皇朝經世文統編 · 卷六十六 理財部十一 賦稅
賦役議上
任源祥
三代賦役之制一變於商鞅再變於楊炎三變於王安石每變愈下而古聖人良法美意澌滅殆盡變制之始不過趨於苟簡規一時之利而遂以壞萬世之大經其勢如水之就下至於今雖古聖人復起欲返古而不能是故因勢利導隨俗立法而不失古聖人愛民之意天下亦大治查洪武賦役黃策以一百十戶為里推丁多者十人為長余百戶為十甲甲凡十人輸役里長一人管一里催辦勾攝之事每歲類報總報十年攢造黃冊核隱漏清逃亡第民為上中下三等大約以田為經以人戶為緯人戶之丁糧有消長而田無消長照田起賦照賦著役至今遵行此誠所謂因勢利導隨俗立法而不失古聖人愛民之意者也明之中葉甲總不均故行十段錦法嘉靖四十四年每年銀差力差總計十甲之田派為定則而留余提補那移參錯項多端故行一條鞭法隆慶四年江西提准崇禎中通行力差計其代當工食之費銀差計其扛解交納之費併入丁糧並納然法之行也其始未嘗不盡善而後稍益滋弊也何也立法之始以田為經以人戶為緯上中下三等以糧為差積重在糧積輕在丁律注賦出於田役出於丁其實役亦出於田是故賦役一準諸田而人丁之消長無甚關於會計之大數其弊也或有人無丁或有丁無人有司不及問亦不必問夫耕田者人也天下之大人為重而積輕之勢乃至於不必問其法豈盡善哉按戶口總數洪武二十六年造冊人戶一千六十五萬二千八百七十口六千五十四萬五千八百一十二弘治四年造冊人戶九百一十一萬三千四百四十四口五千三百二十八萬一千一百五十三竊計洪武兵革之後戶口消耗弘治盛時蕃息不啻倍蓗於前而造冊總數不惟無益且有損焉則脫漏者多也脫漏戶口律非不嚴弘治君臣察非不精也而所以得容其脫漏者為其無甚關於會計之大數也有司惟以賦役之辦集為課最而不以戶口之消長為賢否積玩之餘一隱於游手再隱於相冒三隱於浮客田有併兼而人亦併兼亦法之流弊使然矣嗟乎商鞅變古而井田不可復楊炎變古而租庸調不可復王安石變古而踐更卒更不可復呂祖謙曰寓兵於農賦役乃定夫寓兵於農人皆能言之而施之實事揆之時勢罕睹其效當此賦役大弊之餘而欲善其後亦因勢利導隨俗立法而不失古聖人愛民之意斯已耳
賦役議下
任源祥
賦役之弊莫甚於折色何也開闢以來取於民者不過三端孟子所稱粟米布縷力役唐初租庸調是也此三者古有古之定額今有今之定額雖欲過加之而有所不可是故謀利者巧立為一切之法以愚天下之耳目既削其名而收其實復隱其實而增其名於中間收放因而隱射乾沒則亦折色之為害也按洪武十八年令兩浙及京畿官田折收稅糧鈔絹金銀棉布各准米若干三十年復位折色價額大約銀每兩准米四石兩浙及官田折收非兩浙官田未嘗折收也鈔絹金銀棉苧布皆準折收未嘗專以銀折收也兩浙人多田少逐末者眾故用折色其餘府州縣舟車不通或用折色折色始不過從民之便其後乃通行折色惟銀是征久之折色名項多難於督並乃隱其說於一條鞭折色久而忘其為稅糧一條鞭久而並忘其為折色忘其為折色而折色之為害乃大矣按洪治六年題准山西州縣可通車者悉從民便征運本色嘉靖九年題准浙江溫台處三府稅糧照舊征納本色不許巧立名色征價害民由此觀之折色害民而本色便民昭然可見即如江浙每歲漕糧無升合拖欠而折色拖欠無慮數十萬以上則本色易征昭然可見也大抵折色有五害本色有五善折色用銀銀非民之所固有輸納艱難一害也輕寶易匿便於官役侵欺二害也銀非貿易不可得人多逐末三害也銀不制之於上如泉府之操其柄又不產之於下如布帛之可衣菽粟之可食而偏重在銀使豪猾得擅其利四害也銀雖多非國之本貨一旦有急京邊空虛五害也夫民之所有者力也土之所生者粟麥也布帛也取其所有所生而不責之以所無民不苦課不逋一善也稅糧科則各有原額數目易曉不得借端移那上下其手二善也輸納不用銀銀不足貴人多不逐末而務本田地皆辟三善也務本則勤儉勤儉則人心思善風俗易成四善也所慮者本色重滯難於起運然通漕之處漕運事例可照不通漕之處酌量道里於都會要害之地建倉收貯從其長便數年間京邊要地本貨充牣軍國之需裕富強之形成五善也總計天下便於折色者舟車不通之處而已其餘皆便於本色而不便於折色即有時偶便於折色而終不便於折色謀國者奈何不五善是圖而狃於一切之法病天下乎
賦役後議
任源祥
三代井田之法坏於商鞅隋唐均田之法廢自楊炎商鞅興一時之利楊炎救一時之弊而古制再亡何者賦出於田役出於丁古無無田之丁丁與田不相離故賦役相准用緩可權自阡陌開而丁自丁田自田丁田離則賦役無准而民病自兩稅行而丁計田並役入賦既削其名而收其實復隱其實而增其名則賦役無艾而民病然觀古王者有分土無分民則後世賦役皆出於田固勢所必至者矣明制魚麟冊以田為經以人戶為緯黃冊以人戶為經以田為緯人戶有消長田無消長編審以丁田為宗用兩稅之長去兩稅之弊所謂因勢利導隨時立法而不失古聖人底慎之意者也顧立法既久流弊漸生萬曆初以天下困於丁徭雜泛乃行一條鞭法頭緒歸一民甚便之崇禎中江南里甲如倉頭北解無不破家鼎革以來首改白糧為官解次改倉頭為圖兌而江南於是無重累康熙二年行勻圖法總計每縣圖甲田地截數均編推而行之與隋唐均田相似法亦善焉雖然今天下之勢積重在銀積輕在田何以言之古者粟米布縷力役視民之所有土之所產而征之間有折征所以權一時之輕重非定額也而唐之庸錢宋之免役錢始以錢為額然惟役折錢賦不折錢也明季條鞭始以銀為額然條鞭征至七八分不礙有司考成是於稅糧徭雜項中猶存用緩之義也今起運存留裁扣總作十分未完分厘俱在參處之例且條鞭既並雜泛而征之矣故原編存留所以免雜泛之役今皆裁作正賦起運則雜泛不得不更派是故征愈急則銀愈貴銀愈貴則谷愈賤谷愈賤則農愈困農愈困則田愈輕田者民之所依國之所寶也而積輕之勢至有棄如敝蹝者有視如毒螫嗚乎豈謀國固本之道乎周子曰天下勢而已矣勢輕重也識其重而亟反之可也謀國者誠能審勢而權其平則不失底慎之意而賦役無病矣
錢糧論上
顧炎武
自禹湯之世不能無凶年而民至於無饘買子夫凶年而賣其妻子者禹湯之世所不能無也豐年而賣其妻子者唐宋之季所未嘗有也往在山東見登萊海之人多言谷賤處山僻不得銀以輸官今來關中自鄠以西至於岐下則歲甚登谷甚多而民且相率賣其妻子至征糧之日則村民畢出謂之人市問其長吏則曰一縣之鬻於軍營而請印者歲近千人其逃亡或自盡者又不知凡幾也何以故則有谷而無銀也所獲非所輸也所求非所出也夫銀非從天降也人則既停矣周禮地官司徒人古礦即海舶則既撤矣中國之銀在民間者已日消日耗而山僻之邦商賈之所絕雖盡鞭撻之力以求之亦安所得哉故穀日賤而民日窮民日窮而賦日詘欠逋則年多一年人丁則歲減一歲率此而不變將不知其所終矣且銀何自始哉古之為富者菽粟而已為其交易也不得已而以錢權之然自三代以至於唐所取於民者粟帛而已自楊炎兩稅之法行始改而征錢而未有銀也漢志言秦幣二等而銀錫之屬施於器飾不為幣自梁時始有交廣以金銀為貨之說宋仁宗景佑二年始詔諸路歲輸緡錢福建二廣易以銀江東以帛所以取之福建二廣者以坑冶多而海舶利也至金章宗始鑄銀名之曰承安寶貨公私同見錢用哀宗正大間民但以銀市易而不用鑄至於今日上下通行而忘其所自然而考之元史歲課之數為銀至少然則國賦之用銀蓋不過二三百年間耳今之言賦必曰錢糧夫錢錢也糧糧也亦惡有所謂銀哉且天地之間銀不益增而賦則加倍此必不供之數也昔者唐穆宗時物輕錢重用戶部尚書楊於陵之議令兩稅等錢皆易以布帛絲纊而民便之舊唐書穆宗紀元和十五年八月辛未兵部尚書楊於陵總百寮錢貨輕重之議取天下兩稅榷酒鹽利等悉以布帛任土所產物充稅並不征見錢則物漸重錢漸輕農人見免錢賣匹段請中書門下御史台諸司官長重議施行從之吳徐知誥從宋齊邱之言以為錢非耕桑所得使民輸錢是教之棄本逐末也於是諸稅悉收谷帛紬絹是則昔人之論取民者且以錢為難得也以民之求錢為不務本也而於銀乎先王之制賦必取其地之所有今若於通都大邑行商集之地雖盡征之以銀而民不告病至於遐陬僻壤舟車不至之處即以什之三征之而猶不可得以此必不可得者病民而卒至於病國則曷若度土地之宜權歲入之數酌轉般之法而通融乎其間凡州縣之不通商者令盡納本色不得已以其什之三征錢錢自下而上則濫惡無所容而錢價貴是一舉而兩利焉無蠲賦之虧而有活民之寶無督責之難而有完逋之漸今日之計莫便於此夫樹谷而征銀是畜羊而求焉也倚銀而富國是恃酒而充飢也以此自愚而其敝至於國與民交儘是其計出唐宋之季諸臣之下也
錢糧論下
顧炎武
嗚呼自古以來有國者之取於民為已悉矣然不聞有火耗之說火耗之所由名其起於徵銀之代乎此所謂正賦十而余賦三者與此所謂國中飽而奸吏富者與此國家之所峻防而污官猾胥之所世守以為子孫之寶者與此窮民之根匱財之源啟盜之門而庸在位之人所目睹而不救者與原夫耗之所生以一州縣之賦繁矣戶戶而收之銖銖而納之不可以瑣細而上諸司府是不得不資於火有火則必有耗所謂耗者特百之一二而已有賤丈夫焉以為額外之徵不免干於吏議擇人而食未足厭其貪惏於是藉火耗之名為巧取之術不知起於何年而此法相傳官重一官代增一代以至於今於是官取其贏十二三而民以十三輸國之十里胥之輩又取其贏十一二而民以十五輸國之十其取則薄於兩而厚於銖凡徵收之數兩者必其地多而豪有力可以持吾之短長者也銖者必其窮下戶也雖多取之不敢言也於是兩之加焉十二三而銖之加焉十五六矣薄於正賦而厚於雜賦正賦耳目之所先也雜賦其所後也於是正賦之加焉十二三而雜賦之加焉或至十七八矣解之藩司謂之羨餘貢諸節使謂之常例責之以不得不為護之以不可破而生民之困未有甚於此時者矣愚嘗久于山東山東之民無不疾首蹙頞而訴火耗之為虐者獨德州則不然問其故則曰州之賦二萬九千二為銀八為錢也錢則無火耗之加故民力紓於他邑也非德州之官皆賢里胥皆善人也勢使之然也又聞之長老言近代之貪吏倍甚於唐宋之時所以然者錢重而難運銀輕而易齎難運則少取之而以為多易齎則多取之而猶以為少非唐宋之吏多廉今之吏貪也勢使之然也然則銀之通錢之滯吏之寶民之賊也在有明之初嘗禁民不得行使金銀犯者准奸惡論夫用金銀何奸之有而重為之禁者逆知其弊之必至於此也當時市肆所用皆唐宋之錢而制錢則偶一鑄造以助其不足耳今也泉貨弱而害金興市道窮而偽物作國幣奪於上民力單于下使陸贄白居易李翱之流而生今日其咨嗟太息必有甚於唐之中葉者矣陸贄上均節財賦六事其二言凡國之賦稅必量人之力任土之宜故所入者惟布麻繒纊輿百穀而已先王懼物之貴賤失平而人之交易難准又定泉布之法以節輕重之宜斂散弛張必由於是御財之大柄為國之利權守之在官不以任下然則谷帛者人之所為也錢貨者官之所為也是以國朝著令租出谷庸出絹調出繒纊布曷嘗有以錢為賦者哉今之兩稅獨異舊章但估資產為差使以錢穀定稅惟計求得之利宜靡論供辦之難易所征非所業所業非所征遂或增價以買其所無減價以賣其所有一增一減耗損已多李翱集有疏改稅注一篇言錢者官司所鑄粟帛者農之所出乃今使農人賤賣粟帛易錢入官是豈非顛倒而取其無者耶由是豪家大商皆多積錢以逐輕重故農人日困末業日增請一切不督見錢皆納布帛白居易集有贈友詩云私家無錢爐平地無銅山胡為秋夏稅歲歲輸銅錢錢力日以重農力日以殫賤糶粟與麥賤賣絲與棉歲莫衣食盡焉得無饑寒吾開國之初有制垂不刊庸必算丁口租必計桑田不求土所無不強人所難量入以為出上足下亦安兵興一變法兵息遂不達使我農桑人憔悴畎畝間誰能革此弊待君秉利權復彼租庸法令如貞觀年曰子以火耗為病於民也使改而征粟米其無淋尖踢斛巧取於民之術乎曰吾未見罷任之倉官家之斗級負米而行者也必鬻銀而後去有兩車行於道前為錢後為銀則大道之所睨常在後車焉然則豈獨今之貪吏倍甚於唐宋之時河朔之間所名為響馬者亦當倍甚於唐宋之時矣
論賦役
陸世儀
古者有田則有賦有身則有役未有稅其身者漢高帝四年初為算賦民年十五以上出一賦人百二十錢為一算至五十六而除二十而傅給繇役亦五十六而除是一人之身役之兼稅之也後世因之計口出財遂謂之曰戶口唐租庸調法亦皆論丁一年之間納租之外一丁出銀十四兩齣力二十日是不惟稅役兼於一身而稅役之法又視漢為過重矣今制賦稅一出於田役民之力一以黃冊為定十年編審以次輪當其法視漢唐為簡然漢唐之弊在並賦役於丁丁困則多逃亡今時之弊在並賦役於田田困則多拋荒均之未得古法也
差役雇役二法王安石司馬公各主一法邵伯溫以為吳蜀便雇役秦便差役呂公著又謂二法利害相半因其利而去其害二法皆可行是皆得其一說而未為至當邱文莊有言古今役民之法必兼用是二者然後行之不偏斯言殊為中即一縣之中有某役宜用差者有某役宜用雇者一役之中有某地宜於雇者有某地宜於差者是必縣官一一用心經理未可執方用藥也
凡戶口丁田冊籍最為難定非縣官坐於堂上耆正吏胥奔走於堂下便可支吾辦事也必須簡求一縣人才縣官親臨講究既得其道則授之以法俾之逐鄉逐里一一踏勘報明無分毫滲漏方為得法此作邑致治之根本根本一立以行政教以比追胥以詰訟獄以簡師徒萬事皆原於此治邑者不可不知予於治鄉三約中頗詳其法
凡戶口丁田冊在州縣斷不可不詳而在朝廷則但當職要不必職詳也每見十年大造費民間無限金錢不過置之高閣終未必得實數則何如令州縣竟具總數達部之為得哉但府與司不可不存副本恐有散亡遺失之患耳
歌謠有極切時事者亦有不可盡據者賈似道當國行推排法民間大擾太學生為詩云三分天下二分亡猶把山河寸寸量總使一坵添一畎也應不似舊封疆此切時事者也萬曆時江陵相公當國丈量田地吳中詩云量盡山田與水田只留滄海與青天如今那有閒州渚寄語沙鷗莫浪眠然是時吳中經界久壞賦役不均得此始正至於今賴之此不可盡據者也總之同是一法用得其人則治用不得其人則亂君子亦擇人而慎用之耳至於愚民可與樂成難與慮始孔子與子產尚不能免初政之謗他人乎苟行之有法則一二年間公論自出也
田畝賦重則人爭隱漏以逃賦欲增田畝者無如薄賦故李曰人知重賦之可以得財而不知輕斂之得財愈多也丁口之徭重則人爭隱漏以避役欲增丁口者無如輕徭故馬端臨曰庸調之徵愈增則戶口之數愈減也二公之言可謂知本矣
凡州縣錢糧有多年未完者有已完那借不明者有未解者有已解而多年未獲批回者因頭緒甚多文卷浩繁官司不及致詳吏胥因而作弊剛設格眼冊凡一應錢糧俱照年分逐年開列某項已解某項未解某項領否批回其存留給放等項亦俱細細開列凡遇撫按歷不必造冊即將此冊送比比後印官仍自親收遇升遷事故即申撫院交代明白方許離任如此可杜官吏侵漁之弊
錢糧外有均徭一事錢糧正供有額獨均徭官自為政時時增益吏胥上下其手小民無知無從控訴剛峰設均徭法凡一縣中科其田地人丁及一歲雜費之數約為通法定製每畝出均徭銀若干不增不減其一縣費用聽縣官於均徭銀中自為伸縮斷不許於均徭溢額使吏胥不得上下其手誠至妙之法也
請定催征之法疏
趙廷臣
今天下民生之利害亦多端矣臣謹就催徵得其法百姓受無窮之利不得其法百姓受無窮之害者詳言之夫征糧之法至不一矣苟能寓撫字於催科雖二征並舉即百姓亦受其福是故加意百姓之有司必於催科致其殷勤加意有司之督撫亦必於催科試其賢能催科不擾其餘可知也抑催科不擾其餘皆可不問也邇來催科無法其弊有八惡勞喜逸不親簿書一也假手戶書任其作奸二也止核里欠不稽戶欠臨比不清移甲為乙三也里立圖差責比催辦入鄉叱哮坐索酒食欠者貢金完者代比四也一月六卯限勒期迫四鄉之民僕僕道路公私咸誤五也見征帶徵並日而比民無適從而皆拖欠六也軍需不可緩也而開徵則數溢於軍需協餉不可緩也而追比則過倍於協餉起存宜有後先之分也而催征則無分於起存七也棰楚列於堂下拶夾並於一刻小民畏一時之刑有重利稱貸減價變產而不顧者雖明知剜肉醫瘡且救目前不復計死八也八弊之外又有坐管經承之費有坐差摘追之費有奔走赴比之費有守候應比之費有轉限寬比之費有倩人代比之費小民止有此膏血多一分之旁費必致少一分之正供坐此積弊糧終不完而民日以困不特民困官亦受累然則催科非能病民而以催科病民者不得其人與法也今誠欲得其人與法而行之偷惰當戒戴星而作秉燭而息事事精察戶戶詳細此以勤補拙之法可行也坐簿必剔流水紅簿必出親手甲欠乙欠完多完少毫忽經心此不假手混征之法可行也里有總數之欠戶有散數之欠若止稽里欠不稽頑戶則催比代完者身任其事而拖延不交者轉屬局外矣臨比分別洞若觀火此澄清完欠之法可行也官之精神有限役之機變無窮臨比之時按簿而稽如圖差催欠多者赴比必無受賄之私欠少者應卯必有賣放之弊此絕禁大戶躲避之法可行也民無多力比數太多則一時交納不起比限太勤則日日奔馳不遑減卯而寬比勿濫比而增卯此留餘力與民之法可行也民無多積今日完見征必不能完帶徵今日完帶徵必不能又完見征分限而比先比見征後比帶徵此用一緩二之法可行也本省軍需要緊鄰省協餉要緊解院項下要緊約數先征俸薪可緩且緩工食可緩且緩大凡存留可緩且緩先其急而後其緩此分別先後之法可行也急公好義人情大抵皆然誰肯甘心逋糧忍辱受比為有司者止以棰楚為能幹而棰楚之外一無別法止以拶比夾比為長才而拶夾之外毫無鼓舞民安得不重利借債減價賣產者乎錢糧固完而地方則壞矣聞廉有司禁革火耗月吉之日集士民而約之曰但能交完正賦切勿再添耗羨天平不敢欺天法馬不敢違法人未有不爭先交納者矣又聞良有司比糧禁絕差擾城有歇保則禁之鄉有坐催則禁之定限征比去其差擾凡一酒一飯無不為閭閻節省人未有不交納恐後者矣又聞賢有司比糧不動聲色遇良里殷戶依期交納以花紅鼓樂送出縣堂人皆歡悅惟恐輸將不及矣遇紳士大戶方開比期盡數先交或給匾額或予以獎勵相率而傳惟恐趨納不勇矣遇窮民小戶有谷帛而無售主有雞豚而待市販或代為設法或曲示變交田父村叟感而流涕因之相勸全完矣此又催科而兼撫字之法可行也夫征糧之能存乎其人不在乎法然而不得其人而循法行之亦得半之道也今日之為有司者誠能酌此法行之又益之以精勤兼之以明敏實征戶籍俱立實在戶名以杜詭計推卸之弊流水紅簿俱送本府印發以杜私換侵蝕之弊易知由單必遍落窮山深谷以杜橫索之弊如是雖有頑戶奸書無所用其蠹偽上裨 國計下蘇民困豈非吏治第一要務哉雖臣於浙屬見在立法通行而催徵得法之吏若不稍示勸勉則錢糧全完地方受福與錢糧雖完而地方暗壞之有司又何所分別伏懇 部酌議如有催科與撫字兼用百姓無追呼之擾者許督撫查明據實題請以憑獎勵如是則督課催征之吏敢不留心民瘼推廣 皇上嘉惠元元之盛心哉
請均賦役以收民心疏順治二年
巡按御史趙宏文
竊聞先賢論治嘗曰治天下有道親賢遠奸明而已矣治天下有法信賞必罰斷而已矣治天下有本禮樂教化順而已矣恭惟我 清以明斷開國遠邁前代惟是疆域初辟禮教未遑臣因斟酌時宜亦曰治天下有要去其太甚機而已矣何言乎機也小民愚頑何知至計惟見有利於己者便思就之清夜沉思盡多深願不可必得之事見有害於己者輒思去之輾轉傍徨中多忍死難言之苦惟審於去就之間加存而天下之精神心志盡維繫於 皇上而不可解古之聖王必以其欲從天下之心用此道也請就江南之賦役言之明朝開基收取姑蘇張士誠抗守經久未下及天下大定遂以極重之糧額困之此吳縣每畝三斗四升四合長洲縣每畝三斗七升五合遂貽民間三百年未有之苦目前商賈不通城市罷織民無生業矣若重困以舊額恐富者貧而貧者死此亦歸於盡之勢也伏乞 部詳核或照宋元舊制或照常鎮二府減太重以蘇民困此亦收攝人心之第一義也賦如此矣再就江南之役言之向閱邸報見保撫郝有優免太濫一疏奉 旨雲優免太濫致虧正額取盈攤派最為厲民宜嚴加禁革此後再有違犯著該撫按即將濫免之人並有司官一體參究欽此是撫臣以賦言臣復以役言也竊照江南有官戶有民戶復有子戶民戶當差此不必言至今日服官明日便稱官戶會典內官一品者免田千畝今且過萬矣即降而九品以至陰陽醫學在在然矣且本宦果有是田免之可也乃纔登仕籍原屬寒素而一切大姓富室盡寄其門出平日力役之費以供本宦薪水之資里下差役終身不及是市井平民公然又一官戶其如將欲投獻轉苦無資者何也且本宦雲沒可以已矣又巧立子戶之名一世再世長此安窮南中小民何道不為溝中之瘠也此等濫觴較江北之免賦者似為尤甚伏乞 下部議覆詳定某官應免若干畝此外與百姓一體當差計品詳列著為令甲敢有仍前投獻定以欺隱治罪如本宦無地代人優免即以其罪罪之庶窮檐小民無復苦樂不均之嘆矣
江北均丁說
盛楓
經國之大計曰財賦財賦之所出曰江淮江淮之所以甲於天下者土沃饒而人能盡地利也人知盡地利之職在於農夫而不知通催科之法在於富民故天下之富民陰受其利而陽辭其害此其弊莫甚於丁而丁之害莫甚於江以北淮以南何者區方百里以為縣戶不下萬餘丁不下三萬其間農夫十之五庶人在官與士夫之無田及逐末者十之四其十之一則坐擁一縣之田役農夫盡地利而安然食租衣稅者也今田稅而外舉一縣之丁課徵十一於富民寬然而有餘其十之九非在官則士夫也否則逐末者也其最下則農夫之無田者也彼既以身役於官焉能復辦一丁士夫既委身 朝廷亦當不附此例逐末者貿遷無定且骫於法外以求倖免勢必以十九之丁盡征之無田之貧民而止貧民方寄食於富民之田值豐歲規其贏羨以給妻子日給之外已無餘粒設一遭旱潦盡所有以供富民之租猶不能足既無立錐以自存又鬻妻子為乞丐以償丁負為吏者上格於國課下迫於考成且為剜肉補創之計鞭棰囚系忍見其轉死流亡故逋賦愈多而貧民愈困或曰如子言將令朝廷盡蠲丁課耶曰非也今試總一縣之田稅按畝為科會要之得若干又總一縣之丁課編戶為籍人賦之得若干其丁課之數常不及田稅三十分之一又以一縣之丁課均之田稅中常不及五厘以上農夫一畝之所獲通豐耗而權之富民之入恆不下一石即於稅外稍為溢額不為大病而使貧民盡免一切之供輸豈非窮變通久之道即或曰審爾古之人何不為此曰時計丁戶調並行者以有限田之法天下無無田之人以丁耕田即以田之所入輸調故兩不相左五季大亂江淮以北轉徙而南者不知幾千萬戶故江南置僑郡甚多而淮北河南至數百里無人此時患在土滿土滿之患惟恐愚民之為游[惰](隋)嚴其課其賦自最於是不得不行計丁之法重口稅以督其盡地力強壯者或占田至一頃而尚有污萊未辟者乃盛開屯田以兵為農元魏由此法以致富強開皇以後生齒日增人滿之患甚於土滿其弊由於富民獨居厚寔責課於舊籍之貧民而賦益虧田畝之在人者不能禁其賣易而輸調者多無田之人乃按籍而征之令其與豪強兼併者一例今鼎建以來五十餘年自西蜀而外戶口皆有增無損在淮揚四達之都既無尺寸之荒蕪人不勤則不得食故不待教而自務農桑此時貧民惟恐不得富民之田而耕之故豪家之田不患無十五之稅而貧民丁課並不能辦當時戶調二十分之一此豈可與古同日而論乎或曰是則然矣何為江以南有丁課而不至大困曰江南之丁寓於田賣田則丁隨田去故貧民之丁俱歸於富民是有丁之名而無丁之實也故不大困或曰子所為溢額于田稅者即是法耶曰善變法者不若並丁之名而去之條目歸於一人既易知而事不煩何用巧立諸科以滋文案乎且仍立丁名則富民意中若代貧民償丁課者故去之善或曰若然得無於古計口授田之義大相齬齟且富民之兼併益甚矣曰此迂儒之談也今欲為井田可乎欲官授田可乎既不可而慕其名是陽遵而陰違之智者不為也且田歸於民久矣三代以下無養民之權而徒有取於民之名亦既取於民矣顧不取於富而取於貧此經世者所宜熟審也
丁役議
邱家穗
周官之制以歲時定民之眾寡辦物之多少入其數於小司徒以行徵令三年則天下大比按為定法而其民無常業者罰之使出一夫力役之徵故其時戶無脫漏人無游惰比閭族黨相友相助而不病其役之不均後世田不井授戶口流離徭役不平小民重困將籍其數而悉役之則逐末者多而轉徙無常聽徙而不為之究則僑戶甚逸而無以土著之民皆有不可得而盡行者 國家定為五年一編審之令稍得以視其稅糧之高下而酌其戶口之登耗庶幾丁役可均而有司復不能究其實徒與二三書役按冊唱名參以口語截日限期務在速定或以意見為去留或視貨賄為增減而其登耗之大數卒不敢越乎前人所已上之籍則豪強倖免而貧弱受累者終亦莫能袪其弊也然議者不察徒見貧富之不均遂欲以糧配丁並丁於糧而創為一定不易之額則又大不可愚嘗考論古今三代粟米布縷力役三征至唐名之為租庸調各不相併所輸猶輕自楊炎始取大曆十四年賦斂最多之數並租庸調而為兩稅是丁口之庸錢已歸入兩稅中矣而自宋以來復算丁口以定役法而所謂兩稅者猶如楊炎之舊不少減至前明定賦又或舉一切無名雜征而並之正供是力役一征既先混入於常稅之中而復使其重出於常稅之外其視楊炎之舊法抑又重矣然猶幸國家編審之令丁自為丁糧自為糧糧固隨業推收無可易者而至於丁之多寡不一未嘗如秦人虐政頭會箕斂亦未嘗如南宋金元推排之法復于田稅外校其浮財物力以為輕重第於編審之年有司稍以糧之損益而均其丁其間有不能無輕重者猶冀五載一編通檢貧富斟酌行之要使客戶土著隨時通融貧者得以少紓富者不至苟避而止雖有糧之丁不如無糧之丁為可閔而糧之富者實兼丁丁之貧者不兼糧貧富無常更迭為之終不至以無定之糧而累有定之丁且使一時游手末作之民猶有所羈縻而不得肆此誠髣周官之意臣民所當共遵之令典而不容輕有變焉者也奈何復創為以糧配丁並丁於糧之議至使游惰無罰脫漏不禁而又貽後世以糧去而丁獨存之累乎余頃游秦中鄠縣士大夫每言其邑並丁於糧之弊起自明季某令至今卒不可變遂使富戶坐困於輸丁而一切游手末作者皆相率而為化外之民雖或逃丁以鬻販邀厚利而官曾莫得斂而役焉彼並丁於糧之患猶如此則以糧配丁者又可知也夫人無貧富莫不有身丁可役而一邑之中有田者什一無田者十九乃欲專責富戶之糧包賠貧戶之丁將令游惰復何所懲而通計戶口之脫漏又已不啻過半幸而安常無事而多欲橫斂之官猶將排門點別科貧戶不幸而有水旱盜賊之變富戶之糧盡去而額丁不免獨存將仍責之富戶而富戶已不能輸將復攤之貧戶而貧戶去籍已久莫可究詰是又踵兩稅舊弊之外而復生無窮之弊也豈國家編審之本意哉竊見宋南渡後士大夫於鄉裡間頗放朱子社倉遺意有自為義役之規大約會集宗黨以力厚薄割租若干畝使應役之人更收其歲入以充役費而官無所與宋寍宗元英宗及泰定帝時皆嘗以其法頒行天下民稱其便既至正中劉輝尹上海亦勸豪右達官出粟為義役常平本於是賦役以均此皆往事有可行者近順治中先王父逸六公為闔族戶長嘗深悉賦役之苦而患吾族之官丁有加而無已也乃捐金寄子母錢家為免役計曾不二十年既用其利千金建祠供祭而所為納丁之費亦率稱是族之一二好義者皆聞其風而踵捐之至今以為永利是則遠追周人相友相助之俗而近符宋元義役之遺風舉世所可推而行之以救丁糧之窮者乎吾願有官君子依宋元舊法勸民沿鄉多斂財谷各立義役而擇富而賢者主其出納別加旌獎以風勸之庶足以佐編審之所不及如徒患徭役之不一而欲以糧配丁與並丁於糧者愚未見其可也他若近日吾邑之變法者始附蔣令之十段錦而寄米之弊變速而禍小終附楊令之一條鞭而加賦之弊變遲而禍大是皆人士之無識者為之抑又出鄠令下矣
請丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年
監察御史戈濤
竊臣任山西道御史於該省事務時加體察竊見丁銀歸入地糧徵收一案各省遵循已久該省獨未盡行伏思丁糧合辦在無地有丁者既免追呼之擾即有丁有地者亦省輸納之煩吏胥不能藉編審為奸小民亦不至以勾稽為累其法簡約均平天下稱便何以該省獨有未宜臣謹就其節次改歸成案推原始末考較得失敬為我 皇上陳之查丁歸地糧自雍正九年試辦之後至乾隆元年撫臣覺羅石麟奏請改歸者十八州縣乾隆八年因鹽臣吉慶條奏議請改歸者十八州縣乾隆二十三年因御史姚成烈條奏又議請改歸者五州縣計三次改歸共四十一州縣其餘則或請將丁銀一半及三分之一歸入地糧或請將丁銀統按下下則徵收而以餘額歸入地糧或請將無業窮丁盡行刪除而以其應徵銀兩均勻攤入地糧如此所云調劑辦理者三十七州縣此外二十六州縣則仍丁糧分征此歷年查辦之大較也夫以天下通行之良法而辦理獨多參差揆諸畫一之道已有未協且其所謂不可歸辦者或以省賦額本重加丁則未免過多或以各屬地土瘠薄並征則慮有逃亡又以為俯從輿論則民情相安可以經久且以為間有逃缺而編審既屆可以擦除此數說者臣皆不能無疑查賦額之重無過江蘇而江蘇則丁歸地糧地土之薄無過貴州而貴州亦丁糧合辦何獨異于山西夫有地而稍征其額即慮逃亡若無地而按征其丁逃亡不更甚乎此尤其易明者也臣竊求其主於分辦之說蓋謂晉民多出貿易故不欲其丁賦而重地征若然則是欲征有力之丁銀因以遍征無力殊失持平之義無地之民裕者終少拮据者實多觀於乾隆元年及二十三年查辦案中所稱祁縣壽陽各有無力窮丁三千七百餘人其它固可概見矣至於待編審為擦補正前撫臣所謂調劑之一法而實則弊有不可勝言者何者在各次辦理之時皆謂輕重適均民無不便及至後次查辦便已多有流亡即如二十三年所辦其去乾隆八年僅十餘年而岢嵐州則逃亡六百三十餘丁五寨縣則逃亡二百五十餘丁苟屬民情所安何以逃亡至是是則所謂俯順輿情可以經久特虛語耳然而州縣動以輿情為請者一由紳衿富戶之畏攤丁賦一由經承里胥之貪存編審也分征而不免逃亡必藉編審為擦補而吏胥經手因緣為奸增新丁則放富升貧除故丁則移甲換乙百弊叢生莫可究詰然則五年編審特為若輩舞文漁利之期而百姓之拖賠包納於未擦補之前者固無論矣臣所謂調劑之終不能無弊者此也夫古今立政固欲順民之情而至於民情所同則又權其輕重貧民之不欲輸丁與地戶之不願增額情同也而輕重大異歷任撫臣固皆從民情起見然而富民之情易達貧民之情難訴臣愚以為與其有業之欲何若紓無業之氓與其從傭工負販者而按征其丁何若於資生有藉者而稍益其額與其作逃亡故絕而始為之擦補何若攤丁歸地而使之不至逃亡且夫理有可信則事無可疑就三次辦理而論前之所謂難行者後既多有改歸則知後之所謂難歸者原盡屬可行臣請 下山西撫臣悉心籌辦將從前丁地分征各州縣一體查核歸併即或地有不齊亦止就一縣中分等攤入毋復聸顧舊案瑣屑參差如此則丁戶不至逃亡胥吏無由滋弊良法美政歸於大同而無業貧民永沐 皇仁於無既矣
均田均役議松江府志
李復興
竊念均田均役久奉憲行其如所定捆束皆由圖蠹把持圖書掌握田多者受賄兔脫田少者無賄雉罹造冊則朝更夕改分數則換李移張先後任其倒置多寡聽其游移雖有均田均役之名初無均田均役之實也急公奉法一時之貽累靡窮遷徙他方異日之株連難盡始則年首逃亡繼則全圖驚竄以致催辦無人糧白毫無完納官府之受罰受參經承之被提被解總由於役法之不均故其弊有不可勝數也今試查歷年之積欠官儒役有乎欠者唯圖催也今日之逃亡官儒役有乎逃者皆圖民也則知官儒役之錢糧易起者其田有定而累少民戶之錢糧易欠者其田無定而累多也今惟從前之役盡照舊冊來年之役悉仿嘉湖事例毋論官儒民役將各圖田畝匯為一處其有真正賠荒絕戶造明圩段細號通盤籌算量行均派使圖棍不得移熟作荒業戶可以開荒成熟俟收數既定然後搭配成圖糧白則照田完納雜差則按畝均攤以本名之田完本名之稅則催辦省而小民無賠累之苦比較約而官長無督責之煩以本名之田立本名之戶則不必審役而役自定不必均田而田自均有利無害一勞永逸救時良策莫便於此亦莫急於此矣今若因查舊冊現充者皮骨空存僉補者脂膏殆盡役而復役民寔難堪上台之催檄如雲圖役之逃亡日眾將來 國賦何由而足兵餉何由而應乎卑職荷蒙覆載敢不以 國計民瘼為念回任以來目擊時艱稔悉里困於均役一案只加意厘剔不勝痛心疾首於是嚴行飭革不憚勞瘁按戶催征非屬逃亡即系鬼戶種種無墮誤糧餉為查均田均役久奉 旨奉憲飭行誠屬愛民善政第奉行不力俾良法虛懸國民交困夫民之困於役者催辦差徭其大關也今日之錢糧考成綦嚴乃日事追呼而積欠如故者皆因田役不均逃亡所致耳今據自行並田之議如一人有田百畝向皆花分為數十鬼戶跨立幾圖思避差徭殊不知反中圖奸之計此報彼除東免西補終歸髓涸而後已因之民日窮而糧日逋害官累民固非一日今盡議除年首甲首之名將通縣之田仍照原詳均編三百圖每圖一百束每束辦田二十八畝計一年之餉約四兩五錢有零每月所完四錢五分一限完足則給卑免比即力有未逮兩限輸納亦僅二錢二三分為數無多十月全完殊易為力矣在田多者自辦自田之餉田少者朋辦合束之銀辦省而役輕則鬼名詭寄又何利而願分如此則圖書不必革而自退有力者不待僉而役定矣其歸併朋辦之法聽從民便以就其相識者便於催征耳庶田田皆役戶戶均差此真眾擎易舉之良法貧富咸安之善政也再照差徭一項奉 旨奉憲紳民一體均差浙省蘇屬盡皆遵行惟獨松郡仍有官儒役民之別查除塘工一差之外其餘雜役悉皆民圖承值以致田並勢豪役歸細戶紛紛逃竄軍餉有虧今議必均之法總於三百圖為準奉有大工差徭詳請憲裁按田均派設有萬不得已之小役挨次輪流照圖承值設立號簿三百本申請撫憲印發各圖凡有差徭許圖民明登於簿按季激縣匯甲查核既絕規避不均之端並杜騷擾橫索之弊矣更有請者查婁邑荒地較之他邑尤多非盡田之荒蕪也逃亡者眾則有田無戶或貧民無力開墾自棄其土或田歸強豪而戶仍逃亡偏累圖民代賠今議必均之法將合縣版籍荒田統計縣額均攤於三百圖內共相開墾庶不至拋荒缺餉並可以墾荒開熟不止民受其惠即 國用亦由此足矣又照塘曠之役上無濟於軍需下實民間重累徒充無益之侵漁遂成難革之積弊並應詳請永禁除豁其名逢有開浚小工附近居民業戶均派承值大工遵照海塘事例通縣合算計畝均派使無偏枯之弊至於坊廂之役比之鄉圖之苦尤甚排門小夫比戶日繁一體子民何忍勞逸迥別必須酌逸斟勞以資其費卑職待罪有年已悉役中大職司民牧何忍令斯民之疾呼而不為之請命以上數俱均役之切要仰祈逐一批示非卑職所敢擅專者也
一均圖之法一縣區圖田額多寡不齊若一體承役必致大小不均茲蒙科憲柯題定均圖之法先將該縣田地通盤打算均分若干圖每圖應均准熟田若干畝一圖分立十甲每甲應准熟田若干畝無論紳衿役民一併照田編甲則田必入圖圖無虧田永杜偏枯之弊矣
一併田之法人之有田者不必其盡在一圖也不盡在一圖而乃逐圖承役田多則催辦他人之田田少則又派辦於他人名下分頭四應日無休息矣為思窮變通久之方誠莫便於並田之法凡有田者不拘原舊區圖界限如一人有數百畝之田而坐落不等區圖者即以數百畝不等區圖之田匯歸本戶遵照均定新圖田額分為各口編列一處完糧其小戶田不足甲仍許因親及親因友及友共並一甲即於甲內分註明白各自出口聽其自己造冊呈遞冊內開明收並原某某都某某圖某某圩號田若干俟遞到之日查其住址相近者挨順編配是為以田就人非以人就田人人自收其田已完已稅不用催辦之勞可杜僉點之弊征輸俱便較之原圖挨順割配之法更為盡善也
一均役之法里役之苦至今日而甚矣至今日之年首為尤甚夫一圖之漕白盈千累百分比各甲尚虞花戶之掛欠而竟責之年首一人日受敲扑究無補於正供兼以株連不已詐索百端逃亡日甚能無林木之恐夫紳衿役戶向有優免之例故田多者類皆詭寄避役其在圖承役者悉系貧民小戶獨膺繁苦今已仰遵 朝廷一體當差之旨併入均圖照田編甲在錢糧則各自輸納差徭則各自承應既不偏枯亦無牽累夫役之均也由於均田逮田之均也則並無役矣
一銷圖之法通縣田地每圖俱有圩號務先著令各圖造明挨號一冊開注現業戶名呈遞存案以為均田張本使從前飛灑隱漏之弊盡行厘剔革除然後令業戶查明號冊照數收並即將業戶造成田冊逐號參對原圖核准無異隨於該圖原號內註銷俟編圖之日註明新編某圖訖倘有田數無多不願自己出名寄並親識名下務要開明原戶姓名以便銷圖仍再取戶領號一冊以與號冊為經緯比如某圖一人共有田若干內某某圩某某號各若干就田之多少挨次攢造其存圖零星田畝無人收並者亦即按田按戶編歸一甲各照征輸則無不稅之田矣
一征輸之法征輸條銀奉有部定之新限若分數不歸畫一串單不行編定則頑戶掛欠奸胥弄文弊從滋生矣務將業戶額銀照依會計先行算派即將所派之額銀分作十分按月一分一月之中又分三限先令櫃書編定串單其式一單存查即為根串寫明某區圖甲戶某月首限銀若干二限銀若干三限銀若干前連三單謂之甲戶免比單每限一單則各開一限之銀令業戶悉照串額將銀自封入櫃投一限之銀即截去一限之單遵限完截者不用比較竟自歸農不用差押以杜滋擾如一月不截即吊柜上串根繳查明白倘有存留不截之單立時差拘著令完截不可預行差押致使完欠無分勤惰無別也其算額編串如一圖十甲而止一戶者以一戶出額即以一戶編串一甲而各戶朋並者以各戶出額即以各戶編串方為便民至於秋糧應作三限以一月為一限亦須編定串單照前征輸此法一定則急公者截票家可不見差役之面而費累全消即抗頑者拘到必完亦不致有拖欠之虞而奸弊畢除總之串存則欠串去則完竟查串根而比簿可不用也第糧書無壓欠之弊而皂快無索錢之門則此法非其所願然欲便於此輩即不便於小民矣
一分戶之法一年之內田有授受戶有去來糧從田出田隨戶轉倘編圖之後若有售賣之田明文契務將業戶姓名即於甲內另行分出以便各自完納不得移之他處致圖額復有盈虧或有不出戶名之田始則寄並一人名下倘若怠玩抗糧亦許甲戶稟明分額專行追比編定之圖惟戶可換而田不可換也
浮糧變通議
沈德潛
蘇松之困莫甚於浮糧甚始也賈似道倡賣官田之說而增其額其繼也明祖怒吳民之附強寇以守城而重其賦其後也楊憲改一畝為二畝趙瀛均官田於民田而民益受其累遷延至今日積月盛較宋時原額七倍有餘元時原額亦二倍有餘宋時蘇松稅額共五十餘萬元時共一百五十餘萬今共三百七十餘萬而民困遂不忍言留心經國者不得不思有以蘇之矣顧一旦欲遽復宋元之舊其勢不能何也蘇松為天下財賦之區軍需廩祿匪頒之類仰藉日久地方官惟恐度支不給則必執祖制之說出而爭之爭之而勝勢益牢固而不可復減就今日財賦言惟有變通之說矣易曰通其變使民不倦其在斯時乎議者紛紜迄無定論愚輒先舉眾議之非而後折衷之道庶可舉行議者曰天下之稅貴乎能均蘇松之田居天下八十五分之一而所出之賦任天下一十三分之二比之他省不均之甚今於他處稍增而蘇松可以全減此其說非也夫加賦之名普天共畏在此日可以稍增在異日即同為故例此端一開有加無已試思同為天家之赤子乃移此之禍置之於彼譬猶剜臂之肉補股之瘡舊痛稍已新痛又加且蘇松之減者後或緣他故而仍增而他處之增者定為規則而不可復減其弊何可勝窮議者曰時下蠲租之詔雖多取於下而寔多赦於民夫多赦雲者因逋欠不貲而後為此舉也財無所出因而征比征比不已因而逃亡逃亡不已因而賠累與其追迫既窮而赦免之何如追迫未加而善處之且蠲租所及者多包攬侵蝕奸胥豪右之徒於良民未必均蒙其惠可以暫行不可經久議者曰前明之世有司於考成完及七分者即為上考今宜仿其遺意於州縣最重者別立懲勸之典不與小縣一例考成則官可久任而民得撫字之益不知部議從官既稍安民亦懈怠民之良者或緩徵而不誤其期民之黠者遂沿而欺罔其上徒有重賦之名終鮮輸將之寔以雲無弊未之前聞議者又曰蘇松版荒隨在多有今于田之可耕者招集窮民量給牛車兼予谷種使之耕作幾年以後履畝升科新賦既增舊賦可減夫版荒非必不可耕之土也特恐既已升科漸次增加賦從上上官私交迫力難任役舊賦之累未去新賦之累日滋小民誰肯不顧身家冒然承佃此亦非救時之策也然則變通之術奈何曰計莫切於量減己嘗考明宣宗時周文襄忱撫吳與知府況鍾奏減官田之稅因田則之多寡酌量裁減蘇郡減至八十餘萬松郡減至三十餘萬戶部責其變亂成法而宣宗不之罪也其時民困稍蘇國家殷盛今誠舉古人之善法仿而行之以救民窮以培國本書之簡冊傳之千秋萬世洵 聖朝盛典也抑又有說焉嘉湖常鎮諸郡雖境分二省與蘇松寔接壤也而賦之多寡輕重難以較量豈四郡之田額皆狹而蘇松之田額獨四郡之年歲皆歉而蘇松之年歲獨豐四郡之民俗皆貧而蘇松之民俗獨富為目前變通計或准嘉湖常鎮中賦之重者以定蘇松之則使他郡之民亦免追呼則民困漸除民力漸裕而亡身破家鬻賣男女之患不至復見於盛明之世所謂先舉眾議之非而後可行折衷之道者也若夫因東南之重困悉舉而更張之使仍復寶佑以前舊額此 聖天子之隆恩而非草茅所敢妄論者矣謹議
上蕭撫請抵糧支谷議
陶元
去夏六月昌邑遭遇水幸值小熟收割之後黔黎不甚失所正供不甚虧缺然沖埋之田不可復耕寔非尋常水潦可計分數可望來秋者也而儋州李牧妄稱災止五分竟寢其事前府湯君復以違例委勘揭參職名彼其處心積慮不過以題豁之難迎合時局置不行耳夫題豁誠難也身為民牧坐視斯民之死獨不可從長商搉乎昌邑正供之外歲辦公費尚有多金獨不可酌議通融免此一邑乎今之虐取於民者雖違例而不顧雖犯法而不辭獨至於利民之事又輒以例為解雖其可以商搉可以通融者而亦不肯稍一留心民何不幸而遇此能循例之良有司也今昌化之鍾於去歲而禍發於今年老弱行乞於公庭壯者流離於道路誠欲發倉借貸而失業之民春可散而秋無可償民敢支而官不敢放除未之孑遺勉完兵餉外其餘萬難措處加以浮糧掛額從前已行攤派此後何有抵銷惟有束手待斃而已職深思曲算為昌民一時之計又為昌民永遠之計謹條上二事仰冀仁人君子俯賜採擇
一抵補浮糧 本朝臨高縣賦役全書有撥補昌化縣廣儲倉米銀三百七十餘兩瓊府臨邑二志抽撥昌化縣秋糧米一千五百七十餘石半充兵餉半留備支此系從前抵補之額今查臨高自三十年捐荒之後多解銀三百四十餘兩又報墾銀二百七十餘兩此二項已達部者可以咨明給還未達部者可以暫行撥補共銀六百餘兩適符昌邑浮糧之數此昌民永遠之計其事之始末詳見撰浮糧考中謹繕寫呈覽
一放支倉谷 昌化舊有三十年放支倉谷四百一十六石於康熙三十四年奉文追補又有士民捐輸谷三十八石二斗此二項未經報部職別具文書詳請賑濟仰祈俯從所請准民支受免其還官雖不足救傷之萬一然亦一時權宜之計
已上二條一系藩憲職掌一系糧憲職掌勢必行司查議懇乞大人嚴限時日即賜處分毋假手吏胥稽緩時日夫衽席之人豈知水火之苦饑渴之眾豈望水陸之珍早一日即受一日之賜捐一分即受一分之益伏冀大人破格行事以救生靈昌邑幸甚
論役法
陸隴其
差役雇役各有利弊傳承問有疏言差役之善雇役之不善至詳悉矣然良民之畏役已久惟游惰之民樂於為之欲禁樂者之不為而驅畏者使為之此勢之至難也此法行勢必良民陰雇游惰之民在官以為差役在民則仍雇役特官雇與民雇殊而游惰之民充役則一且官雇則有定額民雇則誅求無已其或犯法究及雇者利則歸於游惰害則及於良民其為弊更無窮此熙寍元佑大臣所以各持一見而不能定論治者止可因其弊之最甚而稍通融之難以一論也周禮有轉移執事之遊民雇役之法恐不待後世而始有大抵治之得失在官不在吏官誠賢則雖雇役亦足以為治官誠不賢則雖差役亦足以生奸讀此疏者知雇役之害而謹防之可矣若欲舉其法而盡變之亦未易言也至疏中雲原設工食除冗役扣解充餉而所留者仍給見役此亦可商今賦役書所載各項工食皆民之雇役錢也如役當留則此工食固應給役役不當留則此工食應還之民或即以補現役之不足者若扣解充餉是朝廷既役民而又得其錢也可乎先生一時之言未慮及此敢僭論之所以推廣先生憂民之心也
徭役議蘇州府志
趙錫孝
古者按地畝而征賦役編圖以總理之編甲以條分之其業田之民比戶而居者謂之莊按莊戶以編征謂之順莊大江以北皆順莊供賦即按莊田之版圖供役然不行於江南者南北地理不同水陸之勢異也北方陸也舟楫不通糧米轉運多用牛車牛車致遠則費繁費繁則農田之利薄故東莊之民不業西莊田者勢不能也其有兼業西莊田者必置丁戶於西莊經其田中出入即兼供西莊之賦役此版圖與順莊所以通行北省也若乃江南澤國舟楫可通行故住此圖者多兼業彼圖田住城郭者多兼業各圖田即田不過數十畝亦多分散四鄉各圖者田有分圖役出一戶以一戶兼眾役則力役難均此均田均役所以奉 旨通行也何謂均田統計一縣之田分為若干圖圖分十甲每甲均入田若干是也何謂均役統一縣之田使各自編甲或類聚編甲以圖中第一甲當本圖一年之役至十年而周或以本圖一六甲當本圖上下半年之役至五年而周是也均田役之法行則按年值役之外俱可自謀身家以生以養均田役之法不行則田不可為恆業而小民之業田者苦矣何以明其然也曰江南田畝其徭費經里已編入正項錢糧原不應復有徭役今日之役飛差而已所謂飛差者各縣不同即一縣之差亦無定形其費亦無定數凡甲之充役者如在蘇州謂之現年地方在常州謂之總甲其當役之年凡圖中盜賊毆人命匪類逃人私鹽漏稅撩淺作壩修築煙墩營房橋樑馬路城郭官舍水陸木柵開造煙戶與夫浮屍無著命盜案死無棺木者一一地總是問一事失措刑辱隨之破產辦公所在多有至於大工大役如近年開河出夫之類雖合圖公辦役費而為地總者必任其難是以業戶之能親為地總者必雇圖中無所事事之敝民俾充其役其雇充之價幸以田均役均通縣有成例智愚強弱貴賤同科故小民尚能供命若此法不行而如北方之按版圖以供役則版圖業戶渙散零星誰為傳集其業田多寡不均誰為統理且遇豪猾為圖長勢必苛派遇鄉民為圖長則彼豪猾者召之不應派之不從必代為供役由是智詐愚勇欺怯貴凌賤百弊叢生矣或謂版圖分役亦可按田之多寡分派此甚不然者也所謂分派者官分之乎民分之乎官分之將惟胥吏之操縱民分之將惟豪右之指揮且凡業田一甲者用均田計之十年止役一年耳若按版圖則田隸五圖五處當役田隸十圖十圖當役夫以一人當一圖中一年之役與以一人分當五圖十圖中共一年之役其事勢之繁簡難易懸絕又令一人之中有甲乙兩人共役十日甲值前五日苟且塗塞卸役於乙乙將訟之官乎將代之役乎訟之官官不勝其理代之役人孰甘為代則版圖之難以定役也審矣
議者又謂不用版圖當以戶編役此又可共明其謬者也何也江南戶業田多而聚居城郭者十之四五聚居市鎮而分之相懸殊絕計圖而分之其業田有以萬計者有以千計者以業田千之圖敵萬之圖之役則千之業破以萬之圖貼千之圖之役則花分混灑盡果胥吏之腹而良民乃失業不安 國課必因之以絀夫順莊本以清課若使民不安而課反絀豈稱奉行之職哉則戶之難以定役也審矣然則奈何曰順莊以清賦均田以均役並行不悖者也今有業數甲田戶於此家住某莊其田向編某圖分若干甲當役者仍系之某圖若干甲圖甲雖分莊戶則一止名之曰某圖某甲某莊某戶糧則按莊戶而催役則按圖甲而值此立法之至簡至易者也其有業田半甲者既編戶之某莊仍系之以向編某圖某甲之上半甲或下半甲以分值上下半年之役其業不及半甲者則與他戶湊成半甲之數田則准甲而合戶則順莊而分分莊則田歸的戶戶立的名而詭名虛寄之弊絕合甲則類聚成聯緩急同憂勞逸同恤而相凌相詐之端泯其奉行之法先順莊編里開造的名以清戶次按號對冊逐年推收以清糧但令將推收過冊之田仍編均田之圖甲以定役其戶居他縣者則仍照例分編無使規避至逐年推收糧則改注本名莊戶役則仍辦原編圖甲需至銷圩再為編定則田糧戶役若網在綱條目井然官民兩便矣伏念均田均役最為我 朝便民善政與官收官兌之法永垂記職長老傳言康熙十三年前均田之法未奉 旨通行差徭偏重鄉民以役破家者接踵小戶附於大戶求為代役其小戶田中所收半饋大戶於是棄產逃亡錢糧逋欠所在多有舊籍可查是戶役不均始則病民終則病國我 皇上明諭地方大臣將李玫條奏酌量辦理原以便民裕國則田役之均亦屬經國大計凡奉行官吏自當鑒於成憲斟酌通行定澄清之經制紹公溥之良模損益因革各得其宜永永年代奉為典則庶幾克宣 聖明之德意者矣
徭役考蘇州府志
陶正靖
康熙元年撫韓世琦奉 旨通行均田均役之法案開三吳田賦十倍他省徭役困苦莫甚今日豪強兼併之家膏腴滿野力能花詭避役以致富者益富貧弱無告之民役累隨身每至逋負流離將見貧者益貧是皆有司不念民瘼編審無法任憑胥蠹作奸流弊莫可究詰近奉 旨均編當亟遵條例通計合邑田按圖衷益品搭停勻凡圖外官庠自兌附戶花詭等項盡行裁派一惟論田起役俾戶無無田之役田無不役之人庶幾積弊頓除窮檐蘇息常熱縣共四百九十圖圖分十甲每甲均田三百三十七一應修築沿海土堡營房橋樑馬路及催漕候比等役論田均差每圖上下里役二人共九百八十餘人本縣徐六涇土堡一座營房六十餘間官舍三間每年一修及承修橋樑馬路並低區里役二百餘名免役外寔應役里役七百餘人凡業田之家田多者或一家而占數甲田少者或數家而占一甲其戶名曰排年有事則里役督之排年任之此法之定於官者也排年之田不必同阡陌居不必接里閈役有遠近不必偕作息力有贏絀不能通有無臨期鳩集不免誤事於是預儲以待畝率銀一分有奇諸役代任其事而排年遂若無與方之古法排年則出免役錢者也里役則任雇役之事者也變而通之有利無害其或有大役則另議科率然以通縣數十萬戶之所同也雖黠猾亦不能上下其手厚有侵漁而其役於官府則排年必不能如里役之練習故民相與安之此法之便於私者也由康熙初元至今垂七十年閭左晏然如白茆福山諸大役雖帑由官給出自 國恩而鳩工庀徒民間曾無繹騷則法良之效也若所云催漕候比諸役亦前明弊政相沿 本朝已次第改革今並著原委於後考洪武初編定黃冊以一百一十戶為里里又名圖縣凡九鄉鄉統都都統圖都之大者復為扇以分轄各圖扇又名區計里編役推丁糧多者十人為里長次百人為甲首里長輪年應役管攝一里之事十年一周每里編為一冊冊首總為一圖鰥寡孤獨不任役者附於圖後名曰畸零大役五年一編充南北運收兌收糧等差小役十年一編充經催總甲塘長該年等差其餘在官斗級庫子雜役將均役編銀雇充於是有催糧候比之有收兌糧長之役有白糧解戶之役按民間丁糧與時消息未有久而不變者而黃冊既定改易為難雖十年一編審而差次贏縮弊孔已多若承役之累則有不可勝言者此外復有塘長疏河之役罷廢已久有坊廂總甲之役在城圖當之煙墩馬路沿江海一帶當之要自均田均役法行皆無過擾者矣
右役法諸弊皆始於簽充簽充之始雖以丁糧之多寡為差然富者以役重而易窮役猶不免貧者不以緩役而驟富役亦終及是貧與富先後皆困不如論田起役之為均也田有東西役分遠近且如田在東而役興於西則西逸而東勞田在西而役興於東則東逸而西勞且臨期調發轉滋隱漏吏胥必緣以為奸不如歸之圖甲易核屬之里役不為擾也立法之初寔為盡善設有變更則宿弊立見矣又案古之役民資其力不費其財所謂力役取之於冬者也公旬三日近役也其遠役亦不踰時而遣戍勞還皆曲有恩意則所以恤其身家如行月糧之類者可知已漢唐以降算丁口輸庸錢既資其財矣仍不能不賴其力端臨馬氏所謂職役者是也其法大有三曰差曰雇曰義差役之弊差役不公漁取無藝雇役之弊庸錢白輸苦役如故義役之弊豪強專制寡弱受凌馬氏亦粗論其矣夫差役古法也然古之主調發者黨正酇長皆以士人為之而後世屬之胥吏顧能盡公廉乎不均不平弊害斯甚雇役則由召募而假手胥吏亦不免朘削傭直緩急呼應或不足相赴義役始自宋紀其初民間苦於征繕自為經畫如葛觀之類是也見邑耆志其後官為之制端平時令王爚常行之矣明宣德中知縣郭南常立義役倉矣然皆不能無弊故均田均役之法為不可易也近奉 明綸議行順莊法議者僉謂賦從莊辦役從圖辦是二法者固並行不悖而不可偏廢謀野則獲敢以諗之司牧者考焉
敬籌直隸減差均傜疏道光二年
直隸布政使屠之申
奏為直隸吏治不能民困未蘇擬請減差均徭以資整飭事竊思大小州縣均為牧民之官官民相安然後可以言治理直隸為畿輔重地差務殷繁立法之初因徭役較多故正賦獨輕於他省而賦有常經徭無定額日久弊生遂至派差之名色不勝枚舉挾制之控案幾無虛日官有不能恤民之勢民亦無復畏官之心兩不相安急應減差均徭以期整飭查直隸每歲春秋二差輪令州縣承辦各有舊章或每年一次或間年一次而沖途驛站所需夫役車馬公食用則不能一日無備即僻路州縣解犯解餉考棚謄錄監獄倉廒一切應辦公事需費之處亦難悉數例價既屬不敷養廉又被攤捐扣去無米為炊勢不能不派之於百姓而朱票一出書役鄉保逐層漁利佐雜營弁群起分肥刁生劣監肆行包攬即有自愛之州縣被其牽制轉不能不扶同一氣多立名色肆意誅求既無定時又無定數百姓知其違例紛紛上控一經審得寔情立應參處民氣日張官氣日餒積久相沿漸至因循苟免甚或聽斷詞訟遇刁健衿民慮其以派差上控理屈而不敢懲強橫不法之徒明知而不敢究即經上司查案亦不過粉飾求容斷難力圖振作此吏治之所以不肅也至百姓承辦差務歷系按地勻攤無如奉行不善始因縉紳大族加以優免繼而舉貢生監亦予優免甚或書吏門斗兵丁差役一切在官人等均謂以身充役概行優免不但自役日多更有同姓之人擇族中狡辯者捐微名以免一姓之差免差之地愈多則應差之地愈少地愈少則出錢愈增以致力作之農民每地一畝出錢至二三四百文不等較之正賦每畝征銀一錢上下者多逾倍蓗此民困之所以未蘇也伏思力役之徵自古有之總因向無定額以致流弊日滋考之賦役全書直省正賦於雍正年間歸丁於地即有行差名目是差由地出與漕務浮收勒折及各項陋規不同應請就歷來按地行差之法酌定額數以均徭役減重差而清積弊直省民地共六十餘萬頃每攤銀一分歲可得銀六十餘萬兩承辦春秋兩差毋庸州縣多帶人夫親至差次以省往返浮費仰蒙 皇上黜奢崇儉遇事節省以銀十八萬兩由藩司分交委員經理盡可足資用度以四十萬作為院司道府廳州縣辦公之用分別衙門大小沖僻繁簡核寔鹽當雜稅陋規酌幫銀數多寡即奏足條規立以限制不許任意浮銷余銀留備荒歉合數年而統計之責成藩司量入為出亦可無虞不足辦公既已足用上司即不得再令攤捐收受規禮而州縣一切派差名色出示遍諭鄉民永遠裁革每畝一分之外不得再派絲毫則種種偏枯擾累之弊不禁自除徭役均而重差減民困何患不蘇州縣既不苛派無虞挾制人皆勉為良吏間有不肖之員上司既無攤捐規禮無所回護亦可認真察究吏治又何患不肅
惟事關酌定通省章程臣亦未敢輕心妄議每與屬員中熟悉情形寔心辦事之人細加商榷有謂攤差於地跡類加賦名不可居殊不知直省地正賦與行差本屬兩事因須按地出差是以正賦輕於各省歷古以來即系攤差於地因無定額愈派愈增今每定為一分較近年所派已省至數十倍之多止可謂之減差不得謂之加賦又有謂紳衿吏役向系優免恐難一例勻攤查衿民一體當差前經御史條奏而未能奉行者因無定數州縣慮其上控先已不敢攤及今每定為一分在紳衿所出無多而窮民可免重累人各有心諒亦無不樂從又有謂沖途驛站馬匹可養人夫可雇而車輛須用較多恐致貽誤查春秋兩差需用車輛向系在京雇用其驛站車輛既有幫費盡可每站養車十餘輛上下三站相聯足資常行差使若遇喇嘛包苛差需用牛驢車輛官為發價向民間雇用亦不過每年一二次再有緊急要差准其詳明上司查照成案辦理此數百年未必即有之事不足為慮又有謂每年攤銀六十餘萬誠恐收解難齊致滋缺乏並恐積習難改不肖州縣仍行私派查直省一百四十餘州縣共攤銀六十餘萬合計似覺其多分計則每州縣不過數千兩且每僅止一分較之現在科派之數多寡懸殊衿民無不周知何慮完解不前定議之後即明示曉諭俾眾周知更無慮復行私派又有謂賦輕徭重遵行已久莫若嚴禁一切流弊仍復舊規可免物議查派差流弊非止一時亦非止一事積重之勢已成縱使嚴禁亦不過徒託空言終於無益又有謂通省州縣派差多寡各有不同一律攤差於地同時更易舊章恐致格難行查省以南之保定正定順德廣平大名五府定州趙州易州深州四直隸州情形大相同應請先行查辦其天津河間宣化永平四府及冀州遵化兩直隸州並四路廳等處預為出示曉諭俯順輿情次第舉行仍就各處情形酌定增減數目另議詳細條規自可期於周密總之行差必有定額始無科派之弊官民兩下交利彼此相安然後可以言治理欽惟 皇上惠愛黎元無微不至直省為首善之地尤應熙成風以期仰副 聖懷用敢不揣冒昧謹將地方寔在情形及一得之慮據寔陳奏
論差徭書
張杰
傑有慨於直隸之差徭焉傑宦遊直隸十有餘年目擊心傷有害切民瘼急如倒懸莫若今日大差之不均雜差之不除為時下至切之要務所當亟亟論之者查每年直隸承辦 幸木蘭與謁 陵大差一切橋道工程車焉支應等項雖有經費不敷支銷而差次費用名目不一有難以報銷而必須使用者名曰外銷費此項銀兩向由司道派之州縣州縣派之民里止為從前大吏面奏並不藉資民力相沿不敢據寔陳奏而派辦則仍如故也司道因派差未經奏明遂畏州縣之挾制凡派銀兩不敢印札直書僅令差局委員潛通消息於是州縣中之貪劣者藉此加倍派斂而司道無可如何也州縣以司道未經明派銀兩亦畏紳士之挾制不敢按地均派僅令書役鄉地暗中調撥於是吏胥中之刁惡者藉此偏枯倍派而州縣亦無如何也而又鄉間辦差各處情形不同省北州縣有旗辦三而民辦七有旗不辦而民獨辦者省南州縣有紳辦三而民辦七者有紳不辦而民獨辦者從前原為優免貧寒生員起見後此則並地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍留優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也因而地畝稍多之家或掛名衙門或捐納職銜以圖免差強梁者且並其親戚族黨而包攬之日復一日以致不辦差之戶日益多辦差之戶日益少而州縣官吏藉差肥己又止有增而無減是年年直隸所承辦之大差非州縣官吏也非富紳大賈也乃地至少之良善窮民也嗚乎此等地少窮民一年所入納償欠而外仰不足以事父母俯不足以畜妻子勤勞終歲摒擋差錢有因此而拆房去產者有因此而賣妻鬻子者有因此而棄家逃亡者流離困苦死而無告真言之可為痛哭也傑自受事以來痛懲其弊雜差則無論何項全行革除至於大差則無論紳民按地均派六月內奉辦之大差支應銀三千兩止將州屬村莊分為三段今年以一段承辦無論紳民按地均派每僅出錢十文留存二段為明後兩年承辦大差之用合計州屬村莊三年始得輪派一次民力甚為舒展即有刁紳惡吏亦不敢恃符而少存夫挾制也誠以仰體我 朝廷愛民之心當寔力遵行不敢陽奉陰違耳今言路大開凡可以寔惠及民者無不舉行倘能明定章程使旗漢紳民按地均勻辦差則民困可以立蘇誠如是由司道先將差次一切動用無論車馬橋道支應工程行折算共需銀若干兩再查通省糧租各地無論旗漢紳民共有地若干約計每應派差錢幾文詳請總督明出告示即將每畝派錢幾文填注示內鈐用印信頒發各州縣寔貼城鄉該州縣遵照派斂將錢易銀解省再行給發丞倅佐貳及候補牧令分別承領辦理如此按地均派明白曉諭通省皆知則州縣官吏無從浮派刁紳惡役無從包攬而地少窮民亦不致獨任其累如出水火而登衽席兼使現任州縣得以在署辦公不似從前辦道曠職而差務仍可不致貽誤矣
至於雜差累民尤甚如米車如煤車如酒車如委員過境車如遞解人犯車委員過境及遞解人犯兩項車輛傑自到任後自行捐雇每輛市價用錢七百文若派民間每兩齣錢十四千文約計一年需車五百兩傑止捐錢三百五十貫即省民間車錢七千貫雜差累民可類推矣如草如料如麩如炭如天棚如挑夫如壕牆如柵欄如井如井欄如棗刺如劈柴如枝子如秫等項種種名目離奇古怪悉難枚舉俗雲衙門一點朱民間一片血良不誣也即以米車而論從前不過派車運米需車尚屬無多近則所派者車而所折者價既可折價則前之一輛今且十輛八輛矣他項亦復類是蓋所謂衙門一點朱者月月點之日日點之時時點之所謂民間一片血者村村出之戶戶出之人人出之緣此等雜差既無一定額數又無一準時期可少可多無早無暮票甫出而錢即至止在州縣一舉手之勞而盈千累百已入私囊矣嗚呼小民之脂膏幾何而能任此無厭之誅求乎其承辦大差尚間有旗戶紳戶之分辦而雜差則無論省北省南系地少窮民獨力承當是誠可痛也從前陋規未准明取州縣猶得藉口今則明奉 諭旨凡錢糧之平余雜稅之存剩行戶之津貼鹽當之規禮悉准取用是盡足辦公尚何所藉口乎且恐州縣藉有明取陋規之 旨將雜差影射混作陋規勢必明目張愈肆誅求而愚民無知孰能辨白何者為雜差何者為陋規予取予求莫敢誰何而窮民益不聊生矣是州縣派取民間各項雜差於此時尤當革除淨盡不可稍留萌芽者也夫直隸為首善之區而邪教出且有謀為叛逆者蓋由於教化之不明教化之不明由於民里之過窮民里之過窮由於大差之不均雜差之不除耳今誠能革除雜差均派大差則民力漸舒民力既舒則教化可施尚何有邪教叛逆之事哉又如湖南衡永諸郡市鹽一斤寔止十有二兩半雜沙土需價百數十文窮戶往往淡食其間接壤川廣地私鹽官引轉不得銷文武員弁亦莫如之何河南汝光等處類亦如是彼處與山西相近私梟尤為猖獗似宜酌量情形或准食或近所產之鹽將引課攤諸地糧亦如山西辦法未識如何幸加察之
沿河民困四事疏河南通志
佟鳳彩
一河夫之偏累宜通變也臣查修築黃河每歲用夫或至萬餘名或至七八千名自二三月起至十月終止俱按地起派似乎公矣其寔弊有不可罄告者如狡猾之徒以自己田土飛灑於人勢豪之家以他人地包攬於己甚至紳衿衙役借題優免兼有不肖有司於情面以致懦弱鄉愚愈累愈窮每月或三四兩不等方能雇夫一名及解到河上又為積年河棍夫頭百計欺壓授以至重之工苦不能受勢必至於逃逃而復向該州縣提補又得二三兩重雇是每夫一月已費至六七兩矣即以初雇每月三四兩而言一歲萬夫計之每年費至三四十萬矣在 廟堂之上止知河有歲修而不知歲修之夫如許即知有歲修之夫更不知費百姓如許之金錢為今之計莫若官雇一策查舊例河工夫役管河道每歲預估用人夫若干方行各州縣按地起派今若官雇每夫每月雇價二兩足矣每歲上工九閱月每夫止用僱工一十八兩即以萬夫計之止用一十八萬較百姓之自雇不啻天淵矣其每歲雇用夫若干該銀若干除歲征河銀外不足者於河南八府一州地分別等則每派銀若干刊明由單內出納亦照地丁錢糧年終河臣奏銷倘有餘剩留為下年之用如是民知有定額不但狡猾之徒勢豪之家紳衿衙役不能影射倖免即河棍夫頭管工官役輩亦無所施其巧矣此歲修之議若是倘遇意外大工則歲修之雇價寔不足以敷其浩繁之費是又在臨時或動何項錢糧再行酌題可也一里甲田地多寡懸殊宜均平也竊照均平里甲久奉 俞旨通行直省惟河南比時為荒多熟少遂爾因循如故有里甲之名其寔多寡不一多者每里或五六百頃或三四百頃少者每里止一二百頃甚至或數十頃以至寥寥數頃者遇有差徭有司止知照里編差不知里大則田多戶殷眾擎易舉里小則田少人稀難以承役更有官儒戶名或不入甲或入甲而不當差甚至避重就輕詭寄飛灑大里愈得便宜小里愈增苦累名為一例當差寔有不均之嘆為今之計莫若行各州縣詳察除已均平者不動外凡有不均平者不許拘喚各戶審編亦不許里書分派止令州縣印官按見在征糧地畝冊如一州縣有地一千頃原分為十里者每里均分一百頃一里之中各分十甲一甲均分十頃遇有差徭按里甲均當不許少有增減如是則豪強無計躲避貧弱不致偏枯矣一柳梢之協濟宜通變也夫豫省沿河地方雖雲產柳然除堤柳圉柳外余俱系民間納糧地土栽種以供採辦且生之者有限用之者無窮自康熙七年以來如桃源宿遷牛市屯以及七里溝等處共計河南協濟之柳已二百七十餘萬矣又加之以本省之黃河歲修不下百餘萬即去歲開封府屬陽武縣之潭口寺工險事迫無柳可用將民間之果木無論桃李杏等樹盡行砍伐堵塞方保無虞是黃河之害惟豫省為甚本省歲修尚不能支倘一有決口之患本地無柳可需鄰省又不能挽流而上斯時歇之不可堵之無術不有誤大事乎柳必栽種數年方能得用原非數月周歲可以易生者是修防本省河工尚且不敷百姓四出採辦已屬苦累年來協運外省更苦難堪嗣後或江南鄰省無河患之地方派協江南之河工將河南有餘不盡之柳稍待生息以備本省之河患庶漕運民生兩有攸賴矣一裝運協濟柳梢之船隻宜通變也竊照黃河水勢洶湧洪波直瀉原無商旅船隻往來不過各河口寥寥之渡艘耳一遇協濟之柳渡船不敷將朱仙鎮小河民艇從陸地挖溝引水將船拉至大河每隻裝柳不過二三百束每束價費銀一二錢不等然尚有船可雇有法可設猶可言也今朱仙鎮之客船見封雇無已俱各畏縮不前大河又無片帆往來百姓運柳至河干者止有望洋而嘆官吏束手無策若不亟圖變通將來必至誤運即如見今協濟七里溝之柳九十餘萬束而堤柳園柳每束官給價銀一分五厘民柳連運每束給銀四分五厘察當時議定以本省之柳修本省之工每束尚給五分今遠運江南千里之外止給四分五厘小民無術飛運安得不賠累乎仰懇 睿慈敕下河臣動用捐輸錢糧於江南出船處所雇覓到豫使民止備辦柳束挽運河干庶百姓亦稍得蘇息大工不致遲誤矣
均賦說勸官
馮桂芬
今試語於人曰吾願為若役為若收責將取贏焉所贏我得十七八若得十二三人必怫然矣又曰二三之名若固自戶之七八之名若並為我屍之雖愚者亦怫然矣又曰取贏之政我為之取贏之咎若任之雖至愚者亦怫然矣獨江蘇辦漕州縣之於丁胥差役不但無怫然之意且無不推心置腹愛護若頭目腦髓者可怪也已夫漕賦民所出之數與官所入之數恆相懸絕何以言之全欠與極矩賠累州縣者不數戶耳其次短價中稍長之大戶其次或完米或注荒或丁胥包欠或紳衿包完之小戶其出數遞多其次寔完八九千長價之小戶其出數更多又其次包欠包完包荒門路不真事覺官又逼令重完長價之小戶其所出倍多是官之所入所謂長價八九千者本亦無幾而又有書欠差欠役欠多方以占之至荒費民所出四五千文不等而官所入率與紳衿之不出費者並計影射轉換無可究詰約不過一二千文至鋪倉兌運各費浮銷不可億計非所謂十得二三者乎州縣浮收勒折習於人口不聞及中飽之人非所謂屍其名者乎事涉漕務一切皆丁胥主之領銀唯命截串唯命捉某戶褫某衿唯命忽擁之坐堂皇忽驅之訴長吏皆唯命非所謂我為政者乎叢怨於紳衿肆虐於平民小而訐訟大而鬧漕身敗名裂官寔當之非所謂任其咎者乎然則州縣之蟊蠹也而引之為爪牙州縣之仇也而奉之為師保以常情揆之寔所難解推原其故不過因仍宿弊入若輩彀中而已彀中不一術總以護持長價為第一義有長價斯不能無短價州縣方利其無一定之數則上司不能窺其虛是而可為我愚而若輩亦利其無一定之數則本官不能窺其虛寔而適為所愚大河之濁眾污歸之弊遂百出而不可問今行均賦積弊之水落石出者已大半故均賦不利於若輩而未嘗不利於官何則就一戶言之所得似頓少合萬戶言之所得必轉多蓋斠若畫一無所用其包攬則向之包攬費入於官一也攤荒之外無荒可注無所用其趨避則向之注荒費入於官二也又丁胥之持以欺州縣州縣之持以欺上司者動以無長價則無以彌民欠為詞其寔吾吳糧戶除無主賠絕千分之一外從來不聞民能欠糧所謂民欠即前所謂丁胥包欠民之出錢特稍少耳一行均法與其出稍少而欠何如出稍多而完斷無不轉欠為完之理至於紳欠衿欠官謂之欠彼謂之荒今明定攤荒即無解於欠亦未必敢欠無瑕者可以戮人不患無法以治之是向之漕尾亦入於官三也以此約計之均數雖少亦未嘗無贏餘但每石餘五百文則征糧五萬之縣即有二萬五千串之贏以之致富則不足以之辦公則有餘所贏即不甚豐紳民共見共聞無可側目漕務中可刑措不用上司亦必從而體之將來減攤裁陋規皆意中事何樂而不為哉慎毋隨若輩言謂均賦不利於官也
均賦說勸紳
馮桂芬
今江蘇州縣言漕務輒曰我非欲浮收勒折也鋪倉需費起運需費上下漕規需費費自何出不能不取償於糧戶而紳衿大戶有正額外所余無多者有僅及正額者甚有顆粒不完者則又不能不取償於小戶大戶價愈短故小戶價愈長非我為之大戶為之也夫漕務之受弊大端在丁胥其次在官又其次乃在紳衿此可為知者道尋常大吏日與州縣處習聞州縣言遂以為誠然奏牘中往往有剜小戶之肉補大戶之瘡之語充類言之諺雲江南必反於漕浮收勒折天怒人怨將來患生不測又有如嘉定青浦故事者吾紳將屍其咎於乎此其名豈可居哉大小官吏積怨深怒耽耽虎視以伺我隙一朝失勢可為寒心近年常熱一案即前車之鑑夫計田供賦短交州縣之浮政並非短交 國家之正供於理不為過然同一業田同一完糧人何以宜多我何以宜少我能保子孫之為紳不為民乎能保子孫之有田無田乎更能保子孫之有無乎天道好還富貴無常易地而思吁可畏已夫辦漕之獘不全在不均而收漕之弊則皆起於不均不均之端起於紳而後浮收勒折之局或舉最短一二戶即以為賠貼甚巨之實證若輩且陽怨之而陰德之怨固不可任也德更何可任也我之所省幾何坐令官吏丁役藉口以肆其狼吞虎噬之威小民無辜亡身破家骨吸隨血肉狼藉恐我紳不能不為若輩分十一之過至於有田若干畝應完若干糧注若干荒是為本分分外少完則此少完之數官不虛懸也小戶代償之小戶以每石八九千之價代償之是歲少完若干即有若干小戶竭數十百千之脂膏以奉我一家尤損人利己之至顯者也清夜思之忍乎不忍乎且亦思均與不均之相去果有幾哉驟改一兩數錢之短價為四五兩之長價田之所入實不足以給之今則所出者均價而非長價見定每石四千合銀二兩相去正自無多力能有此田即力能出此糧不患其不足也夫冒難處之名沾多方之怨釀將來之禍造無形之孽而僅獲此毫末之利稍有識者必不為此矣吾吳以好善為俗救災貧之舉甲於天下顧凡百善舉出一錢人止受一錢之惠若此事則我所損者數十金數百金止耳而人之受惠者不啻恆河沙數吾輩力薄正宜行此不甚費錢之功德舍小利而積大善計無便於此者竊願諸公共勉之矣
均賦說勸民
馮桂芬
吾吳民氣最馴不特他省所無亦他郡所無自昔以來號稱易治比行均賦見賢父母殊恩曠典固宜下令如流水之源而亦有隱微深痼之疾所願與吾鄉民痛除之者一在不知足一在不自量加以喜聽浮言恐又成徘徊觀望之局自貽伊戚而已往年每石八九千本年每石四千往年求注荒而或不得一二成今年不必求注荒而自得四成正數既甚懸殊浮費又復淨絕平心論之奚啻霄壤而入於無厭者之心將求更少於四千或並省此四千求之而得必且馳騖之求之斷不得而轉有所失亦且嘗試而冀幸之此蘇民之大病也至於剛則吐柔則茹久成為習俗官吏囂衝突如狼如虎輒俯首帖而敢怒而不敢言故漕拒捕之案他郡縣多有而吾吳無之謂非良民得乎特恐止知畏威不知懷德及於寬典轉生玩心正如村塾頑徒夏楚聲絕書聲亦隨之而絕吳諺雲不吃敬酒吃罰酒此又蘇民之大病也於是乎一一種丁胥差役習知其然因其隙而乘之相與造作浮言以為別有良法或隱匿逋欠或賄買災荒可以更滅於四千頃者以捐抵賦之案即用此術以熒惑鄉愚聽從者不少今行均賦關係更大阻撓必更力勢必竭盡伎倆使輸納寥寥明年不復能行得以藉口為復舊之地而後已在若輩固應而獨怪吾鄉民積年之一旦忘之惟若輩言是聽墮其術中而不悟也則不知足不自量之心誤之也須知有田即有糧無所逃於天地之間吾鄉民具有天良值此非常善政宜如何感激報稱踴躍輸將乎數既無多新谷方登取攜良便早完 國課弛然高臥為人生第一樂事若復因循坐誤轉瞬歲事百需米值已散逋賦未了悍吏登門誅求需索將甚往時一不得當桎梏隨之悔之晚矣如聽若輩之言人懷觀望明年必且復舊暴貪一年之小利而貽百年之大害孰得孰失不待言此雖非一人一家所能主亦願吾鄉民交相勸勉一唱百和雲集景從然不為邪說所惑即若輩無如何矣
札各州縣論錢漕吏胥咸豐八年
胡林翼
國家正供度支所系考成甚嚴查湖北近年錢漕征解多不足額各州縣因循怠玩任聽奸書蠹役等把持舞弊私收入己而上下兩忙錢糧及漕南正額置之不顧甚有昏庸州縣形同木偶徵收大權一寄諸總書冊書里書之手書辦曰散失無存官亦曰散失無存於是聽其顛倒戶名而不知完欠之為誰矣書辦曰板券煩重難稽於是聽其改用活券而不知催比之何據矣欺侵錮蔽百弊叢生官不過稍分其餘潤而小民之脂膏遂盡歸書役之中飽而 國賦轉致虛懸書役等轉得肆無忌憚於是有災枉緩之法在謂某區某垸水沖沙壓宜緩某名某戶逃亡故絕難征官欲顧其考成不得不受其播弄懵懵焉為之吁不知其所謂水沖沙壓者固皆成熟之區其所謂逃亡故絕者寔盡已完之戶迨至已辦成而弊恐敗露則又有挖征之名以混之則又有預征及急公之說以掩之其甚者更有例名目謂某鄉民情梗頑自來無完納錢漕之事每歲必藉以為彌補種種飾下以欺吾民上以欺吾 君殊堪發指本部院於上年查辦秋時告誡頗極周詳而江陵公安石首監利松滋漢陽沔陽漢川鍾祥天門潛江京山荊門等州縣所辦緩區垸究多不寔此後再有報災緩及征解逾延等員本部院惟有從嚴參辦決不曲為宥也本部院精思博訪竊以為欲除其弊有數法焉一曰清丈征冊雖失田畝自在通計湖北州縣廣長不過數百里其中必分為幾鄉又其中必分為幾垸幾里今若出示剴切曉諭就各鄉各垸中選派公正紳士親身督率按畝丈量不經保正書差之手民知丈量既定而其每年所納之賦無不絲毫歸公不致再為衙蠹所侵蝕將必和盤托出彼此相稽而征冊可定是無冊者皆有冊而書段無所行其挾制矣一曰自封投櫃查錢糧定例不准胥差包征必花戶自行完納法至善也唯花戶距城或遠守候留難或多未便今若推誠曉示小邑設櫃城中州縣之大者於四鄉添設分櫃只準保正糧書糧差等挨甲挨戶催今花戶自行赴櫃不准代花戶完納以杜包征之弊其零星小戶准其彼此附帶銀錢上櫃隨征隨即掣與券票則民必踴躍輸將而從前包征墊完之弊貸絕矣一曰嚴推收查湖北惡習往往買田數年或數十年竟不赴房推收過割只潛赴里書處開一戶名私相授受更有田已更易數主變產已經數世而糧名未換仍在舊戶下完納者而官與糧書皆昏然不知始意不過欲隱匿稅契耳久之而飛灑詭寄之弊生矣久之而私收欺侵之弊作矣豈知田在某里某圖某區某坑某會某鄉一有買賣斷無保正不與聞之理亦無鄰右不知情之事今嚴定期限遇有買田之戶界交價以後限十日即赴州縣房過割投稅不准推收房刁難倘糧戶仍前違玩不肯將糧推收清楚有意弊混一經察出或被告發即將其田一半入官併科以隱匿之罪保正鄰右知情不舉同坐無論差保鄰佑糧書糧差有意庇縱者加等治罪有能舉報者由州縣自行獎之則欺侵之源可杜矣一曰清戶柱至到有田在出鄉而糧在湖鄉者有東鄉之人買西鄉之田而糧仍撥入東鄉者有一糧戶而數十花名者有一兩錢糧而分立數名者其意欲混入積淹之冊希圖蠲緩也欲避大戶之名而巧卸差徭也更欲避堤頭圩頭之舉而深畏相累也更有田已典當而未杜賣過戶及催收錢糧問之田主田主曰已典當與某問之當主當主曰並未杜賣仍須田主完糧彼此相推幾乎無可捉摸種種詭弊皆逃亡故絕之源也豈知戶名即可更變而田地總不能搬家執田以求人執人以查糧未有不絲絲入扣者今將某大戶共若干花名條分縷晰歸併於某大戶總名項下糧名可按籍而稽矣某里某圖某區某垸某會某鄉共若干田若干錢糧若干住戶土著之主田若干外來買之客田若干某田系自種某田系佃種責成於名該地方紳耆保甲細查一遍填註明晰取每年收青苗錢之簿而之取每年做堰塘修堤圩之冊而對之其典賣田畝之戶責令賣絕過戶否則仍歸田主完糧則一切鬼蜮之徒無從使其伎倆而黑糧之弊可漸袪矣以上數法奪書役權還之於官而不使書役得以分官之權是在爾州縣體察而力行之
奏酌擬徵收錢糧各余片
屠仁守
再臣前奏湖北錢糧積弊光緒十年四月十七日欽奉 諭旨著湖廣總督湖北撫飭令各州縣查明定例按戶豫給易知由單核算明晰納戶持單投櫃換票不准濫設催役名目櫃書如有刁難情事准其稟訴懲治倘州縣意存袒庇即著嚴行參辦等因欽此仰見 聖主軫念黎元剔蠹懲奸之至意莫名欽感臣竊維除弊之法要在詳明而作弊之情利在朦混徵收一事豫給由單本屬易行特官吏惡其害已逐委定例於不顧臣嘗見州縣糧票於幾升幾合字樣皆故作大草使人不得辨識以為任意浮收地步不過舞文數字而各省一律則其橫取於小民者不知其幾千億萬利歸官吏怨歸 朝廷莫此為甚故臣前奏欲令由單載明納錢若干系屬緊要關鍵伏查嘉慶四年 仁宗睿皇帝特諭錢糧一項鄉民有折交錢文者若竟行禁止恐小民不諳銀色反受胥吏愚弄各督撫務於開徵之先按時價核定換銀上庫之數每兩徵收大錢若干文出示曉諭聽民自便毋許絲毫浮收將此通諭知之欽此仰見 睿皇帝愛民之心寔為曲至今湖北錢糧既經故撫臣胡林翼奏定章程銀米兩項悉體察各州縣情形定數折納制錢自應於由單印票照數註明徵收方為核寔之道臣議引伸酌擬詳明條目具列於左
一州縣上下忙開徵之先刊發易知由單按各里花名繕造糧冊使納戶納數與一甲總額相符其由單內按照胡公林翼奏定章程核算載明銀幾兩幾錢該納制錢若干文米幾升幾合該納制錢若干文水票號雜費一併在內納戶即依錢數持單赴櫃投納倘由單內不載明錢數若干即屬有意弊混將該州縣指參
一豫給由單若令花戶自領未免紛紜若飭役散給又復增擾均為不便查州縣各鄉悉有科算書又各冊書專管民間分單過割等事其於花戶應納銀米之數無不周知應責令匯領田單挨戶給發或由單核算錯花戶但與該冊書較計稟官更正倘冊書有變易例案之處輕則究懲重則責革
一徵收之時照例於公衙門首設櫃若地大戶煩即須多設櫃數以便戶分投完納不致擁塞羈候攙越舛錯將錢隨由單交納無須比時科算只核對印票無即行截給歸農倘印票內未註明所納錢數及不當時給票准納戶將櫃書稟官嚴究
一革除催役開徵之時照例設立滾單悉按糧冊於納戶名下註明應納之數給發單內首名挨次滾抄自行赴櫃完納如滾到之戶臥單不傳著挨次之戶稟官究責
一法既便民自無不踴躍輸將然良莠不齊若有惰農自安抗不赴櫃完納者則有摘催之法查傳的戶正身嚴行追比既不因一二頑戶任法以擾鄉民亦不為欲安善良廢法以姑息頑戶懲一戒百於政為宜
一水旱偏錢糧蒙 恩蠲緩必令州縣報明某鄉某戶載入由單免其完納若本年先已徵收者准其抵次年應完之數倘州縣含混重征查明參處
以上六條於成法初無變更特就成法之中切寔冀得除積弊宣暢 皇仁錢糧無逋負之虞而百姓有來蘇之慶至於胥吏人等果能奉公守法該州縣亦宜量增犒食俾得贍其身家州縣官果能寔惠及民該督撫亦當裁革浮費俾得舒於財力如此則上下相見以心官民聯為一體催科不擾然後教養可得而施其於化理之原裨益當非淺鮮
議減杭嘉湖三府減漕疏
左宗棠
竊臣欽奉同治二年六月初三日奉 上諭浙省遭兵燹小民流離失所殊堪軫念自應將該省漕糧量予減免以示公溥之仁著左宗棠通飭杭嘉湖三屬將寔在應徵漕糧稅則詳細確查各按輕重分成量減奏明辦理欽此當因杭嘉湖三屬均未克復戶口流亡征冊毀失應俟地方肅清各就各地情形分別裁減於上年十二月覆奏在案本年八月湖州克復浙西一律肅清即與布政使蔣益澧糧儲道楊昌浚商議於省城設立清賦總局悉心規畫期於周妥查杭嘉湖三府漕額之重與江蘇蘇松太等蘇松太既議減三分之一則杭嘉湖亦宜仿照辦理就杭嘉湖三屬征糧科則言之又以嘉湖為重杭州次之就嘉湖兩府言之又以歸安烏程嘉善嘉興秀水為最重平湖海鹽桐鄉石門德清次之長興武康各屬又次之杭屬臨安於潛昌化新城等縣山多田少故較之嘉湖糧賦固輕出產亦遠遜也嘗考杭嘉湖三屬賦重之由始於宋季賈似道之官田元代因而增之明初張士誠據姑蘇兼有嘉湖各郡明祖平張士誠遂用其租籍收糧已而又括官田之糧均之民田層遞加增民困獨甚我 朝定鼎以來康熙中免三分之一者一年全免者一年雍正六年又減嘉湖二府額賦十分之一計銀八萬一千餘兩中間偶逢水旱偏無不隨時蠲緩 厚澤深仁有加無已故民力得以稍紓至乾隆嘉慶年間家給人足曾歷辦全漕道光癸未辛卯以後兩次大水民間元氣大傷賦重之處未能全漕起運逐歲報歉蠲緩頻仍然 朝廷雖屢沛殊恩而小民未盡沾寔惠一縣之中花戶繁多歉蠲免悉聽經書冊報世家大族豐收者亦能蠲緩編氓小戶被歉者尚或全征且大戶僅完繳正額小戶更任意誅求遲至滿停收即須改徵折色每石價至五六千文不等以小戶之浮收抵大戶之不足官吏徵收不善小民怨咨有詞故漕之案往往因之而起然州縣浮收亦非能盡飽私橐也從前河運之時旗丁需索幫費如咸豐初年每兌漕一石除給報部漕截銀三錢四分六絲外尚須由州縣貼給費錢千文幫費一日不清幫船一日不開州縣惟恐有誤運期不得不浮收以填溪壑而小民苦於苛斂弱者日受追呼桀者或從中持之因而竄入大戶以致小戶日少大戶日多旗丁之索費日重州縣之虧項日積民以完漕為苛政官以辦漕為畏途積弊相因官民交困咸豐二年改行海運每石連商船水及南北用統計約須銀八錢有零曾奏准以給幫漕截抵支水其不敷之項按各州縣幫費重輕酌提解省津貼自七錢至四錢不等較河運之時已為節省茲奉 恩旨飭議核減漕糧將舉數百年積困而紓之 崇朝固三郡群黎所呼籲祈禱而不得者臣等躬逢 盛世若不能博訪利弊之所在而悉心參酌衷諸至當以規永久不獨無以副 朝廷曠古未有之 隆施亦何以慰草野久困思蘇之至意謹就現在漕務應行籌辦大概情形列為四條敬為我 皇上呈之
一曰減正額浙省杭嘉湖三屬額漕白改漕南匠行月等米共一百一十餘萬石征糧之則大小不同即浮額之糧亦多寡不一現須分別量減自應先去浮額之甚以除輕重不均之弊擬各按上中下賦則分別定數如每畝征米一斗一升以上至一斗八九升者為上則自六升以上至不及一斗一升者為中則不及六升者為下則按科則之重輕分別核減總期於額徵數目酌減三分之一庶科則定而減數因之而均也一曰減浮收向來收漕加耗每石自一二斗至七八斗不等各視花戶貴賤強弱以定收數多寡今漕額既經減定則浮收之豈可任其因仍惟州縣辦漕有修倉搭篷紙張油燭之費有倉夫斗級漕記差役飯食之費有內河運米交兌夫船耗米之費有交米書役守候之費一切用甚巨且收漕交兌相隔一二月風景搬轉折虧必多不能不於正漕之外酌留運費以資津貼應俟查明各州縣用項由外核寔辦理其向來加尖加價勒折諸弊自核定之後行裁革紳民一律均收不得再有大戶小戶之分庶穀祿平而公利因之而溥也一曰籌運費浙省向辦海運每石需費約銀八錢除向給幫丁漕截銀三錢四分六絲抵支外尚不敷銀四錢五分零現正額浮收行分別核減自未便再由州縣議提津貼擬請將海運經費每石定以八錢為額除支漕截外不敷之另行籌足查浙漕如照統減三分之一每年起運之米不過六十萬石上下漕截不另核減計可余銀十餘萬兩又節省給幫本折行月經費食米可得銀十二三萬兩又屯田租息及節省幫弁廉俸可得銀數萬兩統計將及三十萬兩足抵海運經費至所動正八錢按年將動用目據寔奏結應請毋庸造冊報銷以歸簡便並不得逾八錢之數以示限制庶浮(浮)費裁而上下因之而利也一曰裁陋規向來州縣收漕一切陋規極為繁雜此次核定新章應令各州縣據寔查明開折呈送分別裁減庶弊竇清而漕政因之而肅也自後非寔在旱潦不得再報歉即寔在民欠亦不得再報墊完而近數十年相沿陋習亦可除矣至應減米數須查明科則方能核定現地方新復冊籍無存已飭令各屬勒限趕造除白糧粳糯為 天庾正供擬仍照額辦運擬減之數應統於漕糧項下注扣此外南糧行月匠糧等仍各歸各按成扣減至杭嘉湖三屬漕糧稅則輕重不同自應查照各縣科則量減再並計總數共減若干伏查各處被擾情形如杭屬之臨安新城於潛昌化湖屬之長興武康孝豐安吉皆路通徽受害尤烈室廬盡成灰爐田地久已荒蕪即招集遺黎亦寥寥可數從前道光年間及咸豐初年辦理漕運每屆皆不過七八十萬石及五六十萬石不等現擬照杭嘉湖全額統減三分之一如能辦理全漕與歷屆尚不相上下惟刻下三屬情形即照減三分之一明歲新漕亦斷難如數征納而欲為經久之計又不能不通計 國賦盈虛以為定則可否仰懇 皇太后 皇上天恩俯准將杭嘉湖漕糧統減三分之一明歲新漕再酌量辦理之處出自 聖裁至海運經費每石向止支銷漕截銀三錢四分六絲此次請以八錢作為定額與部案不符惟查商船水及南北用費每石寔需銀八錢其餘不敷皆系各縣津貼此時不將津貼一項裁革則雖有核減之名仍未得核減之寔故不得不據寔瀝陳吁懇 聖恩准予漕截並行月屯租各項下照數動支庶漕弊可以盡革又通省地漕銀兩及漸東各屬銀米或關係餉需或抵支兵食除正額毋庸查減其浮收之亦應分別裁革現波紹興溫州三府業已定章處州亦經減定其餘各屬應即一律核減以昭公溥
會奏杭嘉湖三府酌減漕糧分數疏同治四年
閩浙總督左宗棠 浙江巡撫馬新貽
案於同治二年六月初三日奉 上諭浙省遭兵燹小民流離失所殊堪軫念自應將該省漕糧量予減免以示公溥之仁著左宗棠通飭杭嘉湖三屬將寔在應徵漕糧科則詳細確查各按重輕分成量奏明辦理欽此經臣宗棠於克復湖州之後飭令司道設立清賦局悉心規畫妥為籌辦並於上年十月間將該三屬漕糧積弊及籌辦大情形據寔詳細具奏奉 旨戶部議奏欽此嗣准戶部議覆請將杭嘉湖三府漕糧仿照江蘇辦法統按原額於三十分中減去八分白糧粳糯准於漕糧項下注扣確查賦則各按重輕量為核減開列具奏報其南匠米石收支相捋並無贏餘毋庸議所需運費宜於漕務項下為籌備俾敷應用不得於漕項之外再動別項正所有浮收陋規兩項核寔裁減明定章章程嗣後收漕州縣再有陽奉陰違即行嚴參懲辦本屆新漕體察情形酌量辦理嗣後非寔在旱潦不得再報歉即寔在民欠亦不得再報墊完總期有弊必除有犯必懲庶於 國計民生兩有裨益等因具奏奉 旨依議欽此欽遵行文到浙臣宗棠先已統兵入閩臣新貽接奉後細繹部議為 國恤民兼籌並顧而於公私用項亦均計及寔系斟酌至當遵即督飭司道確核妥辦去後茲據總辦清賦局布政使蔣益澧護糧道薛時雨詳稱查浙省額徵漕白改漕南匠行月等米共一百十四萬七千三百餘石內除南匠正耗米十三萬三千八百六十三石零白糧舂辦米一萬三千三十九石零均不議減又白糧粳糯為 天庾正供應照額辦運所減之數統於漕糧項下注扣外今按額徵漕白改漕正耗行月等米一百萬四百石零照部議三十分之八為率核計共應減米二十六萬六千七百六十五石恪遵 諭旨分成量減各按各州縣田地山盪科則重輕以分多寡額重者減數宜多以蘇其積困額輕者減數遞少以示其均平仍於上中下三則之中再分五等如上則之一斗六升至一斗九升酌減十分中之三分上則之一斗一升至一斗五升酌減十分中之二分五厘中則之九升至一斗酌減十分中之二分中則之六升至八斗酌減十分中之一分五厘六升以下之下則統減十分中之一分均按整數核減畸零細數不再瑣扣通籌合算適符前數科則殊而重輕有別分數定而多寡同沾等情造冊詳請具奏前來臣等伏查杭嘉湖三府屬糧額之重起於前代 我朝二百年來業已 殊恩沛減之又減而較之他郡糧數尚屬懸絕民以賦重為苦官以繁費為累在平時已有積重難返之勢當此大之餘戶口減少物力雕殘正窮極變通之會仰蒙 特旨飭令按則核減以昭公溥凡在臣民莫名欽感現今臣等督同司道確切核計除正南匠等米外計三府原額漕白行月等米一百萬四百石零按三十分之八分共應酌減米二十六萬六千七百六十五石有奇本應尊照部議分縣照冊開報奈因兵燹之後各處冊籍蕩然無存現據各州縣開送漕南等冊皆仿照殘佚志乘及遠年賦役全書所造雖大致不甚舛錯而畸零尚難準確須俟各案查鈔齊全另行核對分造細冊送部核覆定案今就各州縣開送田地山盪頃額數及分別擬減米數按照府總繕具清單恭呈 御覽合無仰懇 天恩俯准如數減免以示溥仁抒數代相沿之民困寔曠古未有之 鴻慈行見率土騰歡定必輸將恐後雖目前瘡痍未復尚難照減全征而他日元氣漸充即可行起運嗣後非寔遇凶荒不准輕議蠲緩以寔倉儲而重 國用至臣宗棠前議減浮收籌運費裁陋規均為理漕要領容臣等督飭司道將兌運經費徵收章程通盤籌劃悉心核議另行奏報總期上下交益歷久奉行以仰副 聖主惠愛黎元之至意謹將杭嘉湖三府屬田地山盪塘灘原額暨分則分等擬減米數繕具府總清單恭呈 御覽
杭州府仁錢等九州島縣
額田二萬一百一十五頃三十四零額地六千六百五十一頃三畝零額山一萬二百二十六頃四十八畝零額盪塘一千五百八頃七十八畝零
以上共原征米一十七萬八千一百八十九石五斗零今擬減米二萬五千七百三十五石四斗八升八合零除減寔征米一十五萬二千四百五十四石一升八合按則統算合減十分中之一分四厘四毫四絲
嘉興府嘉秀等七縣
額田三萬六千八百四十二頃八十四畝零額地一萬一千五十七頃額山一百八十頃六十畝零額盪塘七百七十四頃一十九畝零
以上共原征米五十八萬七千四百七十五石一斗零擬減米一十四萬五千四百一十六石三斗一合零除減寔征米四十四萬二千五十八石七斗九升九合按則算合減十分中之二分四厘七毫五絲
湖州府程安等七縣孝豐一縣向不科米請免核減外
額田二萬九千二百二十一頃三十六畝零額地五千四百二十九頃七十一畝零額山七千三百九十四頃七十三畝零額盪二千五百三十七頃一畝零
以上共原征米三十八萬一十四石八斗零擬減米九萬五千六百一十三石八斗四升三合零除減寔征米二十八萬四千四百石九斗五升七合按則算合減十分之二分五厘一毫六絲
以上杭嘉湖三屬田地山盪塘灘共一十三萬一千九百三十九頃一十三零原征米一百一十四萬五千六百七十九石四斗零擬共減米二十六萬六千七百六十五石六斗三升二合零統盤算合減十分中之二分三厘二毫八絲計寔征漕南等米八十七萬八千九百一十三石七斗六升八合除南糧及白糧舂耗兩不計外寔計原額白漕行月食正耗米一百萬四百石五斗五升一合四勺擬減前數以符部議三十分之八分理合登明
杭嘉湖三府屬田地山盪塘灘上則科征一斗六升至一斗九以上
田地共三萬五十八頃七畝零原征米四十三萬五千七百四十九石一斗四升零擬減米一十二萬九千一百九十七石一斗二升四合
上則科征一斗一升至一斗五升以上
田地共二萬二千八百三十頃七十三畝零原征米三十一萬六千八百五十四石二斗一升九勺零擬減米七萬六千九百一石二斗九升
中則科征九升至一斗以上
田地共一萬六千四百三十七頃九畝八分零原征米一十六萬八百一十四石三斗零擬減米三萬五百九十石四斗七升八合
中則科征六升至八升以上
田地共二萬三千一十九頃一十七畝原征米一十七萬二千九百一十三石八斗二升三合八勺零擬減米二萬四千二百九十七石四斗八升三合
下則科征不及一升至五升以上
田地山盪塘灘共三萬九千五百九十四頃七畝零原征米五萬九千三百四十七石九斗六升三合零擬減米五千七百七十九石二斗五升七合六勺
核減紹屬浮收錢糧疏
左宗棠
竊浙東各屬地丁南米經臣上年奏明應一律核減並將溫州府屬先行減定在案茲查浙東八府錢糧征數以紹興為最多浮收之弊亦以紹興為尤甚山陰會稽蕭山諸縣完納錢糧向有紳民戶之分每正耗一兩紳戶僅完一兩六分至一兩三四錢而止民戶則有完至二千八九百文或三四千文者以國家維正之供而有紳民重輕之別以閻閭奉公之徒為吏胥中飽之資官司以賠墊為苦民戶以偏重為苦若不明定章程刪除浮費弊累日甚其何以堪孟子論治以經界不正井田不均穀祿不平為深憂者此也臣於上年核定溫屬地漕後即飭奏調來浙差遣候選知府戶部郎中顧菊生前赴紹興會同該管道府將歷年官征民納寔數及向來流灘各逐細清查分別裁減茲據顧菊生等稟稱紹屬八縣六正雜錢糧有照銀數完納有照錢數完納殊與定例有乖現擬統照銀數征解其一切攤捐名目及道府各屬陋規行禁革並擬於正耗錢糧之外仍視各縣舊征多寡每兩酌留平余以為各該縣場辦公之用開送征解留用數目清冊前來臣細加覆核除正耗仍照常征解外紹屬八縣額徵地漕等並蕭山公租課銀五十四萬三千四百七十四兩零除新昌一縣征數業經勒石毋庸議改外其餘七縣共寔減去錢二十萬五千一百零六千文南米額徵本色米七千餘石折色米一萬五千二百六十七石零減去本色耗米三百六十一石減折色耗米錢一萬二千零七十二千文六課額徵銀一萬四千三百八十九兩又蕭山牧租額徵錢一萬三千九百十六千文寔減去錢四千二百四十二千六計共減去錢二十二萬一千四百二十千文米三百餘石但能永遠遵守大小戶一律完納以十年之數通計之民間即可多留二百餘萬千之錢三千餘石米矣既無須損上以益下民力自見其有餘亦無須裒多以益寡貧戶不憂其不足官之徵收有定章則上下之交肅民之完納有定數則胥吏之弊除此次定章之後臣當飭令各屬一體勒石遵守如有官吏陽奉陰違於定章之外添設名目多取分文者定即立予撤參如大戶不遵定章完納致官有賠墊之虞民有偏重之苦者亦必核寔懲辦以昭儆戒所有核減紹興府屬錢糧緣由理合恭折具陳再紹屬錢糧減定後戶部郎中顧菊生已飭令前赴波一律查辦合併聲明
核減漕南浮收並禁革陋規疏同治四年
浙江巡撫馬新貽
竊照浙省正漕分成核減業奉 恩准嗣尊部議以漕項籌抵運費復經臣具 奏覆准在案漕額既減運費亦籌軫念民艱有加無已而額外浮收若不痛加裁汰核寔酌留仍無以蘇民困查從前浮收之由始則河運之貼幫繼則海運之貼費浙省自改辦海運以來津貼之多寡即視幫費之輕重為定每運漕米一石自三錢至七錢不等統算約計五錢有奇以銀合米每石須加米三斗以上以全漕九十五萬石計之計約收米三十餘萬石方敷海運津貼之費加以州縣辦漕用名目紛繁內有紳衿大戶正賦之外顆粒不加甚至有把持包攬等事勢不能不取盈於鄉曲之小戶以為挹茲注彼之謀其中本折並收或以米加耗或以錢合米大小戶長短不等最重之戶正漕一石竟有完米至一石七斗以上者此完漕之不均浮收之所自來也臣與藩司糧道訪查各州縣徵收漕南舊規從嚴厘剔除酌留耗余以為辦公之用照現改新章徵收計杭州府屬共可減浮收米六萬四千六百五十三石嘉興府屬共可減浮收米二十八萬五千三百八十七石湖州府屬共可減浮收米一十三萬六千八百六十六石三府共減去浮收米四十八萬六千餘石又漕南統征分解米向以征剩漕米歸南多系疲玩小戶歷來折錢完納亦有浮收今一併核減杭嘉湖三府南米共可減浮收錢二十四萬七千餘串此從前漕南收數過多現擬核減之大情形也所有原奏內州縣辦漕如修整倉書役辛工剝兌守候等費皆屬萬不可省之用並有漕倉剝船各處折耗為數亦多現在酌留耗余僅令勉敷辦公從前一切陋規浮費行裁汰將留裁各目造冊存案並明白曉示勒石永禁漕糧完本色紳民一律徵收不得再有大小戶名目其有情願完折者按照市上米價隨時收納悉聽民便至杭屬之新城於潛昌化等縣完納漕糧向收折色官為辦運應仍照舊辦理按照市價徵收如敢仍蹈從前勒折浮收一經發覺嚴參治罪惟大戶向完漕米並不加耗此次改定新章酌留漕用既雲紳民一律自不得再分軒輊恐各大戶仍以從前完數藉口不肯加耗起而與地方官為難一縣之中大戶居其半若小戶有耗大戶無耗必至復事浮收否則不敷漕用於漕務新章大有妨自後倘有紳衿恃勢把持仍前包攬短交自應一併從嚴參辦嗣據該司道具詳前來臣覆核無異應俟收漕時嚴督州縣正已為先除酌留耗餘外不准顆粒浮收仍沿積習庶民心悅服照章樂輸至大小衙門一應陋規等項行禁革如敢違犯官參吏處以杜弊源而肅漕政
請減蘇松太浮糧疏代作
馮桂芬
竊惟大學論理財之道於天下必曰平周官土均掌土地之徵必曰均禹貢九等太宰九賦不外均平令天下之不平不均者莫如蘇松太浮賦上溯之則比元多三倍比宋多七倍旁證之則比毗連之常州多三倍比同省之鎮江等府多四五倍比他省多一二十倍不等以肥瘠而論則江蘇一熟不如湖廣江西之再熟以窄而論則二百四十步為畝有縮無贏不如他省或以三百六十步五百四十步為畝而賦額獨重者則由於沿襲前代官田租額也夫官田亦未嘗無例矣伏查 大清戶律載官田起科每畝五升三合五勺民田每畝三升三合五勺重租田每畝八升五合五勺沒官田每畝一斗二升是官田亦有通額獨江蘇則不然考宋紹熙中朱子行經界法吳糧每畝五升耳厥後藉蔡京韓侂冑等莊為官田又賈似道廣買公田元代續加官田明祖平張士誠又沒入諸豪族田皆據租籍收糧宣德中撫周忱知府況鍾奏減蘇松糧百萬石疏中稱蘇府秋糧二百七十餘萬石內民糧止十五萬餘石余皆官糧是二者未嘗合併官糧自七斗六升民糧自五升嘉靖中令各州縣盡括境內官民田裒益之分攤定額長洲縣官田最多故額最重他縣他郡官田遞少故額遞輕今蘇州府長洲等縣每畝科平糧三斗七升以次不等折寔糯米多者幾及二斗少者一斗五六升遠過乎律載官田之數此蘇松太重賦之源流也自明以來行之五百年不改而其中升降盈縮則因時而異蘇州府志稱明臣周忱奏令輸布一匹准米一石輸銀一兩准米四石又稱課吏以催科六七分為上考終明之世無征至八九分者 國朝康熙十三年前撫臣慕天顏疏有曰無一官曾經征足無一縣可以完全無一歲偶能及額雍正中奏准江蘇漕米折征每石銀一兩其時銀價每兩易錢七八百文以此觀之前明及 國初賦額雖重大都逋欠准折有名無寔而已嗣是承平百餘年海內殷富為曠古所未有江蘇尤東南大都會萬商百貨駢闐充溢甲於寰區當是時雖擔負之夫蔬果之傭亦得以轉移執事分其餘潤無論自種佃種皆以餘力業田不關仰給之需遂無不完之稅故乾隆中年以後辦全漕者數十年無他民富故也惟是末富非本富易盛亦易衰至道光癸未大水元氣頓耗商利減而農利從之於是民漸自富而之貧然猶勉強支持者十年迨癸巳大水而後殆無歲不荒無縣不緩以 國家蠲曠典遂為年例夫癸巳以前一二十年而一歉癸巳以後則無年不歉且鄰境皆不歉而蘇松太獨歉此何理也謂為州縣此三十年中督撫司道更數十人之多豈無一二不肯黨同欺妄之人而且 聖主不加斥戶部不加駁廷臣科道不加糾此又何理也誠以賦重民窮有不能支持之勢部臣職在守法自宜一切不問堅持不減之名疆臣職在安民寔因萬不得已為此暗減之術始行之者為前督臣陶澍前撫臣林則徐皆一代名臣揣其意必謂減額則永不能加緩則後不為例原冀民氣漸蘇無難復舊初不意年復一年且年甚一年而不可返也臣竊惟前辦全漕之時間遇水旱辦成者一辦帶徵者九帶徵之後依然全漕故以年計為減成以十年計非真減成也今則年年辦永無帶徵之日乃真減成也
又官墊民欠一道光之初數僅分厘癸巳以後馴至一二成夫所謂墊者豈有州縣之果能墊哉不過移雜墊正移緩墊急移新墊舊移銀墊米以官中之錢完官中之糧將來或豁免或攤賠同歸無猶之未完也故歷年糧冊必除去墊欠虛數方得徵收寔數以此數民固未嘗完也伏查蘇屬全漕一百六十萬厥後積漸減損自道光中年始於今三十年矣禮曰以三十年之通制國用言綜乎三十年之大凡斯以後可知也今試以道光十一年起至咸豐十年止三十年中運數分計之辛卯以後十年共數一千三百餘萬內除官墊民欠得正額之七八成辛丑以後十年共數九百餘萬內除官墊民欠得正額之五六成咸豐辛亥以後十年共數七百餘萬內除官墊民欠得正額之四成而已自粵逆竄陷蘇常焚毀殺掠之慘遠接宋建炎四年庚戌金阿朮故事七百有三十年無此大臣某等親歷新復各州縣向時著名市鎮全成焦土孔道左右蹂躪尤甚又各賊不能相統此賊所踞難免彼賊掠故賊境即不與官兵交界亦皆累連阡陌一片荊榛凡田一年不耕便為荒田今已三年矣各廳縣冊報拋荒者居三分之二雖窮鄉僻壤亦復人寥落間於頹垣斷井之旁遇有居民無不鵠面鳩形奄奄待斃傷心慘目之狀寔非鄭俠流民圖可比已復之松太如此未復之蘇州可知而欲責以重賦責以數倍他處之重賦向來暴斂橫徵之吏所謂敲骨吸髓者至此而亦無骨可敲無髓可吸矣 皇上視民如傷未傷者猶且如傷已傷而傷又至重者乎斯即據情籲請全行蠲免三五年在 皇上如天之仁必蒙 諭允惟是 天庾正供停運三年軍需浩繁度支仰屋其何以濟臣等所不敢出此也又荒田召種有順治年間各省屯田之例可援然墾熟既遠升科更遲現報荒田三分之二已荒者議蠲未荒者議減將所存僅止一二成亦臣等所不敢出此也至於辦例案自七八成而五六成而四成咸豐三年聞警拋荒僅止三成若稍存苟且彌縫之見援拋荒之案減而又減約得二三成非不可以塞責但前督撫臣之所以為此者尚或冀其復舊今則明知無復舊之望而狃於積習不以直陳是全無為 國之心徒有罔上之咎又臣等所不敢出此也臣等細核歷年糧數咸豐十年中百萬以上者僅一年八十萬以上者六年而皆有官墊民欠十餘萬在其中是最多之年民完寔數不過九十萬成案如是民力如是積弊之後大難之餘催科一事棘手尤倍臣等蒿目艱難悉心籌劃上體 宵旰憂民之切下維軍國待用之殷於萬難偏重之中求兩不相妨之道似宜用以與為取以損為益之一法比較歷來徵收各數酌近十年之通改定賦額不許不許挪墊於虛額則大減於寔征則無減窮變通久於此時為正辦或者謂據此定額未免過少不知減余之數仍通省莫重之數尚非宋元舊額不得謂少且不自今日始也咸豐十年以前歷年如是未嘗於歷年 國用有減也彼時兵革未興生聚未改田園廬舍未有損非猶是完善之江蘇乎夫完善之江蘇僅有此數即殘破之江蘇不應仍有此數今臣等於殘破之餘請照完善之時定額且不援近年最少之數不假借墊欠虛數誠不敢謂必有把握若仍執久置不用之虛額衡量多寡慾求轉逾乎完善之時 皇上聖明洞鑒有是事乎有是理乎事理所必無即刑法所必窮恐賢如劉晏李巽不賢如裴延齡李寔亦且束手無策矣
又或者謂數既猶是何不仍夫舊貫尚有冀於將來不知干嘉之江蘇寔千載一逢之盛會不可為例竊謂自茲以往如天之福東南無事休養生息二三十年冀可復咸豐及道光末年之江蘇更二三十年冀可復道光中年之江蘇而懸此虛額數十年以待之無論無此政體恐異日之利未必能複目前之害已不可支臣等今日之所辦所謂以與為取以損為益者方將借減賦之名為足賦之寔所以能照完善之時定額者其機括全在減賦二字中也何以言之辦辦緩權在胥役防弊雖有百法舞弊奚啻千端止此民力止此地產不減額之弊在多一分虛數即多一分浮費減額之效在少一分中飽即多一分上供減額既定胥吏無權民間既沾寔惠公家亦有寔濟是為轉移之善術一也吳民死亡之外大半散之四方故鄉賦重望而生畏尋常蠲緩不足去重賦之名招之不來荒田愈久愈多何法以治之惟聞減賦之令必當爭先復里是為勞來之善術一也往者諸城被陷官吏一空鄉團抵死拒敵鑼聲所達萬眾爭先小股賊匪見輒走即以三首縣言洞庭香山金市各鄉有相持至七八月之久者固由 朝廷恩澤之至深亦征愚賤天良之未泯此時減賦令下彼見 皇上於經費匱乏之時尚有此度越尋常之舉有不感生望外踴躍輸將者乎是又激勸之善術一也大抵以事理而論殘破之視完善必應遞減而有此三者可以彌補此遞減之數則又以事理決之臣等所謂以與為取以損為益者此也現在蘇郡尚陷賊中聞各鄉多為暗團之約待時而動以應官兵即如常熟反正鄉民毀賊卡殺賊目者凡十餘處崑山克復沿湖居民截殺竄賊無數是其明證一聞減賦之令必當感激涕零望風增氣他日軍麾所指弩矢之驅必更奮簞壺之迓必更誠又未始非固結招來之一法臣等伏查順治八年三月奉 上諭凡故明仇怨地方或一處加糧甚重我朝並無仇怨何可踵行此等情由詳察具奏欽此於是江西袁瑞等府明初因陳友諒抗師加糧倍重布政使莊應會奏復舊額蘇松獨未及上請又雍正三年三月十九日怡親王奏請酌減蘇鬆浮糧奉 旨蘇松之浮糧當日部臣從未陳奏常 皇考聖懷屢欲施恩議減今怡親王等悉心籌劃斟酌奏請朕體 皇考愛民賦之盛心准將蘇州府額徵銀蠲免三十萬兩松江府十五萬兩欽此又乾隆二年奉 上諭江省糧額尚有浮多之處再加恩免徵銀二十萬兩欽此部文照雍正三年例辦理仰惟 列祖 列宗當東南全盛之時猶復 軫念民依如此其深且厚今日之兵燹孑遺流離瑣尾至於此極也乎漕糧為惟正之供而蘇松獨曰浮糧曰浮賦見諸 列聖諭旨及郡縣誌書不以為嫌是知寔有浮多應減之處留以待我 皇太后 皇上行之者也惟有吁懇 聖慈鑑察特沛 殊恩俯准減定蘇松太三屬糧額由臣等督飭司道設局分別查明各州縣情形以咸豐中較多之七年准折衷定數總期與舊額本輕毋庸議減之常鎮二屬通融核計仍得每年起運交倉漕白正耗米一百萬石以下九十萬石以上著為定額南米丁漕照例減成辦理即以此後開徵之年為始永遠遵行不准更有墊完民欠名目似此核寔辦理不特酌十年二十年之通相較固無所絀即酌三十年之通相去亦不甚遠至官墊民欠本屬弊政新復之地百皆空無可墊而欲其墊弊更百出必宜永遠禁止又自後非大旱大水寔在荒歉者不准著為令典伏願 皇太后 皇上俯念蘇松各屬為十八省未有之重賦非他處被陷州縣可比又為七百年未有之大難非歷年被例案可比去無益之虛籍求有之寔征下延億萬垂盡之生上繼 累朝未竟之志民生幸甚 國計幸甚如蒙 俞允欽遵俟蘇屬肅清一體辦理先自松太創行由臣設局擬定章程其漕糧一切瑣屑目酌定歸併汰除以省煩文而而昭寔際續再縷晰具 奏謹將歷年起運數目繕具清單又蘇松財賦考一書曾收入 四庫於重賦始末言之頗為詳盡一併恭呈 御覽
江蘇減賦記
馮桂芬
蘇松重賦源流余代合肥李公鴻章譔疏中詳言之大抵一畝之稅蘇松太最重者幾及二斗輕者猶一斗視常州六七升鎮江五升相懸絕先後議減者明建文詔畝稅不得過一斗尋為成祖革除厥後周公忱況公鍾奏減秋糧一百餘萬石 國朝韓世琦瑪佑嚴沆孟雄飛吳正治慕天顏湯斌任辰旦各疏民人陸大猷等牒先後請減皆格於部議雍正間怡賢親王以米尚能完銀多逋負請減銀而不及米乾隆間減銀案循之自來言減賦之害尤痛切者諸疏外莫如蔣公伊流民圖周夢顏蘇松財賦考蔣圖不可得周書則采入 四庫有刊本餘生長田間深知其苦先淑人家為催科所破嘗謂桂芬曰汝他日有言責此第一事也棄養以來益用耿耿顧汔不得言責且以為內發不如外發之捷欲求一賢督撫言之而揆時度勢不可輕動故遲之惟三十年來官中一言一事涉漕賦者必求其詳手錄之久漸成帙以道光十年以後無年不通牽國賦不過五六成竊以為此可減之機而所見督撫尚非其人無何而有粵寇之餘避地上海湘陰曾公國藩奉 詔東征介錢君鼎銘招余往辭之而以減賦節相寄曾公首韙之同治元年春合肥李公鴻章督師至滬又有幕府之約見即說以減賦欣然相許余無求於李公而以此事故曲意赴軍同事糧道湘陰郭公嵩燾引為同志李公遂以此事付我二人先為郭公草詳繼為李公草疏稿累旬始成博訪通人諏謀詢度於金布令甲名於時者若李君友琴鄒君雨平諸人僉無異詞顧由後思之則有四憾焉初稿竟請常鎮不減蘇松太減半令重額減為一斗稍浮於常州輕額減為五升略同於鎮江有人言湯文正請減一二分不得今驟請減半得毋河漢其言不如先進三十年比較單但請酌中定額邀准之後始明言之餘深韙其言改如今稿初不知 朝廷大徑請亦可邀准此一憾也又吳君雲言宜請照常州起科余以為驟請減三分之二終嫌河漢不敢下筆然猶詳言蘇常犬牙相錯天時地利人事無一不同而賦額二倍為不平不均之尤越日又以篇幅過長刪此一段既見部文屢有不得其平語絕不知蘇賦之三倍常賦始悔不從吳君之言此又一憾也又全數以緩比較立言故余手稿請減米數下有南米丁糧一體核減八字郭公不知錢穀以為詞句繁衍清稿省去八字余覆校竟不覺既發始覺之此又一憾也初余有片稿言各屬科則百十等為胥吏弊藪請一律照江震例九等定則嗣郭公別作均賦片稿謂關係較重宜置余稿從緩余頗然之孰知後此一切皆方伯某公為主與所見適相反前稿遂不行此又一憾也舉事不慎悔莫能追已議既定有候補道某自江北郵上說帖謂減賦不宜多蘇松太二成常鎮一成足矣但改考成例十分為七分計起運米仍可得百餘萬官與民兩利其詞甚辯某公力主其說以為不易之法謁院贊成之李公以付余余駁之雲從此小民完十分之賦 國家收七分之漕包欠之丁胥慣欠之紳衿欠之州縣永享此三分之利該道創此異論請改二百年各直省通行之例為若輩開一絕妙方便法門不知居心何等且不惟不可行亦不能行漕額有一分斯有一分之用應何人何彌補何以不籌及公見之咋舌曰弊至此乎公言是也此余與某公齟齬之始
余又以周夢顏財賦考卷首繪圖最動心目宜附呈 乙覽購之滬上不得舊藏書數萬卷寄太湖中沖山寺已三年遂遺信取以來以臘月朔登舟八日而賊至寺毀余書獨完遂請李公加跋恭進一切備具時官軍已復青浦嘉定常熟將及蘇城曾公與李公約俟紅旗同上一日郭公議捐江北沙田謂吳君雲諳其事往請之君曰江南北捐事殆無遺利矣此不足煩公公有意蘇吳民盍請減賦且糧道職也郭君以曾李紅旗之約告之君曰云以為遲矣官賦猶私租也今茲無租之時設有佃戶求業戶減租其事虛而易城既復且征租而求減租其事寔而難雲以為及今行之時哉不可失郭公大然之返幕邀余偕請李公速發乃以同治二年五月十二日上之二十四日抵京 詔從之先是四月二十日太常卿潘公祖蔭二十三日御史周君壽昌交章言減賦事皆下部未覆奏六月三日覆奏請蘇松太減三分之一常鎮減十分之一 詔復從之部文既至余與郭公議蘇城完善之先歲運七八十萬蘇城殘破之後歲轉運一百二十萬勢不可行徒滋百弊宜請再減一成晨夕為李公言李公許之屬繕稿稿成以寓曾公亦許之未發也一日曾公忽以余稿檄司道會議意在速行初郭公之具詳也不會某公銜同事秦觀察緗業曰口舌自此始矣某公果大恚至是郭公已遷去遂欣然以為己任欲盡翻原議凡七事一常鎮勿減請收回 成命一蘇省太勿再減一五升以下額勿減一減銀別定分數勿援緩舊案一常鎮一體減銀一科則仍其舊勿改並一減分酌用等差勿普減三分之一先以紅稟言於曾李二公皆不許遂壓詳文不上者數月而李公統兵薄蘇城城旦暮且下余已辭李公離幕思吳君雲言先後三致書請徑奏毋待司詳李公乃屬幕府錢君恩綮繕成行發矣某公自滬至蘇爭之力辨之疾要必諾乃歸於是所謂一成十數萬者永留於江蘇矣而餘六事尚不許積數月某公固執不已李公嘻笑怒罵開說萬端不為動詳亦汔不上逾年李公令某公赴省謁曾公定之曾公亦曲從其議惟駁去常鎮不減一條余悉如某公指詳乃上疏稿即出其手李公以疏中酌定差等一節詞不達意仍節餘前稿改定上之未幾曾公督師豫中李公署總督某公護蘇撫矣尋得部覆不准減銀顧駁漕項詞重駁地丁詞輕於法可更請而余於減賦外又以清丈津貼兩事與某公積忤李公在金陵以同郡殷閣學兆鏞疏請免厘語侵之遷怒蘇紳有後言度致書無益同縣潘君曾瑋數爭於某公不省減賦之案遂定
清丈者余所為校邠廬抗議中有繪地圖法某公見而善之請李公牒余丈川沙田事未半某公忽請罷之李公愕然牒余酌進止惟余亦不解也詳見致李公書中既歸一幕友雲某公習聞民間有隱匿之說欲清丈以發之清丈者求田多耳今聞丈得數轉少故罷之初余之赴川沙也某公與以上海縣弓度之與蘇弓同以之量田率視原報田數稍少余議用朱子條奏經界狀所謂通縣均紐顧亭林日知錄所謂一境通攤之法以所少之數均分於合縣田中行之減賦時尤泯然無某公則大駭先後兩詳斥為大拂輿情不讀朱子亭林書也某公於是謂上海弓不可用博求他弓屬吏迎合者或以華亭縣烙印舊弓進計十畝可得十一畝則大喜州縣以弓請者改與華亭弓余疑之告李公咨請部示部弓至則與華亭弓合時某公已護撫益大喜札司通飭遵部式余益疑之乃詳考 皇朝文獻通考 大清會典戶部則例皆載部尺五尺為步二百四十步為畝此正例也江蘇等省舊有田畝准用本地舊弓不用部弓惟升科田畝始用部弓此變例也又閱長元兩縣殘本魚鱗冊積數皆用六歸以六尺為步與部章五尺為步顯異尤為確證始恍然於部弓華亭弓皆不誤而以部弓量舊有田畝則誤會三縣將清丈遂詳致三邑侯書長元乃改作六尺弓某公聞而不喜吳縣不敢改亦不果丈厥後太倉以藩弓清丈畢多田數萬畝一州大嘩乃議攤輕各田之糧以符原額大吏將從之官紳以問余余曰攤重則不駁攤輕則必駁不如用申算之法官紳然之時某公已以艱去僉曰某公在者太倉加賦矣然各縣用某公所發步弓如故不步田而胥役已藉之索民民苦之六年夏丁方伯日昌履任始偕同人呈請申明舊例亦不行同治十年曾公閱兵蘇州余乃言之公會商中丞南皮張公之萬公尤明了遂咨部部臣復以宜專奏汔未定案津貼者
初道光丁未沔陽陸公建瀛撫吳行海運議以河運停減銀米充公而水經費取諸州縣時余以母憂家居荷公延訪余曰移河運費為海運費此正道也公曰君言誠然顧海運試行耳明年且復河運今年由重之輕易明年由輕之重難俟河運果廢必如君言余無以難之既而浙江行海運如余言江蘇則因循者十餘年減賦之初余以此昌言於諸公某公亦附和之餘以為早在改正之例矣一日吳觀察艾生自浙來過余曰比見某公為言今年議大小戶均賦每石津貼運費錢一千雜費錢一千願諸君助我意甚決是將奉 旨浮收勒折矣此梓鄉大事君不言誰宜言者時減賦事已大定余以某公故與李公約絕口不掛漕事乃邀潘太史遵祁顧廉訪文彬四人公致減賦局員陳觀察慶溥書有奏加津貼秕政流毒等句詞頗刻摯陳君以示同列某公聞而索得之大怒來余家氣涌如山為言並無奏加津貼事余應之曰然則秕政流毒等語公不任受謂余誤聽可也某公又曰蘇漕移漕項糶變各銀為海運費寔不足益以贍軍田息始足屢請宮保不見許故有取之州縣之說余曰果為此一事即是誠在我翌日李公來聞余與某公齟齬將排解之也余詳述顛末且以田息請李公坦然許另奏於是乎刪除津貼之議以成其後某公護撫甄別陳君及吳觀察女夫某去官知其事者之是年某公遂行均賦法昌言於眾每石時價外加八百文泊定數之日時價石錢三千二百漕價石錢四千五百其次年某公以艱去旋自縊中丞郭公柏蔭方伯王公大經主漕議米價減二千二百漕價四千二百遂與不刪津貼等矣傳曰作法於涼其弊猶貪作法於貪弊將若之何可慨也減賦既定僉謂租以供賦減賦自宜減租是秋議定每一石以內正數減為九七折一石以外零數五折仍不得逾一石二斗是為減賦之終事雲是舉也其善者則曾李二公為之其不盡善者則某公為之或以余為有左右之力聞之殊內愧故縷述始末以見余見余於此事心力交盡卒之無功有憾而不能校出疏中所脫八字尤憾之大者或謂此其中有天焉則非余所敢以此自解也由余論之常鎮三十年來亦皆年年辦亂後豈能轉辦全漕減一成亦宜惟米既益少銀即可不減此外蘇松太嘉湖五郡宜更請定一畝之稅米不逾一斗銀不逾一錢則至均至平之道也願以諗天下後世之留心民事者
會奏酌減嘉寶二縣漕米疏
吳元炳 譚鈞培
竊准戶部咨光緒五年九月十八日內閣奉 上諭都察院奏編修廖壽豐等遣抱以本籍漕糧未蒙普減呈請代吁永免加漕銀兩一折據稱江蘇嘉定寶山二縣因賦則較輕於辦理減漕案內未減分毫而統計應解漕銀系屬名輕寔重民力竭蹶請飭將應解江安道庫加漕一項核議免抑或另籌體恤等語江蘇普減漕糧一案出自 特恩何以嘉定寶山二縣未經議減該二縣漕米合之各項漕銀於賦則輕重較各屬究竟何如道庫加漕一項能否免應如何另籌體恤之法著沈葆楨吳元炳酌度情形奏明辦理務期國課無妨而民力不致拮据方為允協欽此抄錄原奏原呈移咨核辦等因仰見 聖主垂念民瘼一視同仁之至意臣等莫名欽感遵即轉行司道查明詳辦去後茲據署蘇州藩司許應鑅蘇松糧道王毓藻會詳稱蘇省同治初年查辦減賦一案經前督撫臣請將蘇松太三屬極重浮糧大加核減上中各則及沿海瘠區漕糧分別遞減優減仍不減五升以下之輕則亦不逾部議三分減一之範圍常鎮二屬則不分科則輕重普減漕糧十分之一其漕項地丁銀糧先經奏請並減部議未經核准嘉定寶山二縣田畝因本色科則之最重者每畝止征米二升七合有零俱系在五升以下輕則當經匯入清單聲明不減漕銀因並歸地丁折征未經議及各在案茲該編修廖壽豐等以當時減案賦內該二縣獨未沾沐 皇仁未免向隅請將應解江糧道庫加漕一項核議免經都察院奏奉 諭旨飭議遵查原呈所稱江道加漕銀兩一項系因順治年間省衛運軍行月口糧改折不敷奏明增編於高安東興化泗州嘉定等州縣並續准均派溧水一縣嗣嘉定寶山分縣後除坍豁減免外各額編銀一萬二三千餘兩不等匯入條銀征解早已抵不敷沙船水及海運經費有專柱待用孔殷現在運費萬分支絀方且節省浮濫設法補苴尚虞不濟一經減免前銀不特與運務關匪細即同增之高等各州縣恐難免紛紛藉口並且與從前不減條銀 諭旨亦大相違背是此項加漕萬不敢輕議免者也
至漕折一項因該二縣地濱海疆素不產米未能全征本色是以將應徵漕糧每石折銀七錢六錢歸入地丁徵收始於前明萬曆年間沿迄於今歷逢 恩旨與地丁一體扣蠲銀一萬數千兩之多現在嘉定僅征此項折漕正銀二萬四千二百兩零寶山僅征此項折漕正銀二萬二千二百兩零體寔已周摯當減賦之際該二縣紳民前次漏未陳明刻下定案業經十餘年本亦未便率更奏案也第蘇省減賦前案寔為千載一時之 曠典該二縣祗以有此漕折致現額本色科則較輕未能與各縣均邀 恩減論情不免向隅且查蘇松太等屬各縣錢糧每畝最上科則征銀僅一錢稍零而該二縣因漕折併入每畝最上科則須征銀一錢四分零本較別縣獨多以折銀與額米合計其間亦有在五升以上之則者原呈所稱名輕寔重似尚不為無因兼之該二縣自兵燹後十室九空承平雖已有年元氣未能盡復民為邦本上全 國計尤須下恤民生是經該司道等反覆籌商以加漕一項既難議免而現在所征本色科則已輕又不在定章應減之例惟有於無可調劑之中謹遵 諭旨另籌體之法擬請將該二縣前項漕折銀兩照原折銀數仍舊復還本色按畝分加入現征米內合算科則如在五升以上者仿照常鎮各屬之案酌減米額十分之一仍在五升以下者不准核減所減之米將來統在現征本色米內扣除因原折每石僅科銀七錢六錢為數已輕不得援蘇松太等屬三分減一為比例如此辦理是所減仍祇在米而不在銀與減賦原案及折漕本意似均相符在各縣既不致藉口而京倉亦尚無大並據聲明約計兩縣所減之米俱系一千數百石其白糧米石攸關 天庾玉粒照例仍與漕糧項下按數撥足起運恤孤米石為計授要需亦於南米內撥補其餘減闕米石各就本扣減毋庸另行籌補等情酌核定議會詳請 奏前來臣等複查嘉定寶山二縣田賦既據該司道等查明漕銀與漕米合計亦有在五升以上之則自應量予酌減因思所征漕折從前若非因地不產米自應以本色起征是此項漕折本系漕米故漕折名目為蘇松太各縣所無而惟該二縣獨有賦役全書附註明白班班可考銀米系屬同源如舍銀論米嘉寶固不應議減若比較銀米總數則變通尚可從權合無仰懇 天恩俯准將該二縣漕折銀數仍歸本色核入現征米內並算科則如在五升以上按照常鎮二屬酌減十分之一仍在五升以下者毋庸核減以順輿情而廣 皇仁
援案吁懇酌減漕米疏
劉坤一 譚鈞培
竊照鎮江府屬金壇縣因荒田未盡墾復連年奏請展辦抵征節准部咨行令開徵本色均經轉行遵照在案茲據署蘇州布政使許應鑅會同署江安糧道德壽江蘇糧道王毓藻詳據金壇縣紳士吳炳照等呈稱該縣地瘠民貧甲於他省粵逆竄陷該城時仇邑民拒守之久屠戮蹂躪較他處尤為慘酷肅清以後戶口凋殘約計存丁不足三萬是以田盡荒蕪屢經設法招墾而客民就墾寥寥收復已十餘年墾田尚不及半歷年展辦抵征每畝盡收錢二百文若開辦丁漕民民力寔虞不給雖鎮江府屬曾蒙於減賦案內奏准普減一成而新科米則重者尚有五升三合零以錢漕兩項核計較之抵征增至一倍有餘查同屬之溧陽重則每畝四升六合起科丹陽重則三升四合起科該縣壤地相連科則獨重租不抵糧入不敷出客民則避重就輕勢必他徙土著則計窮力絀亦漸流亡招墾催科兩皆束手查江府屬被兵較重民力艱難曾蒙 奏准減征漕額三成丹徒縣沙潮田地昔腴今瘠於普減一成之外亦曾 奏蒙 恩准續減今金壇一縣糜爛等於江磽瘠倍於沙潮擬請比照陽溧二縣科則酌中核減俾不致輕重相懸庶幾輸將稍易等情經該司道等飭據該府縣覆查明確援照丹徒縣沙潮准減之案請將金壇縣米額於前次普減一成外比較丹陽溧陽二縣科則酌中核議將五升三合二勺零民地盪寺學田三項及四升四合零民地照額各減十分之一分四厘計應減米五千七百六十餘石又閏月米三石零庶規復啟征小民困累稍紓荒田逐漸墾復等情詳請具奏前來臣等伏查金壇縣應徵漕米前於減賦案內已奏蒙 恩旨普減一成此時方議開徵何敢率請再減惟是該縣被兵之慘寔與江府相同而地土尤著名瘠薄迄今休養十餘年戶口百不及三荒田墾不及半連年展辦抵征亦屬事不獲已然抵征系權宜之計終非常經丁漕為維正之供勢難久緩無如該縣新科米則較重若令按則開徵體察情形寔有未逮今據該司道等公同酌議詳請再乞 恩施核與丹徒縣沙潮田減剩科則再請減收奏准成案相符合無仰懇 天恩俯准將金壇縣減剩應徵漕米五升三合零四升四合零各則照額各減十分之一分四厘以蘇民困而廣 皇仁如蒙 俞允臣等即飭令該縣查照減定科則核造征冊開辦丁漕一面查照科則等差派減米數各冊咨送戶部查核
遵查江西徵收丁漕疏
江西巡撫劉秉璋
竊臣承准軍機大臣字寄光緒四年正月十二日奉 上諭御史歐陽雲奏請將江西省灑入錢糧內之節壽陋規嚴飭革除一折等因欽此當經轉行司道欽遵查辦去後茲據布政使李文敏署督糧道王嵩齡詳稱伏查江西丁漕未經改章以前征數不一地丁每兩征銀一兩七八錢征錢三千數百文漕米每石折支錢七八仟或銀七八兩不等以州縣辦公之費無出捐攤之案過多不得不藉資於民刁衿劣監從而欺凌小民包漕抗糧挾制官長其弊不可勝言浮收有加無已官民交困沿襲多年前督臣曾國藩目擊情形力圖補救於同治元年先將江西奏派州縣捐攤各奏請豁免聲明設法減征丁漕另籌舊永禁捐攤欽奉 諭旨允准一面會同現任督臣沈葆楨前在江西撫任內督飭前藩司李桓確核妥議裁減浮收自同治元年為始定以地丁每兩連耗羨征銀一兩五錢漕米每石折收銀一兩九錢大張曉諭一律遵行所征地丁除完解正耗一兩一錢外另提銀一錢漕米除完解部價一兩三錢外另提銀二錢以為本省各項寔在需用之捐其地丁每兩餘銀三錢漕米每石余銀四錢分別酌提存留作為司道府縣辦公之需明定限制各有遵循所有捐攤各名目悉予裁停各項陋規行禁革官無賠累之苦民感薄賦之恩刁衿劣監無所施其伎倆官民稱便吏治一清此曾國藩等裁減浮收酌定丁漕應徵銀數之原委也至同治二年復經前藩司孫長紱因銀賤錢貴稍加變通會同前署糧道吳集禧稟經曾國藩沈葆楨批准自同治三年為始每銀一兩作錢一千六百文地丁每兩征銀一兩三錢者改收錢二千四百文漕米每石征銀一兩九錢者改收錢三千文萬安樂平二縣視各屬每米一石多錢二百文一律折收制錢由官易銀解兌並聲明以後如遇銀價復漲收銀收錢由官酌定行之數年亦復相安經孫長紱於同治四年護理江西撫篆任內會同前督臣曾國藩前署督臣李鴻章據實具奏接准戶部議覆該省丁漕兩項自應均令照章徵收本省辦公藉資丁漕若不容悉多收殊非經久之道所請除地丁完解正耗銀一兩一錢漕米完解部價一兩三錢外其本省在寔在需用之捐公費每地丁一兩另提銀一錢六分每漕米一石另提銀二錢七分在於減定丁漕收數內供支之處應請准如所奏在於解部外余剩丁漕收數內供支等因奉 旨依議欽此此孫長紱按照初定丁漕銀數變通收錢之原委也嗣因錢價大落州縣收錢易銀不敷解支經前藩司文輝於同治七年詳經前撫臣劉坤一會同前督臣曾國藩將丁漕重加厘定查照同治元年原議一律改收銀兩奏准戶部議覆江西漕米自改折色以來每石止解部銀一兩三錢為數較微若不准其酌量加收本省辦公竭蹶且恐規復漕運舊制諸多窒茲請以向征制錢三千文者改收現銀一兩九錢向改制錢三千二百文者改收現銀二兩二分五厘按之原定價值不甚懸殊且奏明一律收銀與州縣私自改章者不同地丁收錢不過一時權宜改收銀一兩五錢連傾鎔火耗等項在內除完解正耗銀一兩一錢外余為提補捐公費并州縣辦公之用均請准如所奏辦理等因奉 旨依議欽此此劉坤一仍照初定章程丁漕改收現銀之原委也
旋於同治九年前侍郎胡家玉奏請飭督撫通飭各屬徵收地丁錢糧每銀一兩遵例加收銀一錢所有另立名目永遠禁革以蘇民困等語欽奉 諭旨劉坤一斟酌情形妥議具奏欽此又經劉坤一詳丁漕改章原案請將地丁錢糧仍照定章辦理奏奉 諭旨遵行復於同治十二年前左都御史胡家玉又以江西省額外加征地丁銀兩奏奉 諭旨裁革經臣前在藩司任內會同前糧道王必達悉心查議地丁每兩收銀一兩五錢寔屬難以刪減惟藩司衙門因革除辦差供應增添一分公費當於無可裁減之年擬將藩司一分公費刪除以後地丁每兩止征銀一兩四錢九分此外徵收漕糧加價均勢難更張詳經前撫臣劉坤一縷晰覆陳欽奉 朱批覽奏已悉即照所議辦理仍隨時認真稽察倘有浮收即行從嚴參辦該部知道欽此是年九月前左都御史胡家玉仍以江西違例加征奏奉 上諭戶部妥議具奏即經戶部就江西現在情形悉心商酌擬請按照原定每銀一兩連加一耗羨折收錢二千四百文之外再按現在銀價酌加錢數由官易銀解庫所加之數每兩不得逾二百文以示限制如此辦理民間所增之數乃增於銀價之大非增於州縣之浮收州縣辦公之費仍取於額定之中無取於民間之加派一切私立名目俱不得藉口其漕折一項江西省每石解部銀一兩三錢征之於民以一兩九錢為率核與河南安徽等省折價支解章程尚屬一律惟該左都御史慮及征銀不便亦請即令該撫查照同治四年原定數目每石收錢三千文及三千二百文之外酌量加收錢文其所加錢文即視地丁每兩二百文之數核計徵收不准再有浮溢先行奏咨在案俟銀價平減即照原定錢數折征又經劉坤一飭據司道遵照部議核定地丁每兩連耗羨火工除刪藩司一分公費外寔收錢二千(千)六百八十二文漕米每石連留支公用改收錢三千四百二十文萬安樂平二縣各加收錢二百一十六文均由官收錢易銀上兌漕米年外完納者仿照江蘇章程每石加錢五百文至銀價低昂無定如日後銀價大漲大落隨時確查項目奏辦於同治十三年二月奏奉 朱批戶部知道欽此欽遵出示曉諭通飭各屬一體遵辦各在案此劉坤一遵照部議核定丁漕收錢數目之原委也
是江西厘定丁漕收數系屬由多減少前督臣曾國藩深以捐煩重陋規滋多以致州縣浮收日甚官民交困是以奏免攤捐革除陋規定以地丁每兩收銀一兩五錢漕米每石收銀一兩九錢嗣經改徵錢二千四百文及三千文均系按照原征銀數折收並酌定捐公費確數以為正本清源歷久無弊之計迨後因銀價日貴州縣徵收不敷報解前撫臣劉坤一按照曾國藩初定章程奏准征銀而降調左都御史胡家玉屢以為言復遵部議酌定錢數改收錢文誠如戶部原奏民間乃增於銀價之大州縣仍取於額定之中系屬平允確論況江西丁漕合計收數較之蘇浙楚豫等省均屬有減無增迄今年久官民相安今御史歐陽雲奏請仍照曾國藩原定錢數徵收殊不知曾國藩原定本系征銀若仍改徵銀兩勢必復以為口寔如照孫長紱按同治二三年銀價甚賤時所定丁漕征錢數目辦理見在銀兩依然昂貴核與同治十二三年相等自未便據議減征若明使州縣征錢易銀僅敷一正耗之銷數則前督臣曾國藩曾經厘定必不可省之捐公費一無所出州縣廉俸無多用費本繁何堪賠累勢不得不藉丁漕浮收以應支銷以十餘年累次奏定官民兩便之舉一旦隳棄捨明示限制而不遵必徒博虛名以為快諸弊從此復起必至重困閭閻是恤民轉以害民不但更改良法深為可惜而歷年欽奉 諭旨及部議皆成具文亦於政體有該司道等悉心斟酌江西丁漕應請仍照同治十二年遵奉部議奏定章程地丁每兩連耗羨火工共收錢二千六百八十二文漕米每石連留支公用共收錢三千四百二十文萬安樂平二縣加收錢二百一十六文均由州縣收錢易銀上兌以免不敷而杜流弊仍俟銀價大漲大落再行隨時確查項目詳請奏明遵辦不准州縣擅自改章亦不得於定章之外絲毫多取等情具詳請奏前來臣覆加確核均屬寔在情形合無仰懇 天恩俯准將江西省地丁漕折仍照同治十二年奏定錢數徵收以杜流弊寔為官民兩便至節壽等項陋規自同治元年奏明禁革之後迄今無違臣仍當隨時誥誡各守成規如有私送私受情事或經征丁漕於定章之外浮收絲毫即行從嚴參辦不敢稍事徇隱
確查江西丁漕積弊並設法整頓疏光緒十一年
江西巡撫德馨
竊臣於光緒十一年五月初十日承准軍機大臣字寄光緒十一年四月二十四日奉 上諭有人奏江西丁漕積欠甚多等語丁漕系維正之供聞該省除緩不計外歷共短征銀五百餘萬兩何竟積欠如此之多其弊安在德馨破除情面認真確查據寔具奏不准稍有含混等因欽此仰見 朝廷慎重催科力杜積弊之至意跪誦再三莫名感悚臣於上年十二月抵任稽核各屬完解丁漕征數遠不如前地丁截至年底為止有完不及五分者漕糧九月開徵甚至年內尚未破白者當以軍餉緊急需用浩煩即札司道嚴飭各屬寔力催征限於次年二月以前完解六分以上余限 奏銷前完足如有不及前數者即行撤參倘能全額全完者即量予獎厲以期懲勸兼施挽回積習數月以來完數稍有起色欽奉前因伏查江西丁漕積欠數目自同治十一年起至光緒五年止通共丁漕兩項除緩不計外寔在未完民欠銀四百七十餘萬兩見在同治十一年起至光緒五年止未完民欠丁漕已奉 恩旨豁免所有光緒六年起至十年止丁漕兩項截至光緒十一年五月二十日止除去緩不計寔在未完民欠地丁銀一百六十三萬九千四百三十二兩一錢二分四厘漕折銀八十三萬九千五百三十三兩七錢六厘二共短征銀二百四十七萬八千九百六十五兩八錢三分揆其致短之由議者有謂花戶之疲玩或雲紳富之包抗但急公奉上小民具有天良踐土食毛紳士尤明大義何至以應完正賦抗不輸將恐尚未洞見癥結之切論也江西省歷年積欠之多亦在於地方元氣之未盡複查通省征數之疲積欠之巨南昌府屬以南昌新建進賢豐城等縣為最饒州府屬以鄱陽餘干德興等縣為最南康府屬以星子建昌都昌等縣為最撫州府屬以崇仁樂安等縣為最九江府屬以德化湖口等縣為最臨江府屬以新喻峽江新淦等縣為最吉安府屬以安福永新吉水永豐等縣為最以上縣分均連年迭次受傷之區閭閻困苦異常其田之處高阜者每苦幹旱田之在低洼者又病水潦即如本年四五月間霪雨兼旬河湖並漲各縣田畝又多被淹經臣於月折內先後 奏報縱年年辦歲歲請緩無如地方遼賦額煩多地方查勘傷所辦緩徵遞緩統各縣牽算約計不過一二分及三四分為止故除緩外稽其歷年欠數尚復盈千累萬陳陳相因是其積欠之多半由水旱頻仍地方雕敝所致也
一在於州縣簿書之不講求查江西州縣其征多報少及以完作欠者尚無此種情弊惟身任催科必須講求簿書深悉欠糧的戶然後摘欠比追辦理始有把握江西自辦軍務以後循例事件未能寔力奉行如推收寔征等項冊籍皆未認真查造冊書得因緣為奸上下其手於是賣田者不知過糧置產者並不立戶欺隱詭寄穿圖漏甲無從究詰每有田在此而人在彼者亦有田已賣而糧不除者戶書圖差無從催追暗虧 國課每年不少戶糧之不明徵收何由得手乎訪聞州縣下鄉催征往往不知糧戶所在且不識何者為已完何者為未完惟每至一村延出地方紳士數人請其向有糧之家勸喻完納令各花戶俱立限狀或報完三四分五六分不等求其掃數完清十不獲一該紳士以幫同催征非其分內應辦之事公正者嘖有煩言狡黠者轉圖包庇地方官果平日留心簿書各都各圖清查糧戶完欠分明則按籍可稽書差無從舞弊糧戶無處隱瞞催追自不費力何至積欠累累催納無從此其弊在戶糧之失於清查也 一在於義圖之未盡立查江西從前完納丁漕民間向有義圖之法按鄉按圖各自設立首士皆地方公正紳耆公舉輪充且有總催滾催戶頭各縣名目不同完納期限不一嚴立條規互相勸勉屆期掃數完清鮮有違誤兵燹以後惟靖安高安新昌臨川宜春萬載玉山廣豐瑞昌安遠都定南等廳縣均有義圖是以丁漕每年或全數報完或及九分以上皆由義圖尚存之故此外各縣義圖十隳八九至近年收數遞形減色積欠日多上年前撫臣所以有飭屬舉辦義圖期收成效藉杜丁漕積弊之請也 一在於漕糧之無三限同治四年 奏明厘定漕糧改折章程分限加價自九月或十月間征起第一月為初限第二月為二限過此均為三限凡遇限完糧者二限每石加價銀五錢三限以後每石加價銀一兩促使早完民間無論貧富一經收穫莫不及時變價先其所急冀免加價之多而省追呼之擾爾時漕糧九十月間解完業已過半再於冬臘月催完下忙地丁民力自紓同治七年部議改為二三兩限每石各加銀三錢已不及前時踴躍同治十三年又改為仿照江蘇辦法年外完漕每石加價錢五百文從此州縣催征毫無把握民間以九月完漕與十二月無異徘徊觀望相率因循始則收谷待價繼則變價圖利兼以饔飧取給別用挪移未納漕糧消耗殆盡下忙地丁更屬無籌歲暮嚴追有法無濟一至年外次年之上忙征期又屆新舊並納殷戶且形力絀下戶更屬何能積欠愈多完清無日專待豁免以清積逋漕糧
無三限其弊不僅在漕而地丁亦因而短收光緒九年江西省查明丁漕積弊情形請復漕糧三限曾經前撫臣奏陳旋准部覆令仍守年外加價舊轍暫免更章致未規復舊制現在京協各餉及籌辦海防善後事宜用浩煩似此丁漕欠數日多憑何籌解惟有認真整頓飭屬培養民氣整飭簿書興立義圖規復三限以期徵收日有起色藉以挽回積弊據布政使劉瑞芬署督糧道陳志培會詳請奏前來臣查徵收丁漕自以培養民生為重江西水旱頻仍民情困苦雖歷年查辦緩徵而積欠仍復甚多臣現惟督率司道慎選廉能牧令寔心寔力寓撫字於催科務令將惟正之供年清年踴躍輸完以裕 帑項而挽積弊至江西近時州縣尚無征多報少及已完欠情弊惟身任催科整飭簿書是其專責乃於推收寔征等冊汔未講求每年丁漕暗被糧戶欺隱不少臣已嚴飭各州縣將民間置買田地務令業戶推收過割清楚開報的寔戶名造冊存查不准再有脫漏隱匿一面按年查造征糧冊按都按圖按甲將完糧銀米細數及糧戶的名查清填注以杜飛灑詭寄庶簿書有據完欠分明摘欠比追有條不紊事不煩而民不擾於徵收可期起色至設立義圖原系小民急公奉上之意洵為法良意美倘能勸諭興復足補有司催科之不及仍飭各屬察看地方情形因地制宜稟復辦理期收寔效至漕糧三限立法之初不過促令趕完之意本無利其加價之私見在江西漕糧完納過遲積欠日甚臣悉心酌核似宜援照江蘇年外加價章程為變通改為年內按限加征以期完解迅速凡民間完納漕糧自開徵日起初限一月內不加第二月為二限每石加價錢三百文過此以後均為三限每石加錢五百文核與現辦加價數目並無出入惟江省年外加價開辦有年今仍請改復年內三限舊制不敢謂征數必能暢旺第與將來規複本色冬兌冬開之義較為符合其徵收米數令各州縣於開漕後按旬折報務須界限分明其加價錢文毋庸再歸州縣辦公統令隨解道庫存儲冊報查江西民田大半以堤工為保障每苦培修無資此項錢文擬專為提充修堤公用似於 國賦民生均有裨益如蒙 俞允所有本年冬漕擬飭各屬照此辦理
晉省瘡痍難復臚陳目前切要事宜疏
曾國荃
竊微臣待罪疆已逾一載上年四月履任即值遍省奇荒本地錢糧既無捐滴之入而出反較往歲為增倉皇補苴朝不謀夕仰荷 皇上如天之仁凡遇中外臣工為民請命無不立予 恩施甚至臣下思慮所未及已蒙 廟謨籌劃於幾先 敷天厚澤曠古無倫用是感召 天和挽回浩臣憂灼之餘彌深悚惕獨居默念通籌時局值 帑藏之懸聲痛民氣之大傷恐仁政有時而窮則善謀不可不豫謹就管見所及目前切要事宜約有三端請為我 皇上陳之其一為清厘荒地也此次大祲之後丁壯轉徙他鄉老弱填委溝壑重之區十室僅存二三次亦不及五六荒田廢地無邑無之急宜招徠開墾免致額賦虛懸惟直豫陝三省封皆歉流亡之戶或客死而不歸接壤之民多自芸之不暇招徠既非易事即開墾亦徒託空言臣擬檄飭州縣先就有主之田酌給籽糧假貸牛力其力能自備者無論矣此外無主地畝即責成地方官督同公正紳耆按畝清查另立冊簿一面出示鄰境勸其來耕如寔系死亡絕戶及寄居他處者待至今年秋後不歸准令本戶近支承種次及遠族或支派遠近相同則以輩分年齒長幼為序本族無人方准同甲同村或因同村人少亦許外村外縣外府客民領種其承佃之法由鄉約社首稟明地方官給予印票交佃戶收執或值本戶歸來當年新獲之糧除納賦外悉予承種之人應俟明年播種之時方許認回倘耕至五年本戶不回即由該族戚村甲承為永業晉省地多磽瘠人工牛力所費不資若竭力以芸他人之田而本戶坐收現成之利轉使承種者工本無著既失持平之義將生畏阻之心者不能不設法招致者一也其二為編審丁冊溯查明制魚鱗冊以田為經以戶為緯地丁之糧本分為二地則永無消長丁則時有減增我 聖祖仁皇帝特施浩蕩之恩 諭令天下丁冊以康熙五十年人數定為常額續生人丁永不加賦 世宗憲皇帝又以各邑丁糧攤入地糧自雍正四年迄今百五十載率土無田之民永免追呼之累獨山西一隅辦理稍歧乾隆年間經前撫臣覺羅石麟鹽臣吉慶暨御史姚成烈戈濤等先後備奏請並丁於地屢次推廣猶未能改歸一律按之冊籍有全未歸併者二十餘州縣有量歸十分之二三者三十餘州縣歷任牧令因賦稅之額有常考成之典極重遂不復計及丁口之盛衰但論額徵之多寡循例徵收小民迫於催科始則賣妻鬻子以供口賦者有之繼則逃入無何有之鄉官衙以無丁可征畏墨吏議其桀黠者或攤甲村之糧於乙村之丁亦有之其循良者則徑代賠丁糧厚受公私之累遂致一蹶而不可復振比比皆是然則民有無田之課州縣有賠糧之缺官民交困行之豐年猶受其病處此凶歲其何以堪持久不變殊非承宣 聖化之道也臣擬飭該州縣等另立科丁細冊按重按甲分戶稽核查明原額丁口若干現存丁口若干其缺額之丁無丁之糧應乞 天恩准予核寔酌減至於有丁之糧則歸之於地以定永久之賦庶於 國計民生兩有裨益如蒙 俞允臣即當派委妥員會同該管道府詳細確查項目奏明辦理統候 聖訓遵行
其三為均減差徭也溯查漢制民間二十而傳給徭役唐立租庸調法一年之中一丁出力二十日宋設雇役差役歷代互有得失惟念北方差役之重由來舊矣省右輔 畿疆西通秦蜀軍差餉差藏差絡繹於道州縣供億之煩幾於日不暇給車騾既資之民間役夫亦責之里甲其不能不擾累者勢也竊謂徭出於賦賦重則徭重賦輕則徭輕而各屬辦理名有不同有闔縣裡甲通年攤認者資眾力以應役其法尚為公允有分里分甲限年輪認者初年攤之一甲一里次年攤二甲二里各年之差徭多寡不等即甲里之認派苦樂不均至有豪猾刁徒恃有甲倒累甲戶倒累戶之弊將其地重價出售而以空名自認其糧迨三五年乘間潛逃即本村亦莫知其跡本甲既代賠無主之糧又代認無主之差貽害無窮控告無路如此而流於窮乏無依者不知凡幾官土者莫不知民間疾苦由於差役之重倍於賦也而無以蘇化此次若不廓清錮習以紓殘黎流毒伊於胡底特是大差固不敢貽誤積弊亦不可不除為今之計惟有減差均徭之一法尚堪為補擊臣擬檄飭州縣除各項大差持有傳單勘合循照常例支應外其本省差餉差委員向無定例者均應通飭條辦理其餘不准藉端苛派如有擅索車馬者即將舞弊之人照例治罪罪並將該管官吏參劾至於虛糧認差之弊擬即乘此大祲一律釐正湔除核減以後仍令闔縣按糧均攤不許分里分甲此菀彼枯亦不准飛灑詭寄張冠李戴庶幾事理得平稍合前賢因賦定役之義或亦補偏救弊之一端此三條系就現在急宜擇要興辦者舉其大概以備 聖明採擇至於應辦善後事宜千頭萬緒多籌經費以招集流亡預備巨以填還倉谷整飭鹺務以充裕課稅裁減練餉以給養勁軍皆今年所必不可緩之事但非有財不能使百廢具舉亦非得人不能使策兼營除隨時奏明外臣惟有督率司道府廳州縣共竭愚誠斟酌緩急次第辦理以期仰副我 聖朝子惠元元之至意
瀝陳川陝差徭苦累亟宜變通恤農疏
閻敬銘
竊查山西撫臣曾國荃於上年五月與臣會奏政切要三端奉 旨允行本年二月續奉上諭據給事中郭從矩奏大祲之後賦役艱難請飭認真變通辦理等因欽此郭從矩所奏與曾國荃上年會奏大相同內惟差徭累民寔甚北省悉然山陝尤重前此軍興徵調不能不藉民力糧銀一兩派差銀數倍不等然此猶曰兵差也驛路處所也近年兵差已少只有流差不惟驛路差費未能大減即僻區仍形煩重現在糧銀一兩率派差銀八九百一串余不等明無加賦之名陰有加賦之累錢糧或有蠲緩差錢歉歲仍攤臣為陝西土人又熟聞山西老吏老民確知二十年以前寔不如此近歲兵差僅有而流差為害滋甚財盡民窮何堪日久曾國荃與臣多次函商辦法陝西撫臣譚鍾麟數年前亦曾派查奈由奢入儉大有積重難返之勢近如四川督臣丁寶楨銳意裁減川省夫馬局費遂致怨誹煩興臣謂此非細故急應核減既非兵差之難已又值歲歉之可危忍令驛路僻區增益加派山陝地勢高燥田利本薄農民終歲所入納賦應差牛力耔種外寔無所余甚且賠累戶鮮積糧盡行糶賣以應追呼民困如斯復何樂利一遇旱荒死亡無數寔皆仰賴 聖恩加意拯濟未至大亂然亦幸矣論者謂上年旱為二百年所亡其寔道光丙午丁未山陝同此旱彼時未聞所亡未多費 帑小麥市石貴止白金八兩肆市糧販各處堆存何上年死亡野費 帑千萬糧價較道光時加貴四五倍幾至無糧可買推厚病根一由鶯粟流毒一由差徭煩重鶯粟之害已歷奉 諭旨令剪除差徭之累尤不可不設法輕減就臣愚見謹擬辦法八條
一裁減例差借差也候補人員盈千累百各有眷口奴僕非商非農悉以營求差使為事如查驛站燒鍋小錢緝捕名目煩多謂之例差其有回藉私事他往各予以咨追海捕催餉各樣印札藉省川資謂之借差二十年以來百事踵增各委員並不出省出府遣家丁執持印札四出向州縣索取差費銀向地方折收車馬錢雖以調劑窮員寔則苦累農戶官農相較應權重輕此當由各上司斟酌裁省勿事濫派其或要事派府廳正印查辦公事派丁役外出亦必定以車馬限制予以查驗憑據勿得浮濫
一由臬司給發車馬印票也各省州縣所用限行排單多由臬司印頒差車差馬即可仿行臬司印就連二差票頒發通省院司道府州縣如有須車馬事件即於印票填明事由人名車馬數目指定行走州縣路途截留票根季末繳回臬司查核州縣所用車馬數目凡有委員餉鞘人犯公務過境必持有上司委札或州縣印文及臬司印票二者俱全方給車馬票內註明如有折錢等弊無論予者受者一人首告由所控衙門審寔立照折數加倍重賞凡職官幕友家丁書役藉口辦公隨意索車者概行禁革如何衙門濫給印票由上司查參外省委員前來辦公先期由外省知會一體給以車馬印票無者概不支差但恐臬署丁書又索印票使費則又歸咎立法不善矣若謂此涉煩瑣有何長榮田各省自定
一喇嘛來往須有定班也喇嘛差使甘肅四川陝西山西四省官民同一苦累懷柔遠人不能停止或可減少且多任意隨時零星行走真假莫辨向官勒索使費向民折取軍錢其訛詐伎倆多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰 貢件被竊則曰官物損壞詐賴多端官民深畏生事又包攬商賈貨物箱包捆載無數詭稱官物多索車馬折錢勒費非惟偷漏稅課大省資並可索取銀錢擬以後喇嘛來往必由理藩院四川總督先期行知指定一班共若干寔用車馬若干匯為一處一班一時行走尤必照樣填寫印票開載一切無遺令其自執每至一處必由州縣驗明印票如數支應倘或分起零星先後錯出隨身未執印票者概不支應通事伴送人員查有通同私弊立為懲處又陝西撫臣譚鍾麟光緒二年咨行四川山西喇嘛過境章程八條似為妥善請另繕清單應請 下理藩院議奏頒行如有未盡應由甘肅四川陝西山西各督撫續議以清各省之累
一奉使辦事大臣宜禁濫索也西口領隊辦事赴藏迎送往來及 欽差查辦事件在本官必自知檢束而家丁多倚為貨昔人所謂朝出國門便作威福需索供應麾斥廚傳事誠有之尤苦折夫折車漫無限制巧取豪索明為禁止暗仍刁難可否 飭下兵部限以折夫車錢定數准由州縣報銷並擬請以後或少為換班或加增給或酌與川資但能少為擾累即以曲體民生從前 欽差查事或僅揀派信臣一人隨員亦少事權歸亦辦事亦有寔際大臣出使各知自重擇人而用 朝廷自有法度權衡
一嚴除衙蠹地痞也差務固煩亦多中飽衙蠹地痞交相狠狽用一報三官司知而不問彼此含糊貪婪牧令謂為理應或圖便用或邀譽過客或放縱丁役閭閻疾苦視若秦越山陝地痞無甚伎倆亦無多黨與官果嚴正即行畏服各處侵食此錢者不過刁詐丁役惡劣鄉愚一經嚴懲必能斂跡應令各處嚴查用帳廣帖示眾浮收濫派定治重罪
一令民間折交流差錢文由衙門自辦也此無可如何之計耳臣本籍陝西朝邑縣不當大道十年以前糧銀一兩攤差費數千百文至同治七年極矣將急事變臣函告督臣左宗棠前撫臣劉典同治八年力改差章彼時尚多兵差近六七年歲按糧銀一兩派錢二百提錢若干交縣自行辦差官用己錢諸從節省並不公綽為足用丁役書差酌付津貼行已十年官民尚便嚴考帳目歲有餘錢買積義倉去歲旱荒即用餘項應差一無派錢此亦苟且支吾例外派費但明定限制圖救一時曾國荃與臣函商先將蒲解僻路向派極重之榮河夏縣虞卿三縣照朝邑辦法每糧銀一兩歲派錢百餘文不等交官辦理一應科派概行盡除在臣寔悚非法農民群謂大減陝西撫臣譚鍾麟令同州府知府饒應祺亦試行屬縣然臣終不敢以此為良策必賴治人至驛路州縣差使無常能否照辦殊無把握因郭從矩原奏謂臣辦理本籍差務未有事寔輒為詳陳
一嚴查驛馬足額備用也差務例有驛馬本不累民奈差費諸出例外州縣寔多賠墊驛馬不足上司亦難查究果能如前六條寔在行之則州縣之力可嚴查驛馬使之足額民間車馬乃可以少派若徒空文責成難期事有寔際
一本省征防各兵給予長車由營自辦也前七條皆言流差若遇兵差亦應計及查湘淮營制各有長夫臣在山東仿行本省勇營酌改長夫為長車每遇開行及尋常轉運差遣由營自備車馬省費省事將領勇丁均以為便州縣裡民不辦兵差諸少擾累惟有外省過境兵差不能不支亦為奏立定章至遣撤勇丁出差將弁如須支差必印札印票其游勇役營一切雜流私事來往僅持各營官木戳記並無印票者不支給 以上所陳不惟各省向章不同即州縣亦各殊異因革損益應從地宜總期無差務無累官民河南一省未能周知河陝各處如靈寶縣數年前以差重滋事亦同山陝之累應請 下四川陝西山西河南各督撫分別查辦裁減改派明正委員破除官習洞察民隱詳查四省定章必行無名科派必應盡除溯查差徭出於丁口自前明行一條編法已將差徭人丁銀奈差徭仍舊且加重焉積累加增至今民不堪命行禁革事或難行且慮陽奉陰違明去暗加積弊日深變通宜亟臣因祲極思恤農以固邦本是否有當伏乞 皇太后 皇上 聖鑒訓示
奏減五路差徭情形片光緒八年
山西巡撫張之洞
再省州縣虐民之政不在賦斂而在差徭所謂差徭者非易民力也乃斂民財也向來積習每縣所派差錢大縣制錢五六萬緡小縣亦萬緡至數千緡不等按糧攤派官吏明分沖途州縣則設立車櫃追集四鄉牲畜拘留過客車馬或長年抽收或臨時勒價一驢月斂一百一車勒索數千以致外省戶不願入外縣車騾不願入省遠近行旅目為畏途疾首痛心非一日矣西南路州縣差徭經閻敬銘減數定章民紓而官亦不困特貪吏無厭難保不日久復故臣嚴飭西南路州縣恪守閻敬銘成規不容稍軼每月收支錢數一面榜示差局一面將原榜照錄詳送備查然而行省所治以及附省數百里內外縱橫四達大驛沖途差累未除咨怨未解大抵中路之陽曲首縣東路之平定州並所屬盂縣壽陽西南路之靈石南路之榆次北路之忻州皆為最衝冠交午或車櫃騾櫃拉扣勒索或小甲差班無票橫擾或城鄉設局任意攤收居者行者均受其患前撫臣亦嘗有意籌辦無如官吏既不捐利又不任勞膜視民艱枝梧不辦臣堅持定見甘為怨府陽曲責成陽曲縣知縣錫良平定靈石派知府馬丕琮榆次派朔州知州姚官澄忻州派代州直隸州知州俞廉三分投前往察度核議各就情形多方調劑現已定章舉行一洗苛政陽曲則為籌生息官設差局自養車騾如必不敷臨期自行顧備並飭將驛馬買補嚴定應差章程不准差員濫支總之不取民間一錢不擾過客一車平定壽陽辦理亦同盂縣令其津貼上下兩站代為接遞自四月以來陽曲平定盂縣壽陽等處未出一拉車扣騾之票靈石則將官署應酬浮費痛加裁省令其買補驛馬自支差務永除車櫃之弊為靈石本縣民間歲省差費制錢二千餘串兼為鄰境汾西等縣民間歲省幫貼差費銀四百餘兩榆次差錢三次核減為民間歲省制錢七千串忻州將舊日四鄉總局南北車局弊章釐正革除冗費為民間歲省制錢一萬串為行旅歲省制錢一千餘串目前眾情歡欣任載絡繹南北商旅四鄉車畜度恆霍而趨並門者聯鑣接軫漸有坦蕩之樂以上五路乃通省差務最繁疲之區今已一律廓清此外支郡下邑如有積累未除者即當以次推行隨時整飭並懇 聖恩明降 諭旨所有本省及外省經過境之文武員弁兵勇需用車馬務遵定例不得例外騷擾如有額外需索臣當據寔參奏則有驛州縣不至受累而民困可以永蘇夫輕其徭者所以不奪民之時而勸其盡力於南畝也薄其斂者所以不竭民之財而督其併力於正供也此臣所以為民計而不僅為民計者也至官署用物里甲支應詞訟賣票魚肉富民事省積年之惡習藉名興工修志按畝捐派事省後之貪風並已嚴檄禁革不許稍滋民累所有裁減省五路差徭情形理合附奏
縷陳丁漕利弊戶口耗傷情形疏光緒十年
翰林院侍讀王邦璽
竊惟丁漕乃 國家維正之供百姓踐土食毛相安耕鑿急公納賦分所宜然我 朝二百餘年 厚澤深仁淪浹已久 皇太后 皇上愛育黎元超越前古閭閻感戴莫不有捐糜頂踵之思試觀軍興以來繼以歉二三十年之中籌餉籌賑無不藉資民力凡諸紳富商旅均能踴躍輸將同殷報矧於丁漕正賦有不欲及時完納者乎雖疲戶之玩延劣衿刁抗向亦間有不免然此等情形究屬無多而徵收所以短絀之故寔不系乎此臣嘗竊觀博訪察目前之情勢考積欠之來由而知丁漕一節有五弊三難五宜三不可州縣弗肯推求疆吏未加體究徒使戶口多無形之消耗 朝廷有歲入之短虧治本弗探而催科是責詎有當乎謹為我 皇太后 皇上縷晰陳之
一利於錢漕之速完者官也利於錢漕之多欠者差也一縣之中承催錢漕之差名目甚多有總頭有總總頭有都差有圖差有保差有幫辦之差有墊辦之差有比較上堂代受枷責之假差如此等眾皆指望百姓積欠丁漕以養其身者也圖保差下鄉催征輒先飽索賄賂名曰包兒錢包兒到手公項即可央緩其有豪富驟窮之戶積欠較多則總頭親臨催取華服乘轎隨從多人勒索包兒動至數十千而公項亦仍可央緩迨卯限已滿完納不旺堂上官照例比較則以錢雇倩無賴之人上堂領朴或枷以警眾而總頭圖頭等差無恙焉且更挾枷責以為索詐之具其弊一
一開徵之初書差輒擇中上家產能自完納之花戶代為裁串完糧然後持票向本戶加倍勒還入己名曰代票其稍貧之戶無費無錢可噬者則不肯代也地方官明知其為民害而利其墊解亦不之禁其弊二
一書吏徵收錢糧必先索房費而後開票如此一圖之房費未即交清各甲花戶有持錢完糧者不收納一稽延間其錢或因他事用去不能再行措辦遂致拖欠其弊三
一紳衿恃符抗欠不過自占便宜且願他人及早完納藉以扺塞卯限其無故挺身為一村包抗者尚無其事惟有一種刁橫武斷魚肉鄉里之人交結衙蠹包攬丁漕每向愚懦花戶騙錢入己不為完納而差役仍向本戶追索者真侵賦害民之猾徒然非與胥役通同作弊欺壓誑弄其勢必不能行地方官每為所蒙蔽未能詳察而嚴究也其弊四
一徵收漕米本色之處及今改折色前收本色之時無論每石加耗至一倍有餘之多更有永遠不遵定章之州縣每年止開倉三日或繼日為止花戶之強而有力者爭先交米往往擁擠踐踏傷人過此即行封倉收折色每石定價七八千有多至十餘千者而百姓之完納愈難朘削愈苦矣此弊之在官大吏從未有覺察者其弊五
一花戶急公向多立有協圖又謂之義圖每年輪一甲充當總催擇本甲勤干之人為之名曰現年按戶糧多寡派錢數十百千不等交給現年作為辛俸並打點書差之用名曰甲費有現年之圖甲差役不得上門止向現年催取現年恐所領之錢不敷差賄不得不勤加催追而花戶亦各體貼現年懼其受累不得不極力措完此協圖所以少積欠也嗣因發捻踞城分設偽官無完糧之事而總催輪充一定之年分遂紊如乙年已輪之二甲今停歇二年論戊年應輪五甲接充而五甲以四三等甲寔未輪接理應補充彼此推諉而協圖遂多廢閣不行其難一
一承管糧業之家其地多系佃與農人耕種近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大人民損傷無算更兼生計艱難丁壯及歲往往不能婚娶產生女嬰率多溺斃是以閭閻生齒遠不逮前之繁庶約計一村之中向有百人業耕者今則止得五六十人而此五六十人中吸食鴉片惰於農事者又約有二三十人其間晴雨不時糞力不足收成本多歉薄而世風日降人心亦未能近古糧戶收取租谷甚為不易即以臣鄉而論自咸豐以後所收或七八分或五六分或三四分三十年之中雖逢稔歲從未聞有完全租者瘠薄之田竟至白送與人承種而不肯受此種情形推之他省何莫不然其難二
一民間光景既形蕭索幸遇豐年穀石又苦不能得價如有田百計應收租谷二百五十石按今土風時值雖大稔之歲至多不過收租八分得谷僅二百石如逢谷價極賤之時每石止能糶錢四五百文除厘金外得錢不滿百千完納丁漕需其大半所留余以事父畜妻子者幾何不必有胥役之苛索而急公已覺吃力其難三
一乾隆嘉慶以前民俗直朴丁漕戶口均系本身的名近來率多別撰字樣一人而有數戶差役每以無從查傳為詞若有人充當現年即能逐戶清追亦可備官傳問協圖之所以為良其無現年者謂之渙圖又謂之爛圖協圖之花戶有巧取者往往別立戶名隱寄於渙圖以冀拖欠又協圖輪充現年必派甲費其糧少之甲派費較難有取巧者亦往往別立戶名隱寄於糧多之甲以圖規避此則近日民情之譎也地方官若於協圖一法廢者能為之興渙者能為之萃巧者能為之立法以杜其弊則於催科之道思過半矣其宜一
一差役得錢包蔽總以不令欠戶見官為秘術前上元令袁枚有言擇民欠糧多者召花戶而欲見之未有真花戶到而糧不納者又前廬陵令楊曉昀署安福篆時催征必令花戶親到比較必令總頭受責其圖保差下鄉雖賂以錢而不敢受一時風動四境即極疲之戶亦無不爭先完納此已著之明其宜二
一向例徵收非上忙滿半下忙全完不准納錢給票小民銖積錙累未滿一票之數而催糧之役至索賂以去輒耗其所積之半如此屢積層耗賂役之費往往多於正供數倍而糧終不能納聞昔有一令准其分兩次完錢完錢先給小票為據俟屆限完滿換給串票民間因大稱便徵收更有起色此亦講求催科者當知所變通也至一人而分數戶亦恐糧數過多一時措錢不易若准其分票完納則此弊可除免至戶口紛煩茫無稽考其宜三
一前有一令於民間呈遞狀詞除命盜倫紀重案外如因口角錢債細故興訟者先令開明本身花戶錢漕若干查核按戶清完方與准理此與考童互結聲明並無抗糧方准與考一同辦法一可以清頑戶之欠一可以遏瀆訟之風似為一舉而兩善備其宜四
一收納錢糧必用官板大錢市間日用常行之錢不准收花戶率以市錢一千向鋪商易大錢九百迨完納後署中以此錢易銀每串可加錢色數十文愚民不無吝嗇致多延欠地方官既任聽境內通行市錢何不可通融收納以本處之錢於本官原無所損似不必拘定大錢致令徵收減色其宜五
一鄉里之有殷寔官民均可恃以為緩急宜保護不宜擾害近來地方官聽信丁勇慫輒將本甲或本村積欠勒令殷寔代完丁役又復從中索詐富民既苦侵削頑戶或多拖欠從此徵收愈不易辦其不可一
一州縣以催科為考成坐署治事之日少下鄉催糧之日多所到之處輒傳喚在庠生員寫立限狀責令每卯催完若干動以詳革恐嚇不知寒士筆耕為業家無恆產者十人而九本身既不欠糧又無總催之責何可強以不應為並不能為之事且反令欠戶置身事外更滋玩延其不可二
一近來各州縣更有委派官親家丁帶領勇役下鄉分催錢漕倚威作勢異常騷擾牽累架誣明勒暗索甚至偪斃人命飾彌縫本官受其欺矇鮮能覺察其丁家並擅用名片投謁紳衿尤為不成事體其不可三 以上所陳各條各省互有異同臣籍江西較為詳悉雖丁漕之利弊不盡於斯而戶口耗傷情形略可想見擬請 諭飭各督撫臣悉心體察督率所屬州縣寔力興除去其害而適得其利便於民而不損於官總期 國計民生兩有裨益夫撫字心勞催科政拙千古傳為美談方今庫支絀丁漕一原不得視為緩圖但能寓撫字於催科之中便賦課常登鄉閭不擾官吏全抉燭天之弊小民不虛獻曝之忱而施善政以培養生機厲官常以挽迴風氣多行寔事勿托空言則所以裕乎國用而固邦本探源之始不外是矣
省官役以清關弊疏康熙九年
徐旭齡
今日民窮極矣所恃通財貨之血脈者惟有商賈乃今商賈以關鈔為第一大害臣推原其故總由於官多役多事多有此三患故商賈望見關津如赴湯蹈火之苦也往者以地方官不能料理榷務改為滿漢兼差所以杜絕奸蠹澄清科派也近見告訐關弊者如淮安關則有郭宗儀告曹有大等揚州關則有傅洪勛告丁世芳等或婪贓巨萬或人命干連見在告部行查是滿漢兼差本以恤商而反致病商本以裕國而反致蠹國夫去弊者必清其弊之源止貪者必絕其貪之路今督理榷關不過照額徵收本無難事或滿或漢止差一官足矣若必滿漢並差多官則多費多費則多加派其勢然也嘗見關差 命下未出都門親友稱賀或饋酒食或送馬匹多募隨丁盛治行裝其費已不貲矣及其在任過往知交交迎送饋遺至於差回彌縫要路酬答親友凡此費用無不取給於一差故其多差一官而禁其貪不若少差一官而即省其費也伏乞 敕下該部酌議以後關差不論滿漢但擇廉干官員止差一人永著為例則省一官即省千萬商賈之膏血矣至舊役盤踞屢經嚴禁而如故者各關既就近召募則此輩衙門情熟易於上下相朦如揚關舊役吳健之等已經科臣柯聳題參而淮陽關各役則仍然表里作奸如曹我植即曹元吉之子賀森即賀爾植之子張公玉即張一躍之子夏永公即夏有奇之弟陳爾聯即陳在位之子有子供役而父在外收銀弟供役而兄在外需索不惟舊役不能禁一役反化為二役矣總由各關就近召募之弊也近見工部題參杭關史縉於經制之外私自召募典吏現在議處伏乞 下吏部將各關經制書吏從部召募確查果系殷寔良民取具印結考取分撥不許各關私自召募則舊役可清而熟於作奸之根株絕矣又如漕臣帥顏保題請淮關歸併而戶部復奉有各省相近之關令一處兼管之 旨然臣以為關固當並而各關納稅之名色尤當並也即如淮倉有正稅一稅由閘由梁手本等項名色工部有抽單丈量加科等項名色板閘有正鈔加鈔石頭等項名色合計三關名色不下二十餘項推之各關俱有因循積弊名色無不皆然抑知名色多則商賈易惑頭緒繁則需索易增伏乞 下督撫嚴查將各關各項名色盡行禁革通計稅額若干總歸一項刊石通衢務使商人易見易知更刻大字於上照數納稅加增分毫即系私派立行重處則正項既明而額外之索詐杜矣如此則省官以清私派之根本省役以除作弊之爪牙省事以絕需索之徑路革積弊而蘇商賈計莫切於此也
請除煩苛之榷稅疏乾隆三年
甘汝來
竊查商賈通有無以便民司市貢貨賄以足賦故關津有過路之稅鎮集有落地之稅酌其所獲利息之多寡不過十取其一以充賦課下不病商上可益 國由來久矣自有司奉行不善往往浮收過取而贏餘之數以出近日則視贏餘多寡為議是以督監有司悉力苛索多方取盈甚則不問則例有無定額總藉口於贏餘無出而誅求不已毛髮無遺嗟茲商旅何堪剝削其病不獨在商也商增一分之稅即物長一分之價而民受一分之害是所謂贏餘者非富商之資本寔窮民之脂膏也我 皇上愛惜黎元德洋恩溥于田房契紙一項已荷革除深為民便臣竊以為商稅一項亦可准此意而為厘定謹將臣耳目所及不便於商民者敬陳之一榷稅不宜重複也查一省之內每有設關數處者原因各有出入要口不得不稽察層層非為已稅者越數百里而復征也乃浙江兩廣等處節節皆關一關甫榷一關又征此甚非立關之本意寔奉行之不善也請嗣後凡貨物經過如初關已稅即給票為信他關祗票放行毋得重征苛勒一米谷之稅應豁免也查食為民天非他貨可比各省原無米谷稅例惟廣西各關獨征之故廣東獨受米谷昂貴之害其餘夔關淮關等處雖不征米谷之稅但俱照船隻尺寸則例抽報科稅亦仍是米谷徵稅也夫米為窮民所必需之物土窄人稠之地或偶有水旱之鄉皆仰資於鄰省苟增一關之稅銀即長一層之米價曷若蠲此毫末之稅項而令小民受飽飫之惠乎請嗣後凡米谷船到關止稽查有無夾帶私鹽違禁等物停其徵收稅銀船料則小民沾無窮之寔惠矣一沿海捕魚船隻不應輸餉也查邊海之地遍處汪洋居民惟有采捕魚藉以活命其船則用單桅不能出洋貿易向例祗於本縣給照稽其出入並不輸稅近聞各海關監督雖單桅船隻亦令請領關牌同雙桅出海貿易之船一體輸鈔此無論輸鈔之多寡即請領關牌一次已須規例四五六兩嗟此窮漁奚能堪此請 令海疆督撫查明單桅魚船免領牌輸餉庶海濱貧民得有生計不至困迫為盜則官與商民又胥享安靜之福矣一魚鴨埠之稅宜盡蠲也凡近海貧民資生無業有用竹取魚者有於埠頭養鴨者閩廣之間悉按按埠徵稅而窮民之生計絕矣此項稅銀無多原於 國計無益而極有害於貧民應請盡蠲除以蘇民累一各關之飯錢宜革也商旅到關未問正稅先索飯錢嘗見貨物無多之客商其所費飯錢竟有數倍於正稅者請 令各省督撫及各關監督務嚴飭胥役凡商旅到關止按則例徵收正稅不許需索飯錢如再有不法之徒剝削商民督撫監督置若罔聞者許科道不時糾參嚴加議處以上數條皆臣見聞所及灼見其甚有病商民故敢不辭煩瑣冒昧瀆陳是否可采伏乞 睿鑒施行
清厘關務積弊疏乾隆四年
晏斯盛
竊本年二月督臣那蘇圖以龍江西新各關稅務一時乏人委臣暫行代管臣查關稅事務至瑣至細而大賈經營小販度活土產人工洪之物並屬生計其間有積弊相沿事出理外悖 皇上之恩意失榷稅之本源傷理財之大體當請一一釐正者敬陳如左
一則例內開江關西關稅鈔照現行則例徵收耗羨在內新關除五城地租其餘稅鈔均耗羨在內等語查雍正六年監督關務隨赫德修定則例將火耗併入正項奏准遵行但所定則例內各稅比之順治十四年 欽定則例每正銀一兩屢次加增至輕者二錢至重者二兩有零如工稅桶簍內薑茶磁器木杓魚桶等項舊則二分初次加耗二厘二次又加耗六分一厘如青柳木稅舊則每根銀二錢五分初次加一耗二分五厘二次加二耗五分五厘三次加平每兩五分如杉木稅舊則每根七厘初次加一耗七毫二次加二耗一厘五毫四絲三次加平每兩五分如戶稅白絲舊則每百斤四錢五厘後加增七耗二錢八分三厘五毫耗羨屢增鑿鑿如此此河臣高斌前任督關時刊發則例所以於各稅項下俱載明耗羨在內而新關稅鈔又聲明除五城地租也嗣是乾隆元年奉文各關除正額盈餘加一火耗之外其餘巧立名色一革除不得多取等因是龍江西新各稅併入正項徵收之耗羨既經奉文自應如川省榆關之裁去加四隻取加一方與奉 旨之案不悖而江各稅於則內原增耗羨之外又增加一飯食查飯食即照單錢之別名非單錢之外商賈又肯另加飯食也乃前督臣織造臣原奏內指稱此項為商販給付之耗羨飯食不知耗羨系隨正在官之項而非給付吏書之項是耗羨飯食兩者必不可並為一項其時部臣洞悉其非行文駁查迨回奏內將耗羨指為地租之三百餘兩而飯食系各商賈議付給留則明與則例所載除五城地租外各稅鈔均耗羨在內之語顯然相悖而又於正項盈餘火耗之外另立加一飯食名色毋怪乎輿論相傳以各關俱蒙 皇恩減免而龍江西新三關獨被加增也再查近年該關盈餘較之雍正元二等年增之五倍此皆商民脂膏抑亦司榷者有意為之以多餘為稱職此未知 皇上之心而不覺其自入於朘削也伏懇 皇上申諭各關正額不至虧欠盈餘不為侵隱據寔報銷不必以日增為能則拔本塞源而關務雖極瑣細亦光明正大輕而易舉矣
一則例內開江關西關稅銀照現行則例市平徵收新關除五城地租外其餘均照市平徵收等語查順治十四年則例內稅與現行則例輕重懸殊之處皆包有平砝在內如工稅桶簍薑茶磁器木杓魚桶等項正耗皆三八下平青柳杉木稅每兩包部砝五分惟五城地租一項與地丁錢糧相同另收部砝此現行則例所以各稅項下皆載明市平徵收而關稅鈔又聲明除五城地租也查江市平較部頒市砝每百兩輕二兩而部頒關砝又較部頒司砝每百兩輕三錢是市平較關砝每百兩應輕一兩七錢每一兩應輕一分七厘民間蠅頭分厘必較則例內已包有平砝則一切徵收自應竟用市平而市平或輕重不齊即以一分一錢至十百兩遵照部砝分出小砝另減分厘錢兩以合市平俾零星小販得沾分厘之惠而大商大賈亦服平砝之公矣一則例內丈量簰筏深長短層次底面筭法甚為精密俱系寔在並無虛數查龍江關大量有連天連水連人之口號此皆虛浮榷筭商賈不甘之語訪之連天之說在簰之面因水之深見尺加寸見丈加尺高量虛數故稱連天其連水則因爬口所到無水之處虛深二尺八寸是以水為木故稱連水其連人則因簰邊無水之處飛寬三尺以虛為寔故稱連人以無形之深高虛均為寔在科征雖稅可有盈餘而商賈難言輸服 國家理財久有常經溢額尚行裁減豈肯於青天白日之中無木生木而科斂於虛無之地夫商家之置貨如糧戶得田完稅之則例無異田地之科則而量木之爬竿又同丈之弓口名別義同均屬不可浮溢稅有正額有餘盈並有耗羨又何堪筭入虛無也是以寔筭寔一定之理而或者謂簰如船底旁淺中深故以爬口作筭然爬口甚長已及中深之處則旁之淺者愈增深數而中深之二尺八寸更多溢數矣又謂簰多下上窄使果有之則何不以窄相乘見其寔數而獨以為準且何以知其必三尺也前為簰如船底則下窄上又與此所謂下上窄者兩相反也至於平面高出見尺加寸見丈加尺則竟無可解說此丈量之所以當據寔在也再木簰之中川楚所販有青柳木一項其稅三十倍於杉木雖稅納之數並無判數之例今丈算之法計木若干以十分科筭凡川楚之簰雖無青柳在內例得於杉木雜中判開青柳若干或三分或四分或五分隨意多寡可以高下其手大滋弊竇此又當定以畫一之數不得隨意判斷者也再則例內有招木木零木名色皆可數明根數照則寔科乃算法亦用虛派每簰三項各二十五根照簰深數遞加並不問其多寡有無亦屬無名再則內有牮木一項附簰而行以防黏擱大者每根五分五厘四毫四絲次者每根四分一厘五毫八絲原應點明寔數分別上次科納乃丈量不點數不分別之五分五厘上稅或一百根加至五六百根遞增八九百至千餘根不等即無牮木者亦必加出四五百根尤屬虛幻此均當改正核寔者也
一出城進城之人不皆富商大賈其或物件最少單人獨貨如布一疋鞋襪靴一二件帽數頂扇數把雞鴨數隻及雞鴨蛋數十枚等類手目睹並無藏掩且多窮民謀生之計與商人之負販賈利者大相懸殊應請竟免徵收稅銀則小民尤沾寔惠也
一現行則例應加釐正也查各貨物例內俱以銀數多寡分類客商難於尋考應將服食器用分析門類以類相從而載其銀數於下庶幾意揣可知一尋即得至如稻籮糞箕撮簸皆農家之用雞鴨狗雜毛短髮皆糞田之用又秧鞋蒲鞋草靸涼鞋布條帶掃帚蒿苗帚竹筷竹簏扇料舊篦子碎布頭半截驢皮菜種茨菇荸薺櫻桃葡萄甘蔗蘿蔔冬瓜青白梨雞鴨蜑皆窮人度活之物又失風破船板尤屬患難之餘資此均當不入稅者也又出城貨物有入城曾經稅過者貨賣未完出城又照入城例投稅此則重複收征亦當刪除者也又如下關零油例載四為一簍今皆不用磁改用小簍所盛之油約與磁相等當以四小簍為一石今以兩小簍為一石此與則例不符而未經開明者也又如牛馬尾與冰片麝香同稅牛羊角與犀角同稅又同一燕窩海參等貨而聚寶朝陽兩司與龍江一司不同稅此又參差不倫所當正定者也
一五城地租當歸上元江兩縣輸納也查關稅止征貨物而地丁則屬有司章程一定催科有方偶遇歉減賦蠲租皆得均沾 恩澤或其地之荒熟不一墾廢不常可以隨時詳請分別輕重多寡時日緩急以定催征自此項併入關稅則歲有定額額有定限限有不足則差役滋擾甚者地已別售而租仍本戶無可稽考且或歲遇大歉 皇仁大澤一切地丁皆得邀免而五城地租無可貸即如上年以及本年上下兩江兩沐 恩免而該地不在其內雖荒月可以酌量緩徵而應蠲之數不得與地丁一例今計此項地租僅一千七百一十四兩三錢八分五厘七絲在關在縣均屬錢糧而與佃民寔有未便應請該關劃交上江兩縣照民賦催征歸入地丁一例奏報並查明上年及本年應免之數同民賦一例蠲免則 皇恩無處不到而窮佃亦永遠沾被矣
前明範文夾編龍江西新則例序曰夾編至此未嘗不嘆民生之無遺利也凡日用零雜之物無不籍而榷之其病在細夫三十稅一制甚善也即折鈔法行貫以毫計始止二筭未為過征迨六毫議定已三倍稅矣繼以新餉倍加又六倍稅矣其病在重賢者雖不能免於例內亦不宜增於例外有慨乎其言之今查順治十四年之例折中酌定足為法守至雍正十三年定例取屢增之耗盡並例內徵收則已屬無可復加之數是例外之加一誠可以已而例內有所減無多足便窮民者應並請 皇上仁恩敕行酌減則閭閻出入被澤靡涯矣
請罷湖口關復九江關疏湖廣通志
王澤宏
竊惟 國家之本計惟財與賦財賦之充足在鹽與關我 皇上頻頒蠲租之 詔屢減額外之徵數十年來農工商賈無不仰戴 皇恩固已淪肌浹髓乃有不費內府之金錢不損 朝廷之額課 綸音一下各省歡呼則莫如湖口之仍歸九江關之為善也夫昔日之設關九江者因上有龍開河官牌夾下有老鸛塘白水港俱可停泊多船冬夏不涸無波濤洶湧之危輸將甚便此誠利 國利民經久不易之善地也後以江西東下亦應收稅暫移湖口此一時權宜之計耳初未計及湖口一縣地處下流乃江湖兩水交會之沖又有上下鐘山巉岩峭壁插入江中既已設關遂成商船納稅必泊之地止有虹橋一港水漲之時大船僅容數號小船僅容數十隻倘水涸船多不得已盡泊江外大風暴起巨浪滔天欲求入口而不得欲求渡關而不能故其患不可勝言此湖口斷乎不宜設關之明效也或謂自江西出湖以下江南自江南入湖以上江西恐有漏稅之弊不知九江一關征船而不征貨丈尺已定稅無可匿臣查大姑塘去九江四十里在湖口之內舊系泊船之地應聽部司委員在彼收稅匯繳關庫以給票為憑至各省出湖船隻大姑塘收稅者九江票放行各省進湖船隻在九江納稅者在大姑塘票放行則兩處自無漏稅之弊矣年來風濤時起沉溺見商情以積久而不得伸差員以時暫而不敢請此臣所以不得不代為請命也倘荷 允行則往來舟楫無傾覆之虞東西商賈無漂沒之苦既於額設 國課一無所虧又於貿易民生皆得其便乃經久無弊之長圖也臣本楚人九江湖口皆臣久居故於情形甚悉伏乞 部詳加酌覆務審稅課之盈虛查風濤之險易考人心之向背一經改正庶船多稅足商悅民安無不仰誦覆載之恩同於天地矣
請開酒禁疏
孫嘉淦
伏讀 上諭河北五省燒酒盛行特以飲少輒醉其價易售人皆樂其便易故造之者多則是造酒之由 皇上既知之矣又讀 上諭燒鍋之禁有司陽奉陰違黠悍富民用其資財串通胥役敢於觸禁肆行則是禁酒之弊 皇上亦既知之矣知其造之多而禁之難而猶斷然必禁者以造酒之家類皆富民而非貧民之生業禁酒而存米谷則富民不過暫緩於一旦而貧民將享樂利於無窮此所以斷然禁之而不疑也臣之愚昧則以為燒酒之禁無論禁之而滋擾擾之而終不能禁借令禁之不擾而能永禁其貧民之生計米谷之藏不惟無益而且有所損臣請詳言之望 皇上鑒宥而採擇焉夫所謂作酒醪以糜谷者為黃酒言之也黃酒之必用小麥其米則需糯粳秫黍此皆五穀之中最精且良糜之誠為可惜若白酒則用高梁而佐以豆皮黍殼谷糠之類其曲則用大麥大麥與高梁非朝夕所常食而糠殼等項本屬棄物雜而成酒可以得重價其糟可以餵六畜此乃化無用為有用非作無益而害有益也他若棗柿葡萄等類皆可燒酒乃天地自然之利不需米谷而成今欲禁燒酒而並禁黃酒則無以為祭祀賓客養老之用誠有所不可若不禁黃酒而止禁燒酒則是使天下巨萬億兆飲燒酒之人皆轉而飲黃酒飲燒酒四兩而醉者飲黃酒二三斤而不足則黃酒之沽必什倍於前而小麥糯黍之費不可以數計矣省大麥高梁之粗且賤者而倍費小麥糯黍之精且貴者此臣所謂無益於藏者也至小民之生計則豈特口食已哉必將以釜甑爨而以鐵耕百工之所為皆需以粟易之而又有稅糧之徵衣服鹽蔬之用婚姻疾病喪葬之費非糶五穀無由得也故粟太貴則病末太賤則傷農得其中而後農末俱利故農有歉荒亦有熟荒計十年之內歉歲三而豐歲七則粟宜有所泄非但積之不用而已今北五省之地不種高梁則無以為薪席屋牆之用種之而用其稈則其顆粒宜有所售賣燒鍋既禁則富民不買高梁而貧民之高梁雖賤而不售高梁不售而又必需酒則必賣米谷以買黃酒向者一歲之內八口之家賣高粱之價可得七八兩今止二三兩矣買白酒之費不過二三兩今買黃酒則費七八兩矣既已所入少而所出多又加以秕糠穗殼之類堆積而不能易錢園林果木之寔腐朽而歸於無用牛羊等畜艱食而不能肥腯自然之利皆失則日用所需惟糶米麥糶之而售則家無藏糶之而不售則完納稅糧以及衣服婚喪之用皆絀此臣所謂有損於生計者也
且夫小民之趨利如水就下此非政刑所能防也利所不在雖賞之而不為利之所在則禁之而愈甚燒鍋禁則白酒少酒少則價必貴价貴則私燒之利十倍十倍之利之所在則民以性命爭焉私鑄銅錢私造賭具罪至斬絞軍流而民猶或犯無他爭利故也今私燒白酒則將定以何罪乎我 皇上大聖至仁斷不忍以飲食細故而置民於大辟則其罪必不比於私鑄造賭罪輕於彼而利有甚焉欲民之不犯難矣不得已也而重官吏之處分官畏處分則查拏中商小賈類皆失業而豪富之家高牆深院查拿之所不至敢於觸禁則富民益獲漁利之益貧民不勝其欲而思效之將改造其器而變易其法於是乎釀醋之盆皆可以釀蒸飯之甑皆可以蒸酒有司奉令不謹則賄縱而分其貲財奉令過謹則橫拏而傾其身家不惟是而已夫醋盆飯甑則何家不有哉一家之盆甑偶爾犯法則萬家之盆甑盡屬可疑將炊爨之民比戶可以查拏日用之物隨手可以訛詐公庭無非訐酒之訟而囹圄亦不能容犯酒之人矣孟子曰君子不以所養人者害人本為小民(民)之生計而滋擾如此則立法不可不慎也臣之愚昧以為燒鍋之禁或宜於歉歲而不宜於豐年歉歲粒米維艱則大麥高梁之類亦可以瘠飢禁之誠為有益但止可禁於成之地而各處不必通行亦但可善為勸導暫為封貯而不必壞其器具而加以刑罰至豐年米谷足食則大麥高梁之類原非朝夕常食之物自宜開通酒禁使官吏無由需索而民間亦得出其不急需之顆粒無所用之糠轉移售賣以佐不時之費則上下不擾而百姓自享盈之慶矣望 皇上為斯民熟計之也
請開禁疏乾隆三年
孫嘉淦
乾隆三年六月初八日辦理軍機大臣面奉 上諭據江蘇撫楊永斌奏稱嚴禁一事朕思從前民間製造器具皆費工本今既禁止理應將器具聽民變價或改造別用庶幾稱便若行封貯則從前製造之費盡歸無用殊非體恤商民之意辦理未為妥協至稱未奉禁之前有造成之陳朕不知伊所謂奉禁者指何時而言朕禁之旨久已頒行而尚有如許未售之則可見地方大吏有司接到前旨不過視為具文並未寔力遵奉矣至今歲二麥如果豐收則除民家食用外或應勸民間積貯或應發官價採買必寔有一番布置乃於地方有益豈可禁止販賣遂可了事耶大凡大臣經理國家之事如有不便於民者即當據寔陳奏朕不難收回成命其寔有裨益於民者便當寔心遵奉見之施行雖經數年或數十年常如一日乃以朕斟酌降旨之事而該督撫等始初為料理未久即有懈心再久漸即棄置豈必待朕每事每年再三提命而後知警省耶在朝廷固無此政體而在封疆大臣亦不當如此存心今因楊永斌之奏並諭各省督撫知之欽此仰見我 皇上聖明遠燭勤恤民隱之至意臣愚昧之衷苟有所見不敢不據寔敷陳伏查禁之令因禁酒而起以為者酒之原也嚴禁則可不耗麥而裕藏且既不販則可少造酒以省五穀此議禁之本意也乃自立禁以來奉行不力者既視為具文而陳之貯所在多有力於奉行者則又毀器具折坊肆封瑰查販囤官旁午於道路役索詐於鄉村如江蘇撫楊永斌之所為在在皆是也 皇上亦既知其擾累而惻然有所不忍矣夫使擾累於一時而可有益於異日則不必為目前之姑息而隳長久之至計乃臣再四思之而知其無益於民也今夫五穀之產燥濕異宜惟麥為南北所通種普天率土種麥之田十居七八每遇豐年所收最廣而性不可以久貯今夏之麥至明夏而遂變近濕則蟲蛀近風則蛾飛再過一夏則成霉再過一夏則成灰雖謹藏之不能救也收廣而難貯於是乎口食之餘亟思出賣以佐日用之需顧家家糶之則買之者寡矣於是乎豐年之麥價賤而不售富商大賈乘民之急而賤收之收之既多而無處轉販於是乎為其質輕而可以行遠也此雖商賈漁民以逐利然而農民寔利其麥之得有所售而可以濟急故彼此相安振古至今而未有改也今取商民之故業一旦而禁之不惟毀器封商賈之資本盡虧且民間有餘之麥將如何售賣乎二麥豐收比戶足食本地之民既不購買已禁商賈不來農夫力穡無暇遠販於是乎衣服婚喪日用之需皆絀加以稅銀之徵麥熟為期麥不可售則糧無由完既有損於民生兼有損於國計積之歲月而暑蒸霉變化為烏有並無益於藏此雖 皇上鴻仁遠沛發官價以採買而庫帑有數豈能盡糴民間之滯積且貯之倉而必不能久則是民急暫紓而官累無窮亦非無弊之道也
再查坊肆惟河南江蘇為多各省皆取資焉夫使禁二省之而果能減各省之造酒亦何妨苦一方以利天下而有所必不能者則以之為物家家必用之亦家家能之向特二省之價賤耳賤者既不可得則自之而自用之所必然也禁雖嚴不能禁人之自則是向也總於二省今也分於四方向也於麥賤之鄉今也於麥貴之地所耗之麥猶是此數而使麥貴之處因而愈貴麥賤之處因不而愈賤商賈既已失業而於民人毫無所裨則是徒為此紛紜也至於禁販運查囤積則尤有所不可夫糶粟麥以完稅糧此有司所敲扑而督也裕藏以備荒歉此功令所諄復而道也顧販運之與糶賣事異而形同囤積之與藏名殊而寔似禁販運必並阻其糶賣查囤積將並稽其藏則官吏之侵漁何極而百姓安所逃此法網乎天下農民幸逢 皇上至誠格昭迄用康年廣貽來牟以樂我黎庶乃口食之餘不能售賣以濟用商賈收之則以為而嚴拏之富戶收之則指為囤積而訛詐之民自糶之又指為販運而需索之力絕其流通之路使內困於日用外迫於追呼束手而待其麥之霉變婦子愁嘆不覺豐年之樂而反以為苦此則仁人君子所當急為轉移者也夫為政自有大體富民自有常經輕徭薄賦以留其財緩刑息役以紓其力約法省令以杜其擾安靜而養之歲月以俟之將自躋於人足家給之盛斷未有峻其禁令易其本業多其侵漁而可以富民者也臣願 皇上廣運如天之明勿搖於二三之說深知大簡易之可久洞悉科條法禁之無益凡所謂禁口之令禁之令禁販運窩囤之令一切洗滌盡與蠲除使小民得以懋遷有無商賈得以阜通財貨百姓各享自然之仁官吏永無查拏之擾天休洊至民氣和樂此則蕩平正直之王道久安長治之要術也
罷關征議
馮桂芬
諺雲關無善政今之而信過而不留散而無紀主關者不能一一臨視之也即能之而丈量之不諳貨值之不別隱匿轉換之不可知雖視之猶不視也於是乎寄耳目於一切之人自傔從而吏胥而差役而拉縴人等商吏不相識其居間人曰拉縴千百之身家妻子攢食於一關矣聞粵海故事司閽二人月支薪水各八百兩籤押四人半之餘執事及各小口長隨以千數有差此固非他關所有然浮費之多莫甚於關亦可想見至完稅之法試以所聞滸墅關一端言之運米百石者關吏教之報三十石過則雲寔米四十石應倍罰作八十石仍少完二十石若寔報百石所費且不止百石其弊如此大抵田賦之數民之所出者二三而國之所入者一關稅之數民之所出者十而國之所入者一然而州縣浮收往往滋事而關稅則否者農心齊商心不齊也農不可他適不可徙業商可他適可徙業也農不能增其獲以償賦商能增其價以償稅也農之所謂二三者多加乎一之外商之所謂十者不甚加乎一之外也故關之弊不甚病商而轉以蠹 國承平既久生齒益繁需用益多通商益廣以理言之關稅宜倍增乃數十年來徵收日絀虧空日多轉不及昔時所定戶工二部四百六十萬之額通商各口在外其咎安在嘗閱英國財賦志咸豐二年歲入四千八百餘萬內關稅一千八百餘萬又雲六年歲入七千餘萬不言關稅若干一通事雲七千餘萬中關稅之增最多夫彼國通商增廣固不止中華而中華寔大宗彼增而我無增不惟無增而且益減何哉不寔征不寔解也夫彼之能寔征寔解者吾見之江海關矣貨物進口彼鬼役持帳來易我單即憑單令我役運岸不聞運單中所無之一物亦不聞自運一物亦有奸商漏稅當別夫以今日之夷焰若以吾吏吾商處之必十漏七八我亦無如何而彼不為也於我關如此即於彼關可知往嘗謂洋錢重七錢三分寔紋六錢五分余鉛八分中國行用輒當銀八錢以上其中國仿造者雖無鉛亦不行何則識其為夷制即可信其有寔銀六錢五分若彼雜以銅鉛亦非我所能識別而彼決不為是以通行侯官林文忠公造銀餅初亦便用未幾即雜質市中析之為零銀銀餅遂廢又今夷市我購彼貨先銀後貨彼購我貨先貨後銀甚有寄販名目與貨後輒揚帆西去一年為期贏縮惟彼所命者要之彼不能信我斷不敢與之交易而通商之局散矣夫子曰言忠信雖蠻貊可行不謂蠻貊能信我乃為蠻所行可為太息今觀於關務而益慨然於彼之能信我之不能信也夫我之不能信為隱微深痼之疾非一朝夕之故驟欲其洗心革面斷有所不能莫若舉各關而盡撤之京門則復譏而不征之法以稅額入諸厘捐以代各關責成地方官會同紳董治之厘捐立法尚新依為蟊蠹者宜少即亦散而無紀尚非過而不留脫有弊竇有跡可尋有人證可指比之關政猶彼善於此特不得多設卡柵招引關蠹無關之名有關之寔而已且厘捐者市征也王制市廛而不征關譏而不征孟子言文王治岐關市譏而不征而周禮有關市之徵是其法必始於殷之衰文王去之周公又行之春秋戰國無改管子霸形篇關譏而不征市廛而不賦是管子亦嘗雲之孟子欲復文王之治以復古雖以周公之法而不謂然也即今制固亦有關征無市征也落地稅以濟關征之窮非市征征厘捐而關市並征矣厘捐之弊恐將如宋陳遘之經制錢翁彥國之總制錢流毒無窮擇一而廢之又曷可緩哉
重酒酤議
馮桂芬
酒禁由來已古禹疏儀狄酒誥懲群飲周官司虣禁以屬游飲食於市者漢初群飲者罰金武帝時桑宏羊始榷酒酤而酒禁廢惟武侯治蜀禁酒嚴道無醉人余不聞焉王應麟謂榷酤之害甚於魯之初稅畝無他食為民天酒為食蠹統五穀約之以升粟成酒一斤有半為率統萬民約之以十人而一飲飲亦一斤有半為率是十人而糜十一人之食也億萬眾必有十分之一受其飢者如之何不禁然而不能禁也大凡民間日用飲食起居貿易一切細故相沿已久習為故常者一旦欲反之雖臨之以天子之尊威之以大辟之重亦終於不行不考古事不採近聞不達人情物理或任性或恃才皆不知其不可禁不知其不可禁而禁之適所以擾之而汔無以禁之雍正間嘗禁銅先定三品以上准用銅器嗣又改為一品乾隆初尚書海望疏以禁銅不效請弛禁亦嘗嚴酒禁乾隆初孫公嘉淦奏罷之疏中言直省一年中被系者千數百人不勝其株累而釀酤如故 世宗朝當鼎盛之時整齊嚴肅中外顒若宜可以令行禁止然而不能禁斯不能禁矣皆前事之師也又何論近年禁乎愚竊以為如酒者止宜重酤以困之厘捐本抽百分之一獨酒可令頓酤十之零酤二十之舞弊倍其罰經三四厘捐而酒值倍矣使貧者不能不節飲尤貧者不能不止飲但得減釀一分即多若干米亦即多活若干人有利無弊者也至收捐有效宜量減五穀棉布之捐尤宜廣戒飲之諭加酗酒之律宴饗之事為之節制沉湎之人勿登薦剡使天下曉然知 上意之所在庶其有瘳乎至孫疏有雲不釀酒則粱粟棄地轉以病民猶之言賭妓館貧民轉移執事賴以得食成何議論邪是無足辨
酒課考
陳心源
武帝天漢三年初作酒榷
唐德宗貞元二年每斗榷錢百五十
按杜詩速宜相就飲一斗恰有三百青銅錢今榷百五十則十分抽五矣
宋至道二年兩京諸州收榷課銅錢一百二十一萬四千餘貫鐵錢一百五十六萬五千餘貫京城賣錢四十八萬餘貫
天禧末榷課增銅錢七百七十九萬六千餘貫鐵錢增一百三十五萬四千餘貫賣增三十九萬一千餘貫
按會要鐵錢十當銅錢一
慶曆二年閏九月二十四日初收增添鹽酒課利錢每升添一文謂之王福部一文添酒錢
皇佑中歲課合緡錢一千四百九十八萬六千九十六貫
熙五年正月四日令官務每升添一文
崇二年十月八日令官監酒務上色升添二文中下一文
四年十月量添二色酒價錢上色升五文次三文
政和五年十二月十一日令諸路依山東酒價升添二文
建炎四年十一月十二日曾紓申請權添酒錢每升上色四十二文次色十八文
紹興元年令添酒錢每升上色二十文下色十文
三年四月八日令煮酒量添三十文作一百五十文足
按自慶曆至紹興共增一百一文而曰作一百五十文足則舊課當得五十文矣
五年閏二月每升各增五文
六年二月權增升十文
八年六月令兩浙諸路煮酒增添十文足並臘蒸酒增添六文足
九年以都督府申請權添十一文
又有發運使造舡添酒錢每升上色三文次二文提舉司量添酒錢又以上下色升一文不知所始
按酒之有課尚矣而獲利之厚莫過於宋南渡後四川一省歲收至六百餘萬貫故能以江南半壁支持強敵馬騰士飽延百餘年其生財之道善矣酒為嗜好之物而非日用所需不飲者雖強之而不能嗜飲者即禁之而不止故雖加價十倍亦不致有累於民較之加賦于田抽錢於丁相去不亦遠哉
洋藥土稅中西紀事
洋藥按新定稅則徵收始於咸豐之九年先是滬中定約經欽差桂相等與三國面議謂稅則約內所定出口進口之貨均按照百中取五以為則式惟查洋藥系例禁進口之物現因定稅弛禁通融辦理應與各貨分別徵收另立專條以示限制三國皆以為然乃於滬中稅則條約第五內開向來洋藥不准通商今定稍其禁聽商遵行納稅貿易今議洋藥准其進口每百觔納稅銀三十兩惟該商止准在口銷售一經離口即屬中國貨物止准華商運入內地外國商人不得護送即天津條約第九條所載英民持照前往內地通商並二十八條所載內地關稅之例皆與洋藥無涉其如何徵稅聽憑中國辦理嗣後遇修改稅則仍不得按照別貨定稅諸語查洋藥按百斤徵稅三十兩原系征之海口征之洋商者今約內載明一經離口即系中國貨物則此後運入內地之洋藥皆系征之華商與外國人無涉其征之華商者聽憑中國辦理則須照內地例逢關納稅過卡抽厘故自新定章後各省惟海口三十兩之稅一律辦理余則收稅收厘應酌量情形隨時隨地或增或減悉憑中國辦理外國人不得干預乃上海方按新章照行而據英國在京之威妥瑪咨稱上海設局抽厘征進口稅銀三十兩外又另征銀五十兩與條內明文相謬大為商民不便等情經總理衙門行查江蘇去後旋准咨覆洋藥進口每百斤征洋稅三十兩售與內地商人征華稅三十兩厘捐二十兩是征之洋商者僅有三十兩其餘五十兩皆征之華商與洋商無涉等因准總理衙門照會英使威妥瑪始不能辯續據英國總稅務司赫德來京呈遞清單內有洋藥各口情形一內稱洋藥抵中國者每年約有七萬箱稅則太重即啟保私偷漏之端現有議兩項征法一則進口時征一次重稅每箱六十兩完稅後准往各處而不復另征別稅一則進口時按則徵收洋稅三十兩再征華稅十五兩准在通商之本府所屬境內不再加征一出本府之境應聽憑地方官隨時設法辦理等語當經恭王等與之辯論謂洋藥一入內地總以由中國任意徵稅為是而赫德謂現在上海辦法並無起色如照單內辦法征洋稅三十兩華稅十五兩猶恐不無走漏是以到香港者雖有七萬箱而單內止以六萬箱估計若照內地辦法另徵稅銀三十兩厘捐二十兩竊慮有名無寔走漏愈多恐所征尚不如每百觔僅征四十五兩之多復經恭王等反覆駁詰赫德仍堅執收稅愈重走漏愈多之語遂奏將呈單發給南北通商大臣妥議在案又據赫德另呈洋藥一內稱廣東省城設有洋藥抽厘總局如有人先在局納厘銀五十兩即無庸在關上完納正稅等語亦經總理衙門行查入粵在案續經恭王等仍照原議洋商交稅止准在海口銷賣不得運入內地其賣與華商後如何徵收稅銀之法洋商不得過問
又議定土貨復進口之貨應聽憑中國逢關納稅過卡抽厘則洋藥之入內地者即使洋商影射銷售而徵稅征厘悉與華商無別於是外洋無從取巧群喙始息威赫二人之請欲以便其洋藥運入內地之私心而所謂保私走漏等弊皆自洋商作俑而華商效尤即使納稅抽厘節節防範而滬約所謂洋藥一經進口即為中國貨物之說亦成具文矣長江通商自屬內地則由上海進口時洋藥已征過正稅三十兩此後所過皆子口稅也又洋商在內地不得銷售洋藥則自上海入江之後皆華商也當潯中議定開關照長江暫定章程辦理核其條並無洋商售賣洋藥徵稅之條忽據九江道詳稱英商販運洋藥來潯銷售內地商人於承買洋藥後遵照岸路藥稅章程每百觔征銀二十兩乃英商藉口收稅以致貨物阻滯為詞所有九江關徵收洋藥稅銀可否查明停止抑或離口另行設局徵收請咨總理衙門核示飭遵等因由江撫咨照旋准覆稱洋藥一項由上海入長江其進口正稅已在上海完納到九江時原不能再令洋商交稅惟洋商止准在口銷賣不能將洋藥運入內地其賣與華商後如何徵收華商稅銀洋人不應過問所有應徵華商洋藥稅自應照常辦理理至應否離口設局徵收之處該撫既已分咨戶部應由戶部核覆可也予謂洋商不准將洋藥運入內地焉有準其在潯銷售洋藥之理祗因長江一開內地漫無限制行棧既設囤積居奇決不肯身居內地而聽洋藥售于海口以讓華商之利者海關既不能禁則除逢關納稅過卡抽厘外別無辦法現在九江設關亦復稅厘兼收不分華洋是滬中第五之約寔自長江一局破之也洋藥進口以香港為總匯之地屬英國埠下彼處設有公會稽查上稅之後方准運往中國各口故赫德單內稱有每年七萬箱之數然但就六萬箱估計稅則則其餘皆各口之漏稅也單內詳其漏稅之口以粵東為最大而福州門次之據稱香港系中國無稅之口四面有海離岸不遠而粵東水路多歧因此此各船不論大小可到港洋藥物小价貴偷漏難防其自香港運入粵境亦非外洋船隻都系各鄉村渡船魚船或販私鹽船更有官保之私之船不難指明其名者此等船隻若有海關船前往查拏則開槍炮抗拒不遵查漏稅之多即以粵海一關論一年便有五十萬兩則二萬餘箱矣又據單內照其所定每箱稅銀四十五兩估計各口每歲之稅額天津牛莊登州洋藥以每年二千箱算應納稅約八萬兩上海長江一帶以三萬餘箱筭應納稅約一百五十萬兩福州以四千五百箱筭應納稅約二十萬兩門以二千二百箱算應納稅約十萬兩廣州以一萬二千箱筭應納約稅五十萬兩潮州以一千八百箱算應納稅約八萬兩此外台灣瓊州波等處無從核算亦約有數千箱此六萬餘箱洋藥抵中國各口稅則之可考者也
內地人之做洋藥生理者口一也行戶二也煙館三也自咸豐九年三月許民間買用之令下則與各貨之開張者無異而稽查稅則勢不能不設法辦理於是赫德單內言欲做此等生理者須先赴關呈明擬在何處開張洋藥店鋪請領字號招牌並頒准充執照方許開張給准照者應以一年為限請領准照之人應分別口經紀煙館三項照內註明某項應納銀若干若在通商港口請領執照者無庸拘定限額以符定約等語又後開另約內稱在上海做洋藥生理者應由戶部行文地方官出示禁止包攬霸市但明有準照者或經紀或口或煙館均可隨意或在棧房或在頓船不論與外國何人置買洋藥等語予謂做洋藥生理須給准充執照即中國牙行領帖承充之例惟生意有大小而稅則之多寡因之既屬稽查不易而其單內所稱通商港口不必拘定限額及另指明上海做洋藥生理者不論棧房頓船與外洋交易洋藥者悉聽其便凡此皆為洋商自運自賣之人預占地步上海入口即系長江頓船既無所不通棧房亦隨處可設豈復有華商洋商之別耶總之天津第九條之新議既行長江暫定之章程繼出從此中外疆界不可復理不特經紀口華洋混充將來遊歷內地之洋人貲本漸虧亦可開設煙館所謂錐刀之末將盡征之若使華商不黨比洋人沾其餘瀝豈復有營生寓足之地哉
咨行通商各口募用外國人幫辦稅務章程通商約章類纂
總理衙門咨同治三年七月十二日據總稅務司赫德呈報查通商各口除瓊州外現有口岸十四處均設有稅務司會同各關監督辦理稅務惟稅司之下有幫辦人等在公事房辦理事件又有扦子手在船貨及稽查偷漏等事目下統計各關幫辦者有八十餘人扦子手亦有三百名之多若不定立章程俾知遵守無以昭畫一而示勸懲茲擬章程二十六條呈請酌核等因前來本衙門查各關事務紛繁幫辦及扦手人等為數亦復不少必須定立章程庶各關稅務司辦理不致參差而該幫辦扦手人等亦得所遵循該稅務司所請不為無見其所定章程二十六條經本衙門酌加酌核刪改增添共成二十七條札知該總稅務司遵辦內第十九條內載若無總稅務司及本關監督文書不准雇用洋商船隻作為船一節查此條係為預防各關所用外國人任便為中國雇洋船起見總稅務司及該關監督行文稅務司雇備船其雇價由稅務司於該關議定經費項下支發如未經總稅務司及監督行文稅務司擅行雇備應不准其開銷至該關監督如有自用船之處船由該監督自行雇備即由監督調遣所需經費亦由該關自行籌辦不得動用各關稅務司經費之除札知赫德稅務司照辦外相應將本衙門改定章程二十七條鈔錄一紙咨行查照並將此項章程照錄通行各該關監督一體遵照辦理同治三年七月咨各省
一總稅務司凡有應申陳本衙門事件及更換各口稅務司務節隨時申報本衙門查核仍一面分別申陳南北洋通商大臣並知會各本關監督
一總稅務司系總理衙門所派至各口稅務司及各項辦公外國人等中國不能知其好歹如有不妥惟該總稅務司是問
一各關所有外國人幫辦稅務事宜均由總稅務司募請調派其薪水如何增減其調往各口以及應行撤退均曰總稅務司作主若某關稅務司及各項幫辦人內如有辦理不妥之人即應由該關監督一面詳報通商大臣及總理衙門一面行文總稅務司查辦
一各關雖系徵收洋商之稅然其事寔中國之公事所用之人雖非中國人其所辦系中國之事其薪水亦中國所發應較中國人格外盡心辦公其與中國官民有交涉事件尤須格外以禮相待彼此不可猜疑傲慢
一各關所用之人以各人分內應辦之事為第一緊要務當盡心盡力至泰西所有各項新法大有便益於日用常行為中國所未有者若與地方官民相處浹洽議論試行雖屬同仁之義然究為餘事總以分內應辦之事為主不可因此而誤公彼此均不可勉強以必行
一各口稅務司系總稅務司所派之員倘手下之人有懈怠誤公者惟該稅務司是問各該稅務司於各口收稅章程各國通商條約並外國商情本應熟悉且於中國情形較各項洋人尤為透澈辦理稅務一切事宜務求妥協若有任性偏執或與監督會商並不悉心陳說以致誤會辦事乖謬進退兩難是該稅務司才不勝任之據定即撤退
一各口稅務司如有才不勝任及辦事錯誤者系惟總稅務司是問至通商各口辦理收稅事宜如有不妥均系各關監督之責成是以凡有公事自應歸監督作主如此則稅務司所辦之事即監督手下之事惟稅務司系總稅務司所派之人非監督屬員可比然不得因非其所屬遇事招搖攬權有公事以致監督難專其責
一各口稅務司於各國所派領事官常有交涉事件若領事官非作買賣稅務司與之交好自於公事有益惟當論事辦事之間愈當以凡事均系監督責成不可稍存侵權見好之心致罹咎譴
一各口稅務司人等逐日在關與商民交涉均應設法重稅課順商情查各口章程分兩項一系禁止作弊以重稅課一系將稅務各事曉諭各商以順商情是以各口稅司除嚴行防堵走私偷漏外應每日在關察看所用之人是否盡心辦公隨時體恤各商有無刁難之處且買賣為稅課之本若令人為難不順其情不免與稅有應由各該稅務司細心斟酌地方情形多便貿易以期多收稅餉但不可與章程條約相背
一各口稅務司手下之人內有日後可勝司稅之任應由現任稅務司為之表率令其妥悉稅務並應留心學習漢文漢語以期日後可用
一各口派稅務司系專為幫辦稅務起見其稅務外地方各事與之無涉本不應干預惟稅務司與地方官民相處熟悉遇有外國人與地方交涉之事從中調處兩受其益原不在禁止之例然須將所處之事及來往信件均須報知總稅務司若處置乖方以致別生事端總稅務司不能代任其咎亦必將其懲儆
一各口稅務司本口界外不准管理別口稅務及干預別口地方公事茲將各口稅務司應管界址註明於後以便遵守 自香港至海南其中沿海歸粵海關稅務司稽查 自香港至潮州北之海島名拉碼磕斯歸潮州關稅務司稽查 自拉瑪磕斯至泉州府之海灣歸門關稅務司稽查 自泉州府海灣至北關海灣歸閩海關稅務司稽查 自北關海灣至乍浦歸浙海關稅務司稽查 自乍浦沿海至黃河老口以及沿江至狼山歸江海關稅務司稽查 自黃河老口以至大清河歸東海關稅務司稽查 自大清河至山海關歸天津關稅務司稽查 自山海關至大連灣歸牛莊稅務司稽查 長江自狼山至江歸鎮江關稅務司稽查 自江至武穴歸九江關稅務司稽查 自武穴至岳州歸江漢關稅務司稽查 台灣西北沿海各處歸淡水關稅務司稽查 台灣西南各處歸台灣關稅務司稽查
一各口稅務司內有代理人員與署理無異代理署理人員均與寔任無異其來往文書均用平移不得自為高下
一各口稅務司若無總稅務司明文准行不得出駐紮之府界擅離職守如有緊要事件必須親往應一面具文申報總稅務司並先行知會該關監督其關上公事應交妥人接手照料不得有其所管沿海各處有隨時稽查之事准其派本關人往查
一各關所有總辦幫辦通事扦子手頭目四項人等應領薪水不得由該關稅務司增減亦不得任意撤退若內有不妥之人即准暫停薪水不令赴關辦事一面申報總稅務司示遵如此四項人內有自行辭退者亦隨時具報總稅務司以便另行選派
一通事之外各關所用之中國人以及外國扦子手人等如有不妥即由該口稅務司立刻撤退如系書辦應知照監督如系扦子手應報明總稅務司
一各關所用如中國人月領銀在十兩以上外國人月領銀在六十兩以上者不得由該關稅務司自行增添薪水
一各關之外國人除扦子手外若非總稅務司派來之人不准在關上干預公事
一若無總稅務司及本關監督文書不准雇用洋商船隻作為巡船
一若有在關上阻撓公事生端擾害之人如系中國人即請由監督懲辦如系外國人應請監督行文該國領事官若領事不肯秉公辦理即將情由申報總稅務司並請監督及總稅務司申詳總理衙門各口稅司均不得擅自究斷
一各口稅務司每逢結底將結內收支罰三項各照前式折報及遇事隨時具報外每於月底須將該口買賣收稅各情形簡明報知均須端楷盡寫漢文報折不得挖補
一遇有別口發來單照內有錯誤或探聞別口界內有偷漏情弊應行文該口稅務司查照該口稅務司即行查辦並一面知照該關監督
一各口收稅除載在條約者無可更改外其日行詳細章程亦應永遠遵辦如其中寔有因時制宜必須隨時更改者務當先期申請酌核不得擅自更改按所謂日行詳細章程即後列之進出口上下貨稅司簡明章程
一稅務司總幫辦辦扦子手頭目俟過五年後准告一年之假領一半薪俸回國休息須先三月請假以便擇人更換通事每三年准告假三個月領全薪俸均由議定各關稅務司經費項下支給
一各口稅務司總辦幫辦扦子手頭目四項若有不妥由總稅務司一人作主撤退或前期三個月諭知起身回國時即不另發銀兩若立時撤退者發給三個月俸銀飭令起身若歷過五年自行因病回國並非因事撤退者給予半年薪俸歷過十年者賞給一年二十年者賞給二年亦均由議定各關稅務司經費項下支給其各關稅務司如有更動總稅務司隨時知照該關監督
一凡稅務司與該口監督來往日行事件除尋常事件毋庸鈔錄外如有緊要之事鈔報總稅務司查核若與地方官有不得已行文者無論是否有關稅務均須鈔錄具報倘有應行申呈總理衙門事件必須開具節印畫押呈送總稅務司轉呈
一總稅務司所請在各關公事房辦事之外國人分六等一稅務司一總辦一頭等幫辦一二等幫辦一三等幫辦一四等幫辦內如有告假回國派以次之人接辦准支本身薪俸一半署缺亦一半亦均由議定各關稅務司經費項下支給
以上共章程二十七各口稅務司務須一一遵守如有違背者立即撤退
核減台煤出口稅片光緒元年
沈葆楨
臣等伏思台灣病於土曠土曠之病由於人稀重洋遠隔必利市三倍而後內地食力之眾不召而來墾田之利微不若煤礦之利巨墾田之利緩不若煤礦之利速全台之利以煤礦為始基而煤礦之利又以銷暢為出路南北各省按日以煤炊爨入冬以煤禦寒若出口暢旺煤價必昂於民間不無窒礙台地則炊爨禦寒均無藉於煤除出口外別無銷路其煤質脆松不敵西洋所產而與東洋之煤尚相去不遠然台煤雖富年來開採仍不甚旺其所以不旺之故則由於滯銷西洋產煤金山最伙從前夾板船隻皆繞金山而來貨物而外以煤壓載煤佳而價平此固非台煤所能敵自埃及紅海開通以後洋船無須繞道金山金山之煤遂稀其價亦日昂而台煤仍不暢銷必將台煤減稅以廣招徠以後稅則雖減而總計歲入仍不懸殊於民間生計當有起色至船局所用台煤向系免稅不在定則之內今擬請將出口煤每噸減為稅銀一錢如蒙天恩允准伏懇 飭下總理衙門札行總稅務司明言台煤無關民間日用為洋船所必需是以減稅(惠)惠商南北洋各口均不得援以為例謹附片覆陳
開平煤出口稅擬請援案減定片光緒七年
據候選道唐廷樞稟稱開辦礦局以來購備機器延訂洋匠工司及買路築路挑河經費成本既重煤價亦因之而昂若再加現定之稅額其勢必不能暢銷而關稅亦鮮有寔獲與其稅重而少所收不若減輕而多所納以煤斤而論洋煤每噸稅銀五分土石稅銀四分合之一噸寔有六錢七分二厘若加復進口半稅已合每噸銀一兩有奇盈絀懸殊前者有兩江總督臣沈葆楨於台灣基隆開煤時奏准土煤每噸徵稅一錢較洋煤業已加重嗣湖北用機器開採亦奉 諭旨准照台灣稅則在案從前嚴定土煤稅章之意或恐煤稅減輕則土煤出口日多內地煤價必長故特重其稅以示限制惟是土法採煤只能售於近地若從陸路車運出口價太重斷不合算其所采浮面之煤寔不足供輪船製造等用如直隸山西等處煤產專濟京城內外之需並無轉運來津者是其明證似多運出口一節本可無慮今開平煤礦全用西法每日出至五六百噸之多據洋師測量足供六十年採取除運往要口分供各局及中外輪船之用並可兼顧內地民間日用刻下運道疏通價既省若再將稅則減輕煤之售價必廉可以暢銷無滯而運售於各局者不致再用洋商昂貴之煤其有裨於公不少等情前來臣復飭津海關查明歷年洋煤土煤進口名目開具清折自同治十年起至光緒六年止洋煤進口計八萬一千五百餘噸土煤進口僅五千五百餘噸而出口土煤則天津向所未有由稅則厚薄不一土煤壅滯難銷若不變通設法更定章程殊非通籌理財之大計合無仰懇 天恩俯准開平出口煤斤援照台灣湖北之例每噸徵收稅銀一錢以恤華商而敵洋煤庶風氣日開利源日旺而關稅亦必日有起色矣
請開兩廣鐵禁疏光緒十三年
兩江總督張之洞
竊據兩廣鹽運使王毓藻會同廣東布政使高崇基詳稱各省鐵斤鐵器定例不准下海所以預防移濟洋盜也海禁既開今昔情形迥異每歲外洋鋼鐵入口不下數千萬斤所售槍炮器具不下數百萬件銷銀不止數百萬兩有來無往理殊不平近年來各省講求礦務率以煤鐵為大宗粵鐵尤屬精良而銷路不廣即欲營銷沿海各口陸運費既煩海運又冒法網徒使洋鐵到處通流大利盡為所奪廣東現在礦政局鼓舞商民應請將兩廣鐵斤鐵器免禁出洋至出口之處一體照例完納稅厘詳請具奏前來臣查粵鐵出產素饒營銷不廣聽其頓滯一區不惟洋鐵行漏卮難塞即粵鐵盈積私販亦難盡絕徒令礦法多一窒礙工商少一營生伏查光緒九年十二月臣在山西撫任內會同北洋大臣李鴻章奏請將山西鐵斤准由天津出口轉運各處奉 旨照所請欽此現在鐵由津出海轉運奉天省久已欽遵辦理廣東廣西事同一律且廣東現在開辦礦政該司道等所請援案免禁出洋係為利民通商起見相應據情奏懇 天恩俯准兩廣鐵斤鐵器海運出洋銷售以興礦務而惠商民
論稅務洋務抉要
李東沅
昔夏禹有會計之紀周官著理財之條誠以有天下者准乎什一之法取諸民以供國用而藉治百事也中國自開海禁與各國通商由道光二十二年中西立約以洋人各貨進口納稅之後即准由華商販運各地過關祇按估價值每兩加稅不得過若干分惟時當事不知中國稅額較之各國有輕至四五倍七八倍者故立約如此也迨後天下多事徵兵募勇始創榷貨抽厘之制藉給軍資夫商賈以販運為生若賊匪未靖道路不通銷貨必遲故莫不情殷報效且所抽之厘仍增價於所售之貨寔則取之眾人積少成多是以民泯怨咨商無虧損最旺之時通計海內歲收不下二千萬今雖稍減亦有一千五百萬故得以削平群寇共慶昇平胥賴乎此耳無如厘卡委員或辦理不善或因兵燹時設卡過多洋人遂執洋貨免厘之說以為要挾顯違條約欲撓我中國自主之權即使厘損果累商民亦須俟國用稍裕時自行酌裁漸次停免斷非局外人所得而干預也今軍務雖平而防營尚不可撤田賦猶未復原一切善後事宜尚須布置即製造輪船槍炮悉藉厘金彌補去之則半籌莫展百事俱弛且華商因避厘捐競買稅單故洋稅因之而旺倘厘捐停止則洋稅必多偷漏有減無增此自然之勢也查初辦厘捐時洋人之貨亦在各子口征課尚無異說迨咸豐八年十一月中西重訂條約始定洋貨土貨願一次納稅可免各口徵收者每百兩征銀二兩五錢給半稅單為憑無論運往何地他子口不得再征其無半稅單者逢關過卡仍照例納稅抽厘斯乃體恤洋商恩施格外較之華商其獲利厚矣故華人之黠者每每串通洋人互相蒙蔽有代華商領半稅單而取費者有代洋商用洋船裝運洋藥各貨者有代用護照包送無運照之土貨者譸張為幻流弊滋多洋稅厘金交受其困而華商之守分者不能獲利多依附洋人而變為奸商反不如裁撤厘金倍增關稅其販運別口者仍納半稅則洋人無所藉口而華商不至向隅查洋人所轄之香港澳門無徵收厘稅之例商賈多抵其地以期貨平易售免出稅厘故香港澳門之貨物日多中國各埠之生涯日淡貽鄰邦之藐視擴洋島之財源又如粵東闈姓捐輸其甚巨本屬病民傷化惟不能杜其弊遏其流而奸民遂遷往澳門仍行開廠廣收綜計三年捐銀五十萬兩利入洋人此所謂為淵[驅](歐)魚為叢驅爵也曾考泰西各國稅額大致以值百取二十或取四十為制最多更有值百取百者又有全不取稅者以輕重之中各寓自便之計即如酒外洋徵稅極重在中國開洋酒店者尚需納規領牌而每年進口之呂宋洋酒其數甚巨竟充伙食不納稅泰西俱無此例尤屬不公今宜重訂新章仿照各國稅則加征進口之貨並重稅酒鴉片虛費等物以昭平允又如珠玉錦繡珍坑非民生日用飲食所必需雖倍稅加厘無損於貧民無傷於富室且統計我 國之所無者則輕稅以廣來源有者則重稅以遏去路權其輕重衛我商民倘慮率爾更易齟齬必多惟於期滿換約之時復位稅則據理力爭務使之就我範圍而後已耳
酌擬崇文門稅務章程疏光緒十一年
武英殿大學士寶鋆
臣等奉 旨詳改崇文門章程已將尚賢劉恩溥所奏各節遵議具奏竊惟崇文門徵稅收課系 國家維正之供正額盈餘均有定製京師為萬方輻之區地稱首善惠商便民尤屬當務之急近來劣員猾吏蠹役奸商因緣為奸遂至上虧 國課下累民生為害不可勝言亟宜設法整頓以重稅務而除積弊臣等謹於尚賢劉恩溥原奏內所未經議及者酌擬十六條忝呈 御覽
一嘉慶五年欽奉 上諭各關稅局如再有訛索擾累等事從重治罪等因又道光二年欽奉 上諭嚴禁崇文門稅局需索蠹弊等因應令該監督將諭 旨二道敬謹繕寫懸掛該衙門大堂俾資永遠遵守一奏派宜擇本屬也向來正副監督到任後事皆責成奏派委員總理一切文則用印稿司員武則用印務參佐其人率以明白幹練心地端直者充選故能上顧 國家正課兼可鈐制貨家丁免滋流弊近來或參以親故等人以致堂官家丁狎熟牽掣種種弊端在所不免正本清源必自奏派委員始
一堂委宜戒濫派也奏派向止二員恐有別項差故則堂官派委員以佐之此項委員亦當以一二員為是緣廉正朴寔之品本不多覯而人多則牽制亦多近聞堂委之員多至十餘員或二十餘員不等非浮薄少年酒食徵逐即艱窘末吏或喜事生風寔於公務無益亟宜裁汰以端浮囂而杜撓亂
一各口宜擇妥員也崇文門向有分局例設於蘆溝橋東壩海淀半壁店南口穆家峪張家口等處派員駐守以慎分司需人既多勢不能盡取本屬明干人員悉派稅差致曠本職故向來監督每擇素識之人量材器使然亦不容純用情面以私廢公且張家口東壩兩處中外商人紛沓於途查核甚非易事奸巧猾商藉端影射亟當詳遴明白曉事之員常川駐局中外茶商交涉倘有疑竇即稟明監督迅速行文總理各國事務衙門詳察辦理不得漫任冗員有妨稅務
一蘆溝橋東壩半壁店穆家峪海淀張家口等處口岸向設委員分駐稽查近年監督所派委員未能一律在局駐宿一切公事悉由家人書吏經手致滋流弊亟應申明舊章由監督飭令分司稅口委員輪班駐宿督同書役家人認真辦理以除積弊其各口委員每處止需四員由正副監督各派二員庶免人浮於事
一京城十三門向來監督但派家人書役分駐查惟各門距務較遠委員耳目難周致有勒索留難等弊擬請嗣後安定東直朝陽東便廣渠左安永定德勝西直阜成西便廣安右安十三門均由監督揀派廉勤人員每門二員輪班住宿稽查不准曠違者參處所有十三門委員應需飯食津貼銀兩由監督酌量籌給奏明辦理
一海宜調營弁也海向用家丁世家大族世仆老練或不敢恣肆妄為近來仕宦之家僅多招募派
一海惟知藉端滋擾得財賣放比比皆然未革偷漏之弊徒滋勒索之端營弁究系官屬盡可行文步軍統領衙門調取來署該衙門役清冊點交該弁該弁亦得海津貼當差並可勤奮矢志倘仍不得力由該監督自行參懲
一光緒九年給事中樓譽普奏崇文門海請按名給發號衣腰牌嗣經該衙門奏稱若給予號衣腰牌轉恐恃有官物四出招搖流弊更甚且於密查偷漏益多窒等語竊惟該役無號衣腰牌則恃無查考肆意妄為有號衣腰牌則奉官緝拿被拿者既不敢拒捕往拿者亦不敢詐擾至役藉詞密查寔在搜求攫取無所不為仍請飭下該監督即將役每名各給號衣一件並各給印花腰牌均寫明某門海姓名有訛索者准商民指名稟究庶幾真偽可辨而棍徒蠹役不得冒充如有偽造號衣腰牌冒充役者嚴行究辦其製造號衣腰牌經費准由盈餘項下開支至役向無額數散漫無稽莫可究詰擬請 飭下崇文門監督將役酌定額數每門若干名務上及十三門共若干名造冊咨報戶部查核嗣後每屆年終造冊咨部遇有更換隨時咨報
一例載各關徵稅科則責令該管官詳刻木榜立關口街市並責令地方官將稅則刊刷小本每本作價二分聽行戶頒發遵照倘該管官將木榜不行設立或書寫小字懸於僻處希圖高下其手者查參治罪又例載已革之稅行刊榜曉諭各等語現在崇文門未將稅則及已革之稅刻榜立地方官亦未將稅則刊刷頒發以致商民無從周知亟應申明舊例加變通所有徵稅科則應由該監督認真詳刻木榜其例應免稅之貨逐開明另刊木榜一併懸掛稅務衙門門外及十三門及各稅口並由該監督將商稅則例現行比例增減新例及免稅各條刊刷成書於每年八月初三日監督到任後發給各行戶經紀一本使商民共見共聞其刊榜刷書經費准由盈餘項下開支
一例載乾隆四十九年奏定丁梨脆棗最下之物不過近京所產即有興販亦止於肩挑背負嗣後應豁免稅銀庶近京小民不無所補等語嗣後除水系屬客貨仍照例收稅外至近京西山等處所產丁毋論是否肩挑背負應一律免其送務徵稅蘆溝橋及各門亦不准私收稅錢飯錢違者懲辦
一例載各關商民輸稅填寫收稅紅單二紙一給商人收執一送部查察其有不給紅單或納銀數多給票數少及私將紅單撤回多征勒索者許商民首告究擬嗣後崇文門收稅擬請用三連票根一給商人一存該衙門一送戶部以備稽查如有前項情弊一經商民首告照例究擬
一例載崇文門稅課令本商自行完納若貨到而本商未至准店鋪代報納課等語惟往往有數家之貨該行到務呈遞片只寫一家字號易滋弊端嗣後貨物報門無論數家共一貨車總須各分各單不得數家並作一單僅寫一家字號致涉牽混至各門每日送務手本亦須將各鋪字號一一分寫不准籠統以杜行戶影射漏課及役朦混誣拏等弊
一行次重責成也商賈納稅必由行次原為事期簡易責有攸歸乃日久相沿竟成作弊之首平日串通本處書吏臨事賄囑貨家丁賣放營私視為故事而該衙門所辦漏稅不過偶拏一二貧民或負私酒或賣雞蛋者反為敦樸以示官威行次弊端反置不問是當飭奏委司員隨時逐行詳查倘敢仍前作弊立予嚴懲毋稍輕縱
一崇文門拏獲漏稅客貨該委員過堂時並不言明罰銀數目輒先令畫供認罰迨畫供後委員於原供內批罰銀至數百兩數千兩之多交坊羈押勒繳殊屬不成政體擬請 飭下崇文門監督自後遇有應罰之案除案照例定倍數擬罰外務須先將應罰銀數示知該商並於內供寫明令其輸服畫供不得刑逼勒罰所罰既有限制庶商民力能呈交罰亦不至虛懸無每月寔收罰若干分列貨物款項案由分駐本稅銀若干罰幾倍銀若干明示稅務衙門門首明戶部庶儆偷漏並有稽核
一崇文門照例貨納稅放行不准留難勒索自後每日各門送到行李貨物到務無論天晚必須當日完不准押送客店延至次日方違者即將委員監督參處
一崇文門監督到任向系出示曉諭嚴禁官店至每日務上未經完之行李貨物押送店內有押至數日之久者其拏獲漏稅貨車有押至數十日之久者無官店之名有官店之寔該店串通差役藉漁重利商民受累不堪為歷年未除之積弊嗣後崇文門附近客店如敢容留務上交押之車准被押之人赴城喊控即由該城御史將委員查明參處並將該店勒令封閉店商從嚴懲辦 以上各條或參核舊例或酌擬新章總之立法必先防弊任事尤貴得人應請 旨飭下崇文門監督隨時督飭委員認真辦理寔事求是期於 國課民生兩有裨益所有酌擬崇文門稅務章程緣由謹恭折具陳
查明梧關病商寔情並厘剔一切弊端疏光緒十二年
張之洞
竊臣之洞於光緒十年六月承准軍機大臣字寄閏五月初七日奉 上諭有人奏廣西梧州關稅加費過多請飭永遠全裁等語又有人奏廣西積弊太深亟宜剔除一折等因欽此當經臣之洞咨會前廣西撫臣潘鼎新據寔查明會奏迭次札飭西布按二司會查各在案潘鼎新迄無一字咨覆西兩司覆稱潘鼎新於光緒十年奏明梧關公費解交省局久未准抄折咨會臣秉衡在臬司任內以粵事緊急奉 旨駐龍辦理後路事宜旋蒙 恩命暫護撫篆又奉光緒十一年六月十八日 上諭張曜奏廣西被水成災擬籌賑一折等因欽此經臣秉衡先後提充賑一面恭錄轉行署廣西布政使慶愛署按察使沈康保查辦其梧關一案經臣等迭次委員密訪西省委知府黃宏藻東省委直隸州知州陳占鰲通判徐敦詒降補知縣楊銓光鹽大使周志端從九品張祖恩先後分別密查並會委奏留差遣河南候補道朱壽鎔覆加確查會同西藩臬司核議稟復去後茲據覆稱查原奏內稱梧州府關稅自咸豐七年後加抽經費為招集鄉勇保保衛地方起見凡往來貨物於正稅銀一兩外加抽銀一兩每年合計約加抽銀四五十萬兩均收銀而不給票肆意侵漁無從查考加征過多請飭永遠全裁一節查梧關加抽經費寔系咸豐初年艇匪土匪肆擾前任梧州府知府陳瑞之募勇剿捕經費無出集商籌議按貨抽捐以供勇費竟有稅費相等者有費多於稅者嗣後賊平勇少而經費如故商人屢以為言乃減去舊數之半先設分局十二處陸續裁撤光緒六年復將木只分局裁去或由粵東會館經費局抽收或由水旱兩關帶抽茲經委員裝改易服前往向來往商民分投密訪或佯作商賈赴關納稅或潛搭貨船觀其收費並傳該局司總梁寶琛等暨平碼館商董東茂興公昌聚豐信全昌等調集水旱關及各帳簿書等私簿互相參核計該府每年所收之經費約銀十萬兩有奇寔無三十萬至五十萬之多該州自兵燹後正稅未能足額即以經費撥補又廣西撫藩臬鹽道衙門辦公不敷歷年於梧關經費項下撥解公費此早年出自稅余後因兵興稅絀改在經費內動支從前系每年三萬兩此外雖有節籌之說收與不收視乎上司光緒十年減為二萬二千兩裁去節壽余作該府路勇兩營及護關扒船之餉費惟查歷年經費之數官收雖不過十萬有奇而商人所費寔不止此吏胥役家丁地棍船戶浮收包吞皆所不免雖無檔冊可稽追出書分銀底帳及船戶木商充經費底簿按月核計全數約略可知約計每年大率收銀十七萬兩寔為商民巨累此外尚有因頭一為原奏所未言及此系由書吏算船估稅而起定例榷算米數豆麥各船之法以長一丈廣一丈深五尺為五因一因五千斤五因共作二萬五千斤他貨二三因至七八因不等皆有定則書吏欺愚商賈如米則謂例應七因今私讓為六因應納使費若干故曰因頭商人懇囑關吏不令報足十成甘於稅外私納規費名為讓減一因寔已暗增一因先則商人利其隱漏繼則關吏踵事多求既屬病商亦兼蠹稅計暗加因子每年約銀二萬兩私得因頭每年約銀五萬兩系書巡募丁所得
又有外費一系書府差人等所得每年約銀六千餘兩又有現費一乃上下水零星貨物若缸瓦掛碎爆竹彩錢筆竹木梢等皆例不收稅之物系查船丁所得每年約銀五千兩又有柴火銀一乃無稅無費之物每柴一束錢收一文系充該廠日用每年約銀一萬三千兩合而計之正稅尚屬有限而商賈於正稅之外所費至二十餘萬商民怨苦寔不能堪群蠹縱橫人思染指情弊之深至斯而極查該廠經書七名算房七名銀房十名即官銀匠役四十四名內正總四名亦稱簽子手亦稱尺手書皆五年一換經書筭房銀房及正總更換時各納充費一千兩上下不等此條最為諸弊之根查梧州一區既有例設稅廠又有厘金總局又有經費局一日之內三次榷征百金之貨完至什一寔為病商苛政且經費一局商民費至二十餘萬兩 國家並不能用其分文尤出情理之外征斂愈重商賈愈困趨避走漏勾串影射愈多省西稅厘大局將不可問自應將經費一項即行裁免抽收以蘇疲商而保正餉並將該府所募勇丁兩營全數裁撤以節糜費由西省另派防營駐梧查彈壓令該府於經收正稅自行竭力稽徵不得藉口缺額別圖彌補從前該廠征解稅項系前後遞推牽搭淡旺不均或淡月而所解極多或旺日而所解甚少應改令按照定額計日攤解以免藉口賠累此後該廠徵稅俱按定則估筭不准浮加一因其餘吏役私收之因頭分費現費等項一律嚴除永免商累並刊給三聯印票分別存發報查其廠書役充規行禁革惟根蔕不除弊端決不能斷應將廠書算房銀房簽子手尺手等名目年限一革除廠中查船核算繕寫記簿俱改用司事扦手尺手改募丁現無報部額缺充滿年限即可隨時另募隨時革換庶可杜賄充婪索之弊惟向來各項人等仰給此廠者不下數百家此次裁除太巨若不酌籌飯銀限一定數必致另開需索刁難之弊防不勝防甚至包串漏越轉虧正擬令按正稅之數每兩止許收飯銀五分分給司事丁一切人等統在其內不准多取分毫亦不准別立名目查梧州厘局向有商捐三江緝捕簿一項及鹽包小厘一項以養護商扒船每兩五分每年約銀一萬二千兩現經臣秉衡飭將此項緝捕委員勇役扒船行裁撤另派水師扒船獲緝捕鹽包捐項行免交計以此項抵稅廠飯銀之處每年商民尚可少納銀七千餘兩此外貨船一隻有紅單銀一錢有掛號錢上水一百文下水二百文有收旗錢三十文皆散役差艇所得為數甚微應准均仍其舊又查上項所開柴火銀一項銷路甚廣取之甚微積之甚巨無稅無費尚不致為商民之累此項一萬三千兩即遵 旨提充公用查西省鄉闈經費例銷止一千九百餘兩不敷甚巨向系由各州縣派捐銀一萬四千餘兩其餘由外籌補各屬瘠苦難支應即於此項內按年提銀七千兩解存司庫備支科場經費以後各州縣應攤闈費立案永遠免派至舊日院司道公費二萬二千兩原系辦公之需臣秉衡及司道等均未提作私用惟現既停抽經費不宜累及該府惟有極力撙節擬裁減一萬六千兩即以柴火銀餘六千兩汾季解交後局分充撫藩臬鹽道各衙門辦公之需並將此次裁革減定各項數目榜示該廠十里內外並勒碑水陸通衢人人共見永遠遵行計稅費均按例定因法徵收一項裁減約二萬兩經費一項官私裁除約十七萬兩因頭一項裁除約五萬兩外費現費兩項裁除約一萬二千兩緝捕捐鹽包小厘兩項限抵充飯銀外裁減約千餘兩通共計此後商賈過梧關者每年約可省銀二十五萬兩若有浮收勒索逾於定章之外者被人告發或經查出嚴行參辦並嚴禁梧州府永遠不准饋送上司節壽如有私送私收者與受均一律參處
又原參內稱廣西藩司衙門有吏一房吏二房向系廣東肇慶府黃姓充當而作弊惟吏一房尤甚盤踞日久視缺分之肥瘠索取規費一節查廣西正佐各缺原有詳定輪委酌委章程前藩司張夢元謹小慎微在任日每有缺出必詳核輪委超委各冊照章辦理現署藩司慶愛一本定章間有人地未宜改為酌委者隨時稟由臣秉衡酌定始行懸牌詳委傳到各員面給委札不經書吏之手官場並無閒言似無延閣索規之弊至補缺本有定例無論酌補輪補之缺均詳由臣秉衡悉心核定分別 題奏辦理又官員繳憑例應於到任後扣明程限有無逾遠具結列批送司按季匯繳其間有聲明舛錯駁查更正以致稽延亦事之所有並無半年後始行繳憑之事藩署吏一房書吏前藩司張夢元於到任時查閱卯冊見系黃姓居多且籍多肇慶者業已分別更換吏二房書吏查無黃姓之人署藩司慶愛隨時訪查各書尚無弊竇其有承充年滿者行撤換一有弊端立予革究又原奏內稱廣西厘金各卡自桂林順流而下省垣上下關兩卡陽朔縣城一卡平樂府城一卡昭平縣城一卡梧州府城三卡自梧州府溯流而上則至藤縣一卡蒙江一卡平南縣之白馬塘一卡大烏墟一卡桂平縣之大隍江墟一卡潯州府城兩卡又自潯州府分南北河溯流而上其南河則橫州之南鄉墟一卡永縣城一卡南府城三卡宣化縣之三江口一卡右江平馬墟一卡百色城一卡其北河則至武宣縣屬之濁水河一卡柳州府城兩卡融縣長安墟一卡古宜墟一卡慶遠府之懷遠鎮一卡皆大河船隻所常經其餘窮鄉僻壤私設之卡尚難盡悉各卡有督辦有幫辦有委員司事有尺手丁除耗費侵漁外報解不過十中一二朘削商民應於府城舊設厘卡酌量裁併其外卡除擇要者酌留一二處其餘行刪汰一節查廣西地瘠山多舟楫可通之處乃有商賈聚集是以開設厘卡皆在濱河口岸而四境多與雲貴廣東湖南等省連界支河歧出並無扼要總口堪以歸併抽厘不得不於桂平梧潯南百色柳州慶遠等府屬沿河市鎮設立正分各卡或管抽收或司查設卡之數雖似較繁寔則杜絕繞漏並非節節重征西省厘金章程凡商民囤貨發行時抽落地厘金一次販運貨物由鄰省入境則抽入境厘金一次由本省運赴鄰省者抽出境厘金一次無論落地入境出境均止抽收一次經過各卡票放行不重抽辦理多年曆久相安水陸設卡之外陸路祗泗城府屬 甸卡一處稽查滇省繞道入粵之貨其餘僻遠之區寔無一卡歷來設卡之所必先詳由撫臣批示大張曉諭方無抗違更不能任意私設所至各卡有督辦幫辦委員司等名目則系量厘物之繁簡分別酌派其應支薪水等費向有定章不能任聽虛耗歷經查察整頓將行為卑陋聲名平常之試用縣丞蔣錫熊吳桂森從九品尹鋆典史葛森徐溥試用通判程銑先後參革並將開報含混之通判陶用中加平漁利之司事丁憂湖北檢孫新原即孫仲裘參革究辦在案近年厘數每年總在六七十萬之間廣西貧瘠省分貨少商稀抽數尚不為絀似無侵蝕之弊如果報解不過十之一二則每年收數當在四五十萬從何有此巨所議裁汰厘卡一節查前次給事中劉曾戈靖先後 奏請查辦均經徹底查核凡有可裁之卡已欽遵 諭旨裁去二十餘處無可再裁經前撫臣覆 奏有案臣等亦知抽厘為不得已之舉如能隨時裁撤以惜商艱原屬善政無如邊防孔殷餉需緊迫廣西別無可籌之惟有仍請循舊辦理嚴飭承辦各員倍加謹慎力杜煩擾容俟時務漸緩再行體察情形酌議裁併
又原奏內稱州縣案件株懸太多候質之人行監押書差私行拷撲停給粥飯必詐索得遂而後已炎暑熏蒸禁卒又不打掃囹圄以至死於飢餓拷撲瘟疫者累累該管官定按月報限期各州縣多空文回復其時案仍延擱不辦一節查各州縣辦理一切案件先經升任撫臣張樹聲照直隸清訟章程將積案監禁管押逸犯四種分別管收除在四柱按月冊報專派委員將各屬月冊逐案詳核隨時飭催訊結分別功過自理詞訟一原一被一證或證至二三人而止令頭門外懸掛粉牌將在押人名案由月日及有無刑具逐一開載倘有私押私刑准該家屬喊並由省隨時委員密查如並未懸牌及開報不符者懲處臣秉衡起家州縣於恤民一端時兢兢以此為意前在臬司任內深恐各州縣有名無寔復經通查各屬未結各案應辦者依限詳辦應釋者取保開釋各州縣陸續稟報遵行雖才具短長不一尚不至延閣不辦其候質之人分別取保候訊並非行羈押並嚴飭各州縣清查監獄所勿令禁役勒索凌虐曾經委員密查分別懲儆尚無十分荒謬情弊至署臬司沈康保到任後仍不情嚴加查催惟州縣斷不能人人勤明差役更不能忘情偽詐惟有隨時密訪隨事重懲有被控及查出者決不寬貸或可獄少民此又非章程文檄所能為功者也據該司道等先後查明議擬分別稟復前來臣等覆查此次 飭查各節以梧州經費為最要此事前曾經言官論及此次奉發 片一折皆論此事其為病商厲民亦可想見此次臣之洞委員往查書等許以重賄加以恐嚇該委員堅拒不聽因遂造言傾陷希冀撤回臣等察知狡謀不為所動然則積弊之深撤查之難更可概見現經裁撤經費局革除廠書籤手減裁公費禁止節壽改章之案勒石永遵當可於恤商保餉均有裨益丁憂梧州府知府梁俊未能禁止書役多取病商迭經飭查復不行據寔明查禁節費充公咎無可辭惟經費局歷經相沿弊端積重已久未便專責一人致有偏枯且該府平日居官尚能辦事似可量予從寬相應請 旨將梁俊以同知降補以示薄懲其嚴禁藩署書吏盤踞把持以及整頓厘務清理訟獄各節均系寔在情形至光緒十年梧關解存公費臣秉衡與西藩臬兩司鹽道俱系存局存公並未移作私用臣秉衡上年先已 奏明提作賑撫水之用在案十一年臣秉衡等公費亦已遵 旨提解再此件因臣等六件委員密查始得查核詳寔且須察度情形會商定章是以覆 奏較遲合併聲明
論稅則
闕名
問古周禮國凶札則無關門之徵猶幾則是免關稅乃凶年之政矣而孟子曰關市譏而不征又曰古之為關將以御暴今之為關將以為暴筦子曰征於關者不征於市征於市者不征於關又小匡篇曰關市幾而不征而不稅由是言之孟子與國制不相侔而筦子亦異其說也敢問關市之徵與王政合乎曰以國用言之則宜取矣以王政言之則不合也何也昔先王患國用無所出也於是行什一之法去關市之徵非苛於農民而厚於商賈也誠以商賈所納之稅即民間買物之資國征其一而商取其二而民已受困矣農民所殖之產亦必交易而後通焉則農亦商耳夫同一物也於農已取之於商又征焉則一物而受征者數矣故聖王去之曰昔者漢高之治天下也令賈人不得衣縷乘馬重租稅以困辱之至文帝之時錯上言商人兼併農人農人所以流亡今若此法則是兼併者無所懲而逐末者無所止也曰夫理財必察其關鍵所在治病者必悉其施治之原漢高抑商人而商人富重農民而民反流亡理財者知所首務矣夫商人非他即代農民運送之人也筦子有言國富而鄙貧莫盡於市市也者勸也勸者所以起本夫本者何農是也今若重困商人商人錙銖取盈必不甘為國所困則必抑農之價以取盈至絕遠之鄉又必待價而沽焉其交通王侯冠千里皆取償於貨則是一貨而增數倍焉則民用之者寡矣用之者寡而販者愈稀則商賈愈必居奇而農之出產以滯是重征者商而受困者農也故聖王去之曰然則理財無過泰西而泰西即重關稅有直百抽六十者其國未嘗以此貧而民因此富則又何也對曰泰西所重征者入口之稅其所取者商人獲利而歸之資其所困者異國土產之貨也而商人仍必取償於買貨之民則所征者仍是本國之財耳商人既納入口之重稅則必運無稅之貨以取盈名為納入口之稅寔已並出口而征之故通計全國雖出口貨多而入口貨嘗少然價已由此昂貧民謀生不易其所恃者輪船鐵路以捷其途銀幣得以速於周轉而已故近來新開口岸如英之新加坡香港諸國所占阿非利加中部俄之白東一名巴通在黑海東乃俄入於伯靈之會得之於土耳其者皆定為無稅口岸今中國輪船鐵路尚未暢行則商民之受困可知矣猶幸海禁已開土貨得以外輸而稍償其困然流寓外洋之民已不少矣
問武帝初行算緡而酒泉不聞榷稅王莽征及方技而胡賈不隸五均征諸筦子之言合諸周禮之說則是國內有關征而外人不納稅矣今泰西反征外來之貨以保本國之民其說有在乎曰其說非是夫國有外來之貨必其本產有不足否則工藝有不精酌盈劑虛於是乃有仰賴外人之事三代盛時蠻夷文教皆不及中土故土產絀而仰賴中華後王德衰稍聽其去就然猶開通關市以示招徠一有不順常閉關以絕之及其順而通商則彼國之財常入中國之手雖盡豁關市猶足富國漢武帝之事西南通西域論者每謂疲中國以事四夷而不知所償於平準均輸之困者其利常十百於此目論之儒未可道古斯其類也且夫貨之銷不銷由於人之用不用若其不用雖懸的以招之不至也若其好焉雖百倍其稅民猶甘心以納外財國家懸厲禁以誅戮之弱者陷於死刑強者相聚為盜持兵仗以與官吏為難甚者交通外夷而大獄兵禍以起鴉片之於印度歲收九兆鎊出口重矣而其貨專售於中國是納印度之稅者華民也是昔之華民僅納一國之稅今之華民並受二國之徵也國家無須鴉片則印度之稅且絀而英且坐困而議者以謂驟失此絕大入口之稅利國必不支不知此非失印度之稅適以豁吾民之稅而蘇之也吾民既蘇而謂別無良策以抵此稅項吾不信也然而數十年來議卒不決即英人立禁會亦末如之何豈天將毒此四萬萬生民而靡所底耶嗚呼酷已茶葉一物英國歲收四百五十萬鎊中國歲收僅二百餘萬兩齣口輕矣而每歲運出之數反絀觀於鴉片茶葉之間而知保業之名未可信矣昔者英人之行保業法也凡同一物慾售之他國必設法使賤欲購他國之 物必設法使昂積之人而本國土產不能出口他國之貨無從灌輸富者長富而貧者長貧於是思米雅堂為富國策以警之謂民間食用國家故重征之使其昂貴而謂之為保業此真愚之又愚斯論一行從風繼起披利為相卒行其法乃大改稅章凡民間仰給外來之貨概不徵稅於是初年勻計工人每年食用需納稅英金十一鎊及其季年僅存菸酒茶葉四千四百五十萬鎊焉以茶葉稅四百五十萬折之每年每口僅納三先令論者謂工人能並菸酒茶葉而不食則國家並無徵稅之端而國愈富焉日本初有棉花入口之禁近來解除苛刻輕徵稅資而織業大盛比於英倫前此數年並有條陳議院盡免棉花之稅者然則保業之說已不能行於外國不及百年必有盡免關稅之約否則亦如郵政之例設立萬國通商會但抽印花之費而不抽貨資凡有印花者無論行至何國概不納稅其貨之如鴉片等類則仿禁止黑奴之例各國不許種植則永無關稅之阻而環球人種儼若一家畛域胥忘進臻大同之治也今中國見外來之貨日多而不知精求土產以相敵乃欲重加洋稅別籌落地巧設鋪捐以為外貨價重則土產日銷而不知遠人果能裹足則自蹙生機是猶掉舟於溪而自謂樂同江海也若是重征而亦至且逐年增加焉則其稅必非彼國所納而巧取於吾民者可知也故甚願合古今中外而通較之
問萬國通商會今尚未行而士搭提師報關稅從同之議亦但存空說萬國公報丙申六月載士提搭師報雲英之屬地於天下求其固結不解之法一在於關稅之從同因即以是為題目征論議懸英金一千竭你以為獎賞收卷既齊請議院二大臣公評甲乙今已選定二卷各獎五百竭你今英人逼售鴉片歲卷中土之財數千萬以養印度之民而中土絲茶兩項又不足以敵之楊楷發憤為辭常欲聯俄以取印度錢念劬重於發難又謂宜勿禁菸鴉片本無須仰給外人雖加重稅亦不過如英人之重抽茶葉菸酒楊錢二說孰優曰英人之逼我以售鴉片也欲滅我種類之謀中國若自種是自相殘害而歧視其民也若必加重稅章則權不在我若其從焉是令吾民貴買英人之毒藥耳且吾嘗聞英人之市鴉片矣發本於民而官收其貨並扣稅餉經官製造然後拍賣入華馬建忠常使印度考求其事章程之細幾及千條監理之役至於數百所請未得端倪而躉買之議由斯罷矣且夫古之為國者大抵皆免關稅而盡籠山澤之利見與之道而不見奪之形筦子嘗以齊漢興以來園林不領於縣官諸侯封君各自私為奉養而楊可告緡乃天下也雖其後上林置有果丞稍仿周制園林之稅然其利籠諸中國未能輸之於外以暗稅別國之民自唐德宗以來始自茶利其後回紇入朝始驅馬市茶乃稍取外人之財產以益中土矣宋興茶法益備大抵入錢京師領茶於務園戶交納先受官錢百姓輸將又可以茶折稅商賈轉致西北以致散夷狄其利特厚其後西北用兵餉乏募人入中芻粟以茶償之於是行商者多急於售錢茶法始壞天聖以降乃不給本錢但輸茶息嘉佑乃盡罷茶戶但行關榷然熙寧之際尚有茶馬及茶益不善馬乃不來而茶馬廢矣然考之元豐中宋用臣提舉河岸創修水磨凡在京茶戶擅磨末茶有禁並赴官請買而茶鋪入米豆雜物拌和者有罰則是當日茶法最嚴非如今制獲利之厚不由散商今欲禁菸而不得莫如復榷茶之法盡籠其利於官精選名種購辦機器凡園戶植茶先領帑本出茶盡售於官官為製造令商請引行之內地官自營運輸之遠人其製造不精及拌和雜料者罰之如宋制英人輸鴉片於中土以暗稅吾民我亦歲致中茶以暗稅其國之民二者出入相敵則英人必自求禁菸中茶既盛則印茶亦必相爭種煙之土變為茶園植煙之民化為茶戶而禁菸之議從此起矣不然雖請禁之終以先請自禁為辭無益也
論加稅
今之談洋務者不曰聯俄拒英則曰聯英拒俄中日之役英人袖手而俄仗義執言還我遼東此前說之所由來也英人之官於中國者商於中國者傳教於中國者日日發論日日著書與夫英文各報之翻成中國文者其言皆曰天下仁義之國莫若英國親中國愛中國欲保全中國者莫若英國中國人習聞之而輕信之以為是寔親我愛我欲保全我此後說之所由來也償議定國用困蹙乃以上相持節聘列國修好之外兼及議加稅則一事改值百抽五為值百抽十此議若行每年入可增千餘萬論者以為歐洲諸國與我交易甚睦得我之利益亦已甚多其顧全商務之心亦甚重未必區區者而不余也而果也請於俄俄諾之請於德法德法諾之向之論者以為事垂成矣而不意沙侯之一言梗全議也當俄之諾也非有愛於我也中國之商務俄不過二百分之一而所認中國一千六百萬磅之國債以關稅為質其願中國稅入之多固宜也當德法之諾也亦非有愛於我也彼固灼知英人之不必我許則何樂而不以此市恩於我而索我以他種之權利也英之不我許也亦不必遽然示我以無望也外部則言權在商會商會則言權在上海商民明知我之無他權力無他言論以與彼相持也是故稅而不加固為害也稅而能加亦未見其為利也何也彼以千餘萬之人示德於我而我能無以為報也由斯以談人之親我愛我欲保全我也何如矣吾聞之公法家之言曰凡世界之內名之為國者無論為強大為弱小為自主為藩屬無不有自定稅則之權或收或免或加或減皆本國議定而他國遵行之他國或苦其所加過重祗能飭令商人不運不售而不能阻人國使不加祗能倍加我國運售彼國之入口貨稅以苦我而不能因我之加稅而以兵力相見此地球萬國之所同也是故約章與稅則兩者各不相蒙約章者兩國之公權也稅則者一國之私權也中國通商之始情形未熟英人陰謀以紿我盛氣以我令將稅則載入約章於是私權變為公權自主成為無主以致有今日之事人之親我愛我欲保全我也又何如矣又聞日本當通商之始其不熟情形也與我同其見紿見而誤載稅則於約章也亦與我同而近歲與諸國換約稅則自由無以異於他國而我今日者以小國所能自有之利權我乃低首下心求之於人而不可得人亦何厚於日本而薄於中國乎孟子曰禍福無不自己求之者不務自立而欲倚他人以為固則謂之求禍而已故有以聯俄拒英之說進者吾請與之言波蘭有以聯英拒俄之說進者吾請與之言印度
洋貨加稅免厘議
薛福成
竊查洋貨加稅免厘一事福成己卯夏間所擬籌洋芻議內有利權四篇論之頗詳今總理衙門與威使訂定值百抽十而議者果以為不便其間得失利病各關局必且詳言之至其事之關係尤巨而其理顯然易見者請再陳梗概考光緒六年各關貿易總冊進口正稅共收銀二百三十八萬餘兩洋貨半稅共收銀二十六萬餘兩而光緒五六年間戶部冊報各省歲收百貨厘金將及一千二百萬兩即使洋貨厘金仍居三分之一亦當得四百萬兩今若加稅免厘即半稅亦在所免之例是每歲當短收厘金及半稅銀四百二十八萬餘兩而多收洋稅銀二百三十八萬餘兩以彼易此通計每歲虧折銀一百八十八萬兩而落地坐賈等稅不與焉此其較然易明者也若夫餉源偏重於洋關動為外人所牽制撓我自主之權其弊一各省少挹注之資外權漸移於戶部而疆事益難措手其弊二一旦有兵荒大事無可設法以應緩急其弊三土貨冒洋貨以漏捐而各卡之稽查不易則土貨厘金亦必大絀其弊四厘金減半而各卡仍不得裁減所需經費必盡取盈於土貨是因欲暢銷洋貨而使土貨獨受其累與外海輕出口稅重進口稅之意正相反其弊五凡此五弊皆為天下大局計而非僅為一隅一時一事計也且以二百三十餘萬兩之洋稅散之各關不見其多其於原定各處之協餉固不能多解絲毫也若各省所收厘金則淮軍月餉與北洋海防經費恃為大宗今驟闕此四百萬之巨各省停減協餉有辭可執恐每歲少解淮餉必在四五十萬兩以外少解北洋經費必在三四十萬兩以外是洋貨免厘厘之害中於淮軍與北洋者尤甚也淮軍與北洋受其病亦天下大局之病也雖然斯議也中外大臣商之數年彼此相讓遞增遞減而定為此數今再為此數則不可若驟欲駁罷則我轉居失信之名各國使臣必不允也是莫如用[鈐](鈴)制之術使之無辭以難我自不得不罷論矣[鈐](鈴)制之法其說有三一曰立約之時聲明試辦一二年後如於中國餉項大有虧損即當改復舊章或再議增加稅數如此則中國雖受其病不過一二年猶愈一約章一定而後悔難追也一曰進口稅值百抽十於地球各國稅額尚屬最輕此次立約亦須聲明每逢修約之期但許中國議加不准洋商求減萬一中國遇有大事仍得仿外洋捐餉之例就洋貨酌量抽捐如此則洋貨必不甚願然按之公法揆之理勢我固氣壯而辭直也一曰各卡雖不能抽洋貨之厘而不能不防土貨冒洋貨夾帶土貨之弊應與立議章程嚴密稽查洋貨每過一卡須與洋貨驗票戳給單而後放行如此則洋商以稽留為苦又必不願也然我自立防弊之法彼亦不能阻也綜茲三說與之磋磨堅持不變彼能從我則於前所云五弊者尚可收補救之功彼不從我亦可互相抵制必因意見不合而終寢斯議此以不拒拒之也我無廢棄前議之名而彼不能不就我範圍矣福成因中國貧富強弱之機在此一舉輒敢效其區區之愚是否有當伏惟我祭
利權一
薛福成
自來有天下者取諸民以制國用即量所入以治民事此古今不易之通義也孟子論取民之法准乎什一以為輕乎此與重乎此舉非堯舜之道必如是而後用可足用足則事治事治則民治也後世幅員日廣道路之轉輸有費官吏之徵調有費往往取之甚輕而民之所供已至數倍地之肥磽民之勤惰萬有不齊於是取民之制不得不務從其儉以恤民艱我 朝承明代加賦之後悉除一切無名賦額厚澤深仁曠古未有通計一歲取諸民者惟江浙腴壤於什一為近此外由地內推之邊省又推之甌脫荒遠之區有數十而取一者有數百而取一者並有縻勿絕一無所取者地曠民貧不得不薄賦以示綏懷相承久矣然其當治之事當設之防或更倍於內地又不能以取之者微而置之不理故合計天下地丁正賦約二千餘萬兩僅足供綠營兵餉之用而其餘出尚繁入有限即令無偏災無大役猶且汲汲不遑迨稍值事變不得已而議開捐例議減俸廉議令州縣攤捐各所得甚隘而其弊不可勝窮也所節甚微而其耗不可勝言也昔者粵孽構難一時名臣謀士創為權貨抽厘之法誠以有寇不能不募兵有兵不能不籌餉自然之勢也明之晚季軍餉皆出於加賦一絲一粟必取之力田之農農之謀食也艱稍奪其事畜之資亦已流亡失業所以流寇愈熾馴至事不可為若夫厘金悉取諸商商有餘貲以營貿易莫不自顧身家且所抽之厘仍加諸所售之貨之價則於商並無所損而其利寔取之眾人所以積少成多而民無大怨各省厘金最旺之時通計歲收不下二千萬兩今亦有一千四百五萬兩所以能剿除群寇懋成 中興之業者職是故也夫明之貽誤與今之成功其得失較然明矣邇者軍事漸平而經理厘務之人或失其初意不無病民之事於是論時務者莫不扼腕抵掌欲去厘金而洋人亦遂執洋貨免厘之說以繼其後夫厘金果不便於民俟中國財用充足徐圖裁減可也外人而撓我自主之權不可也中國整飭厘金之弊嚴杜中飽俾商民樂業可也予洋人以壟斷之柄不可也何也洋貨既免厘必旋及於土貨洋商之運貨免厘必更攬庇華商之貨厘金之利豈不盡失耶且今軍事雖平而各路防營尚不可撤各省田賦尚未復額一切城廨倉獄善後之工尚未盡修莫不恃厘金為挹注苟或去之則拘攣貧弱百務俱廢異日彼乘我無備求減洋稅將何以應之且華商因避厘金之故競買稅單而洋稅因之稍旺厘金既去則洋稅必多偷漏是洋稅隨厘金而減者又自然之勢也萬國公法有之曰凡欲廣其貿易增其年稅或致他國難以自立自主他國同此原權者可扼之以自護也又曰若於他國之主權徵稅人民內治有所防害則不行今各國徇商人無厭之請欲有防於中國其理之曲直不待言而自明矣
利權二
薛福成
凡兩國交涉之事條約所及者依約而行條約所不及者據理而斷中外各國所以敦誼於不敝也按舊約各國立稅後即准由中國商人運天下路過稅關不得加重稅則只可按估價則例每兩加稅不得過若干分此約立於道光二十二年維時海內無事田賦足額尚無厘金名目當事者又不知中國稅額較之地球各國有輕至四五倍七八倍者故與洋人立約如此耳厥後天下多故餉無所出始創為抽厘之法西國通例量出為入一歲中有額外用度輒加派於各項之中或有兵事亦由眾商捐集巨餉殆與中國抽厘名異寔同而於定例之商稅則不相涉也夫中國有自主之權軍餉籌之中國非各國所能干預創辦厘捐之初洋商之貨亦在各子口抽課均無異辭迨咸豐八年十一年訂立條約與各口通共章程始議定洋貨土貨倘願一次納稅免各子口徵收紛煩每百兩征銀二兩五錢給予半稅單為他子口毫不另征之據其不領稅單者仍應逢關納稅過卡抽厘斯乃格外通融之法體恤洋商已無微不至彼洋商運洋貨以子口半稅抵內地厘捐其獲利過於華商遠矣然而商人無厭之求靡所底止往歲滇案未結英國威使復徇奸商之請藉端要挾所欲甚奢日久相持始立台條約定於租界內不抽洋貨厘金又洋貨運入內地不分華商洋商均可請領半稅單是又格外通融之法所以優待洋商流連洋貨者至矣盡矣蔑以加矣聞各國議院於中國厘金一事本不以為非戊寅八月新聞紙英之大臣以煙臺條約未遽核准並有慮中國之責其食言者威使徘徊觀望其理既絀其氣自衰彼之本計不過俟德法諸國修約之後坐享其成其或從中播弄或隱為主謀均未可知然各國所據以爭者舊約之說也嘗細繹舊約之意當時既並無厘卡則內地祗有常關耳常關稅額較輕於洋關其曰路過稅關不得加重稅則者譬如江海關納稅復過蘇關浙海關納稅復過杭關均不再按值百抽五之例納稅耳然該關之稅仍自當完故後此議定不領稅單者有逢關納稅之而各商無不遵行至厘卡收捐專為籌餉而設名之曰捐則非稅可知名之曰卡則非關可知二者既不能相混則條約固無不得抽厘之丈彼西人將何說之辭且查同治元二年間上海洋商屢請領事阻止租界抽厘英國卜公使批札駁斥法美兩使亦意見相同乙亥七月新聞紙錄字林新報有同治二年英使批上海英領事稟並美國外務大臣復英公使之語均言租界應由華官抽收華商之捐夫租界且如此在租界之外舉是以折之而彼當無辭也洋人之貨一入華人之手聽其或留或售或用或不用洋人不得過而問焉則華人以名義所在自捐公家之餉亦固其所西洋諸國無物不征無人無事不征即如商賈既稅之於合夥又稅之於出入貨物又稅之於發收銀錢又稅之於合夥又稅之於每歲所贏之利其征斂之繁十倍中國設使中國欲減其稅項以便華貨之暢行彼能允之乎舉是以折之而彼當無辭也洋人之說動謂以厘金之故致洋貨阻滯不行考近年進口洋貨每歲值錢至八千萬兩外以較之十數年前幾逾一倍可謂年盛一年矣而猶雲貿易不暢其將誰欺舉是以折之而彼又當無辭也總之洋商於已得之利則習而忘之未得之利則變幻百出以圖之充其無窮之欲壑雖盡去商稅猶未以為足眾商日聒之領事領事日唆之公使公使非不知事之難行姑肆其恫喝以嘗試中國幸而得請可以要譽市恩萬一中國必不能允彼亦有辭以謝眾商矣然則應之者在洞燭其情始終勿為所搖而已
利權三
薛福成
間嘗聞西人為持平之論者曰洋商之求免厘金非敢幹中國之政特以中國厘卡林立收數互有異同運貨者不能約定成本恐多折閱耳審如是則加洋稅免厘金之說也昔者日耳曼未一統之時小邦棋布關稅煩苛百貨不能流通自普人稱雄始集各邦議立統關入口貨但徵稅一次稅亦視前加重以各邦幅員之大小按月均分近者德相畢士麻克又在其國讓加進口稅今裁撤厘金之議德使巴蘭德頗主之若知中國必不能允彼或以統關之說進然中國之形勢與德國異中國之地以開方道里積算贏於德國者幾及二十倍各省各口所設厘卡皆有必不可緩之用待以支銷今洋關加稅中國萬不敷用加稅多洋人又未必願也則惟有堅持舊章與之駁而已且中國所需之物祗有此數即去厘金貧民因之不必多用洋貨其販運在數百里內者抽課本微即或道路遠納厘較多獲利亦較厚其數輒加之售貨之內而華民亦不因此少用洋貨是厘金並無損於洋商也中國之護商旅也陸路則有防勇水路則有水師皆恃厘金以給巨餉去厘金必去水陸各營盜賊之起何以彈壓洋貨土貨皆將阻滯不行是厘金大有益於洋商也夫無損如彼有益如此然而巴使拾威使之緒餘起而相爭彼謂天下強國德猶出英之上故凡英所不能行於中國者欲競而得之以示豪舉然竊以為誤矣巴使於約章之原委厘金之要寔未究心徒受威使之愚弄而不自知今以洋船貿易論英商居十之七美德法及東西洋各國共居十之三就令爭而獲利亦不過英取其十而德取其一知威使自無可置喙乃嗾巴使於修約之時強中國以所難行事成則英商坐享其利不成則德人且以不諳公法為笑於天下威使為英計則得矣何英之智而德之愚耶德之君相素以豪傑成名一聞此中曲折亦必不以巴使為然也或曰中國加洋藥之稅罷洋貨之厘以相抵可乎曰抽厘則利權在我加稅則利權在彼即令倍加洋藥之稅與厘金若足相抵然洋藥在中國例本當禁專恃此為利源名已不順萬一異日有可禁之機必以礙於帑項而中止是使中國留終古之毒也且洋藥之為物輕微易藏在於把握若加稅過重偷漏必多仍無補於國計而厘金之利則一去不可返矣威巴諸使每舉關卡一二小節以為要挾罷厘之辭不知此等乃通商常有之事就案清理則可藉為要挾之資則不可而彼之所嘵瀆者又各有一是非也然則洋貨加稅之說可行乎曰必不得已如所加之數逮於厘合之數又於立約之時善防其弊則固未嘗不可行西洋各國稅額大較以值百取二十取四十為衡又多則有值百抽六十者有值百取百者又有通行免關稅者於軒輊之中各寓自私之計不若中國之大公無我出入一體今酌中定論自洋藥而外均以值百取二十為斷或於厘金所失之數稍足相償乎
利權四
薛福成
自巨寇竊發以來軍餉告匱始立榷厘之法古之人有行之者漢之算緡唐之除官錢宋之頭子錢其意皆相同也救時之彥創為此策而軍餉賴以支持者逾二十年邇者群寇削平洋人頗謂軍事起則抽厘以助餉軍事定宜免厘以恤商不知此說似是而寔非者也自各國通商而洋貨之販運洋人之遊歷日益繁多不能無水陸各營以資保護不能無船政機器諸廠以精製造不能無江海各隘炮台以固藩籬凡若此類雖質之洋人必皆謂當為之事而歲出之經營亦十倍於前日是故通商之事既不可廢則各項經費一日難減即各省厘課一日難停也夫中國於厘務苟持之甚堅洋人或出於加稅之一說萬一所加之數竟如中國所需之數則其中又有利有弊何也當子口稅章初定之時洋商以半稅而免內地厘金其利本優於華商華商之巧者不免與洋商狼狽相依譸張為幻於是有代華商領半稅單而取其規費有用運照庇送無運照之土貨有用洋船代洋商攜帶洋藥各貨有憑運照免納厘金未到子口之先已將土貨銷售是洋稅與厘金均受其病也是使守分之華商不能獲利也是驅守分之華商不得不為奸商也今定稅例華商洋商一律凡進口之洋貨納稅于海濱之通商正口凡出口之土貨納稅於內地之第一子口各厘卡量加裁併論其大勢宜密於近海而於內地用新定稅額一征之後任其所之不復重征是舉前此弊端一舉而清之也不必立防弊章程而弊自絕矣內地各省祗須於最要之口設立總卡既可撙節浮費而華貨販運較近者並無所征則小民咸受其益此皆中國之利也然而猶有慮者厘金取之華民中國有自主之權今既盡歸之洋稅設洋人於下次修約復以稅重為言勢必致固有之利權動為洋人所牽制是宜於立約時聲明加稅與停厘相抵如異日酌減稅額亦宜酌復厘金以昭平允永杜洋人之藉口此一端也中國既權厘金所入盡歸之洋稅其或華人自在內地販運土貨若免其徵稅既恐洋商隱附於華商以滋弊混若偶經一卡而亦用值百抽二十之例勢必有所難行是宜明訂章程核定道里之遠近如某處至海口須經幾卡則貨稅亦可作幾次分繳如是則華人不以苛斂為苦而所經各卡節節稽徵洋稅不能偷漏此又一端也二端既立乃可袪其弊而收其利矣然則中國既得其利洋商獨無利乎曰有洋商運貨入中國可豫定成本若干嬴餘若干操券而來必如願而返利一也關稅交納之後運入內地無守候驗貨之煩無逐卡停留之苦行運既速成本較輕利二也洋商一次納稅雖若稍重然隱加之售價之內仍取償於華民華民但知洋貨之不復納稅也無不樂於販運或益從此暢銷利三也利之所在顯然易明洋人何憚而不為然竊料洋人昧於遠圖而溺於近利加稅一說勢固必不我從也則惟有堅持舊章與之駁辯而已
論洋貨入內地免厘
馬建忠
一論洋貨入內地免厘一事海關稅務曲折多端然中國向辦章程原未盡善茲乘其有修約之意不妨因計就計就西國所論稅則之例而更定中國增稅之章以與厘金相抵查歐西各國通商稅則就物之品類定稅之輕重或裕國庫或護商民不能一致然稅物總不外進出口貨出口之貨概不徵稅所以為土產籌銷路與他人爭利權即征亦無多法國每年出口稅不出六萬元是其明證惟國內獨有之土貨不畏他人爭利者則不妨於出口重征之西人精於理財者皆雲秘魯之雀糞強銷義大利之硫磺中國之茶葉皆為獨有之貨自然之利無煩多征者也至進口貨當別四種其一曰天生物料國內所產者少必仰給別國方足民用者如法之煤鐵咸豐十年與英立約凡英之煤鐵減征則法之工匠使於鼓鑄冀可獲利其二曰外來製成之貨本國亦有者重其征以護商民如英法皆制洋布大呢使許英之呢布運入法國而輕征之則銷必大法之織呢布者必致向隅其三曰製成之貨本國不產者又宜區分二種有其貨為民生所必需者則寬其征以蘇民困如英之麥與酒許外人運入相時以酌其輕重有其貨惟豪富始能置者則重其征以濟國用如法之時式衣妝運至別國必加征者是也其四曰遠來之貨本國所無民雖不得不用而究不能多用者亦重征之如英國於進口之茶糖法國於進口之加非等是也各種貨物輕則至值百抽五抽十重則至值百抽五六十且有值百抽百之多法國女衣運入美國有不啻值百抽百者別國貨物只准運入海口不准轉運別口而入口之船復有船鈔旗號口岸各捐名目以禁其運行之利至咸豐十年英法和好益篤首立通商條約彼此互讓減輕稅則然亦有值百抽至二十五者厥後歐洲各國所定稅則多因之以增損焉美國徵稅仍自獨重為其國內物產饒富無所仰給於人故也中國幅員最大居溫涼之道而百物悉生得地脈之精而五金悉備於我無所乏自於人無所求但宜通商以收各國之利權無事通商以給民生之食用乃歐洲各國垂涎已久尋端犯順構兵恫喝乘我未及深悉洋情逼我猝定稅則各種貨物除鴉片外無所軒輊正子兩稅不過值百抽七有半之數咸豐八年所定條雖在英法二國定稅之先然為時未幾咸豐十年英法之稅則已為歐洲各國輕稅之嚆矢尚有遠過於中國者則當時英法與中國立約豈非欺我不知以與我爭利且又續許各口運行土貨止納半稅並無旗號口岸各捐名目是利源盡為所奪矣數十年吸中國之膏血官商貧富無不仰屋而嗟今何幸而中國漸悉外洋情勢且又設立招商局以分其利由此推廣而機器織布開煤煉鐵漸可收回利權以為富強張本乃洋商入內地執半稅之運照連檣滿載卡閘悉予放行而華商候關卡之稽查倒篋翻箱負累不堪言狀與我 朝軫恤商民之至意大相剌謬律以西國勒抑外商庇護已商之理又不啻倒行逆施矣茲乘其欲免厘金許我加稅之機仿照各國通商章程擇其可加者加之以與厘捐相抵然後將厘卡盡行裁撤省 國家之經費裕我庫儲便商賈之往來蘇其隱困皆幸賴有此修約之轉機也
今擬修約稅則所應加者亦區進出口貨分別辦理進口貨分四種其第一種天生對象如煤鐵之類為中國所自有惜乎無人採取又兼轉運為難每不敵外來之賤應於外來者仍舊值百抽五以廣招徠其餘五金亦按是例而鉛銅則倍之其第二種為外來製成之貨中國亦出者如洋布之類應加重征至值百抽十五之數庶幾中國產棉仿用機器織布貲本雖重亦可奪西人之利其第三種製成之貨中國不產者如鐘錶玻璃器洋傘之類此必有力者方可置辦應加征值百抽二十五而一切奇技淫巧之物亦例焉即洋酒呂宋菸糖菜之類向在豁免今則一切加征至值百抽三十較之外洋稅則猶不為重其第四種遠來之貨本國所無者鴉片煙為首以其為害人之毒物自宜苛征以困之赫總稅司前請每百斤收稅銀一百二十兩尚應加重其餘雜貨皆無過值百抽十五之下者至出口貨除絲茶兩項仍值百抽五以裕餉源外其餘各貨均減至值百抽二三惟茶葉現在印度加爾古答之北高●之際谷名亞撤者亦產美茶藏出數萬箱中國茶葉雖佳奸商類攙他物是當整理茶務不可令我專有之利授之於人案稅法有二有案物抽稅者有估價抽稅者案物抽稅其稅則一經厘定不得與物價相低昂故難操其輕重之權而估價抽稅致有關胥與商賈爭辦互不相服及請中估而貨物已形壅滯茲所論值百抽若干者乃約論應增之多少並非囿於一法也至內地土貨無妨示以寬大之恩許其裝運各口但應加以口岸旗號之捐而華商船隻則不收捐以示鼓舞庶可杜假冒洋商之弊又西人在各口開行亦與我華人爭利若仿照西法征以行帖之捐所得當亦不少聞之西人謂中國稅則增至值百抽十三差可與厘金相抵而西人慾停厘捐有願值百抽八者今修約以抽稅從重彼族必然不允然後可截長補短一律減至值百抽十外加各色雜捐似可當厘金之入即或不當厘金之入而利權歸我農賈殷富亦何靳此些須厘金培養國脈矧民富則樂於輸將失之彼者旋收於此未為無利也或者謂誠如所論彼將悍然不顧其奈之何若禿筆焦舌與之辨論相持不下彼將藉端要求是又自我生釁何利之有夫以為此說者必其不知西國通例者也否則為洋商作說客欲以撓我者也誠使我願加稅守之以定持之以堅上下一心不為外人所搖奪豈有不行之理夫和約之與商約有異在我不背和約無開釁之端而所定商約則固有以十年或二十年為期如欲修約先行知會之專條今於每國修約期前先為知照以一年為限屆時會議堅持應加數條之稅彼習見中國辦事有前茅而無後勁不能堅忍勢必極力爭辨如或限滿稅則猶懸而未定不妨仿照西國展限一年若彼仍然抵難則豫告之曰俟所展限滿猶未定議所來商貨當照通共稅則納稅而通共稅則先為酌定給閱較擬加之稅更重迫之使不得不從是亦寓剛乾柔之術也
夫不許通商或可藉以啟釁欲行徵稅斷難因之興戎不然歐洲瑞士比利時蕞爾彈丸介於大國之間將無稅之可加而國非其國矣然猶可自立而度支不窘者弱於勢猶強於理中國據理以爭何畏不情之請美國稅則最重未聞有以加稅與他國裂者此理光明正大質之萬國無可置喙通商足見邦交之誼加稅乃我固有之權不得謂稅章之利洋商而害華商者歷有年所中國習慣自然勢難變易正當謂稅章之損華商而益洋商者歷有年所外人從旁竊笑急須更張今宜振刷精神力圖補救將從前稅則痛加改訂使運洋貨納洋貨之稅運土貨納土貨之稅且許其運土貨與華商同一納稅不過征以他捐示中外商民之異華商為我國之民故輕其稅賦洋商奪我國之利故重其科征固與各國征商辦法情理勢三者皆同彼又豈能以己所習行者為不合而藉辭以啟端耶每屆各國修約之期必加其稅不出十年中國稅則不亞歐洲各國商民可富餉源可充中國轉虧為盈轉弱為強之基寔在於此雖曰物窮必變皆由天道之好還要知困極而亨端賴人謀之克儘是在堅持定見不惑浮言庶可革作法自敝之非免局外旁觀之誚萬一意存猶豫未肯據理以爭則仍有舊約可循抽厘如故使彼以英約二十八各貨納稅後即准由中國商人遍運天下而經過稅關不得重加稅則等語洋文將英貨納稅後運入內地子口稅外不得重加征云云為免厘之左證則應之以厘金之設由於軍興西文解之曰戰稅者此也厘金並非關卡不過仿照英法美軍需之際各種用物加厘盡征之意惟中國未有如西人征取之法設立厘卡不得謂之另立一關重征已納關稅之貨也此乃我自有之捐廢立由我夫美國於南北交戰捐厘至三十一萬萬洋蚨英國於黑海之戰捐厘至二千九百五十六萬二千磅法國兵燹之後歲征厘額不下六萬萬佛朗從無有外人過問者良以民間日用所需物物加厘以供軍費乃一時變通之計各國自主之權非交涉外邦所應干預然貨為洋產彼既藉口有詞厘出華商孰是甘心輸納固不如免厘加稅挹彼注茲為上乘妙法也
增加稅則論
英人闕名附
中國所借洋均照金價合算今欲修築鐵路及將軍務時所遺水陸各軍另加整頓在在需債台又必添築一層就現在已借洋算計僅息銀等費已歲需二兆鎊添辦軍械所需至少又須三兆鎊共計五兆鎊此中國將如何籌劃若僅加進口稅所計似未盡善要非暢行出口貨物不足以濟事因僅加進口稅所入不足以償息銀及購辦軍火之用中國無論進口何物非以金購即以貨易若以金購則中國所納之稅向收銀不收金兩不相抵若以貨易則所抽土產之稅愈重出口之貨物必愈少即進口之貨物亦愈減茲請試言其故凡國所需各國均向百姓抽稅撥發惟出產之物若抽稅太苛則百姓所種預備出口之物必少或曰中國所入土產稅銀即可運之出口以償息銀而購軍火此言誠然詎知所產之貨因稅重不能獲利即國家賴以出口付息銀之貨百姓必改種他物而他物又值歐洲價廉不宜出口出口貨價非由中國自定須由與中國爭利各國所定即該貨在中國時其價亦為與中國爭利各國能出售之價所定如中國因稅重欲加貨物之價而此物在與我爭利各國止售八十金則中國之貨祗能因之而賤是中國之貨價不能自定而為與中國爭利各國能出售之償所定也然則所借洋其清理之法要惟暢行出口貨而阻滯進口貨耳中國政府向重農而輕商其所以輕之之故以商賈販買之貨非人所必需之物爰輕其業而重其稅試問天下無商誰市土產無人市土產則中國將何以清其債而購其軍火哉然則加稅辦法若不問商將問諸誰商固不可輕也若與熟商必曰加多進口稅豁免出口陸地各稅而鼓勵工業也中國各省所入之各歸各用其所入皆貨物經過各省應還之內地稅中國厘金若與歐洲各國之奧格曲勞稅進城稅相若本可不必干係而西人現在所爭者以貨物運到某省自應納捐而所經各省不得抽厘此層照現行條約寔在應爭之列所有內地半稅則照憑此即可逢卡免厘法亦未嘗不善若華官果能遵照辦理西人自無閒言其如各省往往故意為難何中國政府向來辦法為西人所深知名雖出示頒告各省寔在並不欲其照行嗣後不論何時更改稅則西人情願按價每百加抽若干存在駐京使署作抵華官應抽各稅項
中國向章貨物由此至彼通商口岸除付出口其寔並不出口不過換船而已稅外尚須另加半稅謂之子口半稅所抽數目與內地半稅相同該項子口半稅若作為內地半稅西人尚可滿意惟付出口稅時復須另加子口半稅寔屬太苛將來更換稅則該項子口半稅應即刪除
貨物抽稅之法不可按貨價即按價值百抽若干之謂也而須照貨物分別定稅使應付稅數目各商自能核算不致受華官欺矇之弊譬如各商欲將貨物運至某處應納內地半稅若干一算便知則官吏無所試其伎倆華人之出仕也由捐納其補缺也由賄賂經手之上下侵蝕意中之事弊端百出最難防範所有商賈應納之稅照前辦法自知算繳雖不能盡除勒索之弊亦未始無補救於萬一也中國之進口稅不難加至值百抽十五十成作為關稅二成半作為內地半稅又二成半交存駐京使署均由海關分項照抽洋藥應與他項貨物分別另行辦理此項貨物即中國按價加至值百抽五十西國亦可不問印度政府洋藥一項歲入五六兆鎊中國亦應准其分肥此物之有損無益非中國所必需加之中國既自栽植英國若不生忌干係本可如印度之獨擅其利也再貨物進口若照以上辦法各項加稅則進口之貨價貴而銷路少當足以補中國銀錢流至外洋之漏也
中國果照以上辦法所入之比前可多二三倍惟加進口貨稅尤必先有所以加之之法其法維何曰暢行出口貨耳本地稅中國不論如何抽法西人可不干係應爭者貨物由中國此處載至彼處但須請內地半稅執照該項半稅在某處完納後其餘各處不得再行抽稅不數年前法意各國由中國寄購蠶種自行養蠶繅絲藉此獲利今則意法各國繅絲之利已為中國所分因中國現在自能繅絲但售所繅之絲蠶種不復發賣此於中國大有裨益因繅絲所需工費非中國所給寔系購此繅絲之國所付今出口之繅絲若能做成織紬之絲則又勝一籌矣若由織紬之絲而織絲緞出口則盡善盡美矣
中國絲業之盛猶其茶葉之衰其所以衰之故以中國不能爭機器之便及印度工價之廉耳此國制茶用機器出口無關稅彼則用人工而重稅孰軒孰輊固不待言茶葉既壞所有從前茶商均須另行改業其無業可改者即入遊手好閒之流中國若猶昏迷不悟不速將土產格外輕稅使無業之輩易謀工作則內亂之患必有甚於今茲者此等內亂歐洲鮮有之而中國則此處未有彼處已起將彈壓之不遑豈復能整頓商業哉
本地製成之貨物應如何抽稅與此項改更稅則自行另議據華官管見各貨均須納稅製成之貨物豈能獨免惟棉花繭子如不出口向不完稅若以棉花繭子製成之貨物即須如棉紗絲紬進出口一律抽稅不免苛刻況制貨所用之料已在出產之處完納內地稅並由該處發出之時照完半稅理應不再另抽若必另抽所定稅則亦必比外洋載運進口之同項貨物較輕以本地製成之貨向無捐輸之說再棉花製成之棉紗與繭子製成之絲紬物類不同稅應輕重所有製成之貨物應抽之稅應由熟悉情形者斟酌妥定方足以照公允而舒國用
稅考
英人李提摩太附
粵考王制天子不言有無諸侯不言多寡食祿之家不與百姓爭利故三代以上關市譏而不征風俗敦龐商賈饒富成一代承平之治也降及後世藉口於周官泉府之名立平準均輸諸法收什一之稅以充國用唐有間架之事宋有市易之法至明宣德四年更設鈔關七所以收船鈔兼榷商稅自秦漢以來關稅日急與古者御暴之意大相矛盾矣然永樂初西洋諸國使臣來華載胡椒與民互市有司請征其稅帝曰商稅者國家以抑逐末之民豈專為利今遠人慕義而來乃欲侵其利所得幾何而虧辱大體不聽此誠寬大之詔也以上僅就中國言之也近來五洲競尚通商各國人貨此往彼來履跡交錯入口之貨莫不有稅若本國各省各屬不自抽稅者惟美國為然論者謂各國能推廣不收外稅而後可爭端絕風俗醇天下人民永享太平之福然各國抽收外稅輕重不一揆度其意約有三端一因存報復之心彼此有事不相洽則於該國商貨入口別立重稅以示困辱一因存保護之心人情購物喜賤而惡貴若外國貨物稅輕價減必致有礙本國交易故不得已於外來貨物稍收重稅以保商務一因存裕國之心或本國有大舉動大工役經費不足不得已多收外稅以濟國用之三者乃泰西各國稅價輕重之情形也今試舉大概藉資考證查俄羅斯於一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收稅銀三十二兩後二十年收稅銀二十八兩再後五年又加稅銀至三十六兩德國於一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收稅銀一兩八錢後二十年收稅銀一兩二錢至一千八百八十五年又收稅銀二兩六錢荷蘭國一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收稅錢或有少僅二錢者或有多至一兩一錢者數目不一嗣後復概行免稅比利時國一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收稅銀五錢後二十年收稅銀不足二錢法國一千八百五十九年禁止外貨入口後二十年入口布疋每八十四斤或收稅銀一錢二分或收二十四兩多寡不等奧國一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收稅銀二兩一錢後二十年收稅銀一兩八錢一千八百八十五年又加收稅銀二兩美國因有水患於一千八百五十九年入口布疋每值百兩收稅銀十九兩後二十年每值百兩收和銀五十兩至一千八百八十五年仍照五十兩之數並無增減此專就布疋而言他貨可以類推再查英法立和約時初論價值收稅後論貨物收稅無一定之議又有歐洲小國名羅美尼亞與法國立和約法國因該國關稅過大故凡遇該國入口之貨每百兩即收稅銀五十兩較之他國皆格外加重此即所謂報復之事也若英國貨至西班牙較二十五年前稅價更小此外土耳其國從前定稅每百兩止抽銀八兩後又漲至十二兩十五兩不等歷考五洲貨物入口稅最重者莫如美國計每百兩均約抽銀至四十餘兩之多英國地土分據五洲欲本國不定稅則甚非易事其往印度布疋每百兩收銀五兩他項貨物每百兩收銀十兩至光緒五年間則一概蠲免又印度南海地道名毛里等處定稅每百兩收銀五兩七兩不等亞非利加洲南之大狼山即好望角入口貨物每百兩收稅銀十五兩此通考泰西各國收稅之大也夫取求務極公平出入宜權輕重往往有挾一時之忿氣特加重稅以逞快於目前者迨至各國聞風裹足致入口之貨大加減色所得之數不償所失之數始悔前此之太過亦已晚矣總之居今之世為今之政斷難希上古之風不征不稅以致於太平但得使萬國公議一律持平本不偏不倚之心無畸重畸輕之弊斯亦挽回稅務之一道也
仿行印稅折
陳璧
奏為籌餉術窮請仿行印稅之法以集巨而濟時艱恭折仰祈 聖鑒事竊維和議定後戶部竭力籌餉歲有的者祗扣廉俸一百二十餘萬為一大宗裁併折漕未能遽舉鹽斤酒加辦無幾捐輸既成弩末息借又作罷議計歲增出且二千萬兩是所籌者未及十分之一二也而善後諸大端陸續待辦皆不容緩於此欲求歲籌巨確有把握不病商不擾民之策則惟有仿行印稅一法而已查印稅創自荷蘭盛於英吉利今則行各洲無國無之謂之印稅者令民間買國家所制之印花粘於各項契券字據之上以為納稅之證也其造之之法應於京師設廠併購辦製紙制印二種機器雇匠創造其紙則中藏紋理其印則細極毫釐以杜詐偽如或一時開廠未成可仿日本造鈔之例令英廠暫行攬辦嚴立合同防其偷漏俟官廠能制即行自辦其行之之法應取各國稅則參較詳定章程務從簡便先行頒示天下然後於各省會城普設督銷局一所為總賣印花紙之地將此項印花轉發民間各市鎮鋪戶代為零賣每百兩中鋪戶應得一兩官收九十九兩其查之之法應嚴定漏私罰律例凡一切契券字據不粘印花者皆作廢紙事發例議罰遇有詞訟官不為理印花既粘於紙應即行句抹以禁再用其有已黏而未句者亦行議罰凡印稅之大如此緣此稅取之買主而責成則在賣主是以毫不擾累加以所取至微而罰則至重是以民皆易從核其情形寔屬有利無弊今英俄德法諸國此項歲征皆約一萬萬至二萬萬倭地最小亦征二千餘萬若以中國之大仿而行之開辦之始不妨疏闊民覺其便必將競趨約計每歲所集當不下一萬萬則不特洋債易於清還從此罷抽厘停捐納舉數十年欲除而未能之弊一旦廓清全局轉計必在於此矣自我 朝丁賦並完取民之輕不徒千古所無寔亦萬國所未有民智漸開莫不知外國租稅之苛重今即加行一印稅之法臣敢其相安無事伏願我 皇上斷而行之即飭總理衙門轉電出使各大臣將各該國現行印稅律例章程詳譯一分並取現用各種印花列粘於冊註明用法限期馳奏進呈 御覽然後發交戶部速籌興辦不過一年可以試行既紓目前之急又除從來之弊臣誠竊見時艱日亟不宜拘守成法故擇諸國之通行有效尤為易舉者敬陳於我 皇上之前是否有當伏乞 聖鑒訓示謹 奏
印稅條議
程儀洛
印稅即暗稅最便於民而所收至廣其法令民間各項生意凡有賬單者皆須計其錢數照貼印花其稅至輕而罰至重設有人入市買布一疋其值三元則布店必開一賬單交與買主其單上應貼印花數厘或至一分如不貼被發布店應受罰六元他皆仿此至於契券租約各種未貼印花者皆為漏私除應罰外遇有詞訟官不為理此稅常出買主如民間之有潤錢也至買賣在二元以下者不收宜俟出使各國大臣將各該國所用印花詳考用法貼說進呈仿其輕重之等自數厘以至數兩酌立定章其印以銅鏤文極精宜向西國定刻大抵於貨之易售者收稅稍重將其章程先行市示天下然後定於[某](每)月一律開辦直省州縣普設稅局或附於銀行或寄於鋪戶皆可城鎮鋪戶每月計其賣出若干所領印花於月終統計數目報明稅局再行續領運貨轉銷者則於報關時貼印花於貨單經行所過驗明放行初行之時不妨闊民覺其便自將爭趨查印稅約有十便此項印紙常寄售於鎮市鋪戶他國多有紙店發售需用者隨處可買無留難之苦其便一印紙中具刻錢數一目了然絕無矇混之弊其便二由戶部設印紙總局各省普設分局其印紙悉頒自戶部應收稅戶部即因頒出之數核收毫無侵蝕之患其便三各省分局除設員案時稽查各鋪戶帳簿之外別無檢核騷擾之端其便四嚴立章程之後聽人自行貼用無督責催促之事其便五商賈常購印紙以備用其稅課皆先入官無徵求勒索之病其便六一切契據無印紙者遇有訟事官不為理則人皆不肯吝小貲以貽後患其便七貨財交易之事必有一二人與其間有受者同罰之例有告者給賞之條膺造印紙及所貼印紙不足稅額者告發之人審寔以罰金之半賞之而於是乎人(則)又不肯惜微費以取重罰其便八常稅及厘金皆在未賣貨之先而此稅則在買賣既成之後民尤樂從其便九外國人與華商交易者華商亦貼印紙謂之自完國稅是外國人亦必暗納此稅其便十以上十便皆各國通行之成效今中國仿而行之縱初行之始風氣未開微有窒礙但使持以大信久之必可相安以視抽厘之弊不可同年而語矣
榷署議內地機器製造貨物徵稅章程書後
麥孟華
有以兵亡人國者有不以兵亡人國者以兵亡人國者其禍近其事顯主國得而備之鄰國得而牽掣之雖或亡矣苟有豪傑再興匪難也不以兵亡人國者其禍遠其事隱主國匪直不備而又德之鄰國備矣而莫得而牽掣之其亡也則元氣已盡數十百年而未能蘇也麥孟華曰地球百年來由後之說以亡國者不知幾何姓矣他勿具論請言印度印度地球最古之名國也英人以十二萬金之公司設一剛白度而掌之始以保護商務為目浸假而掌其稅則浸假而專其財賦浸假而與其政事從容拱立而五印為墟雖其後稍藉兵力直摧枯拉朽論功行賞則商會之剛白度為之魁天下所共聞也中國既饋二百三十兆於日本朝貴退而仰屋謀國富之道乞加稅於強鄰未之見許於是有英人為客卿於中國四十年致富干兆英廷受男爵之獎者曰赫德昌言曰莫若舉中國出口之貨而值百抽十便莫若舉中國用機器製造之貨若仿洋式製造之貨而重稅之便麥孟華聞之曰英人之亡我中國其在此舉乎其在此舉乎機器製造貨物稅則重外輕內此二者西人所以強國而保民也泰西無國不互市大率客邦之利一而主國之利十獨其通商於我國也不然雖有賤儈乞旅華數歲無不盈盈滿篝以歸其黠而富者更勿論是何也我國交涉不講抵制不諳製造不興出口貨也盛彼之以我為囊中物為俎上肉晏然相與取攜而噬飫之者數十年以來矣雖然之國不其地廣沃足以經營其人智能足以製造而其物產之精英足以供其經營製造之需也通商漸久耳目漸習風氣漸開彼向之所恃以取攜我而噬飫我者其區區之技我漸能知之而漸能仿效之則於其取攜噬飫之謀甚不便去歲九月西人某報倡議請禁機器入中國見時務報第八冊豈不以國之利器不可以假人哉雖然英國禁之而他國將輸之群國即共禁之而中國將自製之其勢之蒸蒸不可遏抑有固然也如是則徒自失其售機器之利而不能絕我中國用機器之路於其取攜噬飫之謀將愈不便赫德者老於事而稔於中國矣彼固知創辦之事舉手必不易易也又知吾民之甚畏騷擾也又乘吾之患貧孔亟無所為計而可以術欺也其心曰如是則中國之用機器者且絕機器絕斯出口貨絕出口貨絕斯國之命絕其與吾言曰中國之用機器者既漸多矣用機器多斯制物多制物多斯抽稅多抽稅多斯帑項多嗚呼赫之自為英謀而設伏以待我固不足怪顧獨不解吾中國以四萬萬人乃瞠目以飲鴆聯步以下阱而莫之悟也傳曰無滋他族寔逼處此又曰非我族類其心必異今得取原議揭其隱衷吁其詭謀辭而辟之有地方之責者庶有擇焉
原議曰凡華商擬創辦製造等事無論製造何類貨物如用洋式房屋家具機器外國之法施行務須報明就近各關稅務司註明製造何類貨物需用本銀若干並欲設立何處地即由稅務司會同地方官查勘在該地設立無所妨發給執據方准開設又曰所設之製造處所須聽由海關隨時派人入內查看如房屋機器有所損折致傷人命之虞即應暫時封閉俟修理完整方准復開
駁之曰製造設廠將本銀地報官並聽官以時派人入廠查驗此例西國有之然地方有司之責也非司榷政者所當有事也中國官制未善捕未設似此精核之政本難舉行又事當創始民多畏避宜寬其文網以勸庶工即盡依西例以此數事責成地方官稽核吾猶以為未可行矣今乃以全權諸渺不相屬之稅司格不相入之洋人語曰庖人雖不治庖尸祝不越尊俎而代之西人立法最講權限試問商廠之本銀充裕與否地之妨礙與否機器之損折與否與收稅之事有何干涉我國延用赫德之始嘗以此權限予之乎天下萬國有以此權限屬之稅官者乎彼深知夫事者權之所自出也又深知夫中國地方官之不辦事而其權已旁落也於是陽取其應辦之事而代任之寔因取其應有之權而攘奪之田氏代齊王莽篡漢此其故智矣且民間製造商民合辦其擇地必於曠夷之野無所謂妨也彼為是事必圖久遠若有妨礙彼且不為待外人為之借箸今謂由稅務司會同地方官發給執據夫中國地方官固不知民事為何為者也又畏洋人如虎而不敢與共事者也名為會同商辦寔則稅司獨攬其權而已即不爾爾則今之宦場積習除搔擾延擱外更無他長商人慾求得其執據恐為累有不可勝言者矣又其所標舉者謂無論製造何類貨物如用洋式房屋家具機器外國之法皆須報斯例也將舉中國一切工藝之權利而盡歸其統轄也其始也不過藉機器以為名耳浸假有不用機器如江西去年之擬造洋瓮等事彼必曰此洋式之家具也浸假有不用機器不仿洋具而其廠舍偶與西制相彷佛者彼必曰此洋式之房屋也夫外國技藝之精進半由於相師其術日趨於極巧而其法每莫知其自來華人聰明冠絕群種他日必有因西國已成之法而增益之別創新理制新器者而彼必曰此外國之法也立此三端則他日華民一業之操作一藝之微末無有能出其範圍者是名雖為管理機器製造各事寔則取吾四萬萬人縛其手足而制其命也
原議曰領有執據者該製造處須設關棧凡製成之貨均須一律存儲關稅又曰貨物於製成後臨入棧時務須報關將貨物數目價值逐一註明
駁之曰物之方成必費營置物之既藏必時稽核物之將售必繁估物之既鬻必促轉運一切諸事皆須本商自為料理而棧之啟閉人之出入由關主之一舉一動必多阻物猶民物而地則關地是貨物製成商民即不能自有其權矣又市情不定待價而沽往往有遲速祗爭半日而贏虧相去萬數者今製成之物而必紛紛焉經儲棧一番之轉折乃得議價商民之坐是而失機折閱者必將甚伙而彼洋關者晏然不任其咎反得因機抑勒而陰持洋貨與土貨之低昂夫誰得而禁之且機器製造各貨有笨重者如船舶槍炮自來水自來火之類豈能搬運入棧亦有輕脆之物如玻璃器等事多一次搬運則損壞不可數計其製造食物等多遼緩一日則臭惡霉爛為洋關者能賠補乎亦有危險之物如硝礦炸藥煤油火柴等事與他物並存棧中設有不虞牽累不少為洋關者能保險乎夫以已有之物置之他人之室雖所親愛猶多不便矧於言語不通情志不洽之洋人夫孰從而聽之此例若行華商之裹足必矣
原議曰如製造設在距發執據之關逾十七里之處該業主須備有海關手住寓房所凡製造局無論在何處如欲由關派委手常川駐局亦可惟須由該局備有居處之房屋並每年納海關經費銀兩
駁之曰手固極天下搔擾之人而商民所最畏惡而不便者也內地製造稟之於官建之於國民所同樂眾所悉境內長官皆得而知之矣其有他變則時而核之耳若者鋼鐵若者機器若者軍械若者船艦若者織布紡紗皆以利國非有干禁之物也運之外洋銷之各口皆有關稅無所用其私漏也慮其奸窳則商民自慮折閱必競精巧無所煩其廉察也數者無患雖在國家猶不一過問之而顧待渺不相涉之洋關敝敝焉勞其省察哉與官為緣猶苦胥役之擾而顧歲縻費用別備房屋以養此無用蠹害之手為海關計安頓私人坐享厚祿固良得矣其如華民何
原議曰所製造之貨於未離關棧時應由關按估價值百抽十征取稅項發給號收為憑此後該貨或在本地銷售或運內地或運通商他口或運出外洋均聽其便概免重征惟無論報運何處總須按照關章請領合宜准單
駁之曰此條原議之根一切非理之法皆藉口此條以為起點者也兩國通商所定稅則重外輕內以資抵拒此萬國之所同天下之公理也我國定稅之始為強敵所脅為狡鄰所愚洋貨土貨收稅如一已為天下所笑上海機器紡織等局初立大吏奏請免徵半稅仍值百抽五與洋人運貨內地值百抽七者五小示區別於利權尚有小補焉乙未馬關約定準洋人一律在內地製造於是華商製造之權遂與諸國共總署之議定此新章將謂以杜絕洋人也又懼洋人之未必就轄而先從華商起征以塞其口也今夫洋商製造雖已定約然彼集股購地建廠擇人亦非易易其開辦漸盛必在數年或十餘年以後若今日現有之廠華商所設無慮數十洋商所設寥寥無幾此例若行其所以抵制洋商者尚邈無期而華商之受累則近在眉睫矣且言先征華商以塞人之口此尤欺弄童騃之言也中國苛法其僅假於吾民而不能行於西人者多矣未聞彼之自問不安而帖耳以就範圍也譬猶飢者患人奪食而自廢餐譬猶臨陣患人兵我而自手刃萬一吾稅既加而他日洋商製造仍援舊定稅則為辭強項不服何以待之或又謂定約明文雖復如此然他日可專用之于洋商其華民之廠原可暗中設法維持豈思今日國勢如此敵情如此雖約章中本有之利權尚且不能得之他人慾有所溢於其外哉且今之地方有司其不於例外抑勒商民以自肥固已幸矣安望其能行法外之意以顧全大局也吾意當道諸公久諳外情未必不有見於此其意殆以國用支絀仰屋無術今製造之新約既定洋商之設廠必多工藝之風氣漸開華民之踵興尤伙乘此稍加重稅則不勞經畫而帑項可倍加耳豈知輕其稅寬其網而使民間之製造者蒸蒸日上設廠以千萬計雖值百抽一而所入已無算矣今重其稅密其網而民間之製造者動色相戒裹足坐斃浸假將並前此所有之廠而折閱而倒閉無復一存雖值百抽百其何所獲焉今夫由彼之術固可以使吾華廠折閱倒閉而無復一存也華商之折閱倒閉而無復一存固彼之所大利也即吾華民竭力抵拒不畏苛法而設廠以與之相競則由彼之術又能使一切工藝之權利皆歸其統轄安然垂手而制吾四萬萬人之死命尤彼之所大利也故曰英人之亡我中國其在此舉乎其在此舉乎傳曰狡焉思啟何國蔑有又曰戎德無厭夫舉歲入七千萬之關稅而握之於敵人之手已為可危於托抽稅之名而勘我查核我設儲棧以節制我出執據以操縱我養扦手以魚肉我索經費以剝耗我舉一切仿造洋式參用西法之工藝皆歸其統轄以束縛我亦何異富厚之家雇僕役以司出入而為之仆者必參主其家政他日噬臍其何及乎孔子曰百姓不足君孰與足天下固未有不保民而可以立國者信強敵之讆言邦本之元氣涓涓不塞將成江河勿曰無害其禍方大此可為痛哭流涕者也
請緩徵值百抽十之稅並請改存儲關棧章程折
張之洞
奏為兩湖商務風氣初開華商用機器製造貨物懇請從緩加稅並請改定存儲關棧章程以勸商業而裕民生恭折仰祈 聖鑒事竊照光緒二十二年五月總理各國事務衙門具奏機器製造貨物酌定稅則奉 旨允准續據總稅務司酌擬章程九條經總署核定由南北洋大臣通行各國在案伏查光緒八年北洋大臣奏准上海織布局只完正稅一道概免沿途稅厘此後各省機器紡織皆援此例此 聖主愛養民生之深仁而即古來興國者通商惠工以致富強之至計 天地覆庇感頌同聲從此中華商務駸駸漸有生機矣此次加稅之舉在總署原意謂洋行得在中國設廠造貨人工運費種種省便利益甚優故議酌加稅則洋商既加則凡華商用機器造貨亦應一律照加以免洋商藉口此總署謀國裕課統籌中外之深心臣雖至愚亦能領解特是詳察商情知機造各貨加稅一層不免有損多益少之病有不敢不為我 皇上陳之者溯自馬關定約以後臣在署南洋通商大臣任內欽奉閏五月十三日 電旨飭令招商多設織布織綢等局廣為製造臣當即宣布 德意廣為勸諭招徠中國商民知外人得來內地設廠造貨莫不感慨奮發思有以防內蠹外漏之患而又深悉 朝廷恤商輕稅之章其議集股分圖占先著者頗不乏人凡各處稟請購貨造器者臣多從允准且為之籌備廠地歸併厘稅計劃銷路曲意維持江南湖北紗絲各廠更屢 奏明助給官本巨之舉總冀厚集商力以挽此外溢之利源計數年以來江浙湖北等省陸續添設[紡](紗)紗繅絲烘繭各廠約三十餘家又此外機造之貨蘇滬江等處有購機製造洋酒洋蠟火柴碾米自來水者江西亦有用西法養蠶繅絲之請陝西現已集股開設機器紡織局已遣人來鄂考求工作之法四川已購機創設煤油並議立洋燭公司山西亦集股興辦煤鐵開設商務公司至於廣東海邦十年以前即有土絲洋紙等機器製造之貨近年新增必更不少天津台更可類推湖北湖南兩省已均有購機造火柴及榨綿油者湖北現已考得機器制茶機器造塞門德土之法正在督飭稅務司勸諭華商興辦湖南諸紳現已設立寶善公司集有多股籌議各種機器製造土貨之法規模頗盛似此各省氣象日新必且愈推愈廣彼洋商雖亦聲稱集巨資設大廠而迄今造就者只上海二三家他處未之有也無如華商志慮初開營銷未廣已成之廠獲利無多未成之廠集資非易洋商見我工商競用新法深中其忌百計阻抑勒價停市上年江浙湖北等省繅絲紡紗各廠無不虧折有歇業者有推押與洋商者以後華商有束手之危洋商成獨攬之勢商民延頸舉趾正以寬恤保護之法望之 朝廷兩湖風氣初開商民甚薄尤為惴惴此近年來商務之寔在情形也
臣愚以為洋商在內地改造土貨本於華商生計有妨是以舊約懸為厲禁今於事勢不得已而允之則又當就已成之局而熟權利弊庶免我華商民有累上加累之虞竊謂今日各洋廠設否聽之而華商機器製造之稅如故洋商開一廠則華工習一法洋商創一貨則華民曉一用大抵華商性情憚於精思創物而樂於摹仿爭利華商用度較儉土產較熟足可與之相勝果使華商本輕利穩愈開愈多洋商見華廠已經充牣利息愈分愈薄則續開者自少即如湖北織布局一開而江海關進口之洋貨已歲少十餘萬疋可為明徵目前華廠已將十倍于洋廠是機器製造之利洋商得其二華商得其八且就華洋各廠合計出貨自多稅額雖輕稅數必溢此有益於民生而仍有益於 國計者也即使洋廠因稅輕而爭開不已然洋廠所獲之優利亦華廠之所同沾其出貨之數分利之勢自足相敵且洋廠所在其一切物料必取之中國工匠必取之中國轉移間民必資之中國彼洋商所得者商本盈餘之利而其本中之利留存於中國者仍復不少是華商之利雖去其半而中國農工畋漁之利仍得其全華民沾其利又曉其工則華商購機製造之廠必不能絕從古未有農工盛而商獨衰者此目前不求有益於 國計而必無損於 國計且尚不盡有損於民生者也至於華商鼓舞方見萌芽之時遽行加稅則華商困阻於內洋商抑勒於外數年之間已成者歇業未開者絕響是九洲之地產物力萬國之巧法厚利盡為洋商壟斷之資如謂明文則一體加稅暗中則曲予維持目前中華局勢外洋情形竊恐未能辦到且洋商之究竟肯加稅與否亦尚不知何時而華商則已先敝矣即使洋商於華造者遵加而其來自外洋者仍不能加明知華商不能再開機廠則不造於中華而專運之於本國銷流日廣貨價日增徒存內地製造加稅之虛名而受華商阻塞利源之寔害此有損於民生而仍無益於 國計者也從來華民最朴不曉物宜華工最拙不諳機器華商最散不籌巨本是以拘守舊法坐棄萬物之菁華不究阜財之大用今幸而鑒於巨創怵於強鄰一旦幡然捐棄故智爭講機器暢土貨集公司之法正是中華自振之機若再從而柅之以後更復何望私憂過計不勝恐懼近日與江蘇撫臣趙舒翹浙江撫臣廖壽豐往返電商均以暫緩加稅為保護華商之至計合無仰懇 天恩飭下總理衙門將機器造貨值百抽十之新章暫行緩辦一俟商務大盛而各國又一體允加進口稅之時再行舉辦彼時洋貨價漲華貨即使加稅尚且相抵而目前不致無自立之患大局幸甚又總稅務司所擬章程第二條凡有製造之貨均須一律存儲關棧俟撥等語在總稅務司之意只為杜絕透漏然商民成貨待價而沽瞬息變易有失之須臾而盈虧判者又如機器造機器碾米機器造水泥火泥此等笨重之物如何搬運如何封存又如機器造煤油機器造火柴此等危險之物同棧之貨孰不畏甚延累設有損失恐洋關賠不勝賠矣大抵商情樂簡而惡繁喜活便而畏膠滯若一概存儲關棧交貨看貨動須報關即使不至留難而貨主既嫌經官之周折又不如本廠自存之放心種種窒礙必致紛紛歇業至洋商則仍出納自如此明明力窒華商之生機而暗暢洋商之銷路矣竊謂宜在運貨出口時切寔查驗不在貨成後概予封藏應請一併飭稅務司重改章程方為妥善此乃農工商民公共之利害中外貧富強弱之樞機臣為自強大局力固根本起見反覆焦思不敢不言所有機器製造土貨懇請暫免加稅並貨物免儲關棧各緣由理合恭折具呈是否有當伏乞 皇上 聖鑒謹 奏