皇朝經世文統編 · 卷八十四　經武部十五　軍餉

請實邊屯疏乾隆三十七年 陝甘總督文綬 竊見烏魯木齊內倚天山外撫遠人延袤廣營制星羅洵諸路之中權實重門之保障其所屬吉木薩特納格爾昌吉瑪那斯等處屯田甚多商民輳集又迤東之巴里坤南踞崇山峻岭東峙德勝雄關地勢崢嶸屹然重鎮其所屬奇台木壘等處水土肥美營屯相望又東南為哈密泉甘水肥宜於稼穡年來田園廣辟商民日以眾多且地處沖途為諸路之要津新疆之鎖鑰臣查以上各處俱經設有重兵而幅遼正應添營增壘以壯聲威近蒙我　　皇上睿慮周詳於烏魯木齊巴里坤二處分駐滿兵五千名從此西接伊外控遐方南俯回部東拱甘涼聲勢聯絡軍威遠震洵萬年久遠之　鴻規也伏查重兵久駐之區自宜多設　天庾以廣儲蓄乃皆未立常平似應急為籌備又安西府肅州二屬毗連哈密田多渠廣向藉山雪消融引灌連年屢獲豐收該屬地勢平衍為四通八達之區轉輸甚易亦宜積貯充盈以便隨時撥運則東可供內地之缺乏西可備邊屯之接濟於民食兵糈均為有益臣查新疆各處仰蒙　　聖澤涵濡天和地潤物產豐美已成樂土惟每當豐收之歲未免有穀賤傷農之慮今各該處商賈雲集輪蹄絡繹若准令各省商賈士民報捐監糧洵足以實邊屯而足兵食裕商賈而濟農民合無仰懇　　皇上天恩俯准於烏魯木齊巴里坤哈密三處各額收監糧十萬石吉木薩奇台木壘昌吉等處各額收監糧五萬石安西肅州二府州及所屬各縣各額收監糧二十萬石以上安西肅州二處每生俊輸納糧數色樣悉照乾隆二十二年七月前督臣吳達善奏定安西肅州糧數色樣報捐其哈密及迤西各處悉照安西之例報捐至糧色悉隨本地所產交納如此則自肅州以至昌吉沿邊萬有餘里重兵駐札之區倉儲處處充盈遠近皆為有備不特支食有資兼得轉輸便易且商賈人等爭相購糴農民咸知粟貴益皆盡力耕耘誠如　　上諭新疆屯政日豐既可以實邊儲而貧民亦得生養繁息　　聖主籌慮邊屯民食實為一舉兩得將見阡陌廣開地無遺利產粟日多邊儲愈足兵民商賈共沐　　皇仁於億萬斯年矣 簡練軍實疏咸豐元年 曾國藩 臣竊維天下之大患蓋有二端一曰國用不足一曰兵伍不精兵伍之情狀各省不一漳泉悍卒以千百械為常黔蜀冗兵以勾[結](給)盜賊為患其它吸食鴉片聚開賭場各省皆然大抵無事則游手恣睢有事則雇無賴之人代充見賊則望風奔潰賊去則殺民以邀功章奏屢呈　諭旨屢飭不能稍變錮習至於財用之不足內外臣工人人憂慮自庚子以至甲辰五年之間一耗於夷務再耗於庫案三耗於河決固已不勝其浩繁矣乙巳以後秦豫兩年之旱東南六省之水計每歲歉收恆在千萬以外又發帑數百萬以賑救之天下財產安得不絀　　宣宗成皇帝每與臣下言及開捐一事未嘗不咨嗟太息憾宦途之濫雜悔取財之非計也臣嘗即　國家歲入之數與歲出之數而通籌之一歲本可餘二三百萬然水旱偏災堯湯不免以去年之豐稔而江浙以大風而災廣西以兵事而緩計額內之歉收已不下百餘萬設更有額外之浮出其將何以待之今雖捐例暫停而不別籌一久遠之策恐將來仍不免於開捐以天下之大而無三年之蓄汲汲乎惟朝夕之圖而貽君父之憂此亦為臣子者所深恥也當此之時欲於歲入常額之外別求生財之道則搜括一分民受一分之害誠不可以妄議矣至於歲出之數兵餉為一大宗臣嘗考　本朝綠營之兵制竊見乾隆四十七年增兵之案實為兵餉贏絀一大轉關請即為我　　皇上陳之 自康熙以來武官即有空名坐糧雍正八年因定為例提督空名糧八十分總兵六十分副將而下以次而下至千總五分把總四分各有名糧又修制軍械有所謂公費銀者紅白各事有所謂賞銀者亦皆取給於名糧故自雍正至乾隆四十五年以前綠營兵數雖名為六十四萬而其實缺額常六七萬至四十六年增兵之議起武職坐糧另行添設養廉公費賞另行開銷正項向之所謂空名者悉令挑補實額一舉而添兵六萬有奇於是費銀每年二百餘萬此臣所謂餉項贏絀一大轉關者也是時海內殷實兵革不作普免天下錢糧已經四次而戶部尚余銀七千八百萬　高宗規模閎遠不惜散財以增兵力其時大學士阿桂即上疏陳論以為　國家經費驟加不覺其多歲支則難為繼此項新添兵餉歲近三百萬統計二十餘年即須用七千萬請毋庸概增旋以廷臣議駁卒從增設至嘉慶十九年　　仁宗帑藏之大絀思阿桂之遠慮慨增兵之仍無實效　特詔裁汰於是各省次第裁兵一萬四千有奇　　宣宗即位又　詔抽裁冗兵於是又裁二千有奇乾隆之增兵一舉而加六萬五千嘉慶道光之兵兩次僅一萬六千　國家經費耗之如彼其多且易也節之如此其少且難也臣今冒昧之見欲請汰兵五萬仍復乾隆四十六年以前之舊驟而裁之或恐生變惟缺出而不募補則可徐徐行之而萬無一失醫者之治瘡癰甚者必剜其腐肉而生其新肉今日之劣弁羸兵亦當量為簡汰以剜其腐者痛加訓練以生其新者不循此二道則武備之弛殆不知所底止自古開國之初恆兵少而國強其後兵愈多則力愈弱餉愈多則國愈貧北宋中葉兵常百二十五萬南渡以後養兵百六十萬而軍益不競明代養兵百三十萬末年又加練兵十八萬而孱弱日甚我　朝神武開國本不藉綠營之力康熙以後綠營屢立戰功然如三藩准部之大勛回疆金川之殊烈皆在四十六年以前至四十七年增兵以後如川楚之師英夷之役兵力反遠遜於前則兵貴精而不貴多尤為明效大驗也八旗勁旅古無敵然其額數常不過二十五萬以強半翊衛京師以少半駐防天下而山海要隘往往布滿　國初至今未嘗增加今即汰綠營五萬尚存漢兵五十餘萬較之八旗且將兩倍權衡乎本末較量乎古今誠不知其不可也近者廣西軍興紛紛徵調外兵該省額兵二萬三千土兵一萬四千聞竟無一人足用者粵省如此他省可知言念及此可勝長慮臣聞各省之兵稍有名者如湖南之鎮阜江南之壽春浙江之處州天下不過數鎮裁汰之法或精強之鎮不動而多裁劣營或邊要之區不動而多裁腹地或營制太破歸而並之或汛防大散撤而聚之是在兵部之精審督撫之體察未可鹵莽以從事耳誠使行臣之說缺出不補不過六年五萬可以裁畢以一馬二步計之每年可省餉銀一百二十萬十年以外於經費大有裨益此項銀兩不輕動用督撫歲終奏解戶部另行封存專備救荒之永塞開捐之路養兵為民也備荒亦為民也塞捐以清仕途尤愛民之大者也一分一毫　天子無所私利於其間豈非三代公心賢於後世搜括之術萬萬者哉若夫訓練之道則全視乎　皇上精神之所屬臣考　本朝以來大閱之典舉行凡二十餘次或於南苑或於西廠或於蘆溝橋玉泉山　天弧親御外藩從觀軍容一肅藩部破膽自嘉慶十七年至今不舉大閱者四十年矣凡兵以勞而強以逸而弱承平日久京營之兵既不經戰陳之事又不見搜狩之典筋力日懈勢所必然伏求　皇上於三年之後行大閱之禮明降　諭旨早示定期練習三年京營必大有起色外省營伍勢難遽求　皇上先注意數處物色將才分布天下要害之地但使七十一鎮之中有十餘鎮可為腹心五十餘萬之中有十餘萬可為長城則緩急之際隱然可恃　天子之精神一振山澤之猛士雲興在我　皇上加意而已昔宋臣龐籍汰慶曆兵八萬人遂以大蘇邊儲明臣戚繼光練金華兵三千人遂以蕩平倭寇臣書生愚見以為今日論兵正宜法此二事謹抄錄乾隆增兵嘉慶道光減兵三案進呈伏乞　飭下九卿科道詳議斯道甚大臣鮮閱歷不勝悚惶待　命之至 瀝陳湖南籌餉情形疏咸豐八年 駱秉章 竊湖南地方山澤多而平原少地多磽薄素非財富之區民務耕農並鮮經商之利合通省錢漕計之僅抵江浙一大郡貧瘠可知尋常無事之年除漕米十五萬餘石起解外盡本省入數敷本省開銷絕少存留待撥之軍興以來湖南首辦防剿除二年逆賊竄擾湖南重兵巨餉隨同協濟外此後內剿本省之賊外御五省之賊復越境而興援鄂援江援黔援粵之師頻年裹糧從征迄無虛日且須時協濟江鄂黔粵餉需統計每歲須銀二百萬兩內外而本省額兵之餉不與焉入項如此其少出項如此其多念時局之艱難既未敢以苦累情形上　聖慮亦未曾以協撥巨望之鄰封所資以接濟者勸諭捐輸固其一端矣然湖南富戶無多捐輸至再至三勢難為繼且鄰省如湖北江西廣西均間有在湖南收捐之事臣以時艱所值彼此同之亦未嘗遵照部文概捐禁絕是湖南軍餉繁巨並非全恃捐輸也臣與僚屬於籌餉一事頻年竭蹶圖維所略收實效者蓋有兩端一在厘剔錢糧宿弊以農而輸將較前踴躍也一在杜絕厘金擾累以通商而抽收較有實濟也請為我　皇上敬陳之 湖南各屬錢漕科則原為輕近時民間艱於完納不但難期年清年並有逋欠數年未能完納者臣訪察各屬情形雖受弊之輕重不同而究其致弊之原不外官吏之浮收與銀價之翔貴而已州縣廉俸無多辦公之需全賴錢漕陋規稍資津貼缺分之優瘠即視陋規之多寡為衡此東南各省所同不獨湖南一省為然湖南亦不獨近日為然也沿習既久逐漸增加地丁正銀一兩民間有費至數兩者漕米一石民間有費至數石者目繁多民間難以折算州縣亦難逐一清厘一聽戶糧書吏科算徵收包征包解不壓不止每遇完納銀米整數之外倘有奇另則一併收作整數如一分一厘則收作二分一升一合則收作二升之類名曰收尾小戶窮民尤受其累未完納之先有由單由單有費既完納之後有串票串票有費其完納稍遲者糧書先時借墊計息取償多至數倍宮為出差催追名曰揭差每一揭差下鄉則一鄉為之震聳此弊之原於官吏害及於民而小戶為尤甚者也官吏既視錢漕為利藪刁衿劣監即從而挾持之每人索費數十兩百兩人數多者一縣或至數十人名曰漕口少不遂意則阻撓鄉戶完納或赴上司衙門砌詞控告甚至糾聚多人闖署毆吏釀成事端州縣於開徵之時必先將此輩籠絡安置而後可期無事此弊之原於刁衿劣監官吏受之其害仍及於民者也從前銀價乾隆嘉慶年間每銀一兩易錢一千文道光初年每銀一兩尚止易錢一千三四百文自後漸次增長至二千文近更增至二千三四百文農民以錢易銀完納錢漕暗增一倍有餘之費咸豐元二三四等年錢糧之多民欠實由於此迨五年秋後收成稍稔每谷一石僅值錢四百餘文尚苦無從銷售農民以谷變錢以錢變銀須糶五石始得銀一兩計有田百畝可收租谷百石非糶谷二十石不能完納錢漕農末俱困情洶洶臣與司道熟商嚴飭各州縣將錢漕宿弊大加厘剔諭以事理曉以利害嚴禁吏胥衿棍擾索把持許地方公正曉事士紳條陳積弊設局稽查民情翕然稱便惟各州縣缺分不同錢漕章程向來不一如必盡革州縣陋規絲毫不許多取則辦公無資廉謹者無所措其手足其不肖者反將以此藉口別開巧取之端更為　國計民生之害如必明定章程許其每銀一兩每漕一石收銀若干又恐官吏視為定章久之或於定章之外復有增加弊與今等且民可使由不可使知設刁劣士民本其挾持官吏之心執厘弊之新章指為滋弊之創舉則告訐日繁其勢不至脅官吏以取償於農民不止如不厘定徵收之額又恐鄉民無所適從徵收未能畫一弱者必仍為胥吏所欺強者或且藉此以遂其刁抗之計是欲除弊而反以滋弊也臣反覆圖維不難於立法以救一時之弊實慮於救弊之法復增一作弊之端正躊躇閒適各縣士民紛紛赴省具呈自擬目以為徵收之本臣察其官民相安者准之未協者駁之俟其適中而復准之數月之間大致定復察州縣之不能切實遵行者撤之不法吏胥及刁劣士紳之阻撓者責革而痛懲之其不安本分士紳欲藉厘剔宿弊之舉為臣建祠泐石希圖斂費者亦嚴斥而痛絕之自五年以來湖南錢漕始稍有起色而元二三四等年民間積欠率皆踴躍輸將　國課不至虛懸軍儲不至束手州縣辦公亦不至十分拮据而農民則歡忻鼓舞舉數十年之積累一旦蠲之稍獲蘇息矣現在各屬田價漸增農安畎畝無復盻盻之意向之藉錢漕聚眾動闖署毆吏者自厘定新章以來絕無其事此厘剔錢漕宿弊以濟軍餉之實在情形也 抽厘之舉臣於試辦伊始亦深懷疑慮恐其奉行不善適以擾民惟念重農經商載諸往訓今四民之中惟農最苦獲利最薄而錢漕一切均於農田取之商賈挾貲營運懋遷有無獲利為饒無力作之苦而又免徵收之稅當茲多事之秋稍取其嬴以佐　國計其亦何辭厘金之為數至微百貨長落隨時本無一定之價以至微之數附諸無定之價官取諸商商取諸貨貨價取諸時如果經理得宜亦復何虞擾累所難者水陸卡局之建設各有其地以水路論有水漲宜設此處水落又宜設彼處者有水落暫宜裁撤水漲始復增添者以陸路論有已設卡局之處並無總隘可扼不能不分設子卡者有未設卡局之處商販繞越爭因趨不能不另議移設者兼之賊蹤飄忽道途通塞靡常或因客商繞避賊氛幽僻之區反成達道或鄰封道途偶梗通行之路反類遐荒苟非因地以制宜豈能推行而盡利百貨銷數之衰旺會有其時各處市埠情形彼此互異有旺在春夏而秋冬漸衰減者有旺在秋冬而春夏忽形冷寂者上月收數較之下月每有參差此處暢行推之彼處又難一律苟非隨時以通變豈能斟酌而咸宜臣惟厘金一事本屬創行收支目既無定額之可循羸絀情形實難一概以相例卡局既多事目又雜各執一成之法嚴為稽核罅漏必多更增一切之法預為防維虛偽轉甚古雲任法不如任人洵為破的之論但使所委官紳各以實心任事上念　國計之艱難下體商情之畏累將平常衙署關防習氣概與刪除事必躬親數歸核實庶不以絲毫飽奸橐亦不以苛細失人心而商情自然帖服所有卡局需用之費及在事官紳薪水之需臣飭總辦局務裕麟悉心斟酌稍令寬餘俾得潔己奉公無虞拮据亦已養其廉恥杜絕侵欺仍不時訪商旅公評時申儆惕其客貨經由之地水次分泊師船陸路派撥練勇令其就近往來護其商賈輻輳之區專駐水陸練勇以資鎮壓俾知出厘金以少佐軍儲即可藉厘金而保全資本自設卡局以來商賈安心貿易廛肆如常軍餉得資接濟此嚴防厘金擾累以濟軍餉之實在情形也伏思古今利國之道要在利民以恤民為心者除弊即以興利民以為利乃國之利也百姓孰足與不足所以為治平之遠猷以罔民為事者立法徒以滋弊民不以為利終非國之利也利未見而害已隨或且誤安全之本計就湖南現在情形而言雖局勢狹小僅勉為目前敷衍之資而訪農商情形尚無不便所有辦理情形謹據實陳　奏 造報軍需目疏 曾國藩 竊臣接准部咨同治三年七月初十日內閣　奉　上諭軍需報銷一事臣自咸豐三年帶兵以來統轄日廣條目太繁曾於咸豐七年十二月酌擬報銷大概規模陳奏一次十年四月奉　命署理兩江總督即於五月附片奏明擬自咸豐三年至十年五月分作三案造冊報銷並先將咸豐三年九月起至六年十二月止作為第一案專折具奏照例造冊咨部在案臣初出帶兵並未奏派大員總理糧台收放各隨時遴員經管咸豐四五六七年以今湖南撫巨李瀚章前任守令時經手者居多八九兩年以江西候補知府張韶南經手者居多十年五月忝任江督以後始奏明於江西省城設立總糧台添委江西建昌府知府隋藏珠與張韶南會同經理至十一年秋克復安慶圖攻金陵又於安慶立台名曰江外糧台調隋藏珠管理而以江西候補知府王延長副之其留於祁門者支應皖南諸軍名曰山內糧台其時張韶南物故派安徽候補知府李興銳始終其事其隨臣弟曾國荃在安慶金陵者則有江西候補知府李作士等員別無台局名目但在舟次支應而已臣統軍甚久人數甚眾目甚巨而委員極少前後十餘年大小委員不滿四十人以故浮費較少頭緒易清此臣營歷支年放軍需大概情形也同治三年七月奉到　諭旨飭開簡明清單即札行各省台局開送歷年所解餉項總數匯齊核辦嗣准各處陸續送齊即於四年十一月在安慶省城設立報銷總局派安慶江西兩省布政司綜理其事仍令王延長李興銳二人專司勾稽以資熟手又添派安徽候補知府彭嘉玉幫同查核其江西總台案卷則由江西布政司派委候補同知直隸州陳長吉齎至安慶會同清厘一年以來各該員等逐稽查悉心核算開單則期於簡明底冊則歸於詳核茲據署安徽布政使吳坤修江西布政使孫長紱前署安徽布政使調任湖北布政使何璟會同詳稱自咸豐三年九月起至六年十二月底止前經具奏者茲亦重開一單列為第一案共收銀二百八十九萬一千四百一十九兩五錢有奇收米五萬三千七百四十九石八升有奇共支發銀二百六十六萬七千三百七十一兩六錢有奇支放米三千七百九十九石五斗八升有奇所余銀兩及余米變價等項共計存銀二十九萬一千三百九十四兩一錢有奇其自咸豐七年正月起至二月二十日臣丁憂回籍之日止陸續支放及各項雜款未經列入初案者另開一單作為第二案共支發銀二十九萬一千三百九十四兩一錢有奇自咸豐八年六月臣由原籍起復帶兵援浙之日起至十年四月底止開列一單作為第三案共收銀一百六十九萬一千六百七十九兩一錢有奇收錢一千一十九串有奇共支發銀一百六十二萬七千四十六兩八錢有奇支發錢一千一十九串有奇自咸豐十年五月臣接任兩江總督起至同治三年六月克復金陵止開列一單作為第四案共收銀一千六百八十五萬四千五百九十兩七錢有奇收錢九十六萬五千五百五十二串有奇共支發銀一千六百七十六萬三千七百七十五兩有奇支發錢八十九萬二千八百六十三串有奇以上四案均就實收實放之逐一開報其各軍欠餉及協濟各路銀錢等另行分析開單具詳請奏前來臣查向來軍營放緩急多少糧台委員得以主持其事臣營則十餘年來無論支發何無不親自裁度雖有不合例之供支從無不核實之目同治二三年間統軍至十餘萬人欠餉至十五六個月從未有兵勇向糧台索餉滋鬧者一由於糧台之銀隨到隨發從無留存一由於發餉之際概由微臣斟酌不與委員相干因是免差於浮冒之弊而即以取信於將士之心此次匯辦報銷為時閱十二年之久用至一千一百三十餘萬之多臣復加查核均系確實可據除自三年六月以後至四年北征之日止臣督飭各員接辦照例報銷外所有咸豐三年九月起至同治三年六月底止軍需目分為四案開列簡明清單恭呈　御覽謹專折具陳 奏撥二成洋稅片同治六年四月 曾國藩 再臣回任後通計餉需目一年入數較之出數不敷甚巨且有萬不容緩之事須另行籌者約計數端如製造輪船實為救時要策上海開設鐵廠在滬及洋商購買機器兩副大致已屬全備而造船一事則以無可籌尚未興辦臣前在安慶曾試造一小輪船不甚得法李鴻章苦心經營獨得要領現在江寧上海各局製造洋炮洋槍洋火等項均用內地匠人能學外洋機巧以必應速辦之事又有可乘之時有可用之人而坐困於無可撥之銀殊覺機會可惜此一端也剿捻之師如劉松山一軍例支月餉六萬兩入秦以後因添發米價運費將近七萬今年僅解去兩關該軍孤懸西陲日與捻回寇接戰深恐餉項不繼或生他變淮勇諸軍人數較多霆軍湘軍上年均發滿餉淮勇僅發九關臣寸心抱歉久欲略為增添而計無所出近則蘇局厘金大滬厘亦遠不如前鹽務則久無起色似此情形並不能足關之數目下三四兩關即難齊夙夜憂懼深恐無以維繫軍心此又一端也捻逆馳突無定臣嘗謂北以黃河防務為主東以運河防務為主南以大江防務為主能守定此數處不使賊蹤竄過一步大局尚不至裂而長江上下數千里僅恃水師絕少陸兵北岸沿江最要郡縣安慶僅有兩營揚州亦僅兩營滁州和州無為州並無一兵臣思添練數營布置各城為思患預防之計免致如二月間賊竄江濱上下千里紛紛遷避亦以無可籌迄未舉行此又一端也運河自清水潭以外處處卑薄蟄塌險工林立前月漕臣奏修堤壩又另片奏挑張福口引河修復新堤三案分別勸捐撥辦理臣經過淮揚察看商民太苦旋經咨商停捐而各工均不可緩銀款又無可撥此亦一端也臣在營十餘年每謂疆臣自有籌餉之權從不敢以支絀情形上瀆　宸聰今江南雖已肅清民力實尚窮困入款祗有此數出款常有增加即京餉及協濟陝甘霆軍之餉義亦不可少至製造輪船等事福建尚奏撥巨款新立鐵廠江南已有鐵廠豈可置之不辦再四思維實有萬難周轉之勢查江海關洋稅一項自扣款清結以後提解四成另款存儲部庫本系奏定專撥之款未敢動用絲毫惟現當餉需萬分吃緊合無仰懇　天恩俯准將洋稅解部之四成酌留二成以濟要需如蒙　俞允臣擬以一成為專造輪船之用以一成酌濟淮軍及添兵等事其餘二成仍隨時按給報解俟輪船辦有就緒各軍餉項稍裕即當奏明仍按四成全數解部以符初議 論籌餉之難 自海防吃緊以來各省招募勇丁購辦軍火不遺餘力其款大半取資于洋關統計南北洋各要口防營新餉每月驟增有數十萬之多而馬江一戰閩省歷年積累之兵船盡付一炬船局被毀需修者十餘萬長門金牌炮台被轟需築者又十餘萬現在楊石帥先到左侯相繼到楊厚帥續到三軍餉項月需二三十萬就閩地籌之海關所入終年不過百餘萬厘金亦不逾百萬向來指撥有定並無贏餘比年辦防加緊縻費更多庫儲匱乏已非一日此次水師大挫善後事宜甚形竭蹶大兵一至月餉驟增無從羅掘此左相所以謂援閩之師必須南洋籌餉也然南洋入款雖富而指撥太多亦覺時時竭蹶近來吳淞江陰一帶防軍增益需餉孔多加以台防餉項亦須兼顧出多入少勢所必然南洋入向以江海關為大宗自諒山起事以來議戰議和紛紛不定商賈寒心行旅裹足市面大衰關稅大而指撥之款則有增無其將奈何此曾制軍所以有鄂省川鹽增價之議蓋其所籌劃苦矣夫行軍以餉為要自古為然而在今日與外洋構兵則需餉尤巨何也洋人所恃者器械精利我欲與角即不能駕乎其上亦必與之齊驅而精利之器械無論為購為制所費不貲自籌辦海防以來即槍炮藥彈不知費銀數千萬兩而邇日臨敵尚未敷用猶須陸續添增蓋即以今歲南洋採辦者計之大約已數百萬嗟乎生財有限而縻費無窮籌餉之難至今日極矣然而天下事有常有變常則守常行之例變則當求通變之方前者發逆肆禍中原縻爛繼以捻匪擾攘七省前後用兵二十餘年縻餉數十千萬卒能士飽馬騰蕩平醜類者蓋兵則收效於練勇而餉則獲益於厘金也大抵　國家大征設非有籌餉則徑難奏大功康熙時平定三藩之倡捐輸咸豐時平定髮匪之倡厘金皆所謂通變之方而為籌餉之別徑也今厘金相沿日久積疲難振捐例奉閉未久不便遽開且仕途壅塞未通即開亦難期踴躍二者皆屬強弩之末非所謂今日通變之方矣然則居今日而議籌餉不當別尋一徑乎昨聞友人言此次左相赴閩督師奏諳降　旨台灣富戶林姓為糧台支應此說若確真得後路接濟之大源矣夫糧台支放要在通盤籌劃移東補西苟非騰挪有術措墊有貲斷不能為緩急之應前年新疆之役得力於後路糧台胡雪岩觀察居多今侯相此舉或亦仿而行之乎竊以為各省不乏極殷實之戶若使督撫奏請　朝廷明降　諭旨繹其殷實而可靠者使為糧台支應亦未始非籌餉之一徑也 行鈔法以濟餉需論 行鈔之法昔人論之詳矣或雲利或雲弊綜而較之則實弊多而利少故歷代以來每值時勢拮据銀根虧短之時有人計及於此而往往刱議而不行推行而不久誠以其法之可以應變而不可以訓常也雖然其法不可以訓常而猶可藉之以應變則值時勢拮据銀根虧短之時姑試行之以俟事之既平而後改似亦權宜變通之一道於理無不可者觀目前各省之防餉浩繁匯兌不通一則需之亟一則應之遲拘泥不變勢將岌岌乎不可持久於此而求輕便簡易之法則誠莫善於用鈔且不得不亟議及於用鈔矣或曰數近日經濟才無如邵陽魏默深數近日經濟書無如　聖武記一編然其軍儲篇第三備引昔人論鈔之說而確斷之以為不可行其利其弊當時諸名臣皆能辨之故雖鴻臚卿蔡之定倡議於嘉慶中復有吳縣諸生王鎏推衍其說均未邀部議准謹考康熙干嘉諸朝邊徼用兵垂百餘載歲縻藏金無億萬數而未聞以輕代重以簡代冗遽改餉銀為鈔幣據此一班已可見行鈔之非法矣然猶可解之曰彼時承平日久庫藏充盈取不盡用不竭由內地轉輸軍前萬里千里山程水驛無所壅塞也請試觀咸同之間粵寇熾於東南回捻擾於西北支支節節遍地賊運餉解銀何等艱阻其時辦事諸巨公又皆具經時之負濟變之才果使鈔法可行詎不鑒此情形權宜請辦乃寍使三軍嗷嗷時惟以忠義激厲將士枵腹以待由是觀之鈔法之難行信矣余應之曰不然魏默深之斷鈔法論其常而非其論變也即吾子之援往事以辨鈔法亦仍論其常而未及論其變也夫天下豈有泥守而不可變之道哉無論雍康諸朝正當兵強國富之時闢土開疆輓輸甚易無取乎用鈔代銀即咸同二十年間粵捻蹂躪各省道路不通然就內地以辦內寇大軍所至有糧台以為之接濟有鄰省以為之協助庚癸一呼饟需四應矣若近日法人擾閩攻台之舉論才力則今昔殊固非康雍朝諸役所可比論兵力則水陸殊亦非咸同間諸役所可比顧猶泥成法而謂鈔不可行乎台地自經法人封口以來商舶不通致津關協解劉營之餉需三十萬兩商之上海銀行不能代匯夫以劉省帥一軍隔絕海外待哺必殷若此情形後將何恃以濟兵糧何恃以給日用其勢之岌岌不可持久者更何待言又孰若暫行鈔法就近以購軍需使法人雖有封口之計而無所用俟其事之既平然後議返我之常制未為晚是誠所謂權宜變通之一道於理無不可者矣愚夫一得固不獨為時勢拮据銀根虧短計也 籌餉末議 國家度支奇絀戶部歲入七千萬制用恆虞不給而又有陪償日本兵費一款為數至二萬萬司農仰屋羅掘無從於是借箸而籌者議論紛起或謂宜開財之源如造鐵路興礦務創郵政諸事或謂宜節財之流如汰冗員去驛鋪裁額兵諸事所陳亦不為無見顧或未必即能行之行之亦未必即能有效下士僅獻一策但須一轉移間即可得千百萬巨且本系　皇家所固有取不傷廉尤覺理得心安其策安在在裁撤各省衛幫將屯田改歸州縣作為公田官征官辦此項屯田原系官地當初因運丁造船挽糧故給與此田俾咨養贍今糧船久廢漕運改為官辦運丁無功食祿殊覺無謂且果使運丁能沾實惠猶可言也而無如徒供中飽詢之衛幫中人據云近來衛署陋規極重視正供多至數倍一年所入大半輸之於官凡經部議裁革之皆仍舊私收且多額外誅求稍不如願倚勢挾制書差狐假虎威亦復婪索無厭而又上下通聯扶同一氣凡漕院司道府州縣各衙門書吏經承均有年規使費逢五年編審之期所費尤巨每船屯田約二百畝一年所入可得三四百千文除各項開銷僅餘數十千文似此有名無實豈國家設屯養丁之意乎查各省屯田直共二百七十六頃九十畝零山東共六千頃六十畝零安徽共三萬九千六百八十七頃八畝零江蘇共二千八百三十九頃七十三畝零浙江共一千六百三十頃四十九畝零江西共六千四百八十八頃九畝零湖北共六千五百三十三頃三十三畝零湖南共八千六十五頃四十二畝零通共八省屯田有七萬一千五百廿一頃一十五畝零每畝每年租籽所入統扯錢二千文合諸銀數每年約可得一千萬兩如此巨而徒飽官吏之私囊不亦大可惜乎宜通飭各省裁去衛所等官責令各丁將執業屯田租冊呈繳藩司略給墾本由藩司按照坐落髮各州縣收租作為公田該州縣即將每年租籽所入匯解藩廩藩司申院報部以備撥用其有補於國帑者豈淺鮮哉聞此事去年已有人籌及上書張香帥擬令各丁每畝出貲若干即作為民田永遠管業香帥用其言札飭司道核辦司道行府令衛查覆嗣由蘇州衛劉翊清等朦詳捏稱窒難行實則該衛等恐大不利於己也小人肺肝不如見哉謹按乾隆十五年嘗裁併衛幫嗣後又陸續裁是軍屯一事原非不可變更者抽厘息借等事皆昔無而今有又何必拘拘於成法而使千百萬黃金擲於虛牡乎下士僑寓蘇垣時與個中人相接謹就採訪所及參以舊聞述其大概如此所望公忠體　國之大臣據以入告毋惑流言毋參私見是即區區所禱祀以求者耳 儲餉議 盧紘 今夫師動而餉隨焉未有師行於前而餉不繼於後能必戰勝而攻取者也聞之戰其野即食其野之粟因糧於敵我無轉運之勞而敵假齎糧之便如楚失敖倉之守而漢乘之隋失洛口之守而唐藉之此天之所假故令敵人自蹈其瑕而我陰收其利實不可恃以為常萬一楚不失敖倉之守隋不失洛口之守漢亦何所乘而唐亦何所藉此裕餉之計寧取必其在我者而無妄意其在人者蕭何挽關中之粟以助沛公百戰之功所謂根本之圖也然而道里險遠日月曠遲夫役疲頓一鍾之粟可費十鍾甚矣輓輸之為害亦未可更仆數萬一敵出奇兵塞吾餉道則三軍之士嗷嗷而待者何以為濟乎此古人用兵又謂遠之不可恃而不如近之為可圖屯田之議所由起也西之不服塞下虛耳於是趙充國上金城屯田之略祈山之無功蜀運艱耳於是孔明定渭南屯田之計效必見於持久而議易奪於阻撓以宣帝之英明充國之議十餘上而後定其功亦幸成於垂老之年若孔明者議雖同而功不能竟此屯田之可恃而不可恃又若有天意存乎其間也然則屯田之議則疑於迂且遲矣轉輸之議又疑於遠且阻矣至於困糧於敵乃若貧國恐其人逃而土荒富國又慮其堅壁而清野等之乎不可為恃欲用兵而餉莫之給將若之何則莫如議積儲於將用兵之地一二年之間或百里二三百里內審擇便利險要可以陸通挽而水通舟者置倉於其地責附近郡邑陸續運積其中計可以支數年之用可以餉百萬之兵然後師動於前而次第挽隨其後隨地支給庶不憂其匱缺而又不慮其煩遠誠可恃為戰勝攻取之要策也此有事用兵惟以預計積儲為先若無事而謀經久則屯田之議為終不可易矣 兵餉策 儲方慶 今天下之兵餉猶不至於重困而天下皇皇然莫不以為困者則以司農之供億煩也則以小民之催科亟也夫司農之供億誠煩矣而未至殫府庫之藏小民之催科誠亟矣而未嘗有額外之徵催科之與供億均不足以貽上下之憂而上之皇皇於調遣者既有不可終日之勢下之皇皇於輸納者亦有不能旦夕之虞若是乎兵之為害者大而餉之為害者深也而去兵省餉之說起矣汰兵清餉之說亦起矣且以兵足餉之說亦起矣夫去兵省餉之說似與古人偃武修文之議相為表里然方今天下之勢雖車書一統而山海之遺孽未必不藉師武臣力也且天下雖安不敢忘戰昔人已言之矣而謂兵可盡去餉可遽缺乎此去兵省餉之說所以不可行也至於汰兵清餉之說似可見諸施行矣然而今日兵之最多者莫如江海而江海之兵可汰乎今日兵之最聚者莫如滇黔而滇黔之兵可汰乎兵未可汰而餉可遽清乎即雲增餉不如核餉多兵不如練兵而孫子中駟之法未嘗不以老弱為誤敵之術也而謂兵可言汰餉可言清乎此汰兵清餉之說所以不可行也若夫以兵足餉之說則莫切於興屯而屯政可輕議乎古者戍其地即食其地之栗用其人即兼其人之食故天下無養兵之患而不苦於餉之不給今東南屯重兵而東南無可墾之土西北有間田而西北無久駐之兵古今之勢殊而南北之形易而謂屯政之可行乎此以兵足餉之說所以又不可行也然則如之何而可曰衛民者兵之職也養兵者民之事也守國者兵之功也足兵者國之威也國不可一日無兵而兵安得輕言汰兵不可一日無餉而餉安得輕言如曰國不堪供億也則節浮費裁冗食一策也更不然而省番休定久戍亦一策也寧變通於兵之法勿裁夫兵之額而兵有不可勝用之兵矣如曰民不堪催科也則禁加派嚴耗贈一策也更不然而重本色輕折色亦一策也寧權衡於餉之外勿吝嗇於餉之中而餉有不可勝用之餉矣苟以兵多之故而節其餉且以餉重之故而其兵是一時省養兵之費而使萬世乏強兵之用也非愚之所敢出也 籌議出關餉需礙難借用洋款疏 兩江總督沈葆楨 竊臣等承准軍機大臣字寄光緒二年正月初七日奉　上諭左宗棠因出關餉需緊迫擬借洋款一千萬兩事非得已若不准如所請誠恐該大臣無所措手於西陲大局殊有關係著沈葆楨即照左宗棠所奏妥速籌議奏明辦理等因欽此仰見　朝廷軫念西陲救民水火之至意查左宗棠原奏瀝陳餉源枯竭萬不得已而議借洋款在該督臣勞心焦思獨以危局撫士卒於飢疲創病之餘籌饋運於雪海天之界仔肩艱巨冠絕一時臣等忝任封圻誼均休戚如果於事有濟曷敢稍存推諉上海為洋商精華薈萃之地關道所屬多洞悉洋情之員以利招之一呼百諾江南自兵燹後宜修舉廢墜刻不容緩者殊多特以度支匱於轉輸馴致遷延歲月關隴暫有巨款支拄協濟稍松江南及是時為自顧之謀計亦誠便而臣等夙夜不寐反覆再四竊虞此舉有病於　國關係綦大即西陲軍事稍紓目前之急更貽日後之憂不敢不將實在情形為　皇太后　皇上縷晰陳之 伏惟國債之說行於西洋各國受利受病相去懸絕則以舉債之故不同而所舉之債亦不同也夫開礦造路挖河巨費也而西洋各國不惜稱貸以應之者蓋刻期集事課稅出焉本息之外尚有奇贏所謂以輕利博重利故英美等國有國倩而不失為富強若以國用難支姑為騰挪之計後此息無所出且將借本銀以還息銀歲額所入盡付漏卮目下如西班牙土耳其皆將以債傾國日本亦駸駸乎蹈其覆轍矣此舉債之故之不同也英美舉債於本國之商國雖病而富藏於民有急尚可同患若西班牙等國輸息於鄰封一去不能復返此所舉之債之不同也昔歲台灣之役本省羅掘一空外省無絲毫可以協濟急何能擇出此下策然以新疆較之局面之廣狹事體之難易相懸奚啻霄壤台地東西二三百里南北千有餘里日本貿貿然深入絕地雖有必死之志而無可久之資堅與相持情見勢屈倘照原議借六百萬則善役之事以次備台煤礦茶山所出漸足饋軍一借斷無須再借嗣因借過二百萬倭事業已定局部議飭令停止臣葆楨即不敢再申前議新疆廣袤數萬里戈壁參半回部本其土著根深蒂固既無盡剿之理又無乞撫之情似非一二年間所能就緒即使事機至順逆回弭首諸城盡復與俄為鄰互市設防正重煩　朝廷擘畫而非放牛歸馬之時也洋人肯以巨款借我者恃有海關坐扣如取如也洋人取之海關海關仍恃濟於各省向日各省僅籌協餉已催解不前今令兼籌協餉之息能如期以應乎協餉愆期而海關病海關無可彌補不得不虧解部之款而部庫病雖日取各省督撫藩司而劾之餉項祗有此數此盈則彼絀朝取則暮涸坐待嚴譴而無可如何前左宗棠借洋三百萬計息七十萬若以此七十萬供西征之餉未必不少有裨補今以一千萬照台灣成案八厘起息十年清還計之耗息約近六百萬不幾虛擲一年之餉乎若照數乘除則西征僅得四百餘萬實餉耳前之三百萬至光緒四年始清而續借之一千萬今年即須起息明年即須還本海關應接不暇而西陲之士飽馬騰不及兩年涸可立待進兵愈遠轉運愈難需餉亦愈巨將半途而廢乎勢必不可將責各省於還債之外另籌解濟乎勢又不能將再借洋乎海關更無坐扣之資呼亦不應徒令中興元老困於絕域事豈忍言者此臣等所以反覆再四而不敢為孤注之一擲者也 夫以出關之事之急左宗棠籌借洋本有成案不遽委員徑向洋人定議而謀之於臣葆楨　諭旨又飭臣葆楨妥速籌議奏明辦理則萬難盡善之處已在　聖明洞鑒二三老成獨照數計之中如臣等博不分畛域之名罔顧事後之無可收束於心竊有所未安然謂西征可停則臣等又斷斷以為不可何者我退而敵進關隴且因而不靖徒棄　祖宗辛苦艱難締造之地而列戍防秋勞費亦復相等顧臣等竊以為左宗棠此行不當效霍去病之掃穴犁庭而當師趙充國之養威負重將帥無赫赫之功而　國家受萬全之福誠能扼其衝要堅壁清野開水利廣屯田考畜牧關外多一分之產關內即省一分之運反客為主脅從者稽首歸命渠魁亦束手就縛較之縻血肉于堅城之下求萬有一然之勝其得失可同日語耶夫甘餉之巨困於饋運耳饋餉省則一年之餉可支兩年目前不能不飭各省勉力籌濟臣請　朝廷發曠代之德音以內庫為之倡　皇太后　皇上躬行節儉度越尋常豈復有不急之需可以議裁議者然其數不在多但得　明詔數言足以激將士敵愾之心而生疆吏同仇之感左宗棠原奏深言甘餉為海防所占惟江西浙江兩省尚能力顧大局查海防專奉撥瞬將經年臣葆楨恐分之則為數愈微咨請各省盡解北洋冀可藉資集事而去歲所報解者亦僅江西十萬浙江十萬他省涓滴俱無可見各省非有所偏倚於其間限於力耳此時各省未必尚有留存巨以待添撥各省原撥陝甘之有解不及半者雖添撥亦徒擁虛名應懇　敕下部臣熟權緩急將有著之移稍緩者於最急之區庶幾各省關可以勉強從事如江蘇陝甘之內有每月一萬歸陝西撫臣收放竊計陝西肅清多年本省防軍不難自籌一萬此似應歸之西征江西派協雲貴之兵餉勇餉為數頗巨夫雲貴未嘗不急然較之西征則緩矣凡類此者似宜由部臣通盤比較酌量勻撥至遣使之舉已有成議然數道並出則所費不貲應請除已奉　諭旨者准行外其餘且作緩圖俾部庫得以周轉軍興以來各路軍營亦殊難得滿餉如果部撥之能解至八成以上以左宗棠之恩義拊循之大局必不至決裂臣等鰓鰓過慮何當機宜竊欲以責難之忱上吁　君父而以共濟之念求諒大臣除將兩江陝甘餉項匯核數目另行附片陳奏外所有遵　旨籌議出關餉需礙難借用洋緣由恭折由驛五百里馳陳 論籌餉當求自然之利 國家當開創之時常以一方之財用經營四境而有餘及其季世以天下之財守其四境而不足何哉開創之世紀綱明法度立人心正風俗厚官吏無侵蝕之弊官府無浮冗之費量入為出名實相稱故無憂貧乏其衰也紀綱法度蕩然無存維正之供既耗於侵蠹浮費而度支之常又必不可一有水旱邊境之警司農告匱不得不加賦加稅以給國用而言利之臣因其急而起損下益上剝民自肥公私交困而國有不堪設想者矣我　朝一統區宇版圖之廣自元以外罕有其比而歲入之數不過五千萬其取於民者可謂極薄矣而承平之時治河之費養旗兵之費宗祿之費凶災　賜之費外官養廉之費　天子守之費皆度越前古而大師大役數年起平三藩　親征朔漠平青海平藏衛平準部平回部平台灣平金川緬甸之役安南之役多者費數千萬少者亦數百萬而當時臣工皆欽遵永不加賦之　聖訓未嘗額外取民一錢且普免天下錢者凡三而戶部充溢常有六七千萬之積此無他綱紀明法度修之故也自咸豐同治以來關稅厘稅歲入逾於昔者千餘萬則　國用似可少裕矣乃無事之時封疆大吏般樂怠傲不以富強為念以有用之財養游食之兵購無用之器及有邊釁則以無餉為詞冀　朝廷忍辱議和以遂其優遊卒歲之心夫邊吏之事慎守其一以待不虞事至而戰古有明訓向使勵精圖治以一方之財經營一方之政足食足兵觀釁而動何至張皇急遽畏敵如虎上　聖主之憂乃不此之圖而惟和是恃迨不得已而戰昏懦者斂手坐視待其潰敗而無可如何其發憤有為者欲起而圖之兵不可戰於是募勇勇多費廣於是議餉此亦不得已之勢也然天地之財止有此數厚斂既不可為捐輸亦難為繼以易盡之民力出有限之財以供無期之役飢潰之患可為隱憂使敵與我相持數年沿海之防不敢少懈兵食之費月數百萬於何取之則天下之大患莫急於此矣 然則如之何曰莫如師胡文忠公公嘗曰富莫大於節用強莫大於裁兵又曰籌餉當核實於正供之中不當搜索於正供之外斯言也可為千古之治矣蓋兵之能戰與否不在兵之多寡而在將之強弱有良將則兵多固勝兵少亦勝無良將則兵少固敗兵多亦敗古來用師以兵多而敗者眾矣不必遠引越南諒口之役有兵四十營何以不戰而潰至於朝鮮近事軍無志更不值作壁上觀者之一噱焉率市井之民以為兵無良將以統之紀律不明手足不習所發口又多刻敵未至則出而為民害敵當前遂相率而逃耳故不知選將以治兵不知裁兵以自強是謂無策不戰而潰固可憂無食而潰尤可憂也或以沿海數千里非兵多不足以守固不知兵法有所舍乃能有所成有所忍乃能有所濟備多力分敵乘虛而入必敗之道也不如擇要而守則以重兵屯於居中之地視敵之來徐起而應之相機而動彼航數萬里而來寇我不能守彼亦不能守小有所失不足懼也沿海諸省邊海之地多者千餘里小者數百里若各有精兵四五萬則可以戰勝而守固而四五萬之兵月費不過三十萬一省之力尚能供之較之兵多不練無餉而散得失之判然霄壤矣且今天下之患不在取民之少而在中飽之多不在財用之端而在人材之衰以一撫所部言之州縣之虧空歲恆數十萬而厘卡之委員關廠之胥吏其浮費且倍蓰焉使得廉恥明察之才撙節度支嚴核侵蝕一歲之入即在二百萬之外明知奸弊之藪鼠狐之窟少欲轉移即群起而阻撓改弦更張殊非易易然陶文毅之治淮鹽海運胡文忠之漕皆以一人而變數百年之弊政人存政舉亦不難也山海之雄古恃以富天生五材取之不竭天下之崇山峻岭多矣五金之產隨地而有取而鼓鑄其利不可以數計江淮河漢古之立國有其一者即能富強今之中國東海際海舟楫所及遍乎大地倘有如劉晏之才出而務財訓農通商惠工則何憂貧乏此皆不取於民取於天地取於蠹吏而富國富民者也此可久可大之業富強之本王政之原也苟不此之務舍自然之利求無源之財設卡增厘開關加稅無論所得無幾不足以濟而剝民奉上擾攘紛更析及緇銖不成政體民窮而上亦隨之矣然則富國之本在於富民富民之本在飭紀整綱紀綱之本在求人才求才之本在於知人之明倘昧乎此宜其日疾首蹙頗為貧是憂也 屯田說 雷鋐 今日言撥兵屯田此書生紙上之談也然則趙充國諸葛公非與曰漢時近古文帝開孝弟力田之科率農以禮義無事則驅之為農有事則調之為兵唐府兵之法猶然自府兵之法壞兵農分為二至宋而驕養益甚宋太宗端拱中以陳恕為河北東路營田使恕密奏戍卒皆惰游仰食縣官一旦使冬被甲兵復春執耒耜恐變生不測儒生議者往往援漢唐故事以責恕嗚乎是何其不識時務也自宋元而明以迄今兵農之分益久各習其力而不相通縱無恕之慮胼胝不力田卒污萊功亦難成然則田終不可屯矣乎曰自古屯法或用兵或用民今惟募民力勝耕者屯之給以牛種農器廬舍而寬其租稅成田十年乃定賦農隙時教之鳥鎗弓箭之法練為步兵能兵者即以其田為糧餉俾足贍數口之家年五十及有廢疾不勝任准其丁壯力耕者繼之其餘丁有能者另撥地給之老而無子者另召募鰥寡孤獨有養編以隊伍聯以保甲平時籍隸地方文官農隙操練則會同武弁董其事古之屯田兵兼農今之屯田農兼兵至於邊塞之地仍用兵不兼農者守御防衛之久則人人能耕亦人人能兵矣 請興屯政疏 孫廷銓 竊觀古帝王混一區夏之後無歲不蠲租薄賦與民休息故其時百姓和樂國運靈長良以其湛恩濊澤入人者深也今　皇上威加四海尺土一民悉遵　王路正當輕傜薄賦愛養休息之時也而按時審勢似有所深願而未遑者則以兵食至重府無餘藏不能不需之於民耳然以目前計之一歲之賦曾不敷一歲之餉後此者民力日疲而有限兵食日增而未窮更何以給之以　皇上神略開天佐命之臣老成尚在不於此時計其通久尚何待耶考明初有軍屯之制養兵百萬不費民間一錢及其有事調撥方措給行兵休事已旋即停給歲費不過數百萬自此而外則皆天府之藏也安得不左藏充溢紅朽相因坐享殷富之利耶　皇上親政以來廷議亦及兵屯矣及經部覆事下督撫往往以外議搖阻罷不行不過以兵力無多調征分防之外固無閒力可耕耳今四方大定徵調用稀至於分防之說尤非將略所宜古人有言山有猛虎藜藿不採言其威神在已無遠弗震也若必畫地分土尺寸而守之將狎而無威兵分而愈弱人將易之何變之足防也臣謂宜　下各督撫鎮道凡有零兵散布皆宜收還本營以時訓練汛地有事則星馳電髮捲甲而趨之雖遠必赴即有小丑妄肆當必有震於先聲而不敢動者兵力不分然後徐令講求屯政於其屯營近處或有荒田可墾或因明季舊屯作何方略可以有成悉心實力確議具題該部即措給牛種俾其刻日興事候二三年後籽粒收熟軍食可賴則此一鎮錢即可永停不撥然後再將其已試之效發諸處照例舉行而其首事著績之官亦應破格優夫古人一言主尚可爵拜通候似此兵食大計若果有人能為　國家興萬年之利著先事之勤此其為效當不在攻城略地開疆展土之下即酬以封侯世賞誰曰不宜而其以次修舉者亦優世蔭之如此則前事可師施行有漸即不能一時盡收其利但使一二先有成勞即歲減司農數十萬之金錢　國計可以日盈民力亦可漸息此聖子神孫萬世之計也 伊犁興屯原始 新疆各省屯田有兵屯有回屯有戶屯而無旗屯惟伊犁皆有之兵屯者綠營兵丁之屯回屯者回民之屯創自乾隆二十五年時初設兵駐守　高宗純皇帝以武定功成農功宜舉　特命參贊大臣阿桂專理屯田由阿克蘇率滿洲索倫驍騎五百名綠營兵百名回子三百名越穆蘇爾達巴罕至伊犁鎮守辦事搜捕瑪哈沁招撫潰散之厄魯特即以綠營兵築城回子乘時興屯開渠灌溉是為伊犁屯田之始二十六年至三十四年陸續由內地增調屯田兵至二千五百名五年更替以五百名差操二千名屯種四十三年將軍伊勒圖奏准改為眷定額三千名以五百名差操二千五百名屯種分為二十五屯仍視倉儲之多寡隨時增屯種此兵屯也回屯自阿克蘇原帶回子三百名於伊犁河南海弩克之地分撥墾種次年調取伯克並由烏什葉爾和闐哈密吐魯番等處陸續增調回子至三十三年共有六千三百八十三戶內除彥齊回子彥齊者隨伯克品級給與服役之回子三百二十三戶種地所生之麥大小伯克及挖地回子六十戶養贍口糧外奏定種地回子六千戶分為九屯於固爾札建寧遠城居之設阿奇穆伯克管轄此回屯也戶屯者商民之屯創自乾隆三十七年將軍舒赫德奏明客民莊世福等四十八戶以無礙屯工之隙地請擬令開墾即於本年升科永為土著此戶屯也以上兵回戶屯等頓行之有年其來已久惟旗屯一項則前此所未有至嘉慶七年而始興先是乾隆二十九年奉　高宗純皇帝諭旨伊犁田土肥潤如敷多人耕作莫若令滿洲官兵分種既得勤於力農而於養贍家口餵養馬匹均屬有益著查明地畝俟滿兵到齊後酌量分給耕種欽此其時將軍明瑞覆奏以附近伊犁二百里以內可種之地甚多俟官兵到齊再為妥議辦理嗣於回屯之東開築新渠因地勢較高未就緒而罷三十七年又設法水師為土爾扈特屯田不一二年亦罷迨乾隆五十年五十五年奉　諭旨駐防官兵生齒日繁而國家經費有常伊犁地廣田肥著賞給官兵地畝佃人耕種用資生計欽此歷任將軍皆以灌溉乏水未及籌辦嘉慶七年將軍松筠相度地形親為履勘始得導水要領奏明於惠遠城東伊犁河北岸浚大渠一道逶迤數十里引用河水灌田又於城西北草湖得泉水設法疏浚築堤岸開支渠引溉旗屯地畝又於城東北就渠畔擇可種善地分授惠遠城官兵播種而以前此綠營裁撤之屯授惠寧城八旗官兵均令閒散余丁代耕並僱人佃種永為世業得　旨允行嗣又浚大渠一道與前所浚之渠通名通惠渠並於其東阿齊烏蘇地方浚大渠引丕里沁山前之水灌田數萬畝此又旗屯之所由始也 附屯務成案 乾隆二十五年辦事大臣阿桂奏伊犁增添兵丁及種地回子並修築城垣等事一折奉　旨軍機大臣核議具奏欽此當經按核覆一原奏內稱伊犁種地回子現有三百名宜於次年再添七百名以足千名之數適經舒赫德奏派回子五百名令其眷於來年時每名應備帶小麥大麥籽種各五斗谷黍籽種共五斗農具馬匹牲畜等項俱照本年移來回子之例辦理令其於正月初間即由阿克蘇等處起程以便二月初間雪消之際即抵伊犁種地除咨行舒赫德外尚應添回子二百名俟伊黎麥收後再行撥發前來等語查伊犁地方地廣而肥若將種地回子等多為撥給實屬有益但移駐種地回子所需口籽種馬匹牲畜若令一時全行辦理各城回子等設措不免拮据自應陸續撥發應為阿桂所奏飭令舒赫德等妥為辦理所請麥收後撥發二百戶回子若能同五百戶回子於正月內即一併發往甚善倘不能一併發往麥收後種地之時已過與其抵彼徒糜口糧寧俟秋收後再行撥發不但由阿克蘇起程不至拮据而伊等至彼不久即春季種地亦不致廩費口糧應請飭將此項二百名回子於來年秋季落雪以前即令起程撥往一原奏內稱犁伊地方外界哈薩克布魯特本年三百名回子始種三百石籽種除養贍伊等本身妻子應留籽種外回子五百名合此回子三百名每名若令種一石五斗籽種十五分收穫可得糧一萬八千石二十分收穫可得糧二萬四千石雖至少亦敷一千戶回子二千五百名兵丁一年口食伊犁現有兵丁九百餘名請於來年再添撥一千五百餘名現有滿洲索倫察哈爾兵八百餘名外再派馬兵六百餘名除現有綠營兵一百名外再添綠營兵九百名此項增添之兵舒赫德處先添馬兵四五百名於來年春間應撥五百名回子起程之際一併發來照本年春間帶來官兵之例辦給米羊只其餘兵丁俱俟麥收後起程祗辦給沿途口食等語查伊犁駐防兵丁宜量回子等所種地畝收穫敷用再為陸續增添駐防本年三百名回子所種地畝收穫之糧即敷千餘名兵丁口食來年若再添回子耕種可得二千五百名兵丁一年口食請如所奏由葉爾喀什噶爾阿克蘇等城調派滿洲索倫察哈爾兵六百名綠營兵四百名由烏魯木齊調派綠營兵五百名添駐伊犁不惟口糧易得而於防守地方有裨此項往駐兵丁於春間護送種地回子之時先令幾百名起程秋季幾百名起程所需口糧等項如何辦給之處應飭令舒赫德行文與阿桂商酌辦理一原奏內稱來年回子足敷千名耕種所收之糧於壬午年即敷三千名兵丁口食來年秋季撥駐綠營兵千名抵伊犁後即先令耕種秋麥壬午年春季再令耕種小麥大麥谷黍計一千名綠營兵丁一千戶回子耕種所收之糧足敷六千名兵丁口食察看此地情形尚毋庸許多丁兵若有兵四五千名即足敷用但伊犁地處極邊界連外夷若駐兵五千請駐滿兵三千名綠營兵二千名若駐兵四千除一千名種地綠營兵丁外請再撥綠營兵一千名前來令其蓋房築城俟換班之際再行擬定數目等語查現在固爾札海弩克察罕烏蘇等處令回子居住耕種地畝於哈薩克布魯特連界之處安設卡倫防守地方需兵較多若駐兵五千部伍成而威勢盛但駐兵必裁度該處分例不使糜費內地帑項於事方有裨益今阿桂雖稱年來一千名回子一千名綠營兵丁所種之糧除留存籽種外可數六千名兵丁口食然必須耕種一年得實在收穫數目方可裁度定擬駐兵之數莫若於來年秋收後裁度秋收後實收谷石數目如敷駐兵五千俟奏到之日將出派何處兵丁如何擬定年限換班之處再行定議一原奏內稱伊犁名勝之地河北無過固爾札河南無過海弩克若論屯地肥沃無過察罕烏蘇其海弩克地方現有三百名回子即令其居住不使移動海弩克地方請建一小城駐兵數百名以遏哈薩克布魯特等所通之路至察罕烏蘇地土肥沃種地一千名綠營兵丁即在察罕烏蘇居住建一小城池以遏哈薩克布魯特由伊犁河北所來之路請將來年春季起陸續前來之七百戶回子俱令駐札固爾札建一大城所有大臣衙署及倉廒房間俱修於此著馬兵等於草青之時擇水草善處牧養馬匹牲畜以便各路遠出防俟草黃落雪以前各令回城附近度冬但自今谷尚未積不便即調築城兵丁俟壬午年夏季所撥一千名綠營兵到來專令責成築城蓋房等事其種地兵丁回子等亦令其暇時幫助使一年限內完竣等語查伊犁種地駐兵宜於形勢之地修建城池以遏外夷今固爾札海弩克察罕烏蘇雖俱系形勢之地但固爾札野柴稀少若修建大城令多人居住不得柴薪兵丁不免拮据應於烏哈爾里克察罕烏蘇哈什崆吉期伯勒齊爾等處廣有樹木之地或近產煤之處多駐兵丁方屬有益請令阿桂另行詳視定議其海弩克地方修一小城現有三百戶回子不使移動仍駐兵數百名以防西通哈薩克布魯特之路察罕烏蘇地方建一小城池令種地一千名綠營兵丁居住以防哈薩克布魯特由河北所來之路馬兵於草青之時擇水草善處牧馬以便各路遠出防俟落雪旋迴等均如所奏辦理再修建城池雖據阿桂稱於壬午年夏季撥綠營兵一千名令其專修並令種地兵丁回子等暇時幫助一年限內完竣但現在伊犁駐兵俱系裁度該處收穫糧石數目方能定議若因築城復多派兵一千名該兵丁等到彼並不種地豈不糜費口糧計現在該處所有綠營兵丁種地回子及來年添撥綠營兵丁種地回子既有二千餘名應令其種地餘暇漸為築城其二千人之力亦與一千人之力相等築城須定年限亦毋庸一時完竣應請令阿桂通融酌辦一原奏內稱現議來年秋季增添一千名綠營兵丁種地而牲畜在所必需烏魯木齊所有換獲哈薩克馬六百餘匹雖經舒赫德奏備伊犁之用為數尚有不敷嗣後再有換獲馬匹於來年草青之際令安泰等一併措辦千餘匹送來應用外哈密巴里坤上年撤回兵丁有無回交馬匹亦令行查鄂吉永寧處令備需用再有阿克蘇等處至伊犁有一千餘里兵丁撥移前來必須馱載牲畜雖據舒赫德具奏由烏魯木齊駝只內調取三百隻但回子地方不宜駝只秋季倒斃更甚現今烏魯木齊尚有駝七百隻請由安泰處擇五百隻於來年草青之時委員運送之便即將一千名綠營兵丁所需農具一併措辦載前來將駝只即在伊犁牧放其阿克蘇等處應撥兵丁如需用駝只即將此項駝只趕往應用等語查來年伊犁添駐兵丁必需馬匹駝只應如阿桂所奏飭令安泰等現有馬匹委員送往來年伊犁添駐九百名綠營兵丁臣等議得應由阿克蘇派四百名由烏魯木齊派五百名既經舒赫德將烏魯木齊駝只調取三百則由阿克蘇派出四百之兵起程時即著用此三百駝只外烏魯木齊既尚有駝七百餘只亦如阿桂所奏擇五百隻令馱載一千人種地所需農具即交此項五百兵帶往嗣後添撥伊犁種地兵丁即就近由烏魯木齊等處現有兵丁內調撥可免由內地派出之煩等因奉　朱批帶領烏魯木齊兵丁前往時著派安泰余依議欽此 乾隆三十一年七月將軍阿桂奏言新疆地方種地兵丁每名收穫十一石以上細糧將官兵議者原因初墾地畝之際示以優獎現在可耕之地雖肥瘠不一亦不甚懸殊全賴擇地引水勤力耕作果將力耕多收者加倍獎勵收穫懸殊而數年以來漸欠加增有收至細糧二十七石有餘者烏魯木齊等處每年每兵不過收至細糧十四五石雅爾即今塔爾巴哈台地方去歲每兵始收細糧十一石三處收穫分數懸殊而官兵議纖毫無異今各處官兵俱經住定不比初種地畝之時宜將獎之例更定永遠遵行每名得細糧十一石除本處食用外計每名每日應得八合三勺尚不敷三人之需嗣後請停止議每名若收細糧十八石除本身食用尚可食養五人請照現在議之例給予議每兵若收至細糧二十八石者除本身食用盡可食養八人請由現在議外再加獎勵給予議如此不惟奮勉種地官兵益相鼓勵而不甚奮勉種地官兵亦知奮勉實於官兵邊儲均屬有益等因奉　旨軍機大臣議奏欽此經軍機大臣議覆應如所奏嗣後種地兵丁每名收至細糧十一石者停止議每兵收至細糧十八石者仍照現在議之例給予議收至細糧二十八石者由現在議例外加倍議奉　旨依議欽此 乾隆四十七年四月將軍伊勒圖奏言從前因伊犁地方未有積貯糧石曾由屯田綠營兵丁三十內除各項差使五百名每年令二千五百名種地納糧數年以來積貯之糧現在五十萬餘石足敷三年支放每年綠營兵丁並民人回子等所交之糧約可得十八萬石除一年支放外尚可餘二萬石每歲積貯糧石太多以至霉變似屬無益而兵丁等若不善為操練亦屬無益請由屯田綠營二千五百名兵丁內撤出一千名令一千五百名種地一千五百名操練技勇如此每歲更換一半操練技勇新疆駐札兵丁技藝嫻熟而一半兵丁每歲種地收穫若豐所得糧石即敷支放倘遇稍歉之年積糧既多盡可無虞奉　朱批好知道了欽此 乾隆五十四年正月將軍保寧奏言查前任將軍伊犁倉貯之糧五十餘萬石積糧太多以至霉變似屬無益請由二千五百名種地兵丁內撤出一千名裁十屯令一千五百名種地一千五百名操演技勇今數年所收谷石分數二十三四五分不等計每歲所收俱以二十四分為準收穫四萬二千餘石再發交綠營種地為民遣犯等交糧一千餘石回子等交糧九萬六千石及各倉斛面浮出之糧三千石一年共可得糧十四萬三千餘石現今伊犁一年支放共需糧十六萬六千餘石尚欠不敷糧二萬三千石俱由倉貯五十餘萬石糧內陸續填補現已剩糧三十餘萬石雖尚敷添放數十餘年但伊犁地處極邊若不稍備存貯餘糧倘遇有歉收或有需糧之事倉貯糧石不能接濟實有關係理宜預籌辦理由現在各差行走一千五百兵丁內留八百名照舊操練技勇充當各差外以七百名增設七屯令自來年種地計一年二十四分收穫可得糧一萬九千餘石此項糧石並現在回子等請添交糧四千餘石即敷每年支放所余倉貯之糧三十餘萬石每年出陳易新自不至於霉變而倉中可得永遠備貯之糧如此酌籌辦理一年收穫足敷一年口糧其餘操演八百名兵丁亦敷充當各項差使奉　朱批好事知道了欽此 嘉慶四年三月將軍保寧奏言綠營三千種地兵丁內令八百名操練當差二千二百名種地納糧如許年來仰賴　聖主洪福俱各豐收每歲除由綠營兵丁民人回子等所交谷石內支放官兵外尚餘糧一萬石有餘計現在各倉所存貯榖三十六萬石有餘足敷二年支放雖極邊之地積蓄官兵口糧益多益善但按年積累過多以致霉變亦似可惜理宜稍為變通籌辦伏思極邊之地兵丁技勇所關緊要伊等雖更換種地乘暇操演究竟不能熟練今各倉既有永貯支放二年餘糧請由現在種地二千二百名兵丁內撤出四百名令一千八百名種地更換操練技勇再添兵四百名不惟每歲所收之糧支放仍復有餘而兵丁技藝亦可嫻熟奉　旨甚是著照所請辦理欽此 嘉慶九年二月將軍松筠奏言據署總兵納爾松阿呈報該十八屯所種地畝尚照原任將軍伊勒圖所辦停歇章程仍令種十五屯地畝之處請示前來查此處地畝不似內地用糞各屯地畝俱系耕種一年停歇二三年耕種始得肥沃豐收起初綠營曾共耕種二十五屯後因替換停歇不敷於乾隆四十七年經前任將軍伊勒圖奏明倉中貯谷既多必至腐朽而邊疆地方操練兵丁亦屬緊要去十屯撤出兵丁操演止種十五屯地畝一則為操演兵丁再則因地畝久種不能肥沃欲使輾轉更換停歇是以如是酌籌辦理嗣於乾隆五十四年經前任將軍保寧以多貯谷石亦屬緊要奏准增添七屯共二十七屯耕種地畝嘉慶四年又經保寧以貯谷既多酌量裁撤兵丁令其操練奏准復裁四屯此乃係因時籌辦今該署鎮納爾松阿以現在所種十八屯地畝請仍照從前替換停歇等情合而計之倉存谷石四十萬有餘其所請裁者雖亦與從前伊勒圖定擬耕種十五屯地畝之數相符但停歇地畝亦不可不定年限從前經伊勒圖定擬耕種十五屯地畝後隔七年既經保寧奏明添種應如納爾松阿所請令暫裁三屯照舊耕種十五屯地畝嗣後不許停歇七年應令五年停歇限滿仍前添種現撤三屯兵丁照舊操演暇時令其修補各該城垣務使完整奉　朱批著照所請辦理欽此 嘉慶十三年將軍松筠奏言前於嘉慶九年為按照舊辦章程歇種地畝奏裁三屯折內當經聲明歇屯五年限滿自十四年為始即應再加三屯耕種相應奏明札行屯鎮總兵國興阿自十四年為始照例加種三屯奉　旨知道了欽此 嘉慶十年將軍松筠奏言伊犁塔爾奇地方向設水磨一座系綠營各屯攤撥弁兵輪流應役該弁兵等由倉領麥每年磨十餘萬斤以為出差官兵及各項當差遣犯口食應用每年磨運不獨常川占用弁兵車輛而所磨之新陳相接夏熟之際不無發變每遇官兵等支領多致不堪食用竟屬兩無裨益查此項糧石本系伊犁回戶每年交糧十萬石每石加納三升斛面餘糧從前每年出差官兵及各項差役應支口糧原屬有盈無絀自乾隆五十年前任將軍保寧奏添惠遠城滿營鳥槍步甲四百名每年應需口糧支放以來皆系歷年積貯斛面餘糧至嘉慶八年舊存餘糧俱已盡數支放所有步甲月支口糧自嘉慶九年不得不於正項糧內支給如此年復一年必致存倉正項虧短實非慎重倉儲之道因思裁撤綠營磨運弁兵盡可分撥各屯加給籽種耕種自明年秋收為始每年共可增交小麥六百石所有回戶交糧每石既有斛面三升而綠營屯工不交斛面殊覺偏袒應令屯工一體每石加交斛面三升每年又可增交小麥九百餘石合之每年回戶斛面餘糧三千石三共餘糧四千五百餘石通計每年足敷支放鳥槍步甲及出差官兵各項差役應領口食之需仍著糧餉處按年查明報部備案再查回戶交糧不獨每石加交斛面三升其每斛足敷七十斤外尚有鼠耗至綠營各屯交糧從前止交鼠耗並無斛面而其每斛斤秤竟至不如回糧斤秤足敷支放實於官兵月支有礙今雖增交斛面其所有不敷斤秤仍應補交以足民食而歸實貯奉　旨據松筠奏酌裁水磨加增屯糧一折其所稱裁撤水磨將綠營磨運兵丁分撥各屯種地納糧於官兵等較有裨益所奏似尚可行惟令綠營屯工於納糧時一體加交斛面並補足鼠耗斤秤之處雖系比照回戶一律辦理但亦須體察綠營各屯是否力能加納並恐開藉端勒索浮收之弊保寧在伊犁有年於該處情形素為熟習著將松筠事宜悉心詳核妥議具奏欽此當經保寧議奏奉　上諭前據松筠奏酌裁水磨加增屯糧一折因保寧前在伊犁年久熟悉該處情形發交核議茲據保寧詳議覆奏伊犁塔爾奇地方向設水磨派撥弁兵輪流磨運麥以給各項應差兵役口食今因麥陳積霉變該官兵等情願領麥易自系實在情形且撤出此項兵丁仍可分屯耕種增交麥石於倉儲亦有裨益著即照松筠所奏行其請令綠營屯工交納糧石時與回戶一例加交斛面三升並補足斤秤之處綠營兵丁派撥屯田仍須兼習操防原與回戶專事種藝者有別所交糧石但應令其照原定斛額交足斤數若責令加交斛面三升恐丁力不免拮据且倉員等或藉詞勒索浮收尤易滋弊松筠所奏不可行至惠遠城滿營添設鳥槍步甲每年支放口糧現於存貯正項倉糧內動用恐致日久短絀據保寧奏稱伊前任將軍時因倉貯過多曾經奏准於屯田兵丁二千五百名內撤出四百名輪流操演原擬於數年後察看糧石盈絀再行酌辦今舊存餘糧既虞全數支放若莫於原撤屯兵內再量為派撥分屯耕種每年所收糧石逐漸加增不惟官兵口食足敷支給倉貯亦可日臻饒裕等語保寧所議較為妥協即照議行欽此 嘉慶九年將軍松筠奏言伊犁種地回子六千戶從前每年每月交糧十六石通共每年交糧九萬六千石迨後生齒日繁添墾地畝於乾隆五十四年奏明又共續增交糧四千石是六千回戶四十餘年生齒倍加阿奇木伯克鄂羅木雜布墾借厄魯特遊牧閒地暫給回子墾種以資生計現在仍自余水設法開渠冀墾戈壁曠土殊屬急公因查遣屯地畝極多與其屯種有名無實莫若撥給回子耕作俾應納官糧盈餘即可養贍家口庶於回子公私均得實惠詢之厄魯特總官等願將本年回子借種之地一併撥給又春稽地方有田二千餘畝亦准回子耕種鄂羅木雜布及伊什罕伯克等咸稱情願每年交納小麥二千石以供銅鉛廠夫口食奉　旨著照所請將哈什河南遣屯地畝改撥伊犁種地之六千回戶耕種仍將本年回子借種厄魯特之地一併撥給其春稽地方有田二千餘畝亦准回子耕種每年交納小麥二千石以供銅鉛廠夫口食欽此 籌議省口外屯墾情形疏光緒十二年 剛毅 竊臣承准軍機大臣字寄光緒十二年三月二十一日奉　上諭巴燕岱領隊大臣長庚奏稱西北河勤泰山宜早防守金等處宜開屯田等語該大臣於邊隘地勢向稱熟悉所稱各節不無可采著劉錦棠譚鍾麟鹿傅霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢情形詳細規畫妥議具奏等因欽此寄　諭到臣伏查金系屬晉邊所有議興屯田事宜自應由臣察度籌辦當經藩臬兩司暨歸綏道遵照一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘茲據稟稱躔金即台吉地屬河北外套系伊克照盟所屬之達拉特杭錦兩旗牧界西至烏拉河東二百五十餘里東至烏拉特地界二百八九十里北至黃河舊道南至現行黃河自二百餘里至一百四五十里不等坐落西北斜向東南袤長五百餘里平川廣漠一望無垠正北狼山迤西紅山即黃河舊道由南北行折而迤南迤東之處則東大畲太什拉千烏拉前山後山巒湊接氣勢回合續而不斷由西而東漸就收宿北躔金一帶山勢地向之大略也套外地勢西南高而東北低溯查康熙以前河行北道並無水利目改行南道蒙古始令素與交易之商租種分佃即就黃水刷低洼處所因利乘便修成渠道西則躔金計共五渠東則土人名為後套計共三渠紆約二百里中間支渠曲折蜿蜒不可枚數而余水仍可退至河之舊道由東北折向西南繞過烏拉前山之西山嘴歸入南河土本膏腴渠又順利麥榖黎秫種無不宜以故山陝直隸無業之民從前承佃到此均能自立生業此套外一帶水利土宜之大略也達拉旗牧界內台吉波羅搭拉地方道光八年曾奉　諭旨准其租給商種五年抵還債項等因欽此欽遵在案嗣後續接相沿奉部文而承種者有之由台吉而私放者有之由各廟喇嘛而公放者有之開墾甚多至同治初年甘回逼擾寧夏躔金附近各商分立仁義禮智信五社辦理團練以資安輯迨後防剿各軍駐紮防堵或設台轉輸各商分辦運糧致荒本業渠道旋壞不復疏浚輾轉陵夷止存一二老名巨商不忍拋棄基業力耕自給而土人所稱後套地方商人其時尚復不少迨光緒二年遭馬賊蹂躪不特躔金之僻東西陲者牛壩商號不過數家即後套左右亦不過二百餘家頹垣廢堵觸處皆然該處土本紅潤利於澆灌現在失所既久土質堅硬紅柳及織機草枸杞樹等茂然成林幾無蹊徑聞咸豐年間該旗歲收租銀不下十萬近歲所收租錢不及三千串文其空乏已可概見此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也今若於該處議設屯政則險要藉以扼地利藉以復蒙旗藉以贍誠如原奏所云於時局不無裨益等情稟請察核前來臣伏念躔金一帶地近塞城遠拱　京畿形勢所關不獨為省緊要邊防實亦中外吃重關鍵誠能及時籌議屯政無事則固吾邊圉免為逋逃淵藪有事則防敵伺隙便於控制事機策誠至善第該旗牧地歷經奉　旨准其租種抵債以及養育閒散備辦公費等項與他處蒙古無著閒田不同臣閱伍至薩拉齊之包頭伊克昭正盟長固山貝子札那吉爾迪來見面與籌商據稱該盟達拉特等旗聞有是議率皆歡忻鼓舞無非私冀開屯後上可以急公者報答　朝廷之深恩下可以沾利者稍裕身家之生計惟是辦理之初仍當明示各旗裨曉然於此舉固為彈壓地方亦為體恤蒙古無論如何辦理必因其俗不易其宜斷不使該旗牧界日久歸於民人蒙無可疑且有所利庶一切不致窒礙 至目前議屯先務其要約有三端一曰分套外西則金和永牛壩上下東則後套沙忽廟左右均屬適中之地於此分為三撥兵一千躔金正三百二道壩渠以西分二百沙湖爾廟正三百西山嘴南哈本爾合少北分二百且耕且練西可以聯絡甘涼隴秦之聲氣東可以聯絡畲太現之馬營每兵一名給田五十畝計需田五百頃並給牛種先就易開之渠督兵挑修通暢以後兵農兩便則耕種自食由營官經理其餘地畝悉由蒙古商人按照向規辦理以仍其舊惟兵屯地如西山嘴哈木爾台少北等須就近借擬烏拉特地其餘各就近借撥杭錦達拉特地以資分撥一曰修渠套外渠道達拉特杭錦二旗為最多此外則烏拉特中旗界內大畲太昭有山水一道向來引水澆地寬窄不過二十里兩旗界內西山嘴南有珊瑚灣河道無庸另開大渠止須於灣之東北建築一壩多開支渠則烏拉前山之前全可澆灌西口界內有烏拉河渠一道系藉黃河北流舊道之口引水澆地曩系商人自開各旗領租若開商屯應將躔金後套各渠官為修浚通利其各處舊商界內支渠仍責成各商修理務臻一律順暢以利引澆如此則商既易於招徠蒙又多獲租價將來或再於尋常租價外酌加商人二成交官名曰地糧以資公費其租價多寡仍由蒙商自行定價不准抑勒一曰設官套外地方連烏拉特三旗牧界合算東西袤延七八百里南北斜寬二百里至三百六七十里不等蒙地界址商民不能深悉向年租種者往往此招彼逐致啟爭端今既議開屯墾則事務日繁該處距薩廳甚遠勢難兼顧俟辦有端倪擬另設文武官各一員駐躔金專理兵屯商屯事務其設官經費即取給於地糧二成免耗公帑遇有屯兵滋事即會同營員辦理如商屯欠租暨蒙人逐佃官為分別訊理免致構釁以上三端不過將見聞所及撮其大綱至屯墾詳細事宜必俟奉准開辦時再行條議具奏但其間尚有為難情形亦不能不先時預計者是舉也事屬創始需用浩繁庫乏積儲經費無出則籌難開辦必自兵屯始口外地方遼現有之練軍均駐要隘無可抽調則撥兵難該處系達拉杭錦烏拉特等旗牧地必須籌商畫一方可通融屯墾則借地難臣愚以為欲於此數難中勉籌辦法計惟有裁撤樹軍另行挑練屯軍以所節之餉為開屯之資庶期兩得查樹軍歲需餉銀八萬四千餘兩臣現咨照大同鎮總兵張樹屏查照遣撤湖軍章程厚給資糧分起護送回籍計歲省銀八萬四千餘兩擬仿練章於大同鎮屬額兵內挑兵千名作為屯軍歲需薪糧及加練軍餉干銀二萬八千餘兩尚余銀五萬六千餘兩即作屯費尚可無庸別籌如將來屯務得手屯餉等項均有所出即將節省樹軍全餉報部備撥若夫應借蒙部地及招商納租辦法應請　旨飭下伊克昭正盟長並烏蘭察布盟長轉行達拉特杭錦二旗暨烏拉特等三旗遵照遵議果無窒礙或先試辦三年如有明效可證即行相地審宜斟酌損益著為定章無失寓兵於農之意然事體重大所議是否有當謹將躔金一帶形勢繪圖帖說恭呈　御覽仰懇　敕下戶部理藩院核議施行 奏為餉艱難新疆南北兩路急須大興屯田以裕邊儲疏附新疆屯田事宜清單　戶部 竊維天下之患常苦於兵多而餉不足兵愈多則國愈弱餉愈多則國愈貧史冊俱在可考而知也自軍務平定以來俸祿未復官已困矣厘金未裁商已困矣京協各餉定有考成追呼急則農亦困各處欠餉累千百萬積欠多則兵亦無不困夫盡搜括裁省之術而猶不足以養兵此臣等所為夙夜憂惶靡知所措也以現在兵餉論之惟新疆一隅較各省養勇為多餉需亦較各省為急每年軍餉不下七百餘萬各省關頻年協濟竭蹶不遑偶有不敷動請部墊部庫關係根本且全倚外省解支用繁多時虞不給萬難將巨屢行墊出致誤要需以現存營勇論之新疆尚有四萬餘人不裁則終年並無戰事遽裁則又恐疏虞如此不已坐耗資糧其患何所底止目下各省水患頻仍海防吃緊假令協餉提解不前軍心搖動在臣部既無可指撥之區各路統兵大臣又將何以為善後之計乎當此時事艱難臣等彌深焦灼勉圖補救實乏良謀惟有於新疆南北兩路急為大興屯田為當今緊要切務藉人以盡地利即藉地利以養人是有五利焉新疆軍糧向由內地運至哈密分運各城或於各城設採運軍餉局分運各處山谷阻深道路遼遠核計運所費不資若興屯政就地收耕穫之利內地無轉餉之勞其利一各路請餉太多墊難按期撥解若興屯政口糧無憂缺乏且該處所收糧食即可劃抵該處餉需每年當可節省銀數十萬兩足以紓餉力固軍心其利二新疆現收民糧每年約有三十餘萬石皆以供支各營扣抵兵餉若興屯政寓農於兵所收民糧即可改徵折色用備度支其利三兵燹之後戶鮮藏若興屯政數年之內必有餘資糧價因之而平邊儲亦因之而實其利四凡兵以勞而強以逸而弱各軍無事坐食筋骨懈弛竊恐師老財殫緩急俱不足恃若興屯政勞其筋骨將來驅赴戰場必更勇健其利五臣等反覆思維雖富強之效不能期諸旦夕而屯墾之事殊難緩於須臾且修屯政以實邊陲非自今始也古人嘗行之矣新疆開辦屯田亦非自今始也乾隆嘉慶年間已行之矣歷代屯政難以縷述我　朝自開闢新疆以來舊有旗屯兵屯戶屯回屯成效昭然遺規具在可仿而行豈空言哉查臣部於上年十月會議新疆善後事宜折內曾請將屯田事宜由該大臣等明定章程奏奉　諭旨行知遵照在案迄今一年有餘仍未見該大臣等聲覆臣等懸揣其故必有三難一則慮邊地苦寒西成難必一則慮軍卒驕惰不習鉏一則慮心力不齊難歸一致臣等以為無足慮也新疆地廣間有戈壁然北路自本壘河起西抵伊犁地皆肥潤種一石可獲數十石南路八城素稱饒沃各營駐札處所即不能一律大抵可耕之地居多不難擇地開墾前聞俄國山諾爾地方產糧甚多曾代楚軍採運夫以山諾爾偏隅之地尚有餘糧售賣新疆地大物博果能勤事耕作儲積自必豐盈是邊地苦寒不足慮昔唐臣郭子儀封汾陽王自耕百畝以勵軍士於是榖麥充贍軍有餘糧該大臣等若嚴加督課以身先之該管弁勇何敢告勞是軍卒驕惰亦無足慮所可慮者心力不齊耳心力不齊坐食者任意優遊力耕者轉扣抵餉人情既有所不甘各營或因而觀望相應請　旨飭下新疆各路統兵大臣速議章程刻期一律興辦屯政並須明定賞罰以示勸懲嗣後該管營官以本營收穫之多寡為殿最各統兵大臣即以各營收穫之多寡為殿最庶幾士皆用命餉不虛糜一俟開辦稍有端倪臣部即為籌撥項續行奏明辦理所有屯田事宜臣等謹繕清單恭呈　御覽 附新疆屯田事宜清單 一各處屯田地方宜豫行籌劃也查新疆於三年冬收復前督臣左宗棠即有就地取資之論遴派委員分投清查地畝迄今當已丈竣此時開辦屯田或因昔時舊屯或回人叛產以及零星荒地皆可耕種該大臣等應將某境內可墾田地若干畝迅速查明報部備核 一各營承種田畝宜分任責成也查新疆從前開辦屯田之時每兵一名種地二十畝至二十餘畝不等現在各營承種必須分任責成該大臣等應將某營認種某境內某處地畝若干每勇一名承種地畝若干分晰報部查核 一興修水利以資灌溉也查南北兩路河流甚多百餘年來水利迭興尤以故督臣林則徐所修伊拉里克水利為最著故伊犁將軍曾奏請加新賦二十萬兩今查其地在吐魯番託克遜之間水田甚廣故屯田尤以得人為要應由該大臣等揀派熟諳水利之員勘地勢或引河水或浚山泉若著有成效准其擇尤保獎並令久於其任以資熟手而竟全功 一分別賞罰以示勸懲也查光緒四五等年伊犁將軍派官兵在塔爾巴哈台等處屯田將出力官兵奏請獎勵其實所種之地無多且有賞無罰何以示懲屯田各營耕作不無勤惰之分勸懲宜有賞罰之別嗣後各營中如有收穫最多者准將該營官保獎升階以示優異收穫較少查系耕作不力者即將該營官嚴行參辦以警效尤該大臣等均視各營收穫多寡分別議議處若能總辦督辦大臣果能盡心盡力每年實能以糧放兵抵省餉銀數十萬兩者仰懇　天恩特予格外優賞其為數實多者　特恩錫以世職以為廣籌兵食者勸非臣下所敢妄請均俟該處開辦定章再由臣部奏明會同吏兵二部遵照辦理 一農具等項應分別購買修補也查開辦屯田所有農具以及籽糧牛隻皆需經費或招工匠製造或由他處購買或就倉存籽糧撥給由該大臣等查明某營種地若干應用各項若干報部查核嗣後修補添購或動餘存經費或將收穫餘糧變價津貼時酌度情形辦理 一收穫糧石應分別扣抵存儲也查光緒八年烏魯木齊都統咨稱巴里坤屯田初年耕種除口糧及籽種外倘余各色糧數十石二三年即餘二百餘石巴里坤系著名寒苦之區必須歇年耕種收穫方能如此各處腴區甚多若每營以一半應差操一半事耕作約計每人種地僅可供數人口糧一俟收穫之時該大臣等將某營某處實收某色糧若干除籽種外扣抵各營兵餉若干餘存若干按年造報查核其餘剩糧石擇揀高燥之地建倉存儲以免霉爛