前就地征兌情事不同擬請 飭下漕臣嗣後運解之米全行採辦禾更米以昭劃一而重兵糈是否有當謹合詞附片具陳伏乞 聖鑒謹 奏光緒二十七年八月二十九日奏九月初七日奉 批戶部知道欽此
直督袁密奏英日合盟有關中國大局宜速定政策摺
竊臣據外間傳聞英日兩國因欲保全我國及朝鮮國主權並欲使兩國貿易商務興起永遠鞏固起見故兩國特聯盟約互相輔助大旨謂聯盟之國若一國用兵(則彼一國用兵)則彼一國嚴守局外中立之條或有某國攻其聯盟之國致有障石之處則該聯盟之一國不能守中立之例應出力相助一切戰事等因臣竊念英日兩國此舉其志實欲牽制俄國之跋扈並拒阻法國助俄之聲勢耳蓋就兵力而言以東方計之陸軍之優無有勝於日以西方計之海軍之優無有勝於英若一旦有戰務日本調集陸軍瞬息可以滿布東亞大陸加以英日兩國海軍互相聯絡嚴握東方各要港地雖有二三別國欲入而干涉恐已無駐足之餘地矣是英日聯盟之舉洵為列強一大可憂然亦為在東亞立國之邦一大戒心也臣默計英日兩國互相標榜之處雖雲保全中韓兩國維持利益但以臣愚見彼兩國之所計畫者無非因一己之利起見既因一己之利起見豈必為我中國勞力而甘糜其巨費乎故無論何事皆不能望其有利於我國者也抑臣聞國家之要務首在自強兵力貴豐足財力貴充裕是說固不待言然欲保全本國疆土而仰望於列國聯盟之餘力則一國之恥孰有過於此者若欲免此恥則我中國務宜後速變法自強兵力宜速練[財](初)源宜速開欲嚴本國之防禦非仗本國之實力不可若徒仰別國之聯盟則毫無足恃矣此臣所以願我 皇上鑒此微忱取法自強而勵精圖治也兄英日兩國所期望者雖與中(中)國所期望者符合如一寸之地一灣之港均不可割讓與他人此即符合之端也然此一端彼兩國豈真有愛於我蓋恐商務利權為人蠶食不能不先有戒心耳為中國今日計一面急宜力求變法自強廣修教育以為自衛之策一面宜將聯盟利益之見視為我中國目前一大隱憂乃可臣恐懼憂惕用敢瀝血上陳謹 奏