皇朝經世文統編 · 卷八十五　經武部十六　裁兵

遣散勇丁論 古者寓兵於農有事則徵調無事則散歸故無召募之名亦無遣散之事也自李唐府兵罷後而兵農兩分矣承平之世以賦稅貢朝廷又有所謂地丁錢者亦為正供之賦從此民不供役民不抽丁為兵古所謂力役之徵邱甲車賦之政後世皆無之後之兵制皆有定額有驕兵有步兵每省多者不過三十萬少者數萬而已或遇內地變亂或有外夷犯順兵不敷用始有募勇之事焉夫募勇之事亦難言矣始則所募者非耕田農夫即無業游民不知步伐進退之方不識槍刀矛之用一旦至營訓練即需多日糜餉已難計數及其開差也安家有費行路有貲既至而接仗也或以膽怯而致潰或以戰敗而全逃即或僥倖成功矣遣散之事更有難言者因欠餉未清姑事遷延者有之因遣歸失宜別生事端者有之前曾文正公於遣散各勇時算清欠餉於營中僅給川資其餘欠餉至原籍後方如數給清故各勇無逗遛在外不歸原籍者亦可謂用盡心力計劃無遺矣然而遣散之後或因食用改常不能再甘淡薄或有淫賭成習不能再知艱難其上者甘為餓殍其下者流為盜賊此哥老會之所以日盛而游勇之所以逐處皆然也予從公久深知公殫竭苦心仍未得為善策可見散勇之難有十倍於募勇者日前門之事聞亦系游勇所為於以見游勇之為禍烈矣夫召募之勇而不能不遣散者勢也遣散之勇不得法而流為患者情也勢所必至情所必有操斯權者烏可不慎哉或謂皖南荒蕪田地甚多果使遣散之勇作為屯田之農不亦善乎不知使農為勇易使勇為農難此一定之理也獨不見夫前代之事乎或又謂既已召募為勇矣彼既立功亦不應遣散即令易帥之日當使改歸他營庶不至於為非亦不宜遣散不知國家之貢賦有常安能長養此無事之勇即養之而安分已為非計飽暖思淫慾未有不酗酒好聚賭宿娼者月餉到手隨即用盡再思縱慾花消銀錢無不得已小則為偷大則為盜矣有事之時日日憂勞尚知奮立功名保全性命無事之時日日安閒每至有錢即用無事不為此勢所必然也故召募之勇遣散之則難即不遣散亦難也 裁兵芻議 天下之事不外利害兩端人莫不趨利而避害而不知利之所在害即隨之且利愈大者害亦愈大國家當有事之秋招兵募勇以靖內憂以御外侮藉以衛閭閻藉以守疆土此利之事也然養兵數十萬或數百萬歲費帑項無算帑項不足繼以捐輸百姓之脂膏為之竭國家之府庫為之空而且兵多則必妨農事農事荒則四方之歲必歉而更不足以濟國用此非害之大者乎幸而取勝或可奪人之地爭人之城不致為人所奪不致為人所侵其利害尚足以相抵若乃望風披靡每戰必敗非但不能奪人之地爭人之城反致為人所侵為人所奪則兵之有害而無利固不待智者而知之矣此古聖王所以貴乎偃武修文耀德而不觀兵也然自古窮兵黷武終有已時一旦易干戈為玉帛變兵車為冠裳朝野晏安四海無事無不以休息為念節餉裁兵謂從此可以有利而無害矣不知國家可百年不用兵而不能一日無兵備雖承平時以節餉為計一若兵可不用而汰之惟恐不多且惟恐不盡天下事顧此者必失彼使一旦事起倉卒必致迫不及待無論老弱又皆欲羅之行間無論項又皆欲充之為餉所謂驅不教之民以戰與棄之何異哉是欲去其害而害即寓乎其中然則招兵多害裁兵亦害用兵之道必如何而後可哉曰兵非不可招也選而已矣兵非不可裁也亦選而已矣選之奈何曰招之時選有用之兵用之也汰之時選無用之兵去之也此固夫人而知之者也中東一役中國所招之兵類皆迫不及待不事挑選以致貽誤戎行及此裁汰之際是宜斟酌盡善留其強壯去其老弱庶幾強壯者可以有備無患老弱者不致貽害閭閻乃自裁兵以來而各處游勇搶之事幾至書不勝書則所裁者未必盡皆老弱矣所裁未必盡皆老弱則所留者亦未必盡皆強壯可知中國武備之廢弛也非一日矣而其弊首在於缺額如一營二百五十人者其實不過六成之數有七成八成者其統帶已為極認真辦理之矣故當用兵之時必致不敷調遣所招之人既非補其缺額勢必另支餉項故計臣以餉核算兵額不為不多而不知所招之兵尚不能抵缺額也前自戶部奏請裁汰冗兵　朝廷屢下裁兵之詔各省有一成者有二成三成者嗣計臣又奏稱各省所裁之兵為數尚少查各省兵勇約共八十餘萬人歲費餉項三千餘萬兩云云前日本報又紀奉　旨裁兵一則據湖北訪事友人來函雲　朝廷因節餉需　諭令各省督撫將老弱之兵量予沙汰湖廣總督張香帥奉　旨遵辦將七營防勇去七留三由漸遣歸以一年為限云云若以八十餘萬之兵足額而論則雖去七留三尚有精兵二十餘萬盡可有備無患歲費餉項不過千餘萬兩若以八十餘萬本不足額之兵而欲去七留三則各省必至無一兵之可留在上者　但知核餉以求兵飭三成者下即遵三成而報之飭四成者下即遵四成而報之抑知所者果三成乎果四成乎真實兵乎抑虛額乎蒙意中國營兵之缺額已有積重難返之勢趁此裁汰之際宜澈底清查各省實留若干兵每營實留若干兵余皆裁撤查有兵額不符者寬其既往嚴其將來寬其既往則查核之時不致有徇情蒙蔽之事自查核之後如再有扣餉缺額情弊即行從嚴參辦如此則費一兵之餉必得一兵之用照八十餘萬之兵而留三成亦不為少矣然各省督撫尚須隨時調操則營官自不敢缺額不敢缺額則餉不虛糜若謂中國之兵本無可用不妨除之此又因噎廢食之言不足以孚眾志也質之談兵者以為何如 裁兵憤議 古人有言曰兵可百年不用不可一日無備以兵凶戰危謀國者固不必黷武而干城之倚禦侮之資則又非兵不可故備則不可一日疏也抑知時至今日以我中國幅之廣各口防兵統而計之何止數十百萬乃自發逆蕩平以後各防營坐鎮雍容除每月例操陣式步伐外莫不虛糜餉項行所無事而操演時統帶既未必親臨營官亦未能督率鼓聲未起而頭站已先行也金聲已止而末站猶未臨也旗門乍開而笑聲或大作也洋號已止而槍聲或不聞也在上者固視為具文在下者皆虛應故事此種空有其表之兵以之擾民則有餘以之禦寇則不足以之耗餉則有餘以之制勝則更不足何謂以之擾民有餘乎大凡紀律不嚴之軍最易處肇事如強賒貨物聚眾滋鬧一切小民皆敢怒而不敢言即有一二稍有膽識之人告至當官而官往往以事涉軍營存官官相護之念民不受虧不已此固顯而易見者也若耗餉有餘之說則防營積習平日軍數皆不足額加之月操雖不甚認真而報消之硝磺鉛子等物所費不知凡幾且實大半皆入私吁　朝廷不惜重資於防營果何等鄭重孰知有名無實幾等擲黃金於虛牡乎然仆則以為猶可憾者古諺有養軍千日用力一遭之說而今諺則謂養軍千日用力一跑或更謂用力一逃不觀昔年中法馬江之役中日台灣威海之失與夫邇來德人膠澳之踞乎夫馬江威海台灣膠澳我中國未嘗無防營也而乃寇氛一熾無不拱手讓人各營兵未發一槍未開一炮始知一跑一逃之諺已不幸而言之有驗假令即此類推則凡各口防營有兵幾等無兵何須高築炮台廣儲軍火作負嵎自固之計盡可逐一裁汰竟至不留一營既免徒耗餉糈更免外人貽誚此雖言之過激然有識者或亦謂與其異日之逃跑不如此時之移撒歟屬稿至此忽有友人枉過寓齋縱談時事謂防軍猶告朔餼羊萬不可廢為今之計各營宜由大憲嚴飭所部精習洋操以成勁旅最為上策仆聞笑而不言友人屢叩不言之故則謂取法乎上僅得其中即使洋操可恃勁旅克成而一旦有事恐逢蒙未必愈羿適為敵軍所敗譬諸太阿倒持其柄在人而謂我劍犀利莫敢當我不特未之有聞且亦無是理耳友人默然而退又有一友問設如仆言防兵盡撤要隘誰守虎視者勢必長驅而進莫之敢攖所裁之兵將來作何收束以弭意外之變則仆搖首而答曰是當問諸秉國之鈞而粉飾昇平高言無事之各大員吾儕紙上談兵者何知焉 裁兵宜先裁劣弁以複製兵舊額 易曰窮則變變則通通則久言天下事至積重難返莫可措手之時非大有力者化裁通變於其間則於事終無攸濟試觀近來各直省之裁兵也在邊陲則曰外侮可慮而不敢裁在腹地則曰伏莽堪虞而不便多裁乃統計裁數其綠營四川則裁一成兩廣則裁二成江蘇安徽河南則裁三成其勇營四川則裁一百二十餘名江蘇則裁四百八十餘名安徽則裁一千八百餘名湖北福建各裁三千餘名其餘各省雖間有續報裁額度亦未有大為裁汰者而各督撫中惟山東李大中丞獨能恪遵　上諭裁額特多豈山東可大為裁減各省獨不可大為裁乎可見任大事者其才力心思迥超流輩也夫昔之日以制兵為不足恃而招募勇丁復以勇丁為不足恃而仿照西法添設新軍有加無已層出不窮庫幾何民力幾何而乃甘棄有用之餉空養此無用之兵乎愚以為欲裁兵者須裁復　國初制兵原額而止就原額中悉心淘汰年歲必壯器械必良訓練必勤賞罰必信營官不論偏裨非戰功眾著者不能當分缺指定水陸非資格在前者不能補事事務求實在人人各有專司庶幾營混子一流人無處得以存身而營規自然嚴肅武備自然整齊矣今日仕途之雜至武營而已極武營之壞有營混子而尤甚以若輩八口無家四民無業不文不武恃功牌勾串鹽梟尤其慣技也借營盤為逋逃之藪逢人訛詐到處鑽謀見上司則婢膝奴顏得差事則興風作浪而暗通盜賊為護身之符盟弟盟兄去年有友自浙西某大令任所來者談及彼處有防營一旗其營官即所謂不文不武冒功牌而起身者也手無縛雞之力身無汗馬之勞不過結識當路奧援賴其吹噓之力得此優差其始至也聯絡地方劣衿想出種種陋規至其一切應辦之事則漠然置之度外終日深居簡出以菸酒賭博消遣自在一任哨弁勇丁四出滋擾但聞其今日敘一稟上陳撫院曰拏獲積年盜首明日繕一牘密告統領曰連獲結隊土匪口供則任意裝點贓證則憑空混指上官信以為真良懦則大受其累其作用之狂妄營務之廢弛乍聽之不禁眥為裂而發為怒嗚呼浙西一防營如此通省之防營可知浙省營混子之可惡如此各省營混子之可惡尤可知使當日有事而募者待事平而即散不獨可省億萬萬無窮之餉而若輩無所憑藉無所覬覦或者別謀生路得保首領以令終也至習氣既深而後裁抑之則驕奢淫佚之已慣不流為匪類不止今之光蛋哥老會皆若輩之淵藪也夫營混子之初心不過為衣食計耳原無大志也乃居然可以得志者非營混子之過用營混子者之過也然則不為營混子欺者雖不裁一兵而多多自有益善之妙易受營混子蒙者即十裁八九而武備終無起色之時然則如之何而可曰追毀功牌以奪其所恃撤銷保案以杜其所幸移檄各營以錮其它奔之路遣回本籍以約其復縱之心譬之農畝稂莠既除嘉禾自茂庶幾將不愛命士不偷生上下同心一可當百此之謂王者節制之師足以懾四鄰而固吾圉又何事多為哉 論裁兵以福建條議為最善 三代以後井田之制廢而寓兵於農之制亦廢於是農不知兵兵不知農農與兵為二事兵與農若兩人由來已久故有事而不得不召募者勢也無事而不得不遣散者亦勢也間嘗盱衡宇宙竊嘆此項兵勇終為中國他日之患且不惟為他日之患即就目前而計之而其患已有不可勝言者矣然非所論於經制之兵也顧說者謂明季之流賊几几乎遍地皆是者何也以裁天下之驛站故也其所以裁驛站者以省養驛之費故也夫人窮而為驛卒櫛風沐雨飲水踏晝夜不得安息專藉奔走以餬其口往往一紙官符急於星火逾時刻則呵斥隨之鞭笞加之甚且羈其身於囹圄而必窮餓以死之為驛卒者孑然一身別無長物舍此而肩挑販負不能也坐享粗糲不得也惟有俯首隱忍逆來順受睥睨坐堂皇者儼然如天上人物不敢不唯唯聽命是豈人生樂事乎夫亦謂稍愈於轉溝壑耳且試問驛卒之工食幾何又有從而侵漁之者人情一日不再食則飢苟不恤其隱而裁之則朝裁而夕死矣故明季之流賊驅百姓以願作賊也乃當軸者驅百姓以作賊也非惟驅百姓以作賊並驅百姓中之諳道里險要識城池虛實者倡百姓以作賊也或曰今者各省裁兵一事得毋類於裁驛卒乎曰是不然綠營之兵大抵有家室者居多平時安分守己勤慎當差苟無過失雖年老亦復濫竽於其間其少而壯者則又可由守兵而戰兵由戰兵而兵目遞加超拔一歲三遷迨由兵目而得額外或額外外委則又遠勝一籌矣更有聰子弟善伺人意喜趨承者趨承之喜媚悅者媚悅之由是而得其人以為之奧援不必藉其推轂也而已枯者為榮矣此皆若輩中博得一官之快捷方式也故凡在經制者無不恪遵法令愛惜功名父詔其子兄勉其弟各以伍籍相沿襲又或出其餘技習恆業以長子孫此外農家子歲收十斛麥畏弱之肉而強之食藉尺五藉以壯門楣者又不知凡幾內中惟疲癃殘無一椽尺土以保餘年者則非營汛無容身之地近來鴉片流毒海內此等人疾不耕而食不織而衣專恃街守門為護身符兩肩荷一口到處以老將自居染成嗜好岌岌焉不可終日彼夫鳩形鵠面一望而菜色可憐者則又裁之可立見斃焉者也此綠營與驛卒一則裁之而變起倉卒一則裁之而安枕無虞何其必為萬不可裁之說使巽懦者藉以為口實乎哉 當未裁之前先之以清厘繼之以挑留且寬以兩年之期限有缺不補有革必嚴使彼不待裁而裁已過半其法具見於福建省之條議中其條十有四一留洋師船以戢海氛一選舵炊以資駕駛一就水陸五十九營額兵二萬有中專留練軍余概裁撤一停募補自本年冬季為始一裁馬兵並裁官馬五百匹一汰字識號令陸續限至二十二年夏季一律裁竣一專留練軍即以裁缺之實職鎮協參將改為管帶游都守改充正哨千總改充副哨一部限一年今以光緒二十一年六月十七日奉文計至二十二年六月內一年限滿先因咨商未及舉辦擬請自本年十月初一日起至來年九月底止一律辦竣即以限滿之日停發餉銀兵米一繳車械儲局或呈就近文衙門收通報立案併入交代移交一停額領公費及藥彈軍火一餉米均發至二十二年春季三月底止一公房租等項逐一截清報明立案一制兵全撤凡屬城門及各州縣監口均責成各該衙門分派額設民壯看管起運錢糧或由殷商匯兌或移就近勇練護送遞解軍犯尋常命案緝犯由各州縣自派壯快辦理秋審招解重犯或由府派練迎提或由縣選練勇護解又謂以上系遵部文辦理請咨行各營查核速覆慮過遲於部詰也頃聞已據閩浙總督批准仰司道移飭轄營克日確按水陸地方洋汛情形分別妥籌覆辦矣謹按此議持論得體用意深厚弊去太甚事在必行又能斟酌合宜不疾不徐以期不失裁兵騰餉之至意自日事既平部庫每年加籌償以及息借洋銀一千五六百萬兩不於兵餉大裁從何挹注識時務者為俊傑欲圖轉弱為強自宜去兵留勇孫吳復起不易斯言去冬本報又謂陸續裁汰二年之內必有可觀裁去之丁又可另圖生計不致滋生事端皆至當不易之正理所以問耕問織必於其人者習焉故也一鎮如此他鎮可知一省如此他省可知推而合之二十一行省亦無不可知蓋同歸於一是而已矣又何決裂之有哉 論目下安置散勇無善策 溯　今上龍飛之十有五年湘鄉曾忠襄公總督兩江時延今安徽鳳潁六泗觀察使東湖王鼎丞先生纂湘軍記余從之游一日語余曰招兵難散兵更難指李次青方伯散平江勇一事而言之也當其時用兵日久士卒枕戈待旦甲冑生蟣虱人人有釋甲言歸之思一旦底定凱還如水赴壑而桀驁者猶藉嘩餉為名妄思煽惑何邇者東方之役距成軍纔數閱月閭閻子弟方舍室家棄鄉井以屬將軍跋涉千里喘息未定而逐客之令遽下雖　朝廷為撙節餉需起見不得不首言去兵究竟急則用之緩則棄之寒志士之心灰壯夫之氣烏乎可耶烏乎可耶客有問於余曰今而知招兵之難不若散兵之尤為難也招兵其權在我挑選取捨雖悍戾如泛駕之馬來入伍籍即不敢不恪遵軍令俛首而就我範圍居然有子弟之事父兄焉若散兵則其心已渙其貌亦漓上下之分名為同袍實則視同陌路其挾嫌怨而圖報復者挺刃相向甚於仇讎間或血濺五步之內干名犯義至不敢問攘臂一呼者之為誰何夫兵猶水也防之猶恐其或決所以五人為伍伍皆有長推而至於二千五百人為師五百人為旅莫不各有將領以相統率而箝制其暴戾恣睢此無他慮其眾焉故也今者疆之事止戈為武豈聚之猶慮其或眾者散之遂不慮其為眾乎哉去歲中日齟齬徵調遍天下論者疑天下從此多事即貴館亦著為論說謂中國大患不在今日之倭而在後日之兵其灼見一似預知有今日者故論牙山一潰敵兵勢如破竹迎刃而解　無復有著手處此時官軍非不盛也然而邊關洞啟任敵長驅不逾月而沿海數千里如九連鳳凰金州復州蹂躪殆遍即天險若旅順金湯若威海海軍精華所萃經營且三十年鎗炮藥械委如山積至不可以數計悉皆拱手媚敵資其俘獻春秋城下之盟後之視今猶視昔斯時也添募之詔書猶交馳也今調揆之軍符猶旁午也各省勁旅由老成宿將率之北上者猶相望也我已舉天下之全力專注遼東一隅兵力甚厚何不可背城借一試我師干乃未幾而和議告成矣又未幾而榆關內外環畿輔而連營數百里者奉　旨裁撤矣烏合之眾轉不欲拉雜於鎗林彈雨之中既生入王門若不還之故土又非仁人君子之用心此督師劉峴帥所以一奉撤防之　旨而亟為籌安置之方者也原議無論散兵潰勇一律分別其籍貫由招商局輪船按起資送到滬一面咨請南陽張香帥預派官輪在滬泊候此項兵勇一到即押令過船不使一人上岸亦不使片刻逗留其籍隸江西者則湖口下船籍隸湘楚者徑送漢口岳州數月以來天津如豐順等船廈門如駕時等船長江如威靖等船各往返五六次不等迄今猶有奉載兵之命而見於日報者此外零星或十數人或數十人詣上海縣稟求給票附輪迴籍者不一而足海口以江蘇為最密故防營最多而撒亦最眾屈指起海州以迄柘林金山衛等處所撤不下二三十營雖資遣如法而大半無籍可歸此逃彼竄現在遊蕩者已日久無貲饑寒交迫流而為盜竊發已不止一處其狗偷鼠竊之案各州縣層出迭見而沿江繁盛之埠頭宵小尤甚然則此項匪類誅之不勝誅亦縱之無可縱彼既不能束手待斃則其為患者不知伊於胡底此時大府既有意設法安置則何如為之籌一善策使彼各得其所各遂其生不尤貽吾民以無窮之福也乎否則為虺為蛇噬臍何及余應之曰子之言是也然以目下之時勢度之三萬萬之兵費尚不知清償於何日而子顧慮及於遣散之兵勇而欲為之請今以善其後也不亦戛戛乎難哉天下事有四顧傍徨徒增太息者此類是也質之吾師當亦曰如其禮樂以俟君子 論資遣游勇當用善法 近者防營既撤游勇盛焉散布各處紛至沓來其人則楚皖居多當事者焦焉慮之資遣回籍杜漸防微可謂善矣然聞中途或有遁回若輩自念歸而乏食溝壑終填何如黨聚他鄉姑延殘喘彼緣饑寒所迫希邀日給非思歸也藉使幹員嚴為部勒聯到里而茲芸芸之眾向無藝業將何以贍生子輿氏曰苟無恆業放僻邪侈無所不為小人窮斯濫矣可不慮哉防務既弛營勇宜撤固事勢之不得不然即令資遣者至再至三輒遵前轍迭次糜金亦屬無益此輩謬曰歸農誰安耒耜樂命之徒斷不肯應募而前既充營伍習成頑惰驟使銷兵投械果能就我範圍克循王度乎十難得一矣然則昔年當金陵戡定之時何以散遣兵勇數逾巨萬亦如今法而閭井宴然初不聞稍有事變也蓋於時喪亂初平人心畏禍得釋干戈如登席且兵燹之餘荒田連陌賣劍買牛瞬成樂國今則治平三十餘年版籍既增財力復窘民頑物奢膏腴之區早無罅隙窮荒之地復鮮招徠民生日繁而日艱風俗日華而日壞加之從前百戰崇勛虛名闕祿千官嘆餒位簡人浮上雖求治而布治無方下即儲才而用才不盡如斯時局已自堪虞設遇天災益以游勇不誠大可憂乎故當事者圖治安邦尤必於饑民潰卒深加之意楚南風氣剛勁近日饑饉荐臻宜令樂善好施諸君子出而勸賑勸募廣為撫綏賴以安集竊觀荊襄漠沔之間其地四通八達歷代虞其多事荊之為國也豫蜀奸民淮揚健走徘徊伺釁聚散無常弁吏無從稽也稍懈偵防凶人恣光緒九年王覺一尤其明以今日之事勢論之弭無形之變消未萌之患猶必於全楚始首漢江次荊宜又次鄖襄漢江富庶餉械萃焉荊宜沖隘東南系焉鄖襄曠邃西北障焉矧三湘七澤間人繁俗健樂隸軍書驅歸里籍脫乏田疇父兄就即嚴繩詎甘坐斃傳曰挺鹿走險遊民游勇其禍均也湖南自肅清以還曠兵廢弁動曉機宜而選備無期向隅憤嘆聞之長老言近日民風浸趨泰侈非若曩時此亦堪虞雖然游勇之繁固不獨楚南一省為然也北陸南溟無在不有亦無在不以此法遣之豈疆圻之吏皆無善計耶殆聊以暫顧目前而已或曰治國之道在乎安內以攘外近年火器專精御外則不足治內則有餘燕齊晉豫平漠無險黃河阻其前萬一揭竿驟警但得勁騎巨炮以蹙之蔑不熸矣閩浙諸疆大江南北半恃浩瀚為濠隍走則密港涔羈猛虎之爪距守則汽輪鐵艦燃炸彈以憑陵四面圍轟計時虀粉惟湖湘形勢不便於用兵古人有言曰未亂易治也既亂易治也有亂之萌無亂之形是謂將亂將亂難治也不可以有亂急亦不可以無亂弛誠哉老成人所以瞻言百里也此要當先事以圖維先幾以措置從容鎮遏藉以備於不虞靜以制動一以御紛定以息擾熟思審度以處之要使之各得其所而後可今所以治游勇者何莫不然楚蜀數省結會聯盟者何地蔑有始於軍興以迄於今最盛於湘淮兩地其中類多游勇亦復近於遊民實則皆將來禍之基也禍起於微而中於所忽誠能安集流亡撫綏睏乏顛而使之立危而使之安則游勇雖多亦何足慮是豈遂無術以安之哉然則胡為徒恃資遣為剜肉醫瘡之計而不急籌培本治標之法也治標維何莫如整頓疆圉防未然之害制必死之命慎選文武委任材廉庶幾伏莽潛消民自畏服培本維何莫如襲洋法窮地力資官府之錢開山海之利鳩茲散伍因而用之編為流氓永得安堵此即仿古者寓兵於農之意也若能行古者屯田養兵開墾曠地即田畝以行保甲按時教演習於戰攻更復參洋法以治兵行之既久而兵不強國不富者未之有也何區區之游勇足患也哉否則游勇雖遣轉徙靡定仍復散走他方耳此猶白圭之治水以鄰國為壑而已矣 論安置游勇莫妙於行屯田之政 中東和議告成各營所募勇丁紛紛撤遣有補給欠餉者有資遣回籍者有加給恩餉者辦法本不一律各勇索餉譁噪之事遂時有所聞上年天津某營裁勇糾黨將統領擊傷幾釀巨禍幸北洋大臣王夔帥不動聲色立飭營務處某道員按名補給餉需勒繳軍械一天大事始得化作雲談者迄今猶為之色變也各省水陸通衢類多游勇搶掠之案殺人放火視若尋常圖財害命了不為意天荊地棘歌蜀道之難誰生厲階至今為梗能不太息痛恨於安置游勇之未盡妥善哉大抵裁營之際未有不以資遣勇丁回籍歸農為首務者無如此輩流蕩忘返桀驁性成沿途逗遛中道脫逃決不肯伏處鄉里仍勤稼穡方其經過之處人不敢遽指為匪也及盜已成改裝易服如飢鷹之飽則揚去無從再加羈絆即便踹蹤追捕小則臨時抗拒大則統黨倡亂皆意中事即能勤於緝捕不過救於事後非安置游勇之上策也此輩本系流氓習於戰一經遣散餬口無資限繳軍械本同具文子藥手鎗依然挾帶在營之日驅以殺敵則不足流落在外持以行兇則有餘兼之近來裁併綠營變更軍制遊手好閒之輩日多一日游勇復從而附之幾有滋蔓難圖之勢急之既虞激變緩之又慮養癰處置苟未盡妥善則皆異日之伏莽也公袞袞綰握疆符能勿旰食之憂乎似宜就所遣散兵額勇額內通盤籌算俾盡歸南畝仿古人屯田之法庶可弭將來之隱患亦未始非目前安置之一道也惟是近年來統領營官遣散勇丁非不知以資遣歸農為第一要義皆有名無實就招募之地而遣之何處開招即送至何處遣散得免嘩鬧已相與欣幸不置一味敷衍門面瘍醫之上敷藥者也其實被撤勇丁所得餉銀為數既屬有限手輒盡性又暴戾不耐操作由是思之歸農之事徒存其說耳竊查各省迭奉　恩綸招民開墾荒田而各省具報成熟升科之地仍屬寥寥輕去其鄉者大都以恆產乏絕不足生繫戀之思饑寒迫切無所不至一旦事發到官例當駢誅　亞聖罔民之喻曾子得情之訓仁人在位宜加憫惻則何如核計所遣之勇丁勘丈荒田之畝分兩相比較以遣撤歸農之勇丁就近耕種官給牛力耔種農田器具而設立屯長吏以兵法無事則務稼穡有事則修戈矛於安置之中默寓富強之基一舉而數善備焉此類是也同治中太僕寺少卿彭祖賢有聲明升科例限以資開墾而寓國課之疏按照戶部則例內開凡開墾田地水田六年升科旱田十年升科不及六年十年之限概不起征是則游勇之勤於種植者有食可資有利可獲而甘心為盜以蒙顯戮未之有也屯田之政周武壯行之於小站張朗帥行之於伊犁明效大彰彰可考而此則用之於甫經遣撤未成游勇之時尤為得力不惟弭患於無形且能化無用為有用譬之軍火在盜賊為作亂之具在國家著戡定之功譬諸人身平日所納飲食有化精化痰之別惟在秉鈞軸者之措置耳驅持之士服勤南畝俾收穫所入足以自贍漸有室家之樂自杜為暴之門啟征後按畝完糧乃國課有無窮之利而農隙講武簡其材雄以備異日干城尤屬事半功倍蓋屯田之利益自趙充國以來久為籌邊良策歷代因之至設立屯田之官者富強至計無踰於此今者游勇之患與哥老會匪相為表里厝火積薪之下苦無解散之方若取屯田之法而行之可以不勞而定安坐而理特是有治法尤貴有治人巧婦不能為無米之炊亦屬憾事誠能毅然決然不為浮議所撓籌備巨不惜小費而收遠猷行之數年盜賊止息商旅通行必有化貧弱為富強之日噫言之匪艱行之惟艱誰是銳身肯為國家擔當者 書戶部奏請裁汰冗兵折後 國家可以百年不用兵而不能一日無兵備斯言也本可謂天下萬世用兵之法者也然自三代以來井田廢而民與兵分凡所謂兵備者在無事之時視之固非無備也一旦事起倉皇或系內憂或遭外侮往往以所備之兵不足用而又須另招另募一若平時所備之兵本不用之以對壘者自古以來如出一轍可知用兵之難而備兵之為尤難也我　朝龍興遼瀋以八旗勁旅定鼎中原所謂兵備者僅如此而已無敵於天下自後額設綠營制兵六十餘萬分駐各省若盡如當時八旗勁旅之有用似不難囊括天下席捲五洲乃外侮未來而內憂先起當道咸間粵捻川回各匪蜂起制兵無一可用於是加餉挑練東招西募立湘楚淮毅各軍數年之間掃蕩妖氛肅清宇宙人咸知湘楚淮毅各軍之有用而綠營皆可裁汰矣乃綠營尚未裁汰而日人又起釁於遼東綠營本不足論而有湘楚淮毅各軍之可恃藐茲醜陋自不難滅此而朝食不料一敗塗地猶之當日綠營之與粵捻川回各匪望風披靡於是人又知湘楚淮毅各軍亦不能用與綠營幾等量而齊觀矣戶部以支用浩繁欲節省庫款起見奏請裁汰冗兵請飭下各省將軍督撫等恪遵上年十一月初二日　諭　旨踏實地不論勇營綠營迅速大加裁汰其直隸之練軍旅順之毅軍長江之內河水師亦即切實裁他如江南之榆關撤回各營浙江河南之新募各營陝西之善後防軍尤應一律盡裁毋得藉詞推宕至裁減勇丁或應分別遠近酌給一二月遣餉以資旅費裁製兵或因體恤貧苦酌給半年一年餉銀餉米以資生計計臣之策不可謂非盡善盡美矣然語有之招兵容易撤兵難中國各省無業游民不可勝計當招募之時雖雲來自田間今之兵勇無一非昔之農夫不知為農而苟可溫飽皆有室家田廬之戀誰肯舍桑梓而攖鋒鏑其應召而來者類皆無業之民居多雖未應募之前既無執業亦未必不為地方之害然既無黨羽其勢尚孤且未入營其膽尚小一經招募入營之後雖不足以臨大敵而兇悍之積習已深驟然散之名曰歸農誰復肯再事耰鋤以安隴畝乎於是有散而不歸有歸而復出呼朋聚黨小則為賊盜大則為強寇在　朝廷固可節餉需充國用而民間受若輩之害竟無底止自議和之後新招之勇即經裁撤天津幾釀鬧餉之禍從可知裁兵之不易矣原奏又雲自行知各省以來惟山東分限五年裁五成又請裁防軍一萬六千餘人練軍一千九百餘人最為認真辦理除綠營不計外四川則裁改一百二十餘名江蘇則裁改四百八十餘名安徽則裁一千八百餘名湖北福建各裁改三千餘名各省兵勇幾八十餘萬歲需餉銀三千餘萬而裁改之數止如此奚濟於事不知所裁之數雖止於此而各處搶之案已層見迭出一經破獲無一非撤勇之所為若再多裁則必至盜賊愈多民難安枕矣然則兵竟不可以撤乎曰撤之固宜也惟須籌安置之方盡善之道曰酌遠近給恩餉使各歸農亦可謂安置盡善矣何如而猶流為盜賊乎曰既肯為兵勇之人斷無再肯歸農者蒙意現在各處礦務鐵路方興需用工人不可勝紀若將所撤之勇使之工作既可以束縛其身又可以養贍其口公家既省餉需民間可免滋擾不亦一舉而兩得乎若工作有停罷之時則若輩勞苦已久積習漸忘再使為農則其性易馴其分易安矣芻蕘之獻不知當軸者能不河漢斯言否也 裁兵加餉說 近日言兵者紛紛建策或有議置唐代府兵者惟今昔時勢頗難合宜惟有裁兵加餉四字殊為救時良藥蓋眾而不精虛糜餉項不如不眾而精可收實用也故裁兵加餉其法不增費於國帑而可收效於行間法誠善也然兵在行伍久恃此為菽水之資一旦奪其所恃得無有怨望而生事者一人攢眉百夫攘臂事誠可慮然而裁兵加餉一節雖非通行飭用而左伯相已試之於前營伍中頗可收效苟通行飭用仍當逐省逐標試辦非必刻日齊舉也唐代府兵雖最為近古然已不宜於今日府兵在承平時率皆安居田畝每府有折衝領之折衝以農隙教戰陣國家有事徵發則以契符下其州及府參之至所期處先由將帥按閱有教習不精者則罪其折衝甚者罪及刺史軍旅則加賞賜行者近不踰日遠不經月高宗以劉仁軌為洮河鎮守以圖吐蕃始有久戍之役武后以來承平日久武備廢弛開元之末張說始募長徵兵謂之廣騎其後益為六年及李林甫為相諸軍皆募人為之兵不土著又無宗族不自重惜禍亂遂生德宗與李泌議復舊制泌曰今歲征關東卒戍京西者十七萬計粟二百四萬斛國家經費不充未暇復府兵也上曰亟卒歸之何如對曰陛下誠能用臣之言可以不戍卒不擾百姓糧食皆足粟麥日賤府兵亦成上曰果能如是若何而可對曰此事須急切為之過旬月不及矣今吐蕃久居原蘭之間以牛運糧糧盡牛無所用請發左藏惡繒染為衫幣因党項以市之每頭二三疋計十萬疋可致六萬餘頭又命諸冶鑄農器糴麥種分賜緣邊軍鎮募戍卒耕荒田約明年麥熟倍償其種其餘照時價五分增一官為糴貯來春種禾亦如之關中土沃而久荒所收必厚戍卒獲利耕者浸多邊居人少軍士月食官糧米麥無以售其價必賤名為增價實比今歲所多矣且戍卒因屯田而獲利則安於其土不復思歸舊制戍卒三年而代及其將歸下令有願留者則以所開田為永業家人有願來者本籍給長牒續食而遣之據應募之數移請報本道雖河朔諸帥得免代戍之煩亦喜聞矣不過數番卒皆化為土著乃悉以府兵之法理之是變關中之疲弊為之富強也查屯田之法起於趙充國然平遂罷屯田又置金城屬國以處降則善後之法有未盡也鄴侯因戍卒成而屯田屯兵復府兵其言鑿鑿可任不知何以不行然均不宜於今日或者裁兵加餉之法行則必沙汰無用之兵茲各省雖肅清然兵燹後荒地尚多各將沙汰之兵給地給貲使行開墾數年後方升科其願留者或照所墾酌給十之一二以為世業是在化李侯遺意使國無曠土野無遊民之一助焉耳 恭讀　上諭裁兵節餉謹注 處今日而籌時務事在兩難觀今日而論情形弊在兩可何謂兩難自五大洲通商以來強鄰日逼俄窺於北英侵於西法奪於南日本又強於東海於此而欲為自固之計為禦侮之謀是非講求兵備不可欲講求兵備非規復海軍整頓陸師堅其壁壘精其器械不可則兵額宜遞加兵費宜廣籌也不然而何以資戰守哉然自交涉以來費用日繁無事之時已形不足中東一役所費兵餉不計外償一宗羅雀掘鼠尚未繳清外洋之債愈積愈多內地之財愈搜愈竭即平常之兵餉已有日不暇給之勢而欲再籌添補則經費更必不敷此非兩難之事乎何謂弊在兩可無事之時兵備廢弛不思訓練及事起倉卒東募數百之軍西招數千之勇不及訓練驅而之陣無論勝敗而餉則必需即萬分支絀之時斷不能使之拐腹從事東移西湊僅顧目前及乎事平統核所需皆未來之彌補殊難則又不能不勉強裁汰在運籌帷幄者以為裁之恐無以資戰守留之恐無以籌餉糈豈非弊在兩可乎不知兵固不可以不備而餉亦不可以不節也所謂裁者當去其老弱留其精壯也所謂節者當去其浮冒用其實在也恭讀　上諭其於備兵之難與備兵之弊無不　　聖慮周詳明見萬里　諭雲裁兵節餉等事為今日萬不可緩之圖迭經諭飭各省將軍督撫認真籌辦不准藉詞搪塞連日據魏光燾張汝梅王文韶先後奏到詳加披閱無非瀝陳該督撫辦事艱難吁懇稍寬時日或竟稱裁無可裁無可或稍有汰除仍寥寥無幾其於各營之廢弛缺額俱不置詞似此敷衍塞責任意遲延何日始能見諸實政朕宵旰焦勞臨朝太息苟非萬不得已豈肯裁及佳兵無如時勢所迫不得不先其所急安能以有用之餉養無著之兵徒使不肖營員窟宅其中扣侵吞習成慣技督撫瞻徇情面亦復代為文飾置國家大局於不顧實堪痛恨疆臣受恩深重手握軍符於分內應辦之事每苦力不能舉辦亦可謂無術之甚矣自此次申諭之後該將軍督撫等各矢天良悉心籌劃經制之兵何處可以歸併何處可以全裁挑練之勇某營應行改章某營應行遣撤及一切糜費應如何節省逐一確切查明迅速辦理但能省一分無著之餉即可添一分有用之兵勉矢悃忱朕言不再倘或意存遷就於可裁之兵可節之餉仍有不實不盡一經查出朕必治以抗違之罪莫謂冊籍不符難於綜核外間積弊終不能知也將此通諭知之草莽微臣謹讀數遍不禁代各疆臣汗流浹背　國家糜費如許錢糧養兵百數十萬原欲效命疆以資禦侮而乃一敗於法再敗於日不戰而逃望風而潰致償費割地雖將士之不職而疆吏終不能辭其咎者也與其備兵而一無所用則不如裁之為愈矣綠營之兵無用幾至家喻而戶曉非特可以裁併且可以刪除欲裁綠營先裁汛地現在各處汛地多不過十餘人並皆老弱嗜煙非但不足以防搶之徒且不足以防偷竊之輩為保衛閭閻起見莫善於保甲保甲既不費餉糈不事調遣清盜之源即此已足至於命疆則必須練軍練軍每省苟有二萬人足敷調遣兵法雲兵貴精而不貴多就二萬而論統計各省練軍之數較之綠營舊額已少三分之一則所節之餉何可勝計然若僅為節餉起見任意汰裁究未知所留者果有用乎果足額乎有事則藉口於兵之不足無事則委之於餉之不敷則不裁既無異於裁而裁之亦未必愈於不裁也袞袞諸公其何以力圖整頓勉為其難力袪其弊以答　高厚鴻慈於萬一哉