皇朝經世文新編續編 · 卷一通論上

江督劉鄂督張會奏條陳變法第一摺 奏為變通政治人才為先遵　旨籌議奏陳仰祈　聖鑒事竊臣等欽奉光緒二十六年十二月初十日　上諭法令不更錮習不破欲求振作當議更張著軍機大臣大學士六部九卿出使各國大臣各省督撫各就現在情形參酌中西政要舉凡朝章國故吏治民生學校科舉軍政財政當因當革當省當並或取諸人或求諸己如何而國勢始興如何而人才始出如何而度支始裕如何而武備始修各舉所知各抒所見通限兩個月詳悉條議以聞等因欽此仰見我　皇上懲毖多難必欲掃積習以濟時艱感泣之餘且愧且奮臣等嘗聞之周易幹道變化者行健自強之大用也又聞之孟子過然後改困然後作動心忍性增益所不能者生於憂患之樞機也上下京畿之變大局幾危其為我中國之憂患者可謂鉅矣其動忍我　君臣士民之心者可謂深矣窮而不變何以為國然則修中華之內政采列國之專長　聖道執中洵為至當惟是中國貧弱廢弛之弊或相沿百餘年或相沿二千餘年一旦欲大加興革必須規畫周詳確有下手之虍匆然後血氣生而宿可自去疣癰決而元氣可支竊謂中國不貧於財而貧於人才不弱於兵而弱於志氣人才之貧由於見聞不廣學業不實志氣之弱由於苟安者無履危救亡之遠謀自足者無發憤好學之果力保邦致治非人無由謹先就育才興學之大端參考古今會通文武籌擬四條一曰設文武學堂二曰酌改文科三曰停罷武科四曰獎勸遊學敬為　聖主陳之　一設文武學堂　取士之法自漢至隋為一類自唐至明為一類無論或用選舉或憑考試立法雖有短長而大意實不相遠漢魏至隋選舉為主而亦間用考試如董晁郗杜之對策是也唐宋至明考試為主而亦參用選舉如溫造种放之徵召是也要之皆就已有之人才而甄拔之未嘗就未成之人才而教成故家塾則有課程官學但憑考校此皆與三代學校之制不合現行科舉章程本是沿襲前明舊制承平之世其人才尚足以佐治安民今日國蹙患深才乏文敝若非改弦易轍何以拯此艱危然而中國見聞素狹講求無素即有考求時務者不過粗知大略於西國政治未能詳舉其章西國學術未能身習其事現雖舉行經濟特科不過招賢自隗始之意只可謂開闢風氣之資而未必遽有因應不窮之具考周官司徒之職小戴禮學記之文大率皆以德行道藝兼教並學學成而後用之此外見於經傳者鄉國之學皆兼六藝大夫之職必備九能書禮干戈司成並教寄象鞮譯王制分官海外圖經伯益所傳潤色專對論語所重又按三代之制庠序之稱曰士卒伍之稱亦曰士實為文武合一文武並重之明徵若孔子兼通文武學於四裔尤聖人躬行垂教之彰彰者此後漢舉使才唐採回秝隋志經籍多收方言明初文科亦兼騎射欽惟我　朝康熙年間測天造石駮皆用西人　內府地圖創用西法之經緯戔此圖所刻銅板即用東洋銅板之陰陽文尼布楚界碑兼用三體文字乾隆年間西域同文志兼列清漢蒙古西番托忒回部之書至於　內廷功課八旗授官皆系文武兼習　　祖宗舊制洵足為萬代法程今泰西各國學校之法猶有三代遺意禮失求野或尚非誣其立學教士之要義有三一曰道藝兼通二曰文武兼通三曰內外兼通其教法之善有四一曰求講解不責記誦一曰有定程亦有餘暇一曰循序不躐等一曰教科之書官定頒發通國一律大小各學功有淺深意無歧異其考校進退章程皆用北宋國學積分升舍之法才能優絀切實有據既不虞試官偏私亦不致摸索偶誤故其人才日多國勢日盛德之勢最強而學校之制惟德最詳日本興最驟而學校之數在東方之國為最多興學之功此其明徵 其學校教法大率少年者先入小學堂先教以淺近文理算法史事格致之屬小學堂又分初等高等兩種小學成後選入中學堂所學門類甚多名曰普通學如國教格致算學地理史事繪圖體操兵隊操本國行文法外國言語文字行文法等事皆須全習惟外國文字只兼習一國無論大小學堂皆有講國教一門皆有學兵隊之操場日本之教科名曰倫理科所講皆人倫道德之事其大義皆本五經四書普通學畢業後發給憑照升入高等學堂習專門之學自此以後然後文武分途或文或武聽其便惟文武皆必先習普通至專門之學習文事者名高等學校英分經教法醫化工六科又另設專門之學習學法與英略同德又另設專門工學日本高等學校亦分六門一法科二文科三工科四理科五農科六醫科每科所習學業各有子目其餘專門各有高等學校查日本門目與中國情形較近歐美無學不兼講西教日本無學不兼講倫理習武備者名士官學校略分地理戰史戰法軍械測繪工程經理軍醫八門兼習外國文字兵式體操兵隊操行軍操射的擊刺乘騎游水等事射的即槍石駮打靶擊刺即短刀刺槍互擊習文字者高等學校畢業後發給憑照略如中國舉人分類量能而授以官其願再學者升入大學校大學校畢業領照者略如中國進士習武備者普通畢業後先入營練習半年方入士官學校士官學校畢業後仍須入營練習三年方為畢業第一年學為兵第二年學為弁第三年即在其營內充弁其弁亦名下士官其分際略如中國把總外委額外此堂畢業後發給憑照其國家即用為各軍少尉自少尉以上皆名士官大尉中尉少尉略如都司守備千總自官少尉以後可在本營敘勞升轉若僅由充兵出身者官至特務曹長為止曹長略如把總僅由士官學校出身者官至大佐為止大佐略如副將中佐少佐如參游若欲為大將中將少將者仍須升少佐中佐後再入陸軍大學校三年習水師者名海軍大學校其海陸大學校體制與文事大學校同大將如統兵大臣中將少將如提鎮以上所舉皆日本官名取其易曉各國學制教法節目雖有小異用意事事相同其大中小學之年限無論文武大率三四五年不等等級漸深者子目亦漸加多其東西各國今昔章程微有不同者大約西繁而東簡西遲而東速昔專壹而今變通如西國馬上不放火槍日本近三年始於馬上操槍之類其學校監督皆用武官為之以武官於禮節規矩最為謹嚴詳密文職偶有脫略武官斷不通融此外國學校教士官人之大略也臣等謹參酌中外情形酌擬今日設學堂辦法擬令州縣設小學堂及高等小學校童子八歲以上入蒙學習識字正語音讀蒙學歌訣諸書除四書必讀外五經可擇讀一二部家塾義塾悉聽其便由紳董自辦官勸導而稽其數每年報聞上司可也十二歲以上入小學校習普通學兼習五經先講解後記誦但解經書淺顯義理兼看中外簡略地圖學粗淺算法至開立方止學粗淺繪圖法至畫出地面平形止習中國歷代史事大略　本朝制度大略習柔車耎體操三年而畢業紳董司之官考察之十五歲以上入高等小學校解經書較深之義理學行文法學為策論詞章看中外詳細地圖學校深算法至代數幾何止學校深繪圖法至畫出地上平剖面立剖面水底平剖面止習中國歷史大事外國政治學術大略習器具體操兼習外國一國語言文字之較淺者此學必設兵隊操場三年而畢業官司之紳董佐之畢業後本管府考之分數及格者給予憑照作為附生送入府學校分數欠者留學府設中學校十八歲高等小學校畢業取為附生者入中學校習普通學其有監生世職職銜願入普通學者亦聽但須酌捐學費與附生一律教課其有營弁營兵文理通暢能解算法繪圖考驗有據者亦准收入此學溫習經書地理仍兼習策論詞章並習公牘書記文字學精深算法至弧三角航海駛船法止學精深繪圖法至測算經緯度行軍圖目揣遠近斜度止習中國歷史兵事習外國歷史律法格致等學外國政治條約即附於律法之內並講明農工商等學之大略習兵式體操兼習外國一國語言文字之較深者詞章一門亦設教習學生願習與否均聽其便弁兵入學者專學策論免習詞章此學亦必設兵隊操場三年而畢業學政考之給予憑照作為廩生送入省城高等學校省城應設高等學校一區大省容二三百人中小省容百餘人屋舍不便者分設兩三處亦可但教法必須一律非由中學校普通學畢業者不能收入擬參酌東西學制分為七專門一經學中國經學文學皆屬焉二史學中外史學中外地理學皆屬焉三格致學中外天文學外國物理學化學電學力學光學皆屬焉四政治學中外政治學外國法律學財政學交涉學皆屬焉 五兵學外國戰法學軍械學經理學軍醫學皆屬焉六農學七工學凡測算學繪圖學道路河渠營壘製造軍械火藥等事皆屬焉共七門各認習一門惟人人皆須兼習一國語言文字此學亦必設兵隊操場至醫學一門以衛生為義本為養民強國之一大端然西醫不習風土中醫又鮮真傳止可從緩惟軍醫必不可緩故附於兵學之內並另設農工商金廣四專門學校各一區專以考驗實事為主機器藥料試驗場皆備亦三年而畢業其普通學成願入此四學者聽入此四學者中國經學文學皆令溫習無論何學皆有兵隊操場其習武者專設一武備學校擇普通畢業之廩生願習武者送入四書中國歷史策論人人兼習其餘悉依外國教課之法並專習一國語言文字或仿日本並設一石駮工學校專學製造槍石駮之法均三年而畢業文學生高等學校畢業後除農工商金廣專門四學另為章程外此七門學生學律法者派入交涉局學習實事名曰練習學生學兵法者派入各營學習實事亦名曰練習學生其餘五門學生均隨其所願派入農工商金廣等局兼習實事名曰兼習學生均以實在局在營一年為度農工商金廣四專門學三年畢業後農學派赴本省外縣山鄉水鄉考驗農業工學派赴本省外省華洋工廠考驗製造商學派赴南北繁盛口岸考驗商務金廣學派赴本省外省開金廣之山煉金廣之廠考驗采煉均名曰練習學生亦均以實在出外遊歷練習一年為度其武學生武備學校畢業後令入營學習操練一年半年充兵半年充弁以實在營一年為度合計在學肄業及出外練習文武各門均四年學成先由督撫學政考之再由主考考之取中者除送入京師大學校外或即授以官職令其效用大學校學業又益加精門目與省城所設高等專門學校同三年學成會試總裁考之取中者授以官此大中小學教法門目等級年限之大略也其考用之法高等小學學成者本管知府考之普通中學學成者學政考之均不彌封縣送府考府送學院考均須詳註分數知府學政考取榜示亦須註明分數不准渾淪取進高等專門學成者督撫學政分文武兩途考之應分幾場臨時酌定取者作為優貢武者作為武優貢其文事由他途徑入普通中學畢業農工商金廣四專門學非由生員者及由普通中學畢業徑入四門專學非由高等學畢業者其武事由弁兵徑送入普通學非由生員者一併准其與考其優貢所取人數視本省中額加倍　欽派考官會同督撫學政亦分文武兩途考之應分幾場臨時酌定考其專門之學及各國語言文字非優貢不得與考大率督撫學政所取優貢即系錄送鄉試之意應試人少且諸學有須面試者勿庸糊名易書考中者作為舉人其非由生員出身及非由高等出身者作為副榜擇其中式前半若干名分別送入京城文武大學校所以止送一半入大學校者一為京師大學若欲全容天下舉人費用過多故減半送京以節經費一為分半就職俾得及時效用以應目前急需其有未獲送入大學校者及已經送京而不願入大學校願就職者聽其未送大學校而不願就職自願留學以待下科者亦聽就職者文授以七品小京官及六七品佐貳首領分部分省候補或充各局委員武授以守備千總等官發營差委考官照學政例准帶幕友二三人同考官由外省酌量訪求聘委不拘官階亦不必本省人員京城設文事大學校水軍陸軍大學校各一學業又益[加](力)精門目略與省城專門學校同學成者　欽派總裁大臣考之作為進士　廷試後文授以部屬知縣等官武授以都司守備等官均令分部分省分標候補優其序補班次勿庸歸選如　朝廷需用編書修史應奉文字之詞臣宿衛　禁廷之侍衛應隨時聽候　諭旨考選不在科舉常例之內統計自八歲入小學起至大學校畢業止共十七年計十八歲為附生二十一歲為廩生二十五歲為優貢舉人二十八歲為進士除去出學入學程途考選日期外亦不過三十歲內外較之向來得科第者並不為遲此大中小學層遞考取錄用之大略也其取中之額即分舊日歲科考取進學額以為學堂所取生員之額分鄉會試中額以為學堂所中舉人進士之額優貢應請新定學堂之額大率比本省中額加倍而略多初開辦數年學堂未廣取中尚少前兩科每科分減舊日中額學額三成第三科每科分減舊額四成十年三科之後舊額減盡生員舉人進士皆出於學堂矣至日久才多以後應仿各國章程視其學業分數以為中額之多少並可不拘定額以昭核實而資策勵總須較舊額之數有增無減此學堂取中額數移撥舊額日後並不限以定額之大略也或謂廢八股則人不讀經書不尊聖賢不宗理學不知八股始自前明自漢至宋皆無八股何以傳經衛道代有名儒忠孝節義史不絕書即如周程張朱乃理學之宗主其時未嘗有八股也 或謂廢八股則人不能為文不知文章之美者莫如春秋之左國戰國之諸子兩漢之馬班唐宋之八家其時未嘗有八股也或謂廢八股則舊日專攻帖括者無進身之路不知歷來擅長八股諸名家亦必系學贍才敏文筆優長之士其最著者前明如唐順之歸有光　國朝如韓菼方苞輩即不由場屋豈患無自見之學登進之階故能為好時文者考試策論固屬優為兼習諸學亦非難事無論少年易於改業即二十五歲以上至五十歲者除外國語言精微算法外何事不能通曉若從此三科十年以後不能中式而又不能改習諸學則斷非有才有志之人　國家取之無益於用然此輩仍可為小學中學經書詞章之師其衰老不第而學行尚有可取者可由督撫學政訪察考選　朝廷優予體恤六十歲以上者酌給職銜五十歲以下者廣設其途分別舉貢生員用為知縣佐貳雜職詳見酌改文科專條似亦足以安宿儒而慰寒畯矣捐納既停即中等儒生豈患無出路哉此裁減舊日學額中額仍將從前舉貢生員分別錄用之大略也論外國設學之定法自宜先由小學校辦起層累而上以至中學高等學大學方為切實有序惟經費大絀師範難求只可剴切勸諭竭力陸續籌辦若必待天下[彳扁](偏)設數萬小學數百中學然後升之高等學大學而教之用之至速亦須十年時事日棘人不我待刻舟膠柱必致空言誤事今日為救時計惟有權宜變通先自多設中學及高等學始選年力少壯通敏有志之生員迅速教之先學普通緩習專門應各就省城及大府酌量情形迅速籌辦以資目前之用取才由粗入精立法由疏入密凡事何莫不然將來小學林立中學亦多則循序漸進取才既裕而教法亦不勞矣查三十歲而入官科名不得為晚自初學以至學成十七年而成文武兼備之人才造就不得為遲惟事急需才恐難久待查日本文武各種學校皆有速成教法於各項功課擇要加功於稍緩者量加省減刻期畢業應請　旨飭出使大臣李盛鐸切托日本文部參謀部陸軍省代我籌計酌擬大中小學各種速成教法以應急需此權宜救急先設普通中學暨採訪速成教法之大略也惟成事必先正名三代皆名學校宋人始有書院之名宋大儒胡瑗在湖州設學分經義治事兩齋人稱為湖學並未嘗名為書院今日書院積習過深假借姓名希圖膏獎不守規矩動滋事端必須正其名曰學乃可鼓動人心滌除習氣如謂學堂之名不古似可即名曰各種學校既合古制且亦名實相符總之中華所以立教我　朝所以立國者不過二帝三王之心法周公孔子之學術今宗旨則不悖經書學業則兼通文武特以世變日多故多設門類以教士取其周知四國博學無方正與經傳所載三代教士取人之法相合看似無事非新實則無法非舊且經史詞章仍設專門學人文人皆有自見之路何得以唐人專考詞章之下等前明八股之俳體視為儒者正宗哉臣等所擬以上辦法不過明宗旨標門類分等級計年限籌出路除防礙而其大略如此至於詳細章程究應如何斟酌[損](揖)益之處應候　飭議裁定此一事為救時首務振作大端伏望我　皇上思危慮患飭取日本學校章程迅速詳議　干斷施行收人心以固國基四海瞻仰首在此舉[矣](土不) 一酌改文科　科舉一事為自強求才之首務時局艱危至此斷不能不酌量變通半年來諮訪官紳人士眾論僉同兩廣督臣陶模山東撫臣袁世凱咨來奏稿言之甚為懇切改章大旨總以講求有用之學永遠不廢經書為宗旨擬即照光緒二十四年臣之洞所奏變通科舉奉　旨允准之案酌辦原奏乃係酌參古今求實崇正力駮侈談新學者之謬論不過原本舊章力求核實而已大略系三場先後互易分場發榜各自去取以期場場核實頭場取博學二場取通才三場歸純正以期由粗入精頭場試中國政治史事二場試各國政治地理武備農工算法之類三場試四書義五經義經義即論說考辨之類也頭場十倍中額二場三倍中額原奏經禮部通行陝西有案可查惟聲光化電等學場內不能試驗擬請刪去此系原本朱子救弊須兼他科目取人之意歐陽修隨場去留鄙惡乖誕以次先去之法而又略仿現行府縣覆試童生學政會考優貢之章且可免寒士之候榜艱難考官之疲勞草率似乎有益無弊簡要易行竊惟今日育才要指自宜多設學堂分門講求實學考取有據體用兼賅方為有裨世用惟數年之內各省學堂不能多設而人才不能一日不用即使學堂大興而舊日生員年歲已長資性較鈍不能入學堂者亦必須為之籌一出路是故漸改科舉之章程以待學堂之成就似此辦法策論乃諸生所能史學政治時務乃三場策題所有考生斷不致因改章而閣筆科場更可因改章而省費而去取漸精學業漸實所得人才固已較勝於前矣茲擬將科舉略改舊章令與學堂並行不悖以期兩無偏廢俟學堂人才漸多即按科遞減科舉人士之額為學堂取士之額其穎敏有志者必以漸次改業歸入學堂其學優而年長者文平而品端者盡可寬格收羅量材錄用或取作副榜多取數名或令充歲貢倍增其額或推廣大挑每科一次或挑作謄錄令其議敘有資或舉人比照孝廉方正生員比照已滿吏准其考職令其入官效用宜匯總核計以上各途推廣錄用之數足以抵每科減額之數則舊日專習時文者亦尚有進身之階十數年以後奮勉改業者日多株守沉淪者日少且仍可為小學堂中學堂經書詞章之師其衰老者可從優賞給職銜總之但宜多設其途以恤中才之寒畯而必當使舉人進士作為學堂出身以勵濟世之人才只可稍寬停罷場屋試士之期而不可使空束無具者永占科目之名果使捐納一停則舉貢生員夬不患其終無出路此則兼顧統籌潛移默化而不患其窒礙難行者也 一停罷武科　文武兩科並稱而兩科之輕重利弊向然不同國[家](官)任官求才無論章程如何總之必用讀書明理之士因近年帖括之士有文無實故改章以求實學先略改科舉章程以取已有之人才次廣設學堂以教未成之人才他日專門學成體用兼備仍是此等讀書明理之人其法小變其意仍同若武科則不然硬弓刀石之拙固無益於戰征弧矢之利亦遠遜於火器至於默寫武經大率皆系代倩文字且不知無論韜略以故軍興以來以武科立功者概乎其未有聞凡武生武舉武進士之流不過恃符豪霸健訟佐斗斲抗官擾民既於國家無益實於治理有害此海內人人能言之無待臣等之煩言者也或謂武生等可使改習槍石駮不知利器散布民間流弊太大實無防察之法萬不可行或謂武生等可使入武備學堂肄業不知學堂定法無論水師陸師皆必須曾讀書通文理若不識文字者雖有西師善教精者不能解粗者不能記斷無受教之地或謂武科所以收強梁不馴之人才不知凡應武試者大率小康之家子弟椎魯遊蕩不肯讀書乃使之習武以博科目之榮其弓馬衣裝之費較之文生為多故世俗有窮文富武之諺夫取士求將本欲得良善守法之士教以禮義授以技能以備干城腹心之用豈有搜羅不逞加虎以冠且天下盜賊會匪亦多矣豈武科所能網羅者哉今日勇營甚多其材武有力之輩皆可容納何藉武科或謂古今名將未必盡能知書不知古之孫吳韓岳戚繼光今之羅澤南王鑫彭玉麟等何一非學古能文之士間有不學問而為名將者多由歷閱而來故兵勇起家為良將者有之然在今日已不能與強敵角勝若應武科者平日所習皆與兵事無涉既不曉槍石駮之精復不諳營陣之法及取中武科年齒已長習氣已深循資數年即可為參游都守何所謂閱歷哉查　國家官制武職以營伍為正途八旗世家無非兵籍此時講求兵事必須武學西操相資為用其學堂畢業入營操練精熟者自必予以出身洊擢官職將來內而禁衛外而將校皆可於此取之考拔擢用之法另詳專條若仍以循舊之武科濫廠則右職殊於講武勵才之出路有妨近年自故督臣沈葆楨以後中外大臣言武科改章者甚多蓋久已共知其弊臣等揆之今日時勢武科無益有損擬請　宸斷奮然徑將武科小考鄉會試等場一切停罷其舊日之武進士武舉兵部差官一律發標學習考察人材酌量委用補署不必按資挨次選補實缺武生年壯有志者令其講求武學以備應募入伍之用疲老者聽其改業如此則學堂講武學者營弁精操練者在標有戰功勞績者登進之途較寬必皆鼓舞奮興而將校皆有實用此誠自強講武之一大關鍵也 一獎勸遊學　學堂固宜速設矣然而非多設不足以濟用欲多設則有二難經費鉅一也教習少二也求師之難尤甚於籌費天下州縣皆立學堂數必逾萬無論大學小學斷無許多之師是則惟有赴外國遊學一法查外國學堂法整肅而不苦教知要而有序為教師者類皆實有專長其教人亦有專書定法凡立一學必先限定教至何等地位算定幾年畢業總計此項學業共須幾年若干時刻方能教畢按日排定每日必作幾刻工夫定為課程一刻不曠如期而畢故成效最確學生亦頗受教而教法尤以日本為最善文字較近課程較速其盼望學堂成就之心至為懇切傳習易經費省回華速較之學於歐州各國者其經費可省三分之二其學成及往返日期可速一倍江鄂等省學生在日本學堂者多故臣等知之甚確此時宜令各省分遣學生出洋遊學文武兩途及農工商等專門之學切須分門認習但須擇其志定文通者乃可派往學成後得有憑照回華加以覆試如學業與憑照相符即按其等第作為進士舉貢以輔各省學堂之不足最為善策此時日本人才已多然現在歐洲學堂附學者尚數百人此舉之有益可知並宜專派若干人入其師範學堂專學師範以備回華充各小學中學普通教習尤為要著再官籌學費究屬有限擬請　明諭各省士人如有自備資斧出洋遊學得有優等憑照者回華後覆試相符亦按其等第作為進士舉貢如此則遊學者眾而經費不必盡由官籌太皿遊學外國者但籌給經費而可省無數之心力得無數之人才已可謂善策矣若自備資斧遊學者准按憑照優獎錄用則經費並不多籌尤善之善者矣　此四條為求才圖治之首務其間事理皆互相貫通互相補益故先以此四事上陳太皿非育才不能圖存非興學不能育才非變通文武兩科不能興學非遊學不能助興學之所不足揆之今日時勢幸無可幸緩無可緩仰懇　宸衷獨斷決意施行其間條目章程自須詳議而大綱要旨無可游移其有為因循遷就之說者惟賴　朝廷堅持勿為其所搖奪其餘各條另摺奏上臣等往復商酌意見一切相同未便各自具摺轉嫌雷同重複謹合詞恭摺覆陳伏祈　皇太后　皇上聖鑒謹　奏 江督劉鄂督張[會](覆)奏條陳變法第二摺 奏為遵　旨籌議變法謹擬整頓中法十二條恭摺續陳仰祈　聖鑒事竊臣等籌議興學育才四條業經會同奏陳在案竊惟治國如治疾然陰陽之能為患者內有所不足也七情不節然後六氣感之此因內政不修而致外患之說也療創傷者必先調其服食安其藏府行其氣血去其腐敗然後施以藥物鍼石而有功此欲行新法必先除舊弊之說也太皿立國之道大要有三一曰治二曰富三曰強國既治則貧弱者可以力求富強國不治則富強者亦必轉為貧弱整頓中法者所以為治之具也採用西法者所以為富強之謀也謹將中法之必應整頓變通者酌擬十二條一曰崇節儉二曰破常格三曰停捐納四曰課官重祿五曰去書吏六曰去差役七曰恤刑獄八曰改選法九曰籌八旗生計十曰裁屯衛十一曰裁綠營十二曰簡文法敬備　朝廷採擇臚陳於左　一崇節儉　昔春秋傳記衛文公之興國也農工商學諸善政無一不舉而首先書之曰大布之衣大帛之冠是知國家當多難之際創痛之餘欲求振興未有不以節儉為先務者後世若漢晉隋唐宋之令主皆以儉約著稱遂興其國伏讀我　聖祖仁皇帝庭訓格言服繭紬之衣無兼味之饌省宮女之數內殿一氈用至四十年宮闈一年之費只抵前明一月儉德昭垂遂以戡亂致治今京畿雕殘秦晉饑饉賠款浩大民生困窮以後更不知如何景象此時若欲挽回天意激勵人心非貶損寅畏力行節儉不可竊見自　兩宮西幸以來備嘗艱難力戒糜費今年又奉　明旨裁省例貢並戒蹕路虛糜仰見　聖心干惕震恐此誠自強之基誠慮回京以後所司以相沿成例一切供奉仍照成規不能仰喻宸衷贊成盛德擬請　明降諭旨力行節儉始自　宮廷所有不急之務一切停罷無益之費一切裁減即不能不興之工務從儉省核實內務府諸臣再有營私糜費者必重懲之並請　諭飭內外大小臣工務從節儉力禁奢華所有宮室輿服力求樸素應酬讌會勿得浮糜上官歲時之供億一概禁絕督撫閱學政按試以及一切馳驛過境之貴官要差所有舟車館舍廚傳供張嚴禁華侈不准需索騷擾寬於商民嚴於職官有違　旨者上司立予糾參此不惟愛惜物力之心乃所以昭不忘憂患之意且不尚玩好則工無淫巧而併力於製造不崇侈靡則商輕成本而增多其贏餘官以儉而廉民以儉而足農多本富則有用之貨物易銷工執正業則出口之利源日擴是不惟務本之常經抑亦馭外之要策也恭讀　聖諭屢以臥薪嘗膽為言夫欲使天下四海見　朝廷實有臥薪嘗膽之志者必自三事始一曰儉二曰勤三曰破格三事之中惟儉最為顯著而易行化臣民而阜財用其效最速必　朝廷時時有不忘在莒之心則國勢有轉否為泰之望矣 一破常格　從來國家開創之初束節闊目上下情通既能周悉民隱亦能鼓舞賢才故成功易中葉以後拘文牽義上下否隔民情多壅於上聞人才亦難於自見故致治難今外患日迫政權漸侵迥非光緒初年之舊時局已非常局則政事豈可仍拘常格伏讀　聖諭有雲積習相仍因循粉飾以致成此大血半洵為深中時弊之至論積習莫甚於驕惰惡勞因循莫甚於藉口舊章粉飾莫甚於實情不　上聞若因仍舊習文貌相承則下欺而上不悟民怨而官不知敏捷者以粉飾為能庸懦者以無事為福以當君羊強必不支矣昔漢高帝以褐衣挽輅拔婁敬光武以披襟岸幘見馬援唐太宗聞孔穎達上下情隔之諫賜物二百段又以尚書郎不解乘馬為戒金太祖開國之初地坐而謀上馬而戰以故其兵滿萬無敵遂成大業今日謀國之急交之難不惟五十年前所無且亦非歷代所有嘗讀周易屯初九之象曰以貴下賤大得民也蓋國家當屯險多難之時帝王君羊臣皆必力求得民之道乃能動乎險中而得享貞之吉竊謂此時　朝廷一切舉動宜視為草昧締造之時視為與民同患之時將一切承平安樂之繁文縟節量為簡省變通中外大小臣工尤以除官氣達下情為主應行破除常格之事甚多茲先約舉最要者三事一曰敷奏奏對之際　天威咫尺往往戰慄矜持不能盡言至於上疏陳言每以不能稱　旨為慮導之使言猶多顧忌若以折檻批鱗為戒則雖至於顛覆而無人為　朝廷言之矣擬請　明諭中外凡臣工奏疏　召對務以直言正諫指陳利害為主不必稍存忌諱言事過於贛直者體式稍有未合者亦望　朝廷曲予優容以收從善納規之益一曰儀文今日文武官員官氣最重實為失人心害政事之根故大學士曾國藩故巡撫胡林翼常切切言之文官賤視其民罕與民接炫之以儀從威之以鞭撲故罕通民隱武將賤視其兵罕與兵親驅為賤役視為利藪故罕識兵情夫不得民心而能治不得兵心而能勝[未]之有也應請　切戒文武各官務須屏除官氣不尚虛文必其誠意感孚然後兵民皆可用矣至於　上天下澤　堂高廉遠其分不可不肅而其情不可不通若尊崇嚴畏之意過多則誠懇忠愛之意漸少必　朝廷有體恤君羊臣之心有聖不自聖之意斯臣下得進忠言庶民皆同休戚矣至於　諭旨中所舉　朝章國故其間有無應行變通酌定之處非臣等所敢擅擬應請[飭下廷臣詳議奏請]　聖裁　一曰用人承平用人多計資格所以抑躁進時危用人必取英俊所以濟艱難今之仕途不必其皆下劣也同一才具而依流平進者多騎牆精力漸衰者憚改作資序已深者恥下問平日論吏才者患更事之不多今當變更政治之際則惟患更事之太多太皿其所謂更事者不過痼習空文於中外時局素未講求安有閱歷而迂談謬論成見塞胸不惟西法之長不能採取學步即中法之弊亦必不肯銳意掃除古人有言老者謀之壯者行之施之今日似為有當或謂進用太驟易開鑽營徼幸之風莫如略仿宋人外吏轉官須有十人薦舉之例如其人有四五人保薦者即破格用之如此則旬私援引之弊除矣如[止](此)一人保薦則必試之以事果有實效然後破格用之如此則虛聲誤采之弊免矣若馭下但責之以文貌用人仍困之以例章則所得者皆尋常之俗吏而已豈能濟非常之艱難乎 一停捐納　捐納有害吏治有妨正途人人能言之戶部徒以每年可收捐三百萬遂致不肯停罷查常捐若銜封翎枝貢監等項本不可停若將常捐量為推廣但系虛與榮名無關實政者皆可擴充假如清班之銜章服之貴因公處分准其捐免游幕省分捐准服官寄籍捐准應試生員捐免歲考節孝旌表捐准年限從寬以及　賜匾建坊之類似皆可酌加推廣擬請　束力下戶部博採眾議量為推廣必可抵補捐數大半即或不敷百餘萬然今日須籌賠欠數千萬斷不宜[惜此](昔比)區區以致牽絓有妨自強要政擬請　宸衷獨斷明降　諭旨俟此次秦晉賑捐完竣後即行永遠停罷以作士氣而清治源　一課官重祿　方今事變日多京外各衙門斷非僅通時文繙查成例者所能勝任欲濟世用非學無由擬請京城設仕學院外省均設教吏館多儲中外各種政治之書凡中外輿圖公法條約學制武備天算地理農工商金廣各學之書咸萃其中選派端正博通之員為教習[令](今)候補各員均入其中分門講習嚴定課程切實考核進功者給予憑照量材任用昏惰者懲儆留學不可教者勒令回籍其實缺各官願入館討論求益者亦聽其便惟善教以培其材尤須重祿以養其廉查京職俸銀俸米為數無多加以銀賤物貴實不足以自給而科道為風憲之官翰詹為儲才之地俸廉尤宜從優光緒八年戶部奏定令各省關籌解京官津貼銀二十六萬兩乃行之一年旋將此項撥充餉需且原定數目較少大小各官不能彳扁及其分給者為數亦不敷用度今日亟宜另籌辦理至三品以上大員用度較繁關係甚重必應一併籌及其名目即稱為養廉勿庸再稱津貼方為名正言順謹擬仰懇　天恩即以原議京官津貼銀二十六萬兩仍行發給各官至此項餉需應令各省照數另籌奏明抵補此外擬請即以此次奏陳裁汰屯衛各官所省之款並衛[田](由)新擬酌捐之款發給抑或另籌他款應請　旨飭議施行大約必須籌款百萬乃足敷各衙門辦公之需杜乞貸苞苴之術至外省若府縣等官甘苦亦不一致州縣有民社之寄知府有表率之責斷不可令其苦累州縣瘠區則科派鬻獄而病民沖繁則虧挪庫款而病國不得已而為調劑調署之策則傳舍無常而國與民交病其號稱優缺者不過隱匿契稅雜稅減削驛站經費甚至捏報例災太皿州縣官卑事繁科場考棚之攤捐招解緝捕之繁費驛路大差之供億委員例差之應酬其養廉萬不足以給用不得不迫而出此故州縣多一分之繁費則國帑暗傷一分之進款知府公費無非取給州縣然公費多少不一往往藉端挑剔格外誅求故府州縣皆須令其辦公有資然後能盡心於國事民事應請　敕下各省體察本省情形省州縣之繁費禁上司之需索其辦公不敷者擬為撥給職田一法考晉唐宋明以來郡縣等官皆有職田明又有邊城養廉田此制仍可仿行查各州縣大率皆有充公之田私墾官荒並未升科之地及原主久亡契據久失地棍冒認爭訟不休之業此類各項田地若認真清查一州縣至少亦有數十頃應將[此](比)業即撥充州縣職田之用收其租課以資辦公州縣既無累可言則可令其久任責以實政設遇地方有重要難辦之事只可因擇人而量移不准因恤累而更調一切公款責令切實報解不得藉口侵欺知府辦公竭蹶者亦為籌增公費至增加養廉公費以後京外各官如再有貪墨敗檢者除參革外仍行追罰充公方今度支困絀之際豈願更增用款然果使賢才無北門貧窶之憂當官有公爾忘私之志則為　國家所省者多矣 一去書吏　蠹吏害政相沿已二千年今仰蒙　干斷一旦戔除天下臣民無不欽頌臣等歷年所見部文不過查敘舊案核算數目從未論及事理下等司官皆優為之其准者不過曰與某案尚屬相符尚屬實在情形其駮者不過曰與舊案不合窒礙難行間有援據古今發為議論指陳事理語有斷制者則必系司官秉筆或經堂官改定一望而知決非經承稿書所能為然則此輩一無所為但工作弊索賄至外省各衙門書吏弊竇亦多若督撫衙門之兵房藩司之吏房戶房州縣之糧戶房稅契房皆所不免而州縣為尤甚緣兵燹以後魚鱗冊多已無存催征底冊皆在書吏之手緩欠飛灑弊混極多把持州縣盤剝鄉民稅契一項包攬隱匿官無如何其實無論大小衙門書吏技倆皆極庸劣凡緊要奏牘咨札詳稟或本官親自屬稿或委員幕友擬稿從無書吏能動筆者所能為者不過例行公事依樣壺盧而已若各局文件多非循例之事則皆系委員辦稿至清書則滿紙俗別謬誤脫落尤為惡劣實於公事有妨正擬推闡　諭旨之意將外省書吏積弊大加整飭昨讀電傳邸鈔已奉　明諭將各省書吏概行裁汰自應欽遵辦理茲擬將各省書吏一律汰除改用委員其額設辦稿經承督撫司道知府直隸州衙門用本省候補佐貳雜職為之稱為稿委繕寫清書用本省生員為之稱為寫生惟各衙門清書人數甚多如生員可選充寫生者一時不能足數則於生員之外就該衙門清書中挑選謹慎守法者充作書手稱為貼寫生同通州縣首領佐貳教職衙門則稿書用生員如生員不敷則監生童生亦可稱為稿生清書另雇讀書安分之書手為之亦稱為寫生所以必改名為生者以示改用士人之意緣書吏一項久已為世詬病人既視為不足重吏亦遂不自重而輕於犯法今一律改用士人優其名目則稿生寫生皆有顧惜廉恥之心化去骫法營私之習督撫司道知府衙門書吏向有飯食津貼各項銀兩即以撥充稿委寫生薪水之用州縣等衙門應就地籌款以臣等所到各省論之其候補佐雜文理通暢心地明白而無差困苦者甚多足敷稿委之用查委員辦稿乃古人州郡有六曹掾屬之意生員繕寫乃鄉會試謄錄用生員之意似此辦法中等省分可用佐雜百餘人生員千餘人大省加多既可令候補人員練習公事又可為本省寒士開一生計實屬一舉數善惟此項裁除書吏皆系世業擬請按已滿吏加等給與官職並將其每年應得飯食津貼之數發給兩年令其自謀生理以示體恤州縣書吏令其自行酌賞如慮新換稿生寫生等一時未能熟習或由各省自行酌量情形分為兩年裁汰惟各州縣戶房糧房藏匿收捐底冊以為居奇最為藐法可惡今聞將裁汰必多抗匿不交甚且別造偽冊州縣按照串票原不難於清查但恐繁細需時於催科稍有阻礙擬請將各省州縣戶糧房應分為數年裁汰由督撫體察情形一年先辦六七縣或十餘縣擇其易於清理者辦起如該吏有敢抗匿銷毀糧冊者即行奏請正法俟辦有規模即可一律推行永除要官朘民之弊矣至各部則例亦擬請　敕各部臣刪繁就簡因時制宜以省虛文而收實效塵牘既省則以吏為師者自無所藉口矣 一去差役　差役之為民害各省皆同必鄉里無賴始充此業傳案之株連過堂之勒索看管之凌虐相驗之科派緝捕之淫擄白役之助虐其害不可殫述民見差役無不疾首蹙額視如虎狼蛇蠍者差役擾民之事其報官者不過什之一其報官而懲辦者不過什之五師徒相承專習為惡之事良由換官不換差役故根株蟠結黨羽繁滋旋革旋復雖有良吏只能遇事懲儆稍戢其暴而已而終不能令種種擾民害民之弊一概杜絕太皿官署事事需差州縣不皆久於其任勢不能鋤而去之別籌良法今欽奉　明諭令將差役白役分別裁汰此誠恤民圖治之要端也此事自當轉飭有司欽遵實辦惟州縣之聽訟理刑催科緝捕等事不能不需人以供驅使若繁劇州縣人少亦不敷用例定役食無多不足以資雇募擬令州縣自行募勇以供驅遣大縣百餘名小縣數十名以供上項各種驅使此勇既由官選募必自擇妥實可信之人去留在官自然不能把持習氣未深作弊不能甚巧但使本官約束嚴明即可不為民害用勇之與用差利害相去懸絕如慮人地生束其查案傳人自有鄉保可以指引如慮緝捕不知賊蹤盡可臨時購覓眼戔此項養勇之費應令各州縣體察情形就地籌辦如州縣以無款可籌藉口推諉亦尚有一辦法大率民間詞訟必有訟費少者錢四千多者數十百千不待審斷一經過堂即須先納此錢訟者久已視為成例各處相沿皆有陋規需索稍輕者即已欣幸應令州縣照其舊規量為裁減定一數目以示限制此外不准多索分文示民周知即以此錢為養勇之費民間樂於去差役之害未有不踴躍交納者大縣訟多簡縣訟少如不敷養勇之費再行就地勸籌民必樂從惟繁缺州縣差役多至數百人驟行革除慮其流而為盜應請限以五年次第裁革並給以三年役食令其各謀生計去此巨害則民氣漸紓教養有所施矣再者各國清查保甲巡街查夜禁暴詰奸皆系巡捕兵之責其人並非下流猥賤之人其頭目即系武弁日本名為警察其頭目名為警察長而統之以警察部其章程用意大要以安民防患為主與保甲局及營兵堆卡略同然警察系出於學堂故章程甚嚴而用意甚厚凡一切查戶口清道路防火患別良莠詰盜賊皆此警察局為之聞京城現擬設立巡捕將來外省自可仿辦茲擬令州縣用勇即與用捕兵之意相近當於繁盛城鎮採取外國成法並參酌本地情形先行試辦以次推行警察若設則差役之害可以永遠革除此尤為吏治之根基除莠安良之長策矣 一恤刑獄　魯曹劌之論戰也謂小大之獄必以情為可戰之具遂一戰而勝強齊誠以獄為生民之大命結民心御強敵其端皆基於此非迂談也我　朝　列聖皆以哀矜庶獄為心　大清律例較之漢隋唐明之律其仁恕寬平相去霄壤徒以州縣有司政事過繁文法過密經費過絀而實心愛民者不多於是濫刑株累之酷囹圄凌虐之弊往往而有雖有良吏不過隨時消息終不能盡挽頹風外國人來華者往往親入州縣之監獄旁觀州縣之問案疾首蹙額譏為賤視人類驅民入教職此之由太皿外國百年以來其聽訟之詳慎刑罰之輕簡監獄之寬舒從無苛酷之事以故民氣發舒人知有恥國勢以強夫中外情形不同外國案以證定中國案以供定若照眾證確鑿即同獄成之例罕有不翻控者故外國聽訟從不用刑求(求)重罪罕至大辟兩端中國遽難仿照然而明慎用刑不留獄大易之文圜土教職事周禮之典疑獄與眾共王制之法此皆中國古典舊章與西法無涉今酌擬九條一曰禁訟累每月訴訟差役家丁必索訟費視其家道以為多少至少者制錢四千薄有田產者任意誅求不滿其欲者則詭曰案未傳齊致官不能過堂即恤民之官為之酌減定數不准多索然一官所禁後任復然差役不革此弊不除至傳案株累最為民害其中有原告誣攀者亦有吏役慫恿本官者亦必須裁去吏役方能杜絕二曰省文法承審之例限處分太嚴而命盜案之報少必俟犯已供認而後詳報盜案之例限開參太嚴且必獲犯過半兼獲盜首方予免議而諱盜之事多諱有為無諱去為竊諱多為少各省從無一實報人數者命案罕報罕結則多私和人命及拖斃證人之事民兔所以不伸也盜案不早報不實報則萑苻已起而上官不知寇亂所以潛伏也二事關係甚大非寬減例處斷無禁絕拖延命案諱[飾](飭)盜案之法至於上控之案其官吏偏私實有兔抑者自應澈究嚴懲乃近來上控者往往有訟棍主持意圖攀累訛索圖告而不圖審以致被告羈延時日久而原告終不到案雖有原告兩月不到將案註銷之例而兩月之久拖累已多即由省押發或已經逃匿或中途潛逃誣累害人情尤可惡應請　明定例章如上控案已經批發而兩月後並不到案者除照例註銷外並將上控之人通緝治罪以後再將此案上控者亦即駮斥治罪究出架訟之人一律嚴辦並請將土控承審遲延之處分分別情節辦理此亦省拖累之一端也三曰省刑責敲扑呼謈血肉橫飛最為傷和害理有悖民牧之義地方官相沿已久漠不動心夫民雖犯法當存哀矜供情未定有罪與否尚不可知理宜詳慎兄輕罪一眚當時如法懲儆日後仍望其勉為良民更宜存其廉恥擬請以後除盜案命案證據已確而不肯認供者准其刑嚇外凡初次訊供時及牽連人證斷不准輕加刑責其笞杖等罪應由地方官體察情形酌量改為羈禁或數日或數旬不得凌虐久系 四曰重眾證外國問案專憑證人眾證既確即無須本犯之供然外國問案有專官刑律少死罪時刻閒暇故可以從容研求監禁不苦故有確證者即不肯狡供且警察之法最密平日之良莠生業街巷蹤跡一一周知故證據多問案皆系列坐證人從不管押故證人易中國州縣事繁素無警察而刑罰較嚴出入甚鉅旁人多不肯作證本犯自必圖倖免此刑求拖累之所由來也今惟有申明定[例](律)一法可以稍救此弊查例載眾證明白即同獄成不須對問然照此斷擬者往往翻控非誣問官受賄即詆證人得贓以故非有確供不敢詳辦於是反覆刑求則有拷掠之慘多人拖累則有瘐斃之兔擬請以後斷案除死罪必須有輸服供詞外其軍流以下罪名若本犯狡供拖延至半年以外者果[系](以)眾證確鑿其證人皆系公正可信上司層遞親提覆訊皆無疑義者即按律定擬奏咨立案如再京控上控均不准理夫既非死罪又有眾證兼有覆勘即使本犯不肯輸服不過意有不足斷不能全然顛倒據此定案則全案應訊人等可以省釋謀生夫為一人之軍流而致妨廢多家之生業拖弊無數之人命孰得孰失仁人良吏必有能辨之者矣此則省酷刑恤拖累之大端也五曰修監羈州縣監獄之外又有羈所又有交差押帶等名目狹隘污穢凌虐多端暑疫傳染多致瘐斃仁人不忍者見聞等之於地獄外人尤為痛詆比之以番蠻夫監獄不能無而酷虐不可有宜令各省設法籌款將臬司府廳州縣各衙門內監外監大加改修地面務須寬廠屋宇務須整潔優給口食及冬夏調理各費禁卒凌虐隨時嚴懲至羈所一項所以管押竊賊地痞及案情干涉甚重而供情未確罪名未定保人未到者定律雖無明文而各省州縣無處無之太皿此等案犯若取保則什九潛逃斷不能行若令還往客店交差看守則勒虐更甚無從稽考故羈所一項其勢不能不設查雍正三年刑部尚書勵廷儀奏監禁宜分內外內監以居重要人犯外監以居見羈輕犯併案內聽審人犯部議從之是今之羈所即本勵廷儀所奏外監之意擬請　明定章程各處羈所務須整潔寬廠不准虐待亦不准多押至傳質者歸入候審所各省多已設立其餘差帶官店等事務須禁絕此事之實辦與否有房屋可馬念不能掩飾六曰教工藝近年各省多有設立遷善所改過所者亦簡教以工藝等事然行之不廣且教之亦不認真應令天下各州縣有獄地方均於內監外監中必留一寬大空院修工藝房一區令其學習將來釋放者可以謀生改行禁系者亦可自給衣履七曰恤相馬念凡有命案應相驗者驗屍棚廠官吏夫馬之費甚多均取之被告家不足則派之族小村單戶則派之一半里外之遠間有血民之吏自備夫馬帳棚嚴禁差役科派然亦不過百之一二終無禁絕之法查四川有三費局由紳民糧戶捐出一為招解費一為相驗費一為夫馬費民甚便之行之已三十年此事自宜令各州縣就地籌款務以辦成為度仍責令州縣輕騎簡從不准縱擾違者嚴參八曰改罰鍰贖罰之刑古經今律皆同有之惟其途尚隘查命盜案應按律治罪竊賊地痞惡棍傷人騙詐訟棍應量予撲責監禁藉以儆其悍暴昭示良民此數項應不准罰贖此外如戶婚田土家務錢債等類之案其中多系紳衿且兩造必系親族鄉不宜苦辱過甚致本人有礙上進並使兩造子孫永為雔言隙除按其曲直審斷外其曲者按其罪名輕重酌量罰繳贖罪銀若干以為修理監獄經費舉貢生監職員封職犯事罪不至軍遣者除褫革外並罰繳修理監獄經費看管數月免其刑責似於化民善俗之義有合罰繳之數令其詳報上司私罰及入己者罪之至近年流徒各犯率皆中途逃回否則在配不久即逃由於沿途押解差役無多到配管束地保難信逃回以後肆惡更甚似此有名無實豈足以昭儆戒查近年盜匪各案外省多奏明改為監禁數年擬請以後除軍罪皆系重情照舊發遣外其流徒兩項由地方官酌量情節詳報咨部令繳贖罪銀若干以為監獄經費改為羈禁數年較本例所定年限少減則該犯有羈管之實沿途省解送之煩似亦兩有裨益九曰派專官監羈一事固須屋宇廣潔尤須隨時體恤禁絕凌虐必有專管司之方有實濟吏目典史卑於州縣不能考察查各府皆有同知通判所司清軍鹽捕水利等事久成具文一無事事按今之通判宋亦名曰通判或名簽判明名曰推官皆兼管獄囚訴訟故文人稱為司李俗人稱為刑廳擬請著為定章每府即派實缺同知專司稽察各屬監獄之事同知不同城者派同城通判每兩個月內[彳扁](偏)赴所屬外縣稽察一次同城兼有同通者兩[員](縣)分往一月稽察一次同城縣監十日稽察一次監獄不善凌虐未禁者准其據實稟明督撫臬司比照濫刑例參處稽察府監責成本道司監由督撫隨時委員稽察要之去差役則訟累可除免寬文法則命盜少諱延省刑罰則廉恥可培養重眾證則無辜少拖斃修監革馬則民命可多全教工藝則盜賊可稀少籌馬念費則鄉民免科派改罰鍰則民俗可漸敦設專官則獄囚受實惠以上各弊例禁無一不周備而州縣無一能奉行若不酌改章例量籌經費雖警以文檄繩以處分斷無實效必事事皆有確實辦法庶可以仰裨　聖朝尚德緩刑之治而驅民入教之患可漸除矣 一改選法　古來吏部用人名曰銓選銓者銓衡也選者選擇也自明季以來部選之官皆系按班依次選用查冊之外輔以掣籤並無考核賢否之法候選人員多系倩人投供必托部吏查探選期已近始行親自入都選缺到省必令赴任間有留省學習不過一年數月其中多有紈夸子弟鄉僻寒儒罕能通曉吏事至本省情形則更茫然每出一缺或應外補或應內選或一咨一留或兩咨一留班次糾紛章程繁細各官但算計得缺之遲早班次之通塞心思識解日趨鄙俗竊擬略為變通以後州縣同通統歸外補無論正途保舉捐納皆令分發到省補用試用令其學習政治上官亦得以考核其才識之短長遇有缺出按照部章應補何班即於本班內統加酌量擬補不必拘定名次惟到省未滿一年者除本班無人外不得請補查部定委署章程只分三班一正途一委用一試用委用即勞績也就應用各班之中酌量遴委不必挨次如有重要難辦之事並班次亦可不拘此章最為簡易通達既有範圍可守亦可因地擇人今即略仿其意或謂有外補無內選則吏部之權漸輕竊謂不然分發到省之初部臣查其合例核准者始行驗看奏請引　見發往不核准者即駮斥不行外省請補之時部臣視其合例者准不合例者駮其權仍在吏部夫使今日吏部選缺章程果能裁量君羊倫分別進退因時求才因地擇人與銓選之義名實相符豈敢輕議更張無如選人云集與部臣從未謀面月官之卷但寫履歷無事可試無才可見無文可考無勞可獎雖有山濤之明徐勉之正盧承慶之恕王翱之公無所用之則何如內外互相考核歷試然後授官之為愈乎太皿同一按照部章外補則於遵章之外又多一考核酌量督撫藩司所擬酌補之人縱不能一一精當亦必可十得其五公論具在斷不能概系偏私況繁要之缺自道府以至州縣皆由督撫酌補酌調部選者皆系中簡之缺豈有酌補繁要缺則督撫皆秉公酌補中簡缺則督撫皆徇私乎必不然矣照此辦法則所用皆系熟習地方情形之員又有鼓勵人才之具於吏治實有裨益至道府兩項應查照向章如有補選相間者其咨部歸選之缺應用候選人員者則改歸外補應選實缺人員者則改為請　旨簡放所有實缺京官向章應選道府者亦請改為　記名簡放如此則內外皆有擇人之實效矣抑臣等更有進者古人稱吏部之善曰簡要清通擬請　束力下部臣將各項班次量加刪減歸併總以宏綱束目為主俾候缺各官但思濯磨自效而不以計缺趨避分其心思庶幾吏治或有起色乎 一籌八旗生計　京外八旗生齒日繁餉額有定且銀價漸低物價日貴　國家雖歲費鉅款而旗兵旗丁等不免拮据之憂殊鮮飽騰之樂自咸豐軍興以來江甯杭州鎮江乍浦滄州等處駐防受禍甚巨去年聯軍之變則京旗受害亦深此不可不急思變計者也伏思中國涵濡　聖化二百餘年九州四海同為食毛踐土之人滿蒙漢民久已互通婚媾情同一家考蕩平發逆以來南北各省文武軍民團練其竭忠戮力效命行間者旗民皆同並無區別況方今中外大通乃　天子守在四裔之時無論旗民皆有同患難共安樂之誼然則兩京二十一省凡有血氣者皆是拱衛　國家之人干城腹心原不必專恃禁旅況八旗近來文才日盛而武勇漸遜於前迥非　國初之舊若猶令豐鎬子弟沿襲舊制坐困都城外省駐防株守一隅局於兵額非所以昭　同仁而規久遠也溯查乾隆以至光緒年間滿漢大臣言官屢有上疏籌及旗人生計者大率皆以出外屯墾為言特是荒地惟關東口北為多內地罕有且宦家兵籍亦未必皆習於農故屯墾一說迄未能大加推行竊謂　朝廷養人不必指定何項生計但宜使之有自謀生計之才擬請將京外八旗餉項仍照舊額開支惟將舊法略為變通寬其拘束凡京城及駐防旗人有願至各省隨宦遊幕投親訪友以及農工商賈各業悉聽其便僑寓地方願寄籍應小考鄉試者亦聽其便准附入所寄居地方之籍一律取中但註明寄居某旗人而已有駐防省分或即附入駐防之額其自願歸入民卷者必其自揣文藝可與眾人爭衡即不必為之區別寄籍者即歸地方官與民人一體約束看待惟出京寄籍自謀生理之人其錢糧即應開除不必另補但將馬步甲兵豫定一至少減至若干之額省出餉銀餉米即以專充八旗廣設學堂之費士農工商兵五門隨所願習惟習武備須擇年在二十歲以下者如本系當兵者既入學堂則尋常舊例操演勿庸再到以免分其學堂之日力其習武備者留以供禁旅之用習他項者[令](今)為謀生之資所學未成不能營生之時餉項照舊給發五年以後省餉日鉅學堂日增十年以後充兵者可以禦侮則不患弱改業者各有所長則亦不患貧矣　一裁屯衛　查全漕改折計省出耗折兌運局棧員紳修河閘壩駮船倉車各費可歲贏二百餘萬數十年來言者多已議及戶部屢經諮詢查江浙漕糧皆系臨起運時購買海運則於上海[購](漕)米交商輪河運則於汜水鎮購米交船戶在民久已折征在官並不折解剝船有攙水霉變之弊花戶有盜賣回漕之弊暗虧尤多旗兵得米盡以易錢京官食米皆買北稻然則漕運一事種種有名無實亟應設法變通查有漕各省屯田本為贍運軍而設各衛所守備千總本為征屯餉押漕運而設今日無論折漕與否運漕皆系輪船民船運軍久無其人衛官一無其事而屯田屯餉弊竇尤多一衛所屬屯田有隔在別府者有跨在別省者衛官並不知其田在何處數有若干其冊皆在該衛數書吏之手至於荒熟豐歉更無影向可尋衛官但向書吏索取年例陋規而已此等積弊各省皆同臣等查之甚悉計十年之中江南湖北各衛官以爭利謀缺訐訟滋鬧之案甚多謬妄離奇直不知官常為何事不文不武形同贅疣若屯田屯餉改歸所隸州縣徵收則每年豐歉完欠皆有可考查前明屯田立法之始本系官田發給運丁承種納租故定例准典而不准買然相沿數百年來展轉典當久已屢易其主視同民業屯戶既系用價所置此時自不使繩以舊法但令其報官稅契將屯餉改為地丁將屯丁運軍之名編審之例永行刪除衛守備衛千總等官一概裁罷改為營守備營千總分別補用漕督遇事可與各糧道州縣行文往來亦不必有此衛官民間買屯田者既享世業之利又除運軍編審之累受益已多若令其於舊章屯餉之外每畝酌加報交力銀二分總計各省屯田二十五萬餘頃可歲增銀五十萬兩即有災緩所減無多再益以裁省衛官之費實為鉅款此項系裁屯裁衛所得擬請即以撥充加增大小京官俸廉之用若[於](干)清理衛田一事尚可多籌應請一併解充京官俸廉省枝官以贍實職名義尤屬相宜 一裁綠營　綠營之無用自嘉慶初年川楚教匪之亂而已著自發逆之亂而大著故大學士曾國藩在直隸創為練軍之[議](義)意在加餉並營以冀整隊勤操誠亦苦心救弊之術各省仿而行之然而餉項雖加習氣未改親族相承視同世業每營人數較多更易挾制滋事身既懶弱多操數刻則有怨言性又不馴稍施鞭笞則必譁噪將弁不能約束遑論教練至於調派出征則聞風推諉其不能當大敵御外侮固不待言即土匪鹽梟亦且不能剿捕惟直隸練軍皆系勇營規模其中多有外省勇丁故尚可用此外各省積弊大率相同至於原營零星之兵飢困無聊大率皆兼工藝小販以資餬口尤為無用歲糜巨餉則可惜干城無具則可憂三十年來以裁汰綠營為言者不止數十百人自光緒十一年奉　懿旨令裁汰綠營光緒二十二年又奉　上諭裁汰綠營各省雖已分別裁汰然現存者尚復不少合計各省原營額餉挑練加餉歲費餉銀餉米馬乾照光緒十一年八月二十二日　懿旨綠營兵餉一千五百萬兩之數核算此時尚需銀一千萬兩以外物力艱難年年巨耗真不知何所底止也或謂兵勇同是一人何以綠營不能教練不知勇營統帶營哨各官可以隨時撤換量能委用不拘資格勇丁可以隨時革補重者施以軍法舊勇疲劣可全裁此營另募新營若綠營官由選補兵皆土著兵非弁之所自招弁非將之所親信既無恩義自難鈐束以傳舍之官馭世業之兵亦如州縣之於吏役欲其整飭變化服教從風此必無之事也況綠營將弁皆染官場習氣官弁且不易教況於兵乎或謂綠營雖無用而難遽裁可改為巡捕兵以資彈壓防緝不知綠營官弁[兵](官)丁層層積弊已入膏[肓](盲)既甚驕頑又極疲弱欲望其練成可戰之兵固斷無其術即[改](攻)為警察不惰曠廢誤則索擾生事亦如差役地保而已然則既不能整頓變化而用之自非裁汰不可特是裁汰之要義有二一則宜籌從容消散之方一則宜籌抵補彈壓地方之具夫裁兵之議已經多年然至今未能多裁者則以欲求近效而多裁遂致牽制而不能裁竊思惟有多分年限漸次裁汰一策則無弊而必有成擬請將各省綠營不論挑練之兵原營之兵不分馬步戰守限定每年裁二十分之一計百人裁五統限二十年裁竣應裁者每名發給恩餉一年責成各省督撫藩司每年餉銀糧米就現在應發之數於二十成中扣發一成其何營應開除幾名令各該營自行按數開除太皿無論綠營勇營每百人中一年之內斷無不出缺數名之理或病故或革退只有多於五名者斷無更少於五名者或謂即明定一章以後缺額不補自然日久減盡不知若聽各營自行報出空額則永遠推延捏名接充永無開革病故者惟有計成扣餉不發最為簡易而分為二十年之限尤屬從寬銷除有漸改業有資斷不至更有他虞惟各省間有不便裁汰者如湖南鎮筸鎮乃改土歸流之地並無土著農民其地除苗產外土地皆系屯田民人皆系兵籍而入伍食糧為業其兵亦健朴可用從前屢立戰功靖綏鎮亦然是以光緒二十三年裁兵案內聲明鎮筸鎮毋庸議減綏靖鎮只裁一成擬請將此兩鎮兵額不再裁汰但將綠營改為勇營一切營制汛地名目章程統飭辰永沅靖道會同該兩鎮酌定將綠營舊日故套空文攤扣積弊永遠革除統照營勇辦理此外他省如實有與該兩鎮相似者應由該省督撫酌辦直隸練軍應由直隸督臣酌辦或謂為期過緩所省無多不知綠營規制始於前明以五百餘年養成之痼疾若能以二十年掃除之即已非易假如自光緒十一年即定為二十年裁汰之議今已歷十七年行將告竣矣計十一年以後即可歲省五百萬二十一年以後即可歲省一千萬矣惟是此項省出之餉只能改為養緝勇設警察之費不能指為充裕庫儲之計蓋精練備戰之營只可屯劄省城及要隘重鎮兩三處斷不宜各處分劄又蹈營汛之失省外府縣亦未便聽其空虛可即以此項省出之餉酌設緝捕勇營派赴外府擇要分防並設警察之勇歸州縣調度不過改募勇丁則整飭去留其權在地方官勇可隨時裁募弁可隨時更換於弭亂安民既有實際而經費可免另籌此即與新增巨款無異矣 至於武職大小各員缺則擬請概勿裁汰太皿以後無論營勇如何整飭操法如何改練要必有管帶之統領營哨各官又武備學堂教練已成之學生必有獎拔官階以為出路而資效用又營弁剿匪捕盜著有勞績者及操防出力者亦必有武職升階以為獎勵然則綠營可裁而武職之缺不能裁若至二十年以後則從前各路軍營立功者無論大小將弁久已凋謝無存其實缺提鎮大員既蒙　特簡且品秩已崇資序已深除才能統軍帶勇者自宜任用外其餘即不能帶勇者但開其缺擬懇　賞加榮銜優其體貌照舊支領俸廉如日本元老院之例至該員身故而止至實缺副將參游都守等官才能帶勇者改隸勇營不能帶勇者即開其缺如有識字曉事者准其呈詞降等改就文職用以知府同通佐貳等官如副將改用知府以下遞推千把改用雜職臣等深知外省情形綠營將弁若得改為知府同通佐貳無不欣幸樂為其開缺而不能改文者如系穩練勤奮之員可令供他項差委如緝捕轉運提防等事其平庸無能者亦可加以升銜量給薪水蓋為舊日營弁別開自效之仕途即可騰出武缺以授有用之將士其候補武職能改文者或與實缺武職同或再降實缺武職一等不能改文而才具又無足差委者從優資遣回籍若照此次所奏設文武學堂罷武科兩條辦理二十年以後凡為武職者斷無不讀書識字之人亦無不曉兵事不能帶勇之人其僅存[舊日]候補(舊日)綠營之將弁太皿亦寥寥每歲需費無多不過十年即已漸次減盡矣似此分別位置變通有體恤綠營將弁之方即可無礙整軍經武之政太皿綠營兵之不能裁皆由於武官之把持鼓動必將武職官弁設法體恤使其得所自無窒礙矣總之一省必有實缺武職若干員俟綠營兵漸少以後則通省為兵者止有勇營之一途其駐紮糸地方責成所在皆非綠營營汛之舊應如何更定營名以符名實即以現帶勇營之員充補抑或酌留數缺以位置他項武職之處統俟隨後從容籌議 一簡文法　恭讀此次　諭旨其要義有二一曰簡二曰寬實與聖經居敬行簡寬則得眾之旨相合欽服莫名竊惟立法所以防弊而任法適以生弊誠以文法過繁則目力精力皆有不給必致疲勞於虛文而束略於實事吏議過密則賢者苦於束縛不能設施不肖者工於趨避仍難指摘以致居官者但有奉法救過之心思並無憂國愛民之誠意況方今事變離奇動關大局即晝夜精思破格振作猶恐無濟若再困之於簿書期會之間則　國家利害安危無暇籌及矣夫衡石程書專用督責秦之所以亡也斲雕為樸吏治蒸蒸漢之所以興也隋以察而亂唐以寬而治宋以繁而敗金以簡而勝此治國治軍得失之定論也簡文法約有三端一曰省虛文凡部院文移外省公牘多有陳陳相因無益實政者有冊籍浩繁無關利弊者有末節細故往返駮查稽延時日者有循舊具報出結並無實事者此類不可殫述擬請　飭下京外各衙門通行澈查酌量省罷至於無謂儀節徒致廢務妨要者亦請查核酌改從簡一曰省題本查題本乃前明舊制既有副本又有貼黃兼須繕寫宋字繁複遲緩我　朝雍正年間　諭令臣工將要事改為摺奏簡速易覽遠勝題本五十年來各省已多改題為奏之案上年冬間曾經　行在部臣奏請將題本暫緩辦理此後擬請查核詳議永遠省除分別改為奏咨一曰寬例處范仲淹之言曰士大夫公罪不能無私罪不可有洵為名論方今吏議繁密京外各官殆無一人無一日不幹吏議者而州縣為尤甚治民之本全在州縣救過不暇何暇論及教養乎牽絓既多於是遇事諉卸多方彌縫上官亦知其情多為難不肯苛求姑從掩覆既明知為無益勸懲之事何必存此虛文應請　敕下吏兵兩部都察院查核處分舊例分別公私輕重量加寬減刪除如此則臣下之於　朝廷僚屬之於上官可以進實言辦實事矣 以上十二條皆中國積弱不振之故而尤為外國指摘詬病之端臣等所擬辦法或養民力或澄官方或作士氣前人論及此者多矣特以誤於弊去泰甚之言怵於諸事更張之謗律令文告都成具文小有設施不規久遠今日外患日深其樂因循務欺飾者動以民心固結為言不知近日民情已非三十年前之舊羨外國之富而鄙中土之貧見外兵之強而疾官軍之懦樂海關之平允而怨厘局之刁難夸租界之整肅而苦吏胥之騷擾於是民從洋教商掛洋旗士入洋籍始由否隔寖成渙散亂民漸起邪說乘之邦基所關不勝憂懼必先將以上諸弊一律戔除方可冀民心永遠固結然後親上死長禦侮扞患可得而言矣仰懇　聖明裁察施行以為自強之根本其採用西法各條另摺奏陳所有第二次籌議各條臣等謹合詞具奏伏祈　皇太后　皇上聖鑒謹　奏 江督劉鄂督張會奏條陳變法第三摺並附片 奏為遵　旨籌議變法謹擬採用西法十一條恭摺續陳仰祈　聖鑒事竊臣等籌議興學育才四條及整頓中法十二條業經兩次會同奏陳在案竊惟取諸人以為善舜之聖也多聞擇其善者而從之多見而識之孔子之聖也是故舜稱大知孔集大成方今環球各國日新月盛大者兼擅富強次者亦不至貧弱究其政體學術大率皆累數百年之研究經數千百人之修改成效既彰轉相仿效美洲則采之歐洲東洋復采之西洋此如藥有經驗之方劑路有熟游之圖經正可相我病證以為服藥之重輕度我筋力以為行程之遲速太皿無有便於此者今蒙特頒　明詔鑒前事之失破迂謬之談將采西法以補中法之不足　虛己之衷恢宏之度薄海內外無不欽仰翹首拭目以觀自強之政顧西法綱要更仆難終情形固自有異同行之亦必有次第臣等謹就切要易行者臚舉十一條一曰廣派遊歷二曰練外國操三曰廣軍實四曰修農政五曰勸工藝六曰定金廣律路律商律交涉刑律七曰用銀元八曰行印花稅九曰推行郵政十曰官收洋藥十一曰多譯東西各國書大要皆以變而不失其正為主謹為我　皇上臚陳之　一廣派遊歷　歐美強盛窺伺中國已百年矣中外通商交涉日繁已五十年矣然而自強無具因應無方馴致妄開巨血半幾危大局者則皆坐見聞不廣之一病於各國疆域政治文學武備茫然不知同治季年雖已派遊歷設駐使遣學生而迂陋謬妄之人聞出洋者之言則詆其妄見總署之官屬則惡其污於是相戒以講洋務為諱甚至上年夏間京外大僚猶有謂洋人不能陸行者有謂使館教堂既毀洋人即從此絕跡者錮蔽至此致召阽危誠可痛矣論今日育才強國之道自以多派士人出洋遊學為第一義惟遊學費繁年久其數不能過多且有年齒較長不能入學堂者有已經出仕不願入學堂者欲求急救之方惟有廣派遊歷之一法觀其國勢考其政事學術察其與我國關涉之大端與各國離合之情事回華後將其身經目者見者告語親知展轉傳說自然君羊迷頓覺急思變計惟遊歷之員淺學不如通才之有益庶僚又不如親貴之更有益太皿淺學徒眩其新可通才乃得其深意親貴歸國所任皆重要之職事所識皆在朝之達官故其傳述啟發尤為得力考之經傳則公族世卿時通盟聘征之近事則俄儲德藩接踵東來可見此舉為覘國問政之要務擬請　敕派王公大臣以及宗室後進大員子弟翰詹科道部屍禹各項京官分赴各國遊歷詢其願往者請　旨遴選酌派不願者聽歸國時察其實有進益之員遊歷一年者酌獎遊歷三年者優獎惟西洋路遠費多東洋路近費省遊歷西洋者其獎擢名次在遊歷東洋之先其未經選派自備資斧遊歷者聽歸國時一體考察給獎蒙獎者量材任用以後新派總署堂官章京海關道員出使大臣及隨員必選諸曾經出洋之員惟遊歷人員才識高下不同未必人人皆有實濟故必須多選數十員或百員陸續派往以備將來選擇拔擢經費雖多萬不可省至此後各省督撫司道府殆無一衙門無交涉事件者若仍前拘墟固執全無考究必致因應失宜即京城各部院雖各有職司然不通外情則處事建言動多隔膜此非多儲通才無從供用並擬請明定章程自今日起三年以後凡官階資序才品可以開坊缺送御史升京卿放道員者必須曾經出洋遊歷一次或三年或一年均可若未經出洋者不得開坊缺送御史升京卿放道員如此則自備資斧遊歷者必多通才日眾而經費不勞官籌矣至外省府廳州縣諳悉交涉者尤罕以後內河行輪聯單辦貨入山開金廣傳教遊歷勢將各縣皆有尤恐動滋事端並請　敕下各省督撫選派官員出洋遊歷實缺官願往者免開其缺遊歷一年者外獎三年者　奏請內獎經費准其開支自備資斧者從優請獎其獎擢名次亦以西洋東洋為先後惟遊歷實效以彳扁游歐美日本為全功而以先游日本為急務太皿遊歷者若無繙譯相隨瞠目泛覽仍無所得東瀛風土文字皆與中國相近華人僑寓者亦多譒譯易得便於遊覽詢問受益較速回華較早且日本諸事雖仿西法然多有參酌本國情形斟酌改易者亦有熟察近日利病刪減變通者與中國採用尤為相宜嘗考西國興盛之初皆由遊歷而起求新地涉冰洋探南極窮幽極[遠](達)備歷艱辛於是見聞日廣智慧日開遂成富強之[業](策) 今日歐美各洲無一水不通輪船無一國不通鐵路商旅如織學校如林有繙譯為之傳達[有](者)駐使為之照料較之西人之遊歷甘苦迥殊取益尤易觀其實政者見其實效見其新器求其新書凡吏治財政學制兵備一一考詢記錄攜之回華以供我之採擇而仿行焉開聰明而長志氣無過於此無速於此今　朝廷銳意求治採取西法夫西法非數言所能盡其要領亦非耳食所能究其異同出洋之員既多則互相發明利弊自見故今日欲起積弱而抗君羊強其開此第一扃鑰必自遊歷始　一練外國操　伏讀　諭旨有雲　懿訓以為取外國之長仍可補中國之短夫外國之所最長者太皿莫過於兵矣古聖人師蟻為陣師蠡為舟取益無方正見宏大兵事一端尤須知己知彼相機因應故吳欲伐楚則學車戰晉欲敗狄則改步卒漢伐匈奴則用越騎晉平孫吳則造樓船皆系仿彼之長補我之短　聖祖仁皇帝征三藩則用西洋人南懷仁鑄紅彝大石駮至今石駮上尚鑄有南懷仁之名　高宗純皇帝征金川則於香山仿造石碉令禁軍習攻碉之技要皆用外國之利器效敵人之專長此則　神謨武烈兼采眾長不囿成見之明效也[今日最重善鄰尤須固圉若我兵力不振則友邦亦無從扶持]西國自百年以來日與君羊強相角故兵事講求最精一一著有成書愈推愈密迥非[前代外國](野戰)之比紀律既肅火器尤精至於測量繪圖人人通曉工程輜重醫藥事事周詳查二十年來各省練習洋操屢奉　諭旨乃近年忽有人創為西操不如中操之空言槍石駮不如刀矛之謬論不知中國向無快槍快石駮地雷電戔行軍鐵路等事若只用綠營勇營老陣並不知此各項器具名目形色用法平日何從操練臨戰之時敵槍敵石駮發於二三里六七里之外刀矛只及五步之內不待敵軍迫近而已全軍盡沒矣與之交戰且不能而況於取勝乎查營制操法歐美各洲各國大率相同其略有參差者不過微末小節良由各國相尚以兵故推求極精不能改易試思環球各強國其練兵皆同此一法而謂中華兵力最弱之國反能別創一器一法以取勝此事理之所必無者也此皆由舊日將領於新式快槍快石駮既未深諳於西法營陣濠壘測繪諸事尤未講習且年力已衰習氣已深養驕畏難不願降心考究其甚不肖者更以西法營制嚴明不能作弊故平日則以[空](罕)言欺人臨陣則倉卒奔潰前鑒具在可謂創鉅痛深相應請　旨通諭中外統兵大臣督撫提鎮嚴飭各營將士必宜洗心滌慮趕緊講求練習外國操之法斷不可故見自封再誤國事滑惰搪塞者黜之但學皮毛不解實用者撤之惟是欲求實用必須將東西洋武備諸書詳切講明一一照辦斷無鹵莽捷獲之方查各國武備學堂其教將練兵要指約有十二一曰教士以禮使知有恥自重之法一曰調護士卒居處飲食之法一曰講明槍石駮彈藥質性源流之法一曰槍石駮戔路取准之法一曰掘濠築壘避槍石駮之法一曰馬步石駮各隊擇地借勢之法一曰測量繪圖之法一曰隊伍分合轉變之法一曰守衛偵探之法一曰行軍工程製造之法一曰籌備行軍衣[糧](軍)輜重之法一曰行軍醫藥之法上自統領下至哨弁人人皆須通曉惟西人兵制營中從無用教習之說營哨官皆系讀書通文理之人既由學堂教成而又入營練習一兩年者始能派充若統領則必須由營官又入大學校學習數年始能擢任故學堂有教習而營中無教習其臨敵調隊擇地進[退](營)皆聽命於營官施放槍石駮之遲速指示表尺之遠近皆聽命於哨官而營哨官又豫先稟承大略於統領其平日操場之演習講堂之教授皆系統領營官哨官兵勇節節指授親口自傳口令故統領所知所能必勝於營官營官必勝於哨官哨官必勝於兵勇方能勝任若統領營官懵然不解專恃教習教操則雖有教法而無權力平日操練斷無進益臨敵仍是營哨妄行調度所學全歸無用查日本設有戶山學校因日本早年將士素以長刀擊刺為長不以火器西操為善故特設此學使舊日將領常至其中看新法將兵之操練討論如何變通改練之法討論既久遂漸知捐棄故技中國欲開啟宿將偏執空談之弊此舉亦可仿行能領悟講求者用之不能改悟者只可任以綠營緝捕彈壓之事不宜使帶精練備戰之軍此時改章之初統領營官但須粗通文義哨官但須略能識字數年後武備學堂人才漸多則非學堂出身者不得派充統領營哨各官方能一氣貫注至西人平日操練時體恤指授之實功臨戰應敵時鼓勇夬勝之關鍵注重全在哨官此項人才尤宜精選總之今日練兵最急練將尤急欲得精兵必取年在二十歲以下者教之欲求良將大率必取年在三十歲以下者教之取年在四十歲以下者選擇而酌用之若震於宿將之虛名則武備永無起色 臣等渥荷　厚恩當此創鉅痛深之日灼見練兵一端必須改弦易轍乃可圖存不敢不力破迂妄之說免其欺誑　朝廷而終誤國家也抑練兵尤有要者外國於其都城皆設有專管籌畫兵事之大臣英法德等國名曰總營務處日本名曰參謀本部略如宋人樞密院之意專掌全國水陸兵制餉章地理圖籍操練法式儲備糧餉轉運車船外交偵探等事平日之豫籌臨時之調度皆以此官掌之與今日之兵部但司冊籍者不同與軍機處之內外文武大政無不統管者亦不同太皿諸事豫籌則軍儲備專管經理則考核精全國之軍歸一衙門綜理則餉械操法事事畫一大臣督察則外省廢弛不辦者不能隱飾中國欲練精兵非設此衙門不可其章程請　敕出使大臣李盛鐸向日本索取譯寄採擇用之惟其參謀部之總長須深於兵事起自行間者方使任之並非僅用親貴資格中國欲設此官自宜先擇深於外國兵制操法者方為有益若仍以舊日軍營諸將之議論為衡恐反多掣肘而害事矣中外文武大員能語此者恐不易得擬請在京先設一參謀館訪求各國兵書選四五品以下各官令其考訂採擇隨時[函](亟)詢日本參謀部務須盡解其精意並隨時詢商外省督撫眾議允協編纂成書再由政務處奏請　通飭遵辦方免窒礙此則慎重而求實之策也　一廣軍實　和局雖定戰備不可不修我無戰具則各國將內逼矣經費雖艱軍械不可不制不制軍械則將士永不知今日戰陣為何事矣大廠自難多開小辦必須努力現在外洋軍火既禁兩年無從購辦江鄂兩局豈能供海內之取求此後江鄂兩局除加功精究籌款擴充並於廠內設立學堂以教員弁外並擬設法籌款自造槍機石駮機彈機以待各省購用學制庶免專恃外購仰他人之鼻息增中土之漏至直隸各局自必設法修復擬請將廣東山東四川三省製造局極力擴充其餘南北各省皆令設法籌款量力各設一製造局款多則兼煉鋼造槍造彈三事款少則兼造兩種再少則只造彈一種若慮機鑪大工費鉅則煉鋼鑪每日出鋼一噸半噸者亦可槍機每年出數百枝者亦可槍彈機則每年出一二十萬者亦可太皿槍石駮一事其用甚急其理甚精深通甚難近年各將領諳曉新式槍石駮者實不甚多百人中不能一二文員則千人中不能一二此臣等所考校而深知者若不令切實講求則械彈潮銹零件損失全然不覺藥力彈路相時取准全然不知至於修理機簧開花引信更所不解平日不能操臨戰不能用故沿邊省分必須每省量力各設一局瘠遠省分或兩省共設一局但令小具規模即可並由各省派遣武員來江鄂兩省製造局學習如能派人赴日本各國學習尤善庶幾督撫及將領文員皆可切實考究俾知新械之精價值之貴製造之難練習之不易平日則不致損傷有事則熟諳施放將弁之明昧可以考核戰事之難易可以曉悟且一年數百枝十年則數千枝求艾雖遲終勝不蓄至於自造制械之機尤為防患塞漏之要著臣等當設法籌款奏明辦理此不特儲械之長策兼亦練兵之實際也　一修農政　中國以農立國太皿以中國土地廣大氣候溫和遠勝歐洲於農最宜故漢人有天下大利必歸農之說夫富民足國之道以多出土貨為要義無農以為之本則工無所施商無可運近年工商皆閒有進益惟農事最疲有退無進大凡農家率皆謹愿愚拙不讀書識字之人其所種之物種植之法止系本鄉所見故老所傳斷不能考究物產別悟新理新法惰陋自甘積成貧困今日欲圖本富首在修農政欲修農政必先興農學查外國講求農學者以法美為優然譯本尚少近年譯出日本農務諸書數十種明白易曉且其土宜風俗與中國相近可仿行者最多其間即有轉譯西國農書一切物性土宜之利弊推廣肥料之新法勸導獎勵之功效皆備其中查光緒二十四年九月曾奉　旨令各省設農務局擬請再降　明諭切飭各省認真舉辦查漢唐以來皆有司農專[官](管)並請在京專設一農政大臣掌考求督課農務之事宜立衙門頒印信作額缺不宜令他官兼之以昭示　國家敦本重農之意責成既專方有成效即如我　朝官制於禮部外另設樂部其意可師京師農務大學校即附設農政衙門之內其衙門宜建於空曠處所令其旁有隙地以資考驗農務實事之用勸導之法有四一曰勸農學學生有願赴日本農務學堂學習學成領有憑照者視其學業等差分別獎給官職赴歐洲美洲農務學堂者路遠日久給獎較優自備資斧者又加優焉令其充各省農務局辦事人員一曰勸官紳各省先將農學諸書廣為譯刻分發通省州縣由省城農務總局將農務書所載各法本省所宜何物擇要指出令州縣體察本地情形勸諭紳董依法試種年終按照飭辦門目填注一冊土俗何種相宜何法已能仿行何項收成最旺通稟上司刊布周知有效者獎捏報者黜每縣設一勸農局邀集各鄉紳董來局講求凡谷果桑棉林木畜牧等事擇其與本地相宜者種之養之向來不得法者改易之貧民無力者助之資本種養得法者官賞以酒肉花紅數年之後行之有效紳董給獎中者獎以督撫匾額上者獎以銜封出力兼捐資者獎以　御書匾額地方官有效得獎者加級准其隨帶公罪可從寬免其最優者獎實在升階地方官不舉辦農政者照溺職例參革 一曰[導]鄉(導)愚各項嘉種新器鄉民固無從聞知僻縣亦難於購致宜由各省總局多方訪求籌款購辦仿製昔齊桓公獻戎菽宋仁宗求占城早稻漢武帝令大司農從趙過造便巧田器皆農務宜求嘉種新器之明證應先於省城設農務學校選中學校普通學畢業者肄業其中並擇地為試驗場先行考驗實事以備分發各縣為教習並將各種各器發給通省令民間試辦先則概不取價有效則略取價值務令極廉其試辦之法先其通用者後其專門者如講求各種肥料仿造各種風車水車去害稼各蟲每年換種各物以助地力之類先其易者後其難者如山鄉勸種番薯羊芋水澤種葦斥鹵種稗之類先其本輕者後其費鉅者如種樹先榆柳果實後松杉畜牧先雞鴨牛羊後騾馬之類先其保已有之利者後其開未見之利者如察病蠶講制茶求棉種之類先其獲利速者後其見效遲者如種蒲桃取酒[種]桐[柏](木臼)取油種樟取腦[為]先求蜂種求魚種為後之類一曰墾荒緩賦稅今日籌度支者多以墾荒為言夫墾荒而責以升科此荒之所以不墾也計發捻平定以後已四十年晉豫大祲以後已二十年生齒之蕃已復其故平原沃壤江岸沙洲大率皆[已](以)墾種無遺其因虧本爭訟而荒廢者僅千百中之一二所謂荒者不過官吏捏飾豪民匿報實系未墾者深山之岩谷沿海之斥鹵而已墾山地者人勞利薄又以村孤人少時有不虞故開闢有限墾海灘者扞潮變鹵兼費多效遲人煙稀少守望不易故聽其荒廢然而材木之利必資于山統計中國全局仍是山嶺多於平地至沿海北起榆關南迄通海延袤二千餘里若山嶺聽其為榛莽海濱聽其為斥鹵實為可惜今日欲興農務惟有將墾荒升科之期格外從緩而又設法以鼓舞之能開山地者報官給照寬期升科多開者種雜糧至十石種以上種樹至一千株以上酌予獎賞查各省高山無論多土多石皆能種樹真系不毛者甚少故歐美各國從無無樹之童山而考課林木之實在有效與否尤為顯易此事宜責成州縣由總局委員依限往查其山上有無樹木一覽而知不能掩飾如此則山地之利開矣墾海灘者亦報官給照資本較鉅升科之期尤須從寬種雜糧種草木俱聽其便斷不必強令開作稻田並擬採用徐貞明之說一人能開若干頃者獎以職銜封典如此則海灘地之利開矣至於沿河沿江沙洲皆系沃壤私墾者尺寸無遺隨年增長貧民畏坍漲之無常而不敢報勢豪貪無糧之腴壤而不盡報往往爭訟膠葛械鬥斲繁滋今宜查明實數除已報墾納糧者不計外亦造冊給照寬期升科即以此田作為試馬念農學新法之地即責成原墾之人自願照新法試行者呈明願種何物或種美國肥大之棉或種代蔗造糖之西國蘿蔔美國蘆粟等類或仿照美洲牧牛牧豕機器耕田之法以及各種相宜之種植畜牧因洲田皆系水濱大地故於西法農務相宜數年以後官督紳董查明有成效者即給予管業且予獎賞苟且欺飾並不遵行者其地本系官地罰令入官如此則洲地之利開矣所有種種畜牧各物無論山地海灘地洲地凡系新增名目運往各處十年之內概免厘稅地利既辟農學之效既見風氣一開仿行必眾其為益於　國家者宏且遠矣豈在目前征糧納稅之微末乎此外則沿海有種蚝種蜆之法內海有捕海魚采海味之利本多而利厚外國最為講求注意近年反仰給東洋坐[失]己利應責成該處州縣勸集公司舉辦紳富助資借本與該公司者分別旌獎至東三省地方廣門土脈最厚荒地尤多然必須力強資饒才能率眾者方能前往開墾非零星農民所能濟事擬請特定章程一人能開田若干頃者從優獎以實官紳富助資借本者分別旌獎以期鼓舞此亦實根本息盜賊之計也再蒙古生計以遊牧為主近數十年來蒙部日貧藩籬束薄亦請　敕下蒙古各部落王公暨該處將軍大臣酌擬有益牧政事宜奏明辦理至向章每年內地各省出口買馬者須在兵部請領馬票進口後仍須赴部烙驗章程甚密道途亦多周折購馬之費既多則馬價必求減省故口馬之銷路不旺查北省耕地兼用馬運載多用騾若內地馬多於農事亦有裨益方今蒙古之與腹省情同一家似不必多設限制擬請　敕部酌議將領馬票之例量加改定販馬入口貿易商民出口購馬者均聽其便但令販馬商民於本[省](商)報明咨部並由各口具報一數以備稽核則口馬之銷路既旺而蒙古生計亦可稍紓矣 一勸工藝世人多謂西國之富以商而不知西國之富實以工太皿商者運已成之貨工者造未成之貨粗者使精賤者使貴朽廢者使有用有工藝然後有貨物有貨物然後商賈有販運考工記曰百工之事皆聖人之所作中庸曰來百工則財用足夫以足財歸之於工此古聖人富國之要策重工之微旨也不惟此也商之盛由於財力必資本充而後盈餘厚故計銀錢以為本息工之盛由於人力有一人之技藝則有一人之成器故計人以為本息外國財多中國人多今日中國講富國之術若欲以商務敵歐美各國此我所不能者也若欲以工藝敵各國此我所必能者也勸工之道有三一曰設工藝學堂堂中設機器廠擇讀書通文理之文士教以物理學化學算學機器學繪圖學學成使為工師擇聰敏少年之藝徒教以運用機器之方辨別物料之法各種緊要製造之程式熔銅打鐵煉鋼解木柔革燒火專瓦造水泥煉焦炭各門之實事學成使之為匠目蓋外國工師皆是學人與匠目不同一深通其理而亦目驗其事一身習其事而亦漸悟其理學問實者工師亦可動手作工閱歷深者匠目亦能自出新意至學堂大小工藝門類多少則視其經費酌辦漸次擴充萬不可緩一曰設勸工場西國常有賽會之舉聚本國他國之貨物萃於其中人見己國貨精工巧則來購者多我見他國貨精工巧價貴銷多則力求進步此歐洲賽會之本意也日本效之故設勸工場亦名貨物陳列所今宜於沿江沿海及內地各省大城巨鎮各設勸工場一區備列本省出產貨物工作器具縱人入觀外國人尤要一以察各國之好惡一以考工藝之優絀使工人自相勉勵此事並不甚難惟在　朝廷嚴飭各省切實舉行並將出產若干種工人製造若干種每年奏報若經過海關出口之土產名目增多工匠製造新器增多工廠增多者藩司關道有獎不辦者予以處分則無形之中收效多矣一曰良工獎以官職按考工記曰國有六職百工與居一焉故考工記之官皆專門工匠也擬懇　朝廷明定章程各學堂學成之工師及各局製造有效之匠目准由各省考驗確實分別保獎工師授以文職匠目授以武弁如有文士藝徒自[備](資)資斧至外國學堂工廠學習有成者驗其憑照按其等差分別保獎官職尤較在中國學習者更予從優三事並行中國工藝自然日進假如愚民小工一月得工錢三四千者學成後一月可得工資銀數十元土貨一年出口值二百兆者以後若能每年加增十分之一十年以後出口之貨即可加倍關稅之多自不待言至於自創新法造成各種貨物者給予牌照准其專利若干年凡人工所成之貨厘稅尤須從輕新出式樣並免厘稅三年亦為鼓舞工藝之要務總之欲養窮民查荒地不如勸百工欲塞漏拒外人不如造土貨富民富國確實可憑如此則但患生齒之不繁耳豈患生齒之日繁乎　一定金廣律路律商律交涉刑律　中國金廣產富饒蘊蓄而未開鐵路權利兼擅遲疑而未辦二事久為外人垂涎近數年來各國紛紛集股來華知我於此等事務尚無定章外國情形未能盡悉乘機愚我攘利侵權或藉開金廣而攬及鐵路或因鐵路而涉及開金廣此國於此省幸得利益彼國即於他省援照均沾動輒號稱某國某公司漫指數省地方為其界限祗知豫先寬指地段不知何年方能興辦近年法於雲貴德于山東英意於晉豫早有合同章程分歧恐未必盡能妥善此次和議成後各國公司更必接踵而來各省利權將為盡奪中國無從自振矣且此後內地各處金廣務鐵路洋人無處不有不受地方官約束任意欺壓平民地方官只有保護彈壓之勞養兵緝捕之費無利益可沾無抵制之術一旦百姓不堪欺陵或滋事端又將株連多人[賠](倍)償巨款為害何可勝言此必須訪聘著名律師採取各國辦法秉公妥訂金廣路畫一章程無論已經允開允修之金廣路未經議開議修之金廣路統行核定務使界址有限資本有據興辦有期國家應享權利有著地方彈壓保護有資華洋商人一律均沾洋人有範圍則稍知斂戢平民免欺侮則漸泯嫌猜至滋生事端公司受累亦須分別有因無因辦犯賠償亦須豫定限制庶中國自然之大利不至為中國無窮之大害尤今日之急務也再互市以來大宗生意全系洋商華商不過坐賈零販推原其故太皿由中外貿遷機器製造均非一二人之財力所能所有洋行皆勢力雄厚集千百家而為公司者歐美商律最為詳明其國家又多方護持是以商務日興中國素輕商賈不講商律於是市井之徒苟圖私利彼此相欺巧者虧逃拙者受累以故視集股為畏途遂不能與洋商爭衡況凡遇商務訟案華欠洋商則領事任意要索洋欠華商則領事每多偏袒於是華商或附洋行股分略分餘利或雇無賴流氓為護符假冒洋行若再不急加維持勢必至華商盡為洋商之役而後已必中國定有商律則華商有恃無恐販運之大公司可成製造之大工廠可設假冒之洋行可杜 華商情形較熟工價較輕費用較省十年以後華商即可自立駸駸乎並可與洋商相角矣且徵收印花稅其公司工廠行棧掛號等費皆系與商律相輔而行之事必有商律方能興辦故又不可不急行編定也至刑律中外迥異猝難改定然交涉之案華民西人所辦之事輕重不同審訊之法亦多偏重除重大教案新約已有專條無從更定外此外尚有交涉雜案及教案尚未釀大事者亦宜酌定一交涉刑律令民心稍平後患稍減則亦不無小補擬請由總署電致各國駐使訪求各國著名律師每大國一名來華充當該衙門編纂律法教習博採各國金廣務律鐵路律商務律刑律諸書為中國編纂簡明金廣律路律商律交涉刑律若干條分別綱目限一年內纂成由該衙門大臣斟酌妥善請　旨核定照會各國頒行天下一體遵守惟所有各國律師必須確律學著名曾辦大事之人不妨優給薪水庶各國聞名敬服知中國金廣路商各律及交涉刑律系其訂定不致爭執妄駮方為有益此項教習其合同內須議定歸金廣路商務大臣節制並隨時與該衙門提調商辦一面於該衙門內設立金廣律路律商律交涉刑律等學堂選職官及進士舉貢充當學生纂律時幫同繙譯繕寫纂成後隨同各該教習再行講習律法學習審判一兩年四律既定各省凡有關涉開金廣山修鐵路以及公司工廠華洋錢債之事及其他交涉雜案悉按所定新律審斷兩造如有不服止可上控京城金廣路商務衙門或在京審斷或即派編纂律法教習前往該省會同關道審斷一經京署及律法教習複審即為定讞再無翻異京城學生畢業並須隨同洋員學習審判此等案件學成後即派往各口充審判官隨時添選學生接續學習以期多儲人才取用不竭各洋教習既為我編纂四項新律兼能教授學生即可長留在京以備諮訪而資教授果能及早定此四[律](條)非特興利之先資實為防害之要著矣　一用銀元　銀元之利有三平色畫一出納分明吏胥不能舞弊勒索官民不致貼補受累一也商賈交易簡捷無欺駔儈無權既益於行旅亦便於匯兌二也官款收發全用銀元以大元為母小元為子相輔而行工火局用外尚有盈餘三也惟官發之款若系採辦官物製造工料等事商民物價工價必然暗加其中且出納皆以大元為主小元不能過多然鑄數發數既多盈餘亦尚不少此為整齊銀弊之善政尚不在有無盈餘也惟有最要兩義或謂中國用銀皆以兩計各國洋銀皆系七錢二分宜每元改為一兩方為整齊適用此論未嘗無見特是錢幣之制權量之法必先有雄厚之力乃能操轉移之權中國財窘商弱不能自為風氣以後尤甚若銀元輕重恰與洋銀相同尚可依傍洋銀而行設改為一兩與洋銀數目參差恐沿江沿海洋行不肯行用商埠不行內地必阻故仍須鑄七錢二分者方有暢行之益或又謂官收則按庫平庫色補足官發則以銀元當紋銀計算不必補水部庫可歲得鉅款此則萬萬不可出納必須一律商民方能流通蓋交官之款自必指定專收中國龍紋銀元然則收款所進之龍元仍是官局發出之原物必官先發一萬然後民間有交官之一萬是官款發出時已先將此一萬之盈餘扣收在庫矣果能收發一律則商民信用不疑散布天下或辦貨或積存周轉不已大率皆在民間豈能將每年發出之數全以繳納官款還之於庫乎若出納不一則民間亦以九成視之其勢斷斷不能通行且為英國麥西哥日本諸國銀元所軋必致從而壓價每元尚不及九成之實數華商自行壓價何論洋商商埠既須折算民間安肯收用壅滯虧折其損多矣尚何盈餘之有乎昔咸豐年間嘗行鈔票矣徒以計臣不知理財之大道不考宋人交子會子之用法不籌票本其意但欲出空紙以換實銀於是出納兩歧發款搭成多收款搭成少或收款全不准搭或發款全用鈔票戶部既不視為實銀民間亦遂視為虛器數年之後壅廢不行鈔票一百值銀二兩此乃前車之鑑萬不宜以此自阻銀元之銷路也　一行印花稅　查外國征商之政除菸酒洋藥外大率皆無關稅其巨款全在印花稅凡有關銀錢物業之契約單據領用官局印花黏貼其上其大意在抽銀不抽貨抽已賣之貨不抽未賣之貨抽四民百業凡有進項之人不僅抽商賈貿易之人故西人解印花稅之義曰此乃銀錢稅也今日籌款此事似可仿行且洋關現議加稅外人必欲免內地厘金若行印花稅尚可藉資抵補查各國印花稅章程光緒二十二年曾經總署飭各駐使向各國查取譯送惟英國印稅章程最為詳密且系參贊馬格里所譯解說亦較明晰日本於前三年新經改定於東方情形為較近但中外情形略有不同外國商富民饒產業價值貴銀錢往來多故所抽鉅中國商貧民苦本業既微轉移亦少如契約合同股票匯票期票提單之類皆屬有限其遺產一項英國最為鉅款其重稅全在旁支承受親友分得每年總數收十四兆餘鎊而遺產一項多至八兆餘鎊中國產業本廉又系子孫相繼故此稅勢不能多然中國若能辦成即較英國得二十分之一亦可征銀五六百萬但其查考領用之法分別差等之數甚為繁細查英法徵收印花稅初辦時亦多梗阻皆系第二次改章始克暢行中國初辦之時隱匿必多推敲過細不免紛擾只可稍為從寬不求算無遺策必須十年八年以後稽核之法漸周自然日臻暢旺矣應請　敕查各國章程斟酌妥議舉辦 一推行郵政　查外洋各國郵政為籌款一大端大率歲入皆銀數千萬兩而遞信最速中國驛站為耗財一大端歲費約三百萬兩而文報最遲盈虧相反遲速亦相反然則此事必宜變通可知其故由於有驛州縣馬必缺額又復疲瘦州縣以此為津貼管驛家丁以此為利藪故文報必致遲延官紳書信間有外加馬封附文遞送者有驛官以其非例准之條又系不費之惠故既不駮回亦不收費浮沈聽之州縣不當驛路者設鋪司武官文報交塘汛其延擱更甚於驛站中國既無郵局於是英德美日本諸國在中國自設信局侵我利權實非萬國通例自光緒二十一年奉　旨飭催總稅務司赫德辦理光緒二十二年沿江沿海漸設郵局附於海關稅務司兼辦於是沿江沿海公文私信迅速勝前而信資極省因稅務司禁信局由輪船寄信而又慮信局滋鬧故內地信函仍由信局轉遞轉交其章程每代信局寄信一包重一鎊者收費一角而信局一鎊重之包封其包內之信少者二三十封多者五六十封其收民間之費每信一封[至](者)少須制錢一百故稅司所設之郵局用費不敷尚多此太皿因壟斷而生調停因調停而致賠累今擬於各省州縣彳扁設郵政局即令州縣管理由省城總局妥定章程刊發印花領用黏貼用過照數報銷即以原有驛站鋪司各經費撥充局用內河內地分別設立快劃快馬健夫馳遞明定章程准帶官民私信所有京外文武衙門文報書信統歸此局遞送其文報責成仍照驛站向章其信資務宜從省以廣招徠如有欲匯寄銀錢及[匯](陸)票[者](督)亦准附帶但須照海關郵局章程每信一封至多准寄或洋銀十元或銀七兩其原有信局聽其自然民間帶信或托官局或托商局均聽其便官局若費省而迅速自然來者日多查核該縣官局每年用去印花之數即知所收信資之數計該縣一年收費若干即於次年發驛鋪經費時扣除若干行之既久信資日增驛費日減十年之後專取信資即敷局費驛鋪各費可以全行省出惟外國識字人多故書信多中國識字人少故書信少此等創辦之事不能遽計贏餘但使驛鋪經費專取之於信資則每年可省用款三百萬矣至該縣地勢不同或馬或船或夫或水陸互用統由該縣酌量不為遙制但以妥速為主其局費統於驛鋪經費內自行酌劑支用其局即設衙署內並無另需費用並須於境內大鎮酌設分局此局不須多人亦無多事但派一人駐於客棧即可或附於店鋪代辦亦可但經管發印花收信函收信資而已並無多費未收信資之先絕不裁減驛費亦不再發一錢此事於國有益於民亦便於商局無傷於州縣亦毫無所損以後該州縣所收信資如已敷向來請領驛鋪經費之數其盈餘者解歸省局充公仍提三成作為該州縣獎勵以為創辦奮勉者勸統計各省繁盛城鎮約有二百餘處驛費既敷以後每年亦可得進款二三十萬此時沿江沿海地方其由輪船者暫歸稅司內河無論輪船民船及岸上陸行者統歸州縣暢行以後再行體察情形如能並江海輪船郵局亦歸之州縣勿庸稅務司兼管尤為善策至與各國商明中國亦入郵政公會一節此時華洋人寄信不多尚可從緩惟各省郵局應名曰驛政局以免與稅司之郵政局相混應由各省督撫督飭臬司責成州縣設局辦理省出之費匯解藩司並不需用洋員以杜干預內政之漸且免與有驛州縣遞送文報膠葛窒礙海關郵局未歸州縣之先郵政局與驛政局彼此互相代寄信件內地寄內地者只貼驛局印花內地寄通商各口者加貼郵局印花一分通商各口寄內地者加貼驛局印花一分其驛局與郵局彼此往來交易一切細章隨後詳酌至鐵路通行之處所有鐵路常年受　國家保護維持應為　國家遞送書信微申報效之忱沿路各州縣應得專差附搭火車往來經管信件不取車費惟萬不可將公文信件交與鐵路公司經管致啟授權外國之弊總之此事若歸州縣兼辦則費不另籌局由州縣酌設進退裕如即無大益亦無所損即或無贏亦必無絀若另行委員設局則　廷寄奏報要件設有遲誤必多推諉故惟有責成州縣之無弊也 一官收洋藥　方今籌餉最急然而零星羅掘難得鉅款厘金將撤礙難再加鹽價屢加亦難過重惟有加價于洋藥則不病民而增鉅餉查法國及西班牙運售火柴呂宋菸日本在台灣收售洋藥土藥皆由公家收買分銷今擬仿照其法檢海關貿易冊光緒二十五年洋藥進口銷售者五萬九千一百六十一擔溯查以前五年大率五萬擔上下最多者六萬三千一百餘擔最少者四萬八千九百餘擔每擔一百筋以六萬餘擔計合九千六百萬兩現在時價每兩價銀五錢姑以大率作一萬萬兩計算共計價銀五千萬兩稅厘在內擬以後由官設局在各關進口時全行收買然後轉發散商分銷各省照時價加二成發商轉運專售除稅厘照數撥還海關外計每年可得盈餘一千萬兩官局先向洋商總收繼聽華商領運發商以後運赴何路價值低昂銷數盈絀全不過問尤為簡易但每兩五錢系華商轉售之價其中必有餘利然則買價尚可在五千萬兩之內惟香港及沿海一帶須設巡緝小兵輪數艘光緒十三年赫德開辦洋藥稅厘並征時創設輪其船式船數地段經費及巡緝之法總署均有奏案可考上海宜設總局各海關進口處所宜設分局計巡船及總分局委員司事人役經費約計需銀二百萬兩以內開辦之初須籌銀一千萬兩以為資本即向外國銀行息借應用分為十年歸還此乃有著之還款利息必輕先與議定總數隨時陸續提用起息除去船局費歲還借款本息實可得銀七百萬十年後借款還清即可歲贏八百萬洵為鉅款先行試辦一年辦有成效一年後再加價一成則盈餘更鉅若華商運銷暢順以後售價仍可相時酌加即加價五六成以至加倍亦於良民無損設或因加價滯銷候至半年尚無起色則酌量減價極之仍照向來售價自可銷出亦必無賠折之理向來洋藥到口未必立時全行銷去今由官全數收買亦于洋商有益可與該洋商議明每年共分幾批每批貨到立時付定銀二三成其餘付給三個月期票三月以後自然華商分來領運即以商資轉付洋商惟初行加價轉售之章華商必然觀望希圖減價不及半年存貨已盡斷不能始終把持故必須寬籌半年資本方能堅持定價然洋商既可收期票故只須籌三個月之費即已足敷周轉自去年土藥加稅三成以后土藥運銷之數並未減少然則洋藥加價二三成亦必無礙藥商未必始終抗阻至內地土藥業經加收稅厘三成則英商當亦無所藉口若各官局有未經照加者應查明切飭一律實加三成其巡船未造成之先可暫以南北洋兵輪充用經費亦可稍省此舉應先與英國商明訂立專約每年包銷六萬擔不准多運來華包收二年後體察情形再訂續約近十年銷數不旺至光緒二十五年而始多今每年有切實銷數英人當亦樂從惟華商出洋私運進口不可不防若非英國實力助我防察斷難盡行杜絕除巡船稽查外應與英國切實議定只有各口官收英商不准絲毫私售華商以杜影射如查出有華商私買私運重立罰約印度若不濫售則偷運之弊立窮在我防之則甚難在英人禁之則甚易此為第一關鍵若英肯訂約實辦則此舉之有益巨餉確有把握矣擬請　欽派大臣一員駐滬辦理此事名為總理藥務大臣此事任重款鉅而其事甚簡只須操守廉正確實可信於外國情形不隔閡者即可勝任其各口分局委員統聽該大臣選派考核隨時偶一分往巡察此舉在中法則無害於民生在西法則無礙於商務應請　朝廷飭議迅速施行 一多譯東西各國書　今日欲採取各國之法自宜多譯外國政術學術之書譯書約有三法一令各省訪求譯刻譯多者准請獎然經費有限書不能多也一請　明諭各省舉貢生員如有能譯出外國有用之書者呈由京外大臣奏聞從優獎以實官或獎以從優虛銜發交各省刊行如此則費省矣然外國要書流播入中國者無幾不能精也一請　敕令出使大臣訪求該國新出最精最要之書聘募該國通人為正繙譯官即責令所帶隨員學生助之通洋文而文理深者充副繙譯官文理優而洋文淺者充幫辦繙譯官其全不通洋文而文理平常者不准充出洋隨員學生以杜濫竽糜費之弊限三年之內每人譯書若干種每種各乾字回華繳呈不得短缺短缺及過少者不準保舉如此則去時洋文雖淺歸時洋文必深於隨員學生之學業暗中多所成就而所譯皆切用之書矣然猶不能速也並擬請　敕令出使日本大臣多帶隨員學生准增其經費倍其員額廣[蒐](菟)要籍分門繙譯譯成隨時寄回刊布緣日本言政言學各書有自創自纂者有轉譯西國書者有就西國書重加刪訂酌改者與中國時令土宜國勢民風大率相近且東文東語通曉較易文理優長者欲學繙譯東書半年即成鑿鑿有據如此則既精而且速矣　以上各條皆舉其切要而又不可不急行者布告天下則不至於駭俗施之實政則不至於病民至若康有為之邪說謬論但以傳康教為宗旨亂紀綱為詭謀其實於西政西學之精要全未通曉茲所擬各條皆與之判然不同且大率皆三十年來已經奉　旨陸續舉辦者此不過推廣力行冀紓急難而大指尤在考西人富強之本源繹西人立法之深意伏望　聖明深察遠覽早賜施行使各國見中華有發憤為雄之志則鄙我侮我之念漸消使天下士民知　朝廷有改弦更張之心則頑固者化其謬望治者效其忠而犯上作亂之邪說可以不作天下幸甚所有第三次籌議各條臣等謹合詞恭摺具　奏伏祈　皇太后　皇上聖鑒謹　奏 江督劉鄂督張附片 再臣等此次所奏變通政治諸條或養人才或厚民生或整軍實或肅官方所需經費必皆不少此次賠款極鉅籌措艱難論者必以度支困絀為詞謂諸事方求節省豈宜更增用費遂不免顧惜遲疑臣等之愚竊以為不可今若竭海內之力百計搜括但供每年賠款以冀無事則外國必將視我中國皆苟安無志之人士無奮心民無固志各國之輕我侮我更將得步進步不待賠款還清而中國已不能立國矣竊謂節用之與自強兩義自當並行不宜偏廢此時應省之事必須省應辦之事必須辦應用之財必須用嘗聞數十年來論理財者大率皆以省嗇為先謂以備有事時用之此省事息民之常經閉關自守之善策而非所論於強環伺之時勢也大率富強之道無論民事兵事皆須平日未雨綢繆多年積累近者四五年遠者一二十年即如講求農工商本為富國起見然當其創新法開新埠之初必先官設學堂以為教官創機廠以為式官助資本以為扶持然後農工商之利可開本欲阜財必先費財西洋各國皆然而日本為尤著若立學教士練兵制械訓農勸工等事皆以款絀不辦一旦有急安得人才兵械而用之縱使存款饒多取辦倉卒止能募烏合之勇購廢雜之槍虛糜而兼誤事即為度支計亦甚可惜矣譬如備荒必須積穀於累年防水必須築堤於平日如待災成而後買谷則饑民已轉於溝壑待水至而後修堤則田廬已淪於巨漫雖有多金重賞亦無所施至於軍國大計尤貴遠謀難規近利豫籌於平日則一錢得萬錢之益趕辦於臨時則萬金無一金之效試以遠事證之道光辛丑廣東議和藩運兩庫現銀六百萬搬運塞途盡付賠款以近事證之上年天津不守司道局各庫存銀六百餘萬招商局存米四十萬石盡資外人然則務省嗇而不務修備前車具在可為寒心或又謂此時民力已困欲籌辦事之款豈不重為民累此又不然譬如備荒必於本鄉捐社谷防水必於近村捐堤費社倉多一石則全活不止一命堤土高一尺則護田不止一頃雖甚竭蹶猶必為之其初雖難其後必感推類言之寒士力學不可惜膏火中人之產不可無牆垣行江海者不可乘敝舟負債多者不可廢酬酢夫豈不知籌措之艱難哉誠有所不得已也竊謂既須籌賠償之款尤宜籌辦事自強之款賠償之款所以紓目前之禍難自強之款所以救他日之淪胥應請　敕下政務處大臣戶部及各省督撫於賠款外務必專籌巨款以備舉行諸要政庶幾各國刮目相待而中國之生機不至於遽絕矣臣等謹合詞附片具奏伏祈　聖鑒謹　奏 粵督陶覆奏條陳變法摺 奏為變通政治宜務本原遵　旨籌議仰祈　聖鑒事欽奉光緒二十六年十二月初十日　上諭著軍機大臣大學士六部九卿出使各國大臣各省督撫就現在情形參酌中西政要各抒所見詳悉條議以聞等因欽此仰見我　皇上懲前毖後力圖自強之意跪誦之下愧奮涕零伏念臣智識庸愚忝膺疆寄職分所在負咎已多更何足妄參大計前以興學校為養人才之先務汰內監乃正君德之大端[經]臣兩次專摺具陳惟是不廢科舉不能廣開學堂不改制度不能盡裁內監明知敷陳梗概不足規畫全模然而去故取新造端宏大躊躇審顧實亦未易輕言近奉電　諭著各疆臣迅速議奏益見我　皇上宵旰焦勞求言言切豈敢默緘以蹈遲疑觀望之愆恭譯　諭旨意在戒天下以自私自利而歸要於強國利民竊維強國利民之政不止一端自私自利之弊已非一日當興當革悉數難終惟能握乎本原則末流因之俱治本原何在竊謂在於　朝廷也必　朝廷實能愛國愛民乃能以愛國愛民責百官必　朝廷先無自私自利乃能以不自私不自利望天下在　皇上本有愛國愛民之意然而德不下究者法未立故也　皇上初無自私自利之心然而跡有近似者政未善故也然則轉移之道固有在矣謹為我　皇太后　皇上條晰陳之　一曰除壅蔽合上下而為一國情本通也中有壅蔽之者而情暌矣善通民情者在立法以[去]其壅蔽而已堂廉過遠隔閡太多上下所以日束也大臣之情不能盡通於　皇上何況小臣僚屬之情不能盡通於長官何況百姓擬請定平易之法一切禮制務從簡便　皇上日親大臣而漸及小臣且由小臣而漸親百姓則閭閻疾苦無不上達此所謂除壅蔽者一也　國朝設官多沿明制積漸既久寖失本意於是防弊之官多於治事之官察吏之官多於親民之官一官兼數職者有之一職設數官者有之升選既無一定兵刑錢穀罕能兼長廢弛阻滯弊端百出擬請定分職任事之法京外閒署悉行裁省學商農金廣等部皆專門要政即一時未能增設亦應責成六部分司其事各衙門曹司升轉不出本部其外省及各州縣亦當變通舊制斟酌損益務使內外大小各官皆專官久任文牘不煩事無牽制則人人知責任所在一無旁貸不能不講求練習而顢頇畫諾扞格不行之弊悉除此所謂除壅蔽者亦一也有阻官與民而使不通者胥吏是也胥吏之害人人知之究其根株實在六部成案山積輕重准駮曾無定比吏得上下其手以為奸而外省書吏亦得依附朋比以便牟利之計今若變通官制堂司各官皆用其所習已不致為所蒙蔽更請飭令部臣編定則例凡煩苛細碎之法悉行刪汰務使簡要易行一切舊案不准援引任是官者既人人知職分所當為即非任是官者亦瞭然於重輕准駮之自有一定則書吏無從舞文弄法但供鈔寫之役足矣則例既定部吏無權而外省大小衙署之書吏亦因之而無權吏治常肅民生愈安此所謂除壅蔽者又一也至於議院之制中國誠未易舉行然議院議政而行之權仍在政府交相為用兩不相侵而政府得由議員以周知民間之好惡最為除壅蔽良法或中國民智未開驟難創立竊考泰西選舉議員本有限制民智未開限可從嚴民智漸開限亦漸寬自無眾論紛淆之弊　諭旨所謂取外官之長補中國之短者議院亦其一端也此數者立法除弊上下之間壅蔽悉去四萬萬人情聯力合富強諸政可次第行矣　二曰去畛域界限之與畛域似同而實異界限不可無無則相混畛域不可有有則相妨同為中國之民軒輊相形則必爭同任中國之事彼此不顧則致敗中國積習幾於無事無畛域言其大者部臣疆臣為　皇上辦事通力合作始能有成乃臣觀近數十年來部臣疆臣以私事相干者固不得知而於公事轉以不通音問為高疆臣之賢者苦心擘畫極意經營既無人為之維持調護其不賢者營私又或固執己見不能通達世情政府諸臣雖明知之而不一言絕無古名臣交相儆戒之風且事之當否先時既未豫商則其後之推諉擱置在所必至擬請　皇上嚴申誥誡令內外諸臣有善相勸有過相戒成敗是非毋得膜視一切政事互商妥籌斟酌情理務使可行部臣與疆臣不分畛域而後此省與他省乃不分畛域統籌全局以利　國家此內外之畛域宜去也滿漢分職之制八旗駐防之兵在士聖清定鼎之初為此權宜鈐制之法良非得已今已二百餘年漢人世受　國恩與滿人已無二致而猶沿此制不改無論其病國也示天下以不廣亦甚矣旗兵窳弱情形早在　聖明洞鑒 今庫帑支絀如何若再因仍舊制虛耗巨款實屬難乎為繼既為世仆亦當體念時艱自圖生計擬請將京營八旗暨各省駐防挑選精壯使習東西洋兵法者統帶教習之俾成勁旅內則鞏行口　京師外則分防邊要均不使久駐一處別選其少年勤敏者使入各種學堂分習士農工商各業以為謀生之路其餘酌量分年裁汰使得從容他謀不致以驟裁失業有負　朝廷軫恤之意至於滿漢各缺形亦未化亦恐害事應請　飭下王公大臣籌議酌量變通非微臣所敢擅擬要使天下知　朝廷之大公無我則感戴悅服者益深八旗子弟既不坐食自無廢材而　國家歲省餉項且數百萬為益尤大此滿漢之畛域宜去也中國之俗貴士而賤農工商夫農工商之與士執業不同所以利國家者則一臣以為士無定名農能善種植工能精製造者商能廣貿易者皆可名為士其專為士者於三者當通知大意而又講求政治之學名物之理以導助農工商而使之益善是以四民當並重而不當偏重擬請明降　諭旨以此意風示天下令廣設社會以精其業其中傑出者錫以民爵使與官齒則農工商亟相奮勵而為士者亦不敢以空束無具虛冒儒名此貴賤之畛域宜去也古之時兵農合一文武不分今既迥判兩途於是口不言兵者懦弱日甚目不知書者粗鄙亦日甚且合辦一事各存意見窒礙尤多外國之制文武雖各有學堂而武員必先學文法文士亦皆講求武備擬請參仿其法更定製度務令文武兩途互相為用文能略知武事臨時無畏葸張皇而武員能識書史通曉道理自無鹵莽滅裂之患此文武之畛域宜去也此數者之畛域去則事事之畛域無不用之而俱化天下如一家中國如一人治平之效可操券致也　三曰務遠大孔子曰人無遠慮必有近憂又曰見小利則大事不成臣嘗反覆斯言竊以為為政之要盡於此矣今如捐輸開例已數十年官場嗜利之風成為習尚各棄本業以為官更各棄本業以為官之親友仆務本者日少逐末者日多其害太皿至今而大著且歲入不過一二百萬計其侵漁剝削何止此數得不償失未有甚於此者官俸之薄萬萬不給而又扣其廉俸賢者已難自愛不肖者日肆其貪害仍自　國家受之他若鐵路船金廣諸務皆富國要政然而創行之始虧折必多西人恆多方保護甚至國家擔補其息今中國於此等商務未聞有保息之法乃招商獲利則責以報交力漠金廣暢旺則提其餘利在計臣籌款不得已而為此然而阻礙商務其損多矣擬請永停捐納即銜封貢監亦皆停止創設民爵以為鼓勵農工商之具厚加官祿務令足用其一切興利之事廣勸商人集股開辦官不干預其事但任保護之責即有厚利無庸報交力凡從前為小失大之弊一概捐除但使官吏清廉即是藏富於民之道而工商踴躍百利皆興物產日多則　國家之課稅自旺此行政之當務遠大也取民之財治民之事此古今中外立國之通義用民財以為之興利除害雖多取不為虐兄於少取不為之興利除害而但取其財縱少取不為恩況於多取今中國之民窮困甚矣而國用日繁　皇上縱以愛民為心計臣不能不以籌款為亟雖　國家款項無一非用之民事然積弊未去善政未行實惠之及民者鮮而進出款目平時既未宣布民但見其取財而不知其所用不免因疑而生怨日以籌款之事責之窮困疑怨之民臣竊危之今既欲變更法制則興利除害之政自必實力舉行更請　皇上誥誡君羊臣俾人人知取民財治民事之義仿照各國將每年進出款項列為詳表頒示天下其外省所解內務府經費應改歸戶部統收而歲撥款若干萬為　皇宮費用一律列入表內宣示使盛知　朝廷之無私臣聞法之敗於德也賠兵費至二百兆鎊未五年而償畢惟其民素豐上下相信是以爭貸於國我中國誠能力求自強十年之後民力漸裕民信益孚則商借民債自易為力至於裁去厘金變通課稅諸事皆目前要務然必取民之大義既明始可議取民之制之善不善此理財之宜務遠大也武備不修無以立國外國之經營水陸軍為時或百年數十年用款皆以億萬萬計甫能有此規模中國習於故常不知遠略即如北洋海軍經費僅千數百萬而舉國震駭咎其糜帑不知外國極大鐵艦一艘有值價百萬鎊者區區之數曾何足雲今中國既貧且弱而欲大舉練兵與之角勝不特無此人材亦萬萬無此物力竊謂舉行新政兵事祗可緩言惟水陸將材亟應儲備擬請王公大臣子弟及民間聰壯少年分年赴各國學堂學習兵法停止武科令各省廣設水師武備學堂使人肄業至地方除盜詰奸之事應由專司查東西各國之制緝捕偵察巡警任之戰守防禦兵將任之截然不紊各善其事考警察即保甲團練之意但其章程細密法立令行視保甲團練遠勝擬請詳譯其法於都會城鎮仿照設立俟有端緒不特綠營固可全裁即營勇亦當大減各省祗須酌留數營以資震攝宿將習氣甚重狃故忌新可用者少宜悉罷歸厚予俸賜酬其前勞其各營將弁悉用學已卒業之武備學生及曾在外國學習者使此後學堂生徒皆知學成之有用十年之後物力漸充將材亦次第成就然後整軍講武事可不勞而集若不懲前事竭蹶經營徒糜有用之財適貽外人之笑甚無謂也此治兵之宜務遠大也凡若此者務持大計不貪近功究其所成必有出尋常萬萬者如其沾沾目前欲圖小效愈求富強愈成貧弱一利未見百害俱生矣　以上三大端弊因於自私自利害至於病國病民溯其弊之所自或在近今或在往昔甚有在千百年前者當中國全盛之時元氣尚足外患不侵病伏於隱微而不覺今者環球各國角智競能彼有而我無人同而吾異因循苟且將無以自立於五洲然而積習既深來源甚遠一旦改革夫豈易言非　朝廷以身作則克己勝私則雖日言變通無由獲變通之效伏願我　皇太后　皇上念　祖宗創業之艱難憫億兆民之昏墊以日本為前事之師以印度波蘭越南緬甸作覆車之鑑速定　國是以奠危基天下幸甚萬世幸甚臣受恩深重衰疾侵尋願於未盡之年得者見太平之日敢附責難於君之義冀效愚者千慮之忱敬獻芻蕘以備　採擇至於條款節目頭緒繁多非兼通中西源流畢貫者不能條分縷析微臣愚陋不敢輕議所有遵　旨籌議變通政治緣由是否有當伏乞　皇太后　皇上聖鑒謹　奏 粵督陶覆奏培養人材摺 奏為培養人材勉圖補救敬陳管見恭摺仰祈　聖鑒事竊維海防事起議和議戰眾論紛然臣愚以為國之強弱視人才為轉移人才不足不但和與戰均無可恃即幸而戰勝亦無益於根本自古用人文武並重文有科目武有營伍立法之初未嘗不善積久弊生仕途日益雜民生日益困人才日益不可恃臣竊傷之夫所用非所養所養非所用古今同[慨](概)人才不養於平日而欲招致於臨時雖伊呂復生無能為力今日者創鉅矣痛深矣善於謀國者不以勝而志滿不以敗而氣沮艱難困苦之時正　聖主激勵奮興之日易曰窮則變變則通天下事所當變通者不止一端而人才其尤亟非懲前毖後破除一切拘牽之習無以作天下之士氣而收實效於將來臣不揣愚昧敬就管見所及田各舉其概為我　皇上陳之　一國子監宜先整飭也京師為首善之地太學為育才之所教法未修何由得士臣以為宜敕督撫學政選擇舉人貢生之敦行力學者及大臣子弟蒙　恩廕者入監肄業略仿周官師氏保氏之法宋儒程朱學校之制胡瑗經義治事之規治經務通大義治事必達時務祭酒司業當擇學行兼優眾所推服者久於其任教以致君澤民之道修己治人之方擇學業有成者上其名於　朝凡部院需人督撫請揀皆於是選取之成效既著復取堪為人師者令分教於天下庶學宮不為虛設士子皆有實行治化之基實在於此至納粟入監系明景泰間禾此政沿至今日流弊實多所有捐納貢監生舊例擬請一律停止　一汰考生減中額以慎科名也學術不明士鮮實行徇俗濫取安望得人邇來應考人多作弊愈巧條例雖密仍屬具文天下事惟簡可以御繁學臣歲科試輪流較藝抉擇易精乃鄉試之前又錄遺才復將歲科試不取者概行送考試卷過多考官校閱難遍或潛使子弟幕友隨人襄理余如彌封謄錄弊端又多擬請敕禮部定議各省學政於歲科兩試悉心衡校考列三等及新生未經歲試者均勿錄送鄉試如此則考官得從容評閱文理平常之士不至徒勞跋涉吏役可減經費可省宿弊可除真材可得一舉而數善備焉從來為治之道貴乎核實臣竊思所貴乎讀書者欲人人為忠臣孝子也若徒尚虛文雖人盡登科有何裨益今日士習益陋宜援照乾隆年間裁減中額舊案將鄉會試中額各減數成俾知科名非可幸邀學必益加奮至考試之法亦宜變通時文必不能廢而浮華之詩賦宜裁策問貴乎通今而禁言時事之條例宜改庶幾明體達用人才自蒸蒸日上矣　一定小試年限以端蒙養也夫進德修業本與詞科科第無涉宋儒程顥謂子弟輕俊只教以經學念書勿令作文程頤以少年登科為不幸朱子謂俗儒記誦詞章之習其功倍於小學而無用蓋童子血氣未定養其良知良能導以孝弟忠信尚慮不及若令作文干祿縱獲科名懵未見道處則無益鄉里仕則貽誤民生擬請敕部明定限制凡年未及冠者概不准應府縣試庶培養深厚遠大可期　一停捐例以清仕途也天下大弊在官多官有限而候補之官無限於是有筮仕一二十年而不得一事者及其有事則久困之餘難言志節文官則剝民蝕帑武官則侵餉缺額幾乎相習成風矣且入官既易則謀為官者日多士不安於學校農不安於犬畝工商不安於廛肆或謀捐納或求保舉或幸獲科名紛紛擾擾皆有不可終日之勢其托足宦途者莫不仰給於有事之官官之應酬愈繁其操守愈難信民俗之敝士習之偷官箴之敗軍實之隳皆由於此科目勞績捐納三途弊實相等而捐班其較著也人以為報捐者皆殷實而不知貧人反居大半在四民中一無所能謀生無計稱貸入官本已行同商賈乃竟有為商賈所不忍為者雖捐班不盡無才然源既未澄流何由清安得以一二人有才概諸人人耶督撫雖有甄別之權猶之縱狼入羊君羊責牧人以調馴狼性勢必不能既懸其格以招之安得盡人而劾之此弊不除小民因此藐視官長強鄰因此非笑中華一旦發禍再擲千萬金亦難平定飲酖止渴利害昭然明知理財為第一難事遽議停捐鮮不謂妄然近年捐例所入歲不過一百數十萬兩此後恐日見其少留此區區無補於貧徒貽後患非計得也擬請　皇上斷自宸衷將捐例概敕停止一面將內外冗員及宦官等大加裁汰凡用度之無關　國計民生及內務府織造衙門各項費用可裁則裁可減則減所省當不止一百數十萬而官常以飭民志以定國亦當欽服不戰制勝之策莫先於此至勞績保舉之濫弊尤百出新定部章較嚴臣不再贅陳 一各部院堂司官宜練習政事也自部務權歸書吏司官絕少真才臣所聞惟刑部司官尚有明白例案者此外但能潤色文稿便稱有才堂官隨時更調成案山積雖有過人之資勢難彳扁覽書吏名為年滿更易實則無異世業故部務莫昧於官莫熟於吏舞文弄法賄賂公行一事也欲准欲駮皆有案可引堂司官即再三斟酌仍不免墮其彀中夫棄為后稷契為司徒終身不遷用能庶績咸熙後世人才遜古政事愈每系責任不專成效奚彰臣愚以為尚書侍郎升遷宜不出本部一部堂官六員本近於冗苟有懸缺不妨兼攝司員應令嫻習例案分類經管各員有履歷可稽非若奸胥之詭托姓名莫可究詰各部本有則例足資援引一切舊案概可弗用倘遇疑難堂官不能夬者奏明請　旨不必定憑故紙仍入胥吏把握臣見戶部陝西司每奏一案必以活字板印行積久成帙名曰陝曹奏牘始自光緒九年各部倘皆仿行則准駮之故人人可以檢查不但舞弊者有所顧忌堂司官練達事理所益尤多　一旗兵宜破除積習以固根本也各省駐防旗兵向稱忠勇承平日久習於驕惰無異閒民值海氛不靖　朝廷選擇將才廣招新勇內地旗兵罕聞徵調廢弛情形已在　聖明洞鑒夫運用槍石駮各法必學習二三年方能心手相應以精械付粗人旬日間便成廢物新勇皆市井無賴而宿將願招募者為其能耐苦耳驅不教之卒御精嫺技藝之敵徒恃耐苦二字作萬一或勝之想臣實不知其可而慨然於旗兵之急宜精練也練技藝練攻守須自練筋骨始旗兵不執他役原屬格外優待然同治以來湘楚諸軍土木各工皆責成勇丁無石戰事太皿精力愈勞愈出築壘挖濠系行軍本分請敕各將軍都統除實力訓練外遇有台壘城濠渠堤等事應一體幫作又各省防軍練勇分扎糸要隘均有護送餉差緝捕盜賊之責較旗兵苦樂懸殊兵法首重地理斷無株守城垣可稱有用之師者宜將各省駐防旗兵酌抽數成出屯要道歸督撫兼轄繩以漢人軍法於護餉緝捕等事分任辦理以資練習旗兵無忽招忽散入會傳教諸弊果能悉成勁旅則綠營可減餉項亦可稍節值此時勢日棘愈蹉跎愈難致力滿蒙官員為　國家世仆為漢人表率使人人知宴安酖毒之非克自振作一二十年後滿漢人才不亞於乾隆以前天下幸甚　一文武大員宜勤以率屬也屬員之賢否視上官之好尚為轉移彼溺於聲色貨利者無論矣即或怡情金石寄興詩詞多一嗜好必多一懈弛而屬員之勤政者怠矣又如將軍提鎮舍馬坐轎水師將領離船住屋身身冘安逸何以督率弁兵並有武員學為詩畫自鳴高雅其於戎務廢弛必多應請　旨通行禁止仍令於應事之餘縱觀經史激發忠誠涉獵近今地理政書講究新譯水陸兵法期於實用有裨夫人才不擇地而生各省大員果能破除情面屏斥浮文於吏治營務切實講求需以歲月當有可觀此亦造就人才之一端也　一禁食洋菸宜自士大夫始也天下人才半[壞](壤)於煙士為四民之首不先立戒何以責民官為民之表率倘有嗜好何以服眾請　敕各督撫學政彳扁諭教官廩生嗣後童生吸菸者不準保送府縣試諸生吸菸者不准鄉試並不准補廩報優舉人吸菸者不準會試如有矇混從嚴懲辦並請　飭在京各部院堂官在外將軍督撫查察有癮官弁悉令回籍戒火因查各國洋人均不吸菸中華士大夫高談學問侈言攘夷於戒菸小事尚不及島族恥孰甚　一分設算學藝學科目以裨時務也周官有九數之教曲禮制六工之名力必專精詣乃深造近年定算學取士之例先由總理衙門考試算學後送入順天鄉闈同試詩文華實兼收非唐代明算科所得比然習算之士罕來應試其故有二緣九章難於八股算學中足資問難而非切用者反覆窮究皓首難盡究之制器者祗須略知幾何重學而算家一切考據辯難可弗彳扁習今定例以算學及格物測量機器製造水陸軍法船石駮水雷公法條約各國吏事一律考試安有如此奇才一人而兼眾長乎徒令知難者逡巡不前輕於嘗試者仍蹈空言無補之病未盡善者一也合眾人而衡文或百無一取或千取四五今考算學者鄉試卷面另編字號每二十人取中一名定額不得過三名倘諸生[文](問)理均優反因考算而限於定額未盡善者二也擬請分算學藝學為二門試算學者兼天文及地理測繪試藝學者以金廣學及製造船石駮之學為主總理衙門於秋闈之前嚴密三試之擇優錄送順天鄉試分編算學藝學字號增加中額以廣招徠臣更有請者算藝與時文試帖兼習之必未兼精定章今習算者並考詩文不過藉此以塞文士之口徒徇俗情乃歸敷衍近時保舉捐納庸人皆可得官何獨於稍有實用者必多方以靳之可否專設算藝二科　欽派大臣特試仿照繙譯舉人進士之例不必兼詩文庶專門名家各得自見 一水軍陸軍急需文武兼通之才宜破格鼓勵也天津閩粵設立水陸師學堂本系因時制宜而臣工猶或泥海國[圖](防)志舊說謂守外洋不如守海口守海口不如守內河以學習船石駮為多事如果船石駮不必習敵人果何恃而橫行海上乎夫沿海萬里防不勝防必有海軍數大枝海口方能聯絡各岸防軍亦可酌減惟駕駛兵輪法至精密海道沙戔固應熟悉尤須知算學力學乃可司機能測七政恆星乃可司舵非獨武夫不足任即才智之士亦罕臻此詣擬請　敕各督撫督令水師學堂學生勤習天文海道御風布陣修造汽機演放水雷諸法每若干年奏派海軍提鎮率領學生駕駛練船遊歷外洋途中親試各生所學專門之技是否純熟分記等第到外洋時由駐洋大臣按名試以水軍兵法各論果能清通奏明作為水軍秀才送辦理海軍南北大臣再加考試擇其優者為水軍舉人並請　敕各督撫督令武備學堂學生勤習西國整散陣法測算遙擊挖溝交轟馬步起伏及明暗台塹測繪地圖管理軍械各事每若干年奏派司道分內外場校閱技藝條對兵法果能精熟作為陸軍秀才送南北洋大臣再加考試擇其優者為陸軍舉人仍　欽派王大臣覆校水軍陸軍各舉人擇最優者作為進士如文理較長明白治體量授文職與文進士一體優待上下毋欺真才自出臣又查武備水師學堂章程本尚周密近聞有將少年不能讀書者濫行送入何能確收實效應由該管大臣嚴行遴選無論旗漢文武官員及士民子弟須明白謹慎文理清通方准留學凡文字算學等擇關武備者設課其餘概勿教學免致分心沿海沿邊各省擇要增設水師武備學堂一律辦理以時宣講淺近切要各書啟發忠愛之忱至舊有武科得人本少若輩恃有頂戴往往武斷鄉曲轉難約束倘謂弓矢無益而改習火器則家家可置槍石駮流弊尤甚擬應將舊例武科一律停止　一各省操法宜變通也水師武備學堂非三四年所能見效宜令各營先將新式後門槍[石駮](熗)及西人水陸操法擇要學習今各督撫亦知西人治軍之善者以經費不盡合例未能一意講求且大閱時仍須合操舊法武弁既憚其勤勞文員尤多所訾議譬如鄉村富人延師課子其子既畏讀書之難旁觀亦謂不必效寒士攻苦且謂其子聰明足傲文士一旦入文場始悔學之未至今之講求洋務者何以異是擬請　敕明白中外情形大臣參考德英諸國兵法捨短取長酌定簡明章程認真教練近來石駮火猛烈城垣難御外洋各國將舊有城郭撤毀專事溝塹暗壘及升降不定之石駮太皿攻法變則守法不能不變也各處緊要地方不可專恃高城大台亦宜令知兵大臣籌畫設險之法預為演習　一工藝為富強之基宜加意考求也古之教者合道與藝為一唐虞之世殳斨與皋夔同列朝班誠以有裨國家之事雖至微細必授以專官俾求精造惟樞機之運鏈冶之純悉本於算學童學化學汽學歷世傳授方能以器制器斷非一知半解所能窺見奧竅各省機器軍械船政電報各局委員多未學習間或鹵莽涉獵究難洞達精微今各國往往遣王子赴他國學習工藝兵法用意深遠可以想見　國家創辦幼童出洋之舉行之已二十餘年而成效尚未大著者一則官場視為鄙事辦理仍等具文一則專門之學本非一蹴可幾兄所遣子弟多未讀書文義不明難資重用擬請　敕總理衙門查核歷次奏定章程切實推廣選擇滿漢勳舊子弟已讀孝經四書略知大義者送同文館教以淺近九數視其性之所近咨明駐洋大臣分送各國書院機廠金廣局於制器駕船兵法商務金廣務農政水法殫精肄習其水陸學堂船政機器各局優等學生亦酌遣出洋再加歷練務期各擅一藝回華後派充諸局所委員庶幾駕輕就熟成效益彰今日致富之要當與地爭利勿與民爭利當栽培工商以敵洋貨而杜漏勿搜括稅厘以病民而自病此金廣務商務工藝所當竭力研求以冀漸收利權者也至添購兵艦似可暫緩以此財用培植工藝俟學業有成後或購或造較有把握　一大小臣工宜力戒自欺也世變之奇有先聖所不及料者而士大夫猶以不談洋務為高夫不談洋務可也不知彼並不知己不可也今我政事因循上下粉飾吏治營務久為鄰國所竊笑明明不如人而論事者動發大言自謂出於義憤不知適以長庸臣之怠傲蔽志士之聰明一二有識者畏受訾謷或曲為附和或甘於緘默絕無古名臣交相警戒之風平日視危為安視弱為強文武驕惰莫由覺悟一日有事不肯平心體察謬托正論務虛名而賈實禍誠可為痛哭流涕者也事前既莫知不如人事後眾論仍莫肯直認不如人甘心自畫又安望有自強之一日擬請　敕總理衙門選擇同治以來辦理洋務奏摺文牘繙譯各國政務讀書呈備　御覽並刊發各衙門各處書院俾天下士大夫洞悉中外情形曉然於　朝廷為天下萬姓多方干旋不得已之苦衷庶人人知恥知難愈恐懼愈發憤人才以策厲而愈出易危為安轉弱為強機實在此 以上十三條略知時務者類能言之特未嘗為　皇上切實敷陳耳當此危疑震憾之秋輿論孔多泥古者謹守舊章憂時者競談新法然積習實不能改而變法亦未敢輕言臣祗就事所可行者為救弊補偏之計非激揚士類則虛文相市可與共安樂而不可與濟艱危非精究洋務則成法雖高可以制土寇而不可以備強敵環海各國以中華為魚肉皆由我之痼疾久中於腹心而肢體之痿痹隨之彼日本於三十年前為英美所敗納幣行成因懼而奮遂成強國我誠能發憤自強合君羊策君羊力急起直追何事不可勉為若仍縛於成例淆於浮議不以全力赴之雖勉行十之八九亦無濟於事伏祈　皇上俯納芻蕘迅飭內外各大臣悉心核議實力施行以振人心而扶危局臣伏願　皇上鑒天災之屢警念民困之莫蘇檁內政之宜修知外患之難弭勵精圖治日新又新默究理亂之根原曠覽宇宙之大勢　敕軍機處總理衙門王大臣等各矢公忠綢謬未雨集思廣益共濟艱難各部院堂司官精白一心綜核名實使胥吏毋上下其手以壞法度將軍督撫提鎮各率其屬檁然於　朝政之嚴明寡慾清心杜絕請託用人理財一秉至公自　朝廷以至百執事毋始勤而終惰毋狃目前而忘遠慮上有臥薪嘗膽之大臣下有斷薺畫粥之志士賢才爭奮庶政修明四境綏安遠人賓服實天下臣民所旦夕仰望者也微臣遠處西陲于海防近事未得其詳念時局之日艱愧獻言之已晚冒昧上陳敬效愚者千慮之一伏乞　皇上聖鑒訓示謹　奏