皇朝經世文統編 · 卷六十五　理財部十　厘卡

陳明湖南辦理厘金照舊章疏 毛鴻賓 竊臣接准戶部咨開奉　　上諭厘捐之誤雖為兵餉起見窮民受累寔深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞弊除各省奏明通衢要口設立厘卡其偏僻地面小商零販經過之所從前設有厘局者概行裁撤併著各該督撫查明分別應留應撤各厘局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此又奉　　上諭各直省勸捐抽厘藉充軍餉迭經明諭告戒嚴禁擾累至再至三惟地方大吏派員經理往往不得其人凡有頂戴虛銜皆可充任良莠既屬不齊增減無從深考以致營私蘊利流弊滋多寔堪恨痛嗣後各該督撫於捐厘委員概行裁撤統歸地方官經理並按月申報厘捐各寔數由該管督撫按照例限報部其通都之道厘捐事煩州縣未能肆應即著派令該管地方府道等官分頭辦理毋得以不肖委員充數至抽厘大法並著各督撫按照部定章程簡明條分晰開載榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥欲中舞弊等因欽此遵查湖南辦理厘捐刱始之初經前撫臣駱秉章參稽輿論體察情形仿唐臣劉宴引用士流之法不歸衙署不假手胥吏力除關卡陋習湖南地方瘠苦本非富商大賈輻輳之區是以歷來並未設立貨關與湖北江西等省地大物博迥異而綜計每歲所入雖衰旺不同大約總在百萬內外頻年保境援支持危局深資其力良由用人立法權衡悉當收解胥昭核寔商民久相信從用能有裨餉需無傷政體前湖北撫臣胡林翼刱辦北省厘捐一皆仿照湖南成法臣十一年留任之後留心查訪其中節目或尚隨時變通而大綱寔為完美今若裁撤分卡專以地方官經理則窒滋多弊端愈甚謹為　　皇上一一陳之 湖南辦厘之始原止長沙湘潭常德益陽買賣較大之處設局試辦迨後各客商遂有改向未經辦厘地方貿易者商民紛紛稟請一律抽收以昭公允而杜趨避於是始於沿河各口次第添設其鄉村小市不通舟楫者則至今未嘗舉行也又湖南號偁澤國洞庭以南汊港紛歧設卡處所無從控扼總要勢不能不設分卡春夏水漲之際總分各卡復多未能扼要勢又不得不設稽查卡分卡為商船終歲往來之地稽查卡則隨水勢之漲落為撤留此皆擇其所必不可少者始行舉辦仍隨時察看情形如無裨益即便停撤凡遇卡貨物核算清楚收明厘金立即填稟放行毫不阻滯在此卡業經完厘之貨經過彼卡查驗貨票相符並不重抽計湖南通省卡局不過數十處相安已久商民俱無異言倘一律議撤則坐賈或從而遷移行商必因之繞越不獨總局總卡恐成虛設而厘金之有無不同即物價之重輕互異奸巧者每網利以自私良懦者或向隅而受累是有損於軍餉並無益於商民此湖南厘金分卡難撤裁之寔在情形也厘金一項取什一於商賈款目多事務雜冗過客之去來無定抽收之多寡難權非若地丁錢垂為定額官有冊籍可稽民有舊章可守也湖南辦厘章程官紳並用凡收支稽查以及書寫算貨等事皆於生童中選派由督辦官紳逐日考核所收數目按月榜示通衢有目共睹不獨商民俱能見信即前年洋商因茶稅一項赴岳州卡局亦偁湖南辦事之有條理既已成效可睹矣今將委員委紳概行裁撤而惟責成地方官辦理比而較之其弊有四委員委紳專辦厘務又有幫辦紳士分任其勞精神一則照料易周耳目多則箝制更密但屬中材便可勝任地方官苟留心民社則一邑之公事已覺日不暇給雖長材肆應亦難以餘力及於厘金由是胥吏伺閒以營私奸商通同而舞弊收數必立形其絀軍餉將何所取資其弊一各卡局每日經過商旅不下數十百人委員委紳常川在局收錢算貨無不躬親督辦隨到隨行偶有爭執亦可立時了結無所拖累地方官深居衙署若任聽客商出入體制未免太褻且一縣之中市鎮不止一處相距縣署遠者或一二百里近亦不下數十里萬難日日親歷其勢不能不假手於丁胥上下之情不通斯苛索留難擾累無從而究詰虧挪侵蝕丁胥相倚以為奸既恐飽私橐而損公家尤慮拂商情而滋事故其弊二設卡處所皆有地方官管轄委員委紳無權勢之可藉收支賬目人人可以翻閱稍有積弊不獨地方官得而糾察之即地方之紳士商民亦得而舉發之倘歸地方官經理則銀錢應入縣庫簿賬應存署中一切收支細數外人不能盡知知之亦莫敢置議在自愛者固不至任情揮霍然難保不因公挪移倘遇任滿卸事列抵流交勢所必有案牘因之轇轕款項必至虛懸其弊三抽捐厘金事非得已當此軍餉支絀故不能不設法補苴將來大局肅清即不可不隨時停止委員委紳由省局札派以往幫辦紳士亦多從異地遴選而來收發之權自上操之欲行即行欲止即止無牢不可破之患也一授權於地方官則吏胥據為利藪目前既無寔濟日後且成陋規即至軍務完竣札飭裁撤而陽奉陰違把持盤結勢必不免以朝廷權宜之刱舉供胥吏久遠之私圖其弊四兼是四弊又有二難委員委紳奉委辦厘所辦之事未善即可因事撤之地方宜總理一邑所司不僅厘金有廉靜之吏與民相安而於厘金時形廢弛者有明干之吏辦公無誤而於厘金未暇兼顧者未便執厘金之能否為殿最斯厘金仍無責成則考察功過之難也道府所轄地方遠者或千餘里其本任有表率之責職位又較尊崇因辦厘而曠誤職守既恐莫肅官常因辦厘而儕伍商民更覺有乖治體且道途往返州縣之供億草率稽查局務之秉承終隔則道府分辦之難也 夫錢定有科則猶相率勒折浮收豁免刊貼騰黃猶或私征入己而謂地方官經理厘金即可弊絕風清此勢所必不能者也臣固不敢信委員委紳之皆賢亦不敢疑地方官之皆不肖獨以為天下無無弊之法惟貴有守法之人得其人則歸委員可也歸地方官亦可也不得其人則委員有弊地方官亦有弊而地方官之弊更甚於委員語云兩害相形則取其輕兩利相形則取其重此湖南厘金難歸地方官經理之實在情形也臣查湖南從前防剿竄賊分援四鄰支用之浩繁籌餉之竭蹶久在　聖朝洞鑒之中臣受事以來李秀成狙伺於江西姜芳張高友等鴟張於黔粵而石達開大股又狼奔豕突竄擾邊陲轉餉徵兵幾有岌岌不支之勢猶幸厘金按月收解得以均勻散放藉免飢潰而策成功兼之各營勇行資以及軍火器械應接不暇實為東南諸路一總糧台亦全賴厘金支此危局兩粵黔鄂江皖數省皆與湖南唇齒相依當此軍情吃緊之時曷敢不竭力維持為先事預防之計湖南民氣剛強籌兵較易籌餉則萬分艱難近因鄰氣四逼商賈裹足厘金已日形減色若再更改舊章設有窒礙則諸務皆將束手合無仰懇　天恩俯念湖南厘金辦有成效准仍照舊經理毋庸另議更張實於大局有濟抑臣更有陳者軍興十餘年東南財賦之區概遭蹂躪開源節流兩窮於術既不能撤兵以縱賊即不得不籌餉以養兵籌餉之法以抽厘捐金為最善抽捐之法用地方官不如用委員用委員不如用紳士蓋情形洞悉則處置自能合宜耳目較親則利害易於上達他省之光景臣不得知第就湖而論自咸豐五六年兩先後設立厘金鹽茶局助餉積成巨款而農安於野士安於家商賈亦相與安於市百物價值初未騰貴民閒無所謂病也今議者動偁厘金為弊政果使別有生財之道夫孰肯居聚斂之名但為局外之空談未究局中之情事則聖門恥於言利凡人皆若可疑欲舉一以概其餘將因噎而竟廢食臣竊觀天下大勢不患弱而惟患貧抽捐厘金實現時必不可已之舉祗須責成各督撫慎於用人務期國計民生兩無妨用人既當立法自平匪特補救時艱亦免留貽後患否則防弊以法弊即緣法而起法愈弊愈巧反得恃法以事其縫非徒無益而又害之矣歷觀古今得失之源得人者興恃法者敝凡事皆然而厘金特其一端此又臣度勢審時管見所及伏冀　　聖慈之垂者也臣於各屬辦厘官紳訪察認真尚無不肖之徒濫竽充任倘查有營私之弊即當據寔參辦斷不肯稍事姑容至各屬捐輸亦系官紳並委與辦理厘金大略相同並請概照舊章免歸地方官經理 厘局縱論 夫樹國必在安民興利必先除害為國計而不惜民生圖利多而不顧害大甚非所以務本而抑末也溯自募勇剿匪以來軍需不繼刱議抽厘原其始意不過為權宜一時之舉豈遂以為久而不變之例哉按江西初章百錢之貨僅抽三厘旋增二厘分卡給票後因大餉不濟復行增抽五厘合成百錢抽取一分揆之厘為取不及分之義已失本旨且分卡愈多增厘愈多於是利未必在國而害則先在民矣然以全省分立四卡抽厘厘雖重而卡尚少不甚受委員丁役之勒掯詐罰刁難阻滯所以民間尚能勉力以利其國以期掃滅賊氛即如前約停止抽厘以蘇民困不貽長久之害耳年幸各巨寇次第削平往來湖江之人皆引領以望庶幾休息乃商賈厘金不惟不見裁撤又添無限分卡徒知有利而不知有害為國者亦曷足徵信於民也間常由建郡越撫州經省垣過吳鎮以扺湖口若硝石萬年橋滸灣臨川城下河魚橋黃江口李家渡劍江口謝埠滁槎省垣黃家月凶樵舍等卡遠者不過百里或七八十里近者祇四五十里再近者特三五里而吳鎮河至上下左右相去不數里竟設有五卡外又有老爺廟卡大姑塘湖口卡沿途給票票網羅密布重征苛求其征逾於什一其課嚴於正供所歷如此余可類推矣現以候補員多設為疏通調劑之方大卡則委太守大員中卡則委州縣官小卡則委佐貳雜職於中非不酌量賢否主持權衡然而狂瀾既倒難挽中流常有窮乏委員不能起行而假冒游幕之賓技無片長藉代為措置以階進到卡之後受其挾制又有市井狡徒鑽營情面薦充仆丁勾串舞弊廣大通神有時官不貪詐而若輩反致暴富則不僅國以厘金為餉利官以厘金為美利而局友丁役且競以厘卡為利藪矣縱其間報銷定有規則而種種濫收縻費殊屬無窮每見商民納厘錢必選青倘百錢內短少分文微論數串數十串俱不耐煩數算揮擲於地索補不休稽延終日者有之拖累數日者有之稍有夾帶瞞漏逞虎狼威動枷刑必至加至倍蓰重罰而後已當斯時也民猶釜中魚砧上肉只得賤賣貨物以供需索即無夾帶瞞漏之弊又故意搬翻貨物拆開箱包丟拋破損哀懇罔聞惟能賂以外費則局友丁役心心相印以多報少以重報輕隨即放行且票限十日為滿萬一延誤苛勒重完即或貨到地頭艱於售脫返卡又需復輸是豈止取民之利以利國實剝民之脂膚以為局友丁役之私利而已甚至孤客伙破產亡家其害可勝言哉又聞吳城之麓井時值春風夏暴湖北黃州之武穴等處大江之卡風狂水急甚難擺船欲暫避風誣以偷漏往往強赴查驗多遭覆溺嗚呼為國儲利而致害民性命沉莫訴夫豈裕國便民之善政歟設今世有賈太傅安得不為痛哭流涕也今外洋互市輪船遄行諸商附搭火輪不但通運奇速兼可免遭厘卡毒手以故人多樂從人情如是此有識者所為寒心也竊幸際此休兵息民之日天下厘金似宜裁撤以慰人望稍蘇民困以踐前言上能踐信以愛民民必竭誠以奉上君之視民如赤子民必視君如父母君民一體利害相關氣壯山河魍魎滅跡語曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足又曰德者本也財者末也外本內末予民施奪是故財聚則民散財散則民聚誠哉生平讀書不成既無官守又無言責適閱樊口厘局景元堂記雷鶴皋先生跋後有雲方日抱作俑之虞遂不禁有感於懷確就所見所聞論其顛末一則為民請命一則為國關心循其流若專為民惜財究其源寔欲為國去害也然仆已將就木矣惟願此說不壅於上聞官多一分之體恤即民受一分之恩惠邦本永固是則仆之志也夫 論厘金 本朝以盛德王天下家法相承無過忠厚是以二百餘年民安物阜雖堯舜禹湯文武之世無以過之咸豐年間草莽不靖禍東南軍需孔急遂設抽厘之法軍儲於是有備賊氛藉以掃平此固權宜一時救急之計非可以為常法者也今承平日久鄉愚無知咸謂各省兵勇裁撤大半各處捐厘未減於前而國家又深念民瘼以儉節為懷絕無土木之興准所入厘悉歸外省支銷然統年捐入巨數未審支銷何處不知厘金雖不便於民而有利於國並有利於官也又不知有修理黃河浙江海塘沿江炮台福建船政局救生局江蘇工程局官醫局軍械所長江水師等款尤甚於前也昔年賊氛未平何嘗有此巨款支銷今各憲裁成大舉修河工以安百姓建炮台制火輪以防後虞造橋路以利行人設醫局以濟貧病設救生以拯垂危沿江水師以護民商種種善政殆不止此歉年免科試廣額無如民商皆不得其寔濟各州縣豁免錢謄黃已到留而不發飭差追征如火必致貧民盡納而後已是民徒受虛恩而不得其寔惠也廣額出於捐厘捐厘出於商商出於民惟士稍蒙其澤而民商又不得其寔也厘金之設刱始於胡文忠公夫四海之內共懍王章何以各省各設章程而不能畫一耶查江西起驗十分全完外不再征浙江雖歸十成章程又異分為浙東西各征五成江蘇安徽逢卡完納章程更相懸殊其中各卡弊端無定年來捐數漸減各憲以為巡丁得錢私放故嚴正額數以致各省卡嚴緊異常而收數仍不見多不知民已受病罔咎卡員怠惰被商朦漏商家千里而來縱使初卡輕報次卡必補罰初卡輕放次卡難逃沿途或百里一卡或數十里一卡或二三十里數卡千里數百里之商經過十數卡何由逃遁今不但不能走漏而且額外加征百物因之騰貴是以民受其困商家大為減色矣浙省毘連豫閩中信州入鎮至常山旱卡照完過五日前票無用水卡重征仍作初起下行衢闌進卡完驗賈客貨起若在五天內如數銷於一客持票還可出卡如過期票作廢紙仍復重征還算初起東關初驗至江口浙東五成一卡全完進杭城銷售嘉興票過期大關又完五成發往湖州嘉興過期又完五成湖州過期又完五成溫台寍紹亦一律而增征一省之內名偁十分竟有重征六七十分之多而驗卡復又額外補征如帛布一疋竟有重完百數十文者其餘可推近省之卡照總局減數十文遠省之卡硬少百文賈出於民價高而民儉用貨物不能暢通各市遂至微弱欲罷不能以致倒帳頻聞此浙省體恤民情有東西五成之分商賈尚如此之難何江西無東西之分由初卡起二卡驗三卡起四卡驗出卡亦五天為度其加征亦如浙式沿途額外加征故意留難索賄尤甚於浙 亦有卡員憐恤商民以前票照額增多不忍再征蓋戳放行者出江末卡姑塘索賄益烈不查貨數得錢即戳放行如不私賄不由分辨強加增補照額之票再征二三成每有商人面稟卡員請複查驗如寔少報不但照補且甘心請罰卡曰爾何不前途少報來此再補商曰前途十餘卡苛求太苦照數已出額許多卡曰爾既前途肯增吾處何以不補吾奉憲札坐取此厘凡來船厘滿十有其九不照增補吾卡用費出於何處竟是有莫伸只得哀求少補矣出口至湖口華陽安慶等處勒客具結查點貨數硬加幾成設途中遇雨之時水手看艙搬貨或失于歸原艙口不符則停扦照圍補罰竟有百石之貨加完二三十三百完四百者稍有不順任商舟停泊阻留旬日仍照其所索增納寫票放行而江途之險華陽無口攏舟每逢增補留難之時風伯驟作舟避無及遂致人貨沒入洪波聞者可憫而卡中置若罔聞至今仍屬萬般阻難增加益苦而商人以財命為重冀圖趕市只得含忍而納下游大通蕪湖雖雲搬艙緊納尚有夾江內河可避風浪而人貨可保平安下至梁山水溜而難泊卡丁索賄不遂苛求增加之害與華安無異而風波之險更勝華安再下大勝關泗源溝沙漠洲等卡亦難盡述此三江厘局累商之苦重征加納索賄之害而謬咎商人偷漏能不乎或曰今既各卡公事嚴緊出額加征江浙有過期層層加納之例厘數應宜日盛何捐數逐年減收謂非朦漏其誰信之予曰誠然但漏數甚多而不在商在鄉試差船而已逢大比之年各省士子相帶貨以為考資年來各憲嚴禁士子亦不敢公然藉詞闖關不納惟以多報少以貴報賤此宗漏數雖巨乃急在一時亦不足論如差漏由來已久積弊日深大憲之差動計大船一二十號縱其家丁包攬客貨由京而出外省或由別省而進京成船滿載沿途裝卸各船卦旗鳴鑼逢卡徑過局員巡丁明知附帶有貨莫敢作聲若與民載一律完納數省之卡納數十卡之捐大差一次朦漏何止萬金其餘部員各府州縣帶貨多寡到卡遞一名片亦不查問一概放行小差一次行數省之卡朦漏何止千金數百金其餘近差船亦不細考三江各地官差何日無之統計朦漏厘數亦無所稽考當國需孔殷之時身受國恩不思盡身報使家丁包攬漏厘能不愧對乎夫國以民為本差漏苟能便商利民國課雖損而民受益則為國培本亦可無庸計議矣無如差漏民商不得其益既無其益民商亦知身受國恩共享承平應當報逢卡完納何致願附差朦漏而損國稅耶祇緣各卡留難苛求索賄查驗踏傷扦損不堪故附差船差船不但行途快速貨無損壞到地易於出售且省無數周章是以各卡愈緊捐數愈少而附差船者日盛各省咎商朦漏豈不謬哉現今洋商開通子口一稅之外行數省子口一律可免是以洋物銷數日甚銀數流於外洋不知幾何今不但洋貨作為子口即中國土產洋商亦做子口販賣內地夫子口之簡便與厘卡之留難相去何啻天壤豈獨加惠洋商而盡驅中土之民使其窮困耶蓋民富則國富民貧則國貧今欲國富而使民貧困非計之得也莫若去其積弊更張弦轍或效子口之法除完關稅外每省重征厘金一次如有朦漏以作充公而論如是商人樂其簡便不致偷漏四民所產各地通流民商庶得寔惠徵收亦可日盛國課亦可富足矣何須沿途設卡多設冗員靡費國帑重為民累也哉 論撤厘卡閉捐例而後民業可復 名利者朝廷馭世之大柄也利之源在下不可不慎所取名之源在上不可不慎所與自朝局偏重於利而天下之人心亦競趨於利為商者利其寔而利其名為官者利其寔而名其名因民之利而利國則有抽厘因民之名而利國則有捐輸國非是無以為國商非是無以為商官非是無以為官總之上下交征利而已言國是者皆知以去二者為亟然去二者而別求利國之方則仍無異於二者或且更甚於二者然則欲去二者必先開利源而後可大學生眾食寡二語為千古理財之要即為千古用人之要未有國用不舒而能重名器者亦未有仕路不清而可以致民富者朱子集注以國無遊民釋生眾朝無幸位釋食寡旨哉斯言何其切中於今日之時勢也今日之患患在四民不務其本業始也以遊民偶得幸位繼也欲幸位先作遊民於是已得位者固遊民未得位者亦遊民甚至不能得位而思依附於得位之人藉以蠹國病民肥其身而潤其家者無往而非遊民總天下民力之所輸納於公者十三四耗於私者十六七在當日祇為權宜之計不圖因循至今反以飽天下遊民之欲壑而事乃一定而不可移蓋其弊寔始於捐納而其害遂及於厘金夫固數十年積習使然而非一朝夕之固已曷言之古之時士農工商為四民而農居十之五六士居十之二三工商祇居其一二是故王制所載八十萬億一萬億之田無不治者無曠土無遊民百姓足而君孰與不足冢宰乃以三十年之通制國用此三代所以長治也漢時設孝弟力田科猶得重農遺意而納粟授爵入貲為郎之厲亦階於漢時後無不復力田之典但沿入貲之陋自明及今至咸同間為尤盛即光緒五年停捐至今已十餘年而鄭工一開海防再開各省仕途仍形擁擠一官需次依之為幕友者有數人為僕役者又數十人官也幕也僕役也非生而為官為僕役者也舍其士農工商之本業而為此不得謂非遊民大率一省之中官而游者數百人幕而游者數千人僕役而游者數千人合中國二十三行省計之此項遊民不下數十萬人各省州縣之缺不足容此則合而歸之厘卡一途遊民愈聚愈多厘卡亦不能容則凡磨牙吮血之伺於其側者一旦得志必盡糜斯民之膏血而後已計統各省每年厘金所入之數旺至三千六百餘萬近年則祇千餘萬此千餘萬金者為協解東三省及陝甘等處之防餉為存撥本省軍需及善後各款而此等遊民所耗亦已在其中利之所叢即弊之所伏既無定額當局者亦得上下其手或有一二處脂不潤者則為眾所不容此風在江浙等省為更甚他省亦未必不然入於公家者十餘萬而商民所出之數何止倍蓰於此商以失之遊民者取償於良民登壟居奇百貨騰貴民窮財盡職此之由今而欲免厘金則國用無出勢必改卡復關而今昔異宜又勢必多設分口仍以飽若輩遊民之囊橐民困卒不得舒 然則為今之計莫如分遣遊民回藉復業為第一義先停捐輸分發以清其源而後各省中除任事官吏在官幕仆工役及有業商民外其餘一切遊民限期令歸本藉幕僕役則量給川資官則核其所捐實銀予以印票由各藉地方官給還詳由各省藩司作正核銷各項遊民回藉後或墾荒田或辟書院或興工事是在地方有司之責凡農田礦務養蠶種茶等事參用西法俱有成書不復剿說務令四民之中農之數多於士士之數多於工商風會所趨恐更數十年將工商之數多於士士之數多於農中國乃不可問矣客藉少而土著多地方亦易圖治其有逗遛不歸者治以違令之罪倘更犯法即以光棍論遊民之路既清厘卡則刪歸要由各府廳州縣丞倅以下分任其事有過鐫職即令回藉出缺皆由部選更無外補即正途之班亦請停止分發統歸部選以昭畫一而選途亦不致冗滯凡地方各局差務均為大小文武官員分內之事如正印官不暇兼顧則佐貳雜職皆可分任吏治得其綱領而後農田水利礦務鹽法一一可以舉行如是行之十餘年本富足而民氣和然後改卡復關事乃可行否則不遣遊民苟且補苴終難無弊至目前防軍餉項似難遽節今自統領以至營官往往吞蝕空額及簡閱期近乃募井市無賴充伍事過又復裁汰此風不除而議節兵餉轉恐釀成大變至遊民之原寔惟捐輸顧捐輸至今日已成弩末雖得官價已減成而欲得缺到任再加捐花樣然見每月分發之單仍復源源不斷且外官必數倍於京秩若輩不以官視官直以商視官到省後無論得缺但得一厘差其捐本已如飛蚨之復今即未能遣遊民而或先以佐貳等寔職官兼厘官不委及候補即可使若輩大失所望廢然而返獨是欲清仕途固不止停捐寔官一事已也各省候補人員得差得缺以及寔缺人員之到任調任其權在督撫督撫不能盡如人意必廣求門路惟情面是行督撫一重情面而屬吏之得此情面者非徒手可致此無形之捐輸數難核計惟盡遣遊民則仕途清而官方肅此弊庶幾可絕然使民業不複本富不興將國用匱乏之時必更刱新章變本加厲是故免厘金停捐輸二者皆以復民業為要總之厘金非理財之正道捐輸非用人之正道而捐生之未得官者為遊民已得官者為幸位生非眾而食非寡與大學生財之道有妨故二者去而後可以言治國若夫舍理財而但言用人則異路中盡多有用之材或且為正途中不及使不變通取士之制將時文試帖之禍天下適為若輩所藉口一旦天下有事凡武夫駔儈得以乘間柄用而流品卒以無分此則籌大計者所當別有權衡而不可以成見泥者矣 請免運米厘稅議 連日伏讀邸抄知山左右直閩豫諸省一律免徵運米厘稅又分別撥款給賑仰見我　　皇上軫恤災黎　　殊恩迭沛普天之下莫不鼓舞歡忻即如粵東水地方官會同紳商先後捐襄賑務又咨會西撫擬請運米東來者普免一切厘稅西撫允減其半且以十一月為期逾期照常徵收因有粵客告於余曰我粵本年雨澤太多河流盛漲西北江潦水泛溢以致清遠廣二縣石角上凌洲及甫三鋪等處圍基被水而三水縣之永豐古灶上梅土布新村下梅土布等處圍基及四會縣之黃岡圍基亦皆先後潰決計石角上凌洲先後決共百餘丈將軍脥堤基二十餘丈三水四會二縣所決圍基或三十餘丈或十餘丈不等共三十餘處其它如從化英德曲江翁源博羅佛岡連州等州縣又因三四月間淫雨太多河流暴漲因之沿江村落附城鋪屋及田禾廬舍多被淹浸坍塌即城垣衙署壇廟營汛亦間有傾塌者小民盪析離居淹斃無算汪洋巨浸早稻一空連州又於五月間山水陡發水高於城居民奔避不遑淹斃萬餘該州訓導唐贊修被水漂流不知下落四野田廬屋宇蕩然無存而各處被水情形雖有輕重之分其顛沛流連初無異致災區既廣災黎極多經各地方官先後飛詳　省憲分別派員會紳履勘災區籌賑災黎並匯略奏報在案惟是廣肇惠韶連各府州水患迭見早稻顆粒無收圍基決潰過多一時未能修復晚稻亦無從播種米價日益昂貴災民待哺孔殷承蒙各　　督撫憲及各紳商陸續勸捐助賑並蒙　鄧小赤侍御奏請免徵米麥厘稅已奉　　俞旨粵東黎庶無不感　　聖天子深仁厚澤軫恤民艱矣竊謂粵東一省即遇豐年富歲尚不敷粵民半年之食專倚廣西江南二省及安南暹羅二國販米到粵始敷民食故雖偶遇荒歉而各省各國尚能源源接濟或不至頓呼庚癸今則安南暹羅各國皆因亢旱歉收已於八月間定章封港禁止運米出口而洋米運粵遂少矣江南為產米之區每年運米出口不勝紀數惟本年山東山西河南等省以旱災辨賑福建又以水災辦賑迭奉　　李伯相及各省　督撫憲先後奏請普免運米稅厘以廣招徠而襄糶糴至運米到粵者則仍未免出口之稅商販以成本較重難免避重就輕而江米運粵益少矣粵西本年豐收而運米東來者所過厘捐之口更僕難數米商營貲販運核計厘稅適與貲本相等假如西米有一兩之值運至粵東合各厘稅計之需貲銀二兩有奇貲本既重售發惟艱商等遂視為畏途而西米運粵亦少矣夫普天之下莫非王土　　聖天子痌瘝在抱軫恤黎一例施仁不分畛域方今山左右豫閩諸省以水旱偏災入告請免運米厘稅莫不　　俞旨立降粵東雖蒙　督憲轉據紳商所請咨商西撫免徵而西撫僅允減半且以十一月為期大扺未經當道詳奏寔情請免出口厘稅故未得如山左右諸省一律邀　恩思我粵受綦重各圍基驟難修復秋成已過必候來年早稻豐熟並江南粵西安南暹羅等處源源販運始能接濟際此青黃不接米價日騰民病亟矣　大人先生曷不據此寔情入告我　後請由江南粵西販米出口往粵東者援照山左右直閩豫諸省成案普免出口米稅並免厘捐寬予限期或垂久遠俾商販源源而來米值不至昂貴倘能奉　　旨允準則粵民無庚癸之呼民免饑饉之苦矣是亦為民請命之微意也 減免抽厘議 甚矣厘卡之害天下矣豈真官民之不相聯屬而不為商賈計乎寔挽回之無術有術而無權有權而不能獨操其權耳夫厘金一節前之刱也非無故今之仍也亦非無因特未得一操大權者以變化於其間使國不乏軍需民不嗟虧折耳居今之世愈變則弊愈生弊則生則治癒難此談時事者所為拊膺而嘆扼腕而嗟者也曷以言厘卡之害民也溯自發逆肆擾之時因軍餉百般支絀始於關稅正項而外添設厘捐以助軍乏彼時奏明　　皇上曾雲權宜一時待軍務平定即行裁去乃同治年間寇已除去復因善後諸端未能猝辨仍借厘局為生財之道雖有廷臣議及一似莫可挽回者乃延之已久弊竇叢生省中委員皆以厘局為美差而各大憲亦以此為調劑之方於是有不肖之員從中取利或結通姦賈得賄以飽私囊或妓樓揮霍以縻官糈至萬不得已則偁厘局不旺且稟某地易於偷漏某鎮宜設分卡以致二十里一處三十里一處所入之款雖增而耗費益甚足以濟軍餉者十之中不及三四所最可惡者目前於土出土消之貨肩擔步行亦必勒令報捐甚至蔬菜萊菔每石值三四百文者亦必使之報捐彼小販營生竭一日之力尚不足以飽妻孥而乃從而苛刻之可乎近來漏捐議罰亦頗無定製或以一罰十以一罰百任情恐嚇或送官懲治或交保嚴押每因局兵扦手由小忿以起爭端觀此情形一日不去厘卡即一日不能抒商力一日不抒商力即一日不能抒民心國以民為本而顧可游移莫斷為以待來年之說乎 今欲議減免抽厘之法一在於土貨當以州縣境內為限如某貨為土出即立定章程若過某地即欲捐報若干否則聽其搬運以便土民之用或以不州縣為限如某貨為土出而以一百里為限亦可一在於賤貨夫上等之貨若絲若茶若綢販運者其資本必巨即南貨藥材布疋食等類其本亦必有可觀國家於正稅之外復從而抽厘即少有虧折亦不至窘異常難謀生理所最可憐者莫如賤貨魚蝦疏菜等物每石多值數千文少則數百文兼有私販小船帶貨數石其窮之形狀幾至不可述言而局中之扦手則從容而需索之恐嚇之或私得數百文而放之使去或惡其慳吝而拘之使罰嗟乎國家之設厘局雖曰積少以成多而顧此窮民使在上者目之當必有所不忍今擬於此等賤貨概行免其抽厘小本窮民皆沾寔惠矣一在於微貨夫厘局之設初非計及於區區也乃因局中之耗費日多而入款太少即難免有撤差之舉於是千方百計謂太山積於土壤河海成於涓滴遂詳請頒發定章不問貨之多少必照數捐納以重軍需故小販者流每每繞越遠道以倖免於苛求而無如愈繞越則分卡愈多分卡愈多則耗費愈重捐納愈嚴甚矣一斗粟一疋布局中丁見之亦必向之需索以飽其私今擬凡貨自值十千文以下者皆為微貨一概免抽厘金以施恩惠一因民荒減半夫天災流行或旱乾水溢國家之于田賦尚有免稅之日而關卡之中卒未聞有此例但關為正稅或未可厚非厘為添設之條雖荒歉而無寬政有是理乎其意謂田賦之輸納出於農歲荒而農不登谷故減免之而厘金之抽稅出於貨歲凶而貨亦居奇故仍稅之就外而觀其說亦似近理而不知非也思凶荒之歲其貨皆運入而無運出境內之民嗷嗷待哺而遠方之商賈因抽厘過巨而裹足不前彼飢者不愈苦乎即有運之而至者而耗易既多必高昂其價小民不暗受其累乎法官預立定章凡遇本境及左右境凶荒者其賑濟之米固無庸完而凡百各貨亦必減半以招之境內既荒則五都闤闠之中無一賤貨而日用飲食在在皆費於平時苟一概祇抽半厘則於市上之情形不無小補而救荒之政在是矣 一在於免設分局夫分局之設以快捷方式旁通每易於繞越故不得不設分局耳近日厘局林立分設之處太多其經費究不免過耗分局之設上憲有知之者亦有不知之者其知之者多在於通都既放分委復放總委約五六十里一處一縣之地多則三四員少則一二員其不知之者多在小邑皆系總委作主有一別路可通即分設一處其中惟延募友一名或賬房一名管理即名之曰某局分巡而旗幟高張沿河巡索噫此情形直不啻猛於虎也然分巡而果巡其繞越則亦已矣乃每每於正局報捐而後分巡之局初以照票為名繼則勒令加稅妄指在正局匿報或指沿途加載而為商者雖有三寸之舌不能與之辯也即有強悍者流使其起貨過秤而種種作弊終不肯令其照票而去此皆分巡之所致也切宜通飭各省於分局一概裁去則苛征可以稍免矣一在於免分名目夫抽厘本一項本無名目也乃近日有板厘捐落地捐等名弊端滋甚何以謂之板厘捐也以其有定額擇鋪店之運貨出入者每月令其出捐若干在設立之初亦以店之大小為衡及定章已久無論生意暢旺與否而取之則依常數此所以謂之板厘也何以謂之落地捐以其貨至地頭洋貨及南貨多自洋關總報內地厘局唯有照票而已故厘局之中思得一法謂洋關之貨原無再報之理但本局設此處必有銷支今貨已至本地照票之時須出落地捐然後方許登岸一若厘局之設僅為厘局設者故必勒令出此款以助之現聞宜昌之地有落地厘捐局定例售布者五疋以上即要抽厘近來雖一疋小布亦要抽厘鄉人苦之而又為落地捐之別開生面者總之各地之風俗不同即捐抽之法亦各名同而寔異名異而實同者名目紛不可指屈當以一律汰之為宜以上數茶僅就鄙見所及而雜陳之唯期無損於國計有裨於民生當軸者苟能採擇而酌行其造福蒼生豈淺鮮哉 論中國厘卡歸洋員經[辦](辯)必有除弊之法 中國定鼎中原一統前明之政雖遇大兵役餉糈浩度支不繼從未嘗加一賦於民其取之於民者田賦而外惟是常關之徵自道光之季西人入中國通商各口始設海關延西人主之督以道員專稽洋船之出入至咸豐中粵寇流毒中原鼎沸大吏以軍需孔急刱為抽厘助餉之法於關稅之外復設厘卡當時原諭民以暫收事竣裁撤小民均切同仇之義踴躍輸將迨後粵寇已平而防營未撤善後諸事相繼而起應用浩大非特不能裁撤抑且分卡日多法網愈密司榷務者人咸目為優差多取少報以飽私囊司事胥吏通同舞弊商賈苦之裹足不前收捐之數年短一年　上憲思遏其弊刱為比較之法卡員顧念考成報解之數既不敢短而貪墨之心又不能淡於是層層剝削竭澤而漁析及秋毫搜及隱微甚至肩挑負販之小民自鄉運城之柴船亦須過卡抽厘查出偷漏或四五倍議罰或六七倍議罰罰不足數則拘系其船隻或扣留其貨物但顧一己之私不顧他人之害商人困苦市上蕭條愁嘆之聲盈於道路夫設卡抽厘本為　朝廷不得已之舉士人出身加民正宜體此不得已之心稍為小民開方便之門乎近來生意情形比之二十年前大不相同貨物日低而利息日微其偷漏也亦出於無奈譬之為官者安能於廉俸之外不取絲毫推己之心及人之心則查稅之事又何必嚴密到十分地位豈我欲錢財而小民可不顧身家乎故余以為查捐一事但懲其太甚者可矣至於小本經營細微之物即使查抽其稅亦未必有補於國家而在彼邀免此稅可以救一家之性命又何必自詡明察使之一無偷漏而後已至於科罰一層尤宜示以定章以二倍三倍而止近見有罰至四五倍六七倍者役丁貪圖獎賞往往有貨物抵卡佯為不知俟其過卡始大聲喊查指為漏捐而議罰者設阱陷人實屬忍心害理此尤弊之顯見者也今者　朝廷以厘捐政為洋員經辦以償國債接手之期或雲四月初一或雲六月初一各總局均已清理案件以便[交代](代交)至如何辦法因未見明文外人無從探聞但一切章程屆時必寔事求是盡行更換據官場中人云將來司事扦手仍用華人惟每卡派一西人督率之若今之總辦然並聞總稅務司擬俟接手後為中國興利除弊極力整頓此說若確中國商人反當深受其惠然既用華人為扦手宜盡除扦手之弊每見各扦手遇有估舶無不故意留難預作浮收之地不便商人莫此為甚間有隨到隨者非此舟之人夙通聲氣則必新充扦手而未熟各項情弊者也若舟中人平時無交而又遇老練之扦手則不留難而不止慣走江湖者常見其舟被留難而他舟不被留則亦必喻其意相率而為苞苴之奉謂之人情既已一次有效下次再過卡中人心領神會不待呼喚而早已登其舟入其艙草草檢一一過目約略報曰某貨若干某物若干百斤者或祇作七八十斤或祇作五六十斤此中大獲便宜而進奉之人情遂成為定例矣倘有一次不饜其欲下次之留難如故用是舟中人奉承惟謹無有敢拗之者然於公中究不增一錢也吾知洋員接辨後必能痛除此弊洋員辨理各關一秉至公著有成效其身正不令而行何難舉我中國曆年積習逐節掃除如是則道路之怨聲行將易為頌禱有日矣抑聞卡厘扦手有一極陋之習蓋遇船貨遇卡如見食用可愛之物除捐厘外必索幾件自謂不是苞苴儼然當官取舟人不敢靳司事委員不加阻要之為不成體統甚矣想一經改章之後亦必設法除此惡習為小民造無窮之福也