皇朝經世文統編 · 卷三十四 內政部八 舉劾
部刺史日知錄
顧炎武
漢武帝遣刺史周行郡國省察治狀黜陟能否斷治獄以六條問事一條強宗豪右田宅踰制以強陵弱以眾暴寡二條二千石不奉詔書倍公向私旁諂牟利侵漁百姓聚斂為奸三條二千石不恤疑獄風厲殺人怒則任刑喜則任賞煩擾刻暴剝削黎元為百姓所疾山崩石裂妖祥訛言四條二千石選署不平苟阿所愛蔽賢寵頑五條二千石子弟怙倚榮勢請託所監六條二千石達公下比阿附豪強通行貨賄割損政令又令歲終得秉傳奏事夫秩卑而命之尊官小而權之重此大小相制內外相維之意也元城語錄漢元封五年初置刺史部十三州秋分行郡國秩六百石百石而得按二千石不法其權最重秩卑則其人激昂權重則行志本自秦時遣御史出監諸郡史記言秦始皇分天下以為三十六郡郡置守尉監罷侯置守之初而已設此制矣漢書百官表監御史秦官掌監郡漢省丞相遣史分別州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉詔條察州秩六百石員十三人成帝末翟方進何武乃言春秋之義用貴治賤不以卑臨尊刺史位下大夫而臨二千石輕重不相准請罷刺史更置州牧秩二千石而朱博以漢家故事置部刺史秩卑而賞厚咸勸功樂進州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第補其中材則苟自守而已恐功效陵夷奸軌不勝於是罷州牧復置刺史後漢書劉焉傳靈帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威輕建議改為牧伯請選重臣以居其任從之州任之重自此而始劉昭之論以為刺史監糾非法不過六條傳車周流匪有定鎮秩裁六百未生陵犯之釁成帝改牧其萌始大唐戴叔倫撫州刺史廳壁記雲漢置十三部刺史以察舉天下非法通籍殿中乘傳奏事居靡定處權不牧人合二者之言觀之則州牧之設中材僅循資自全強者至專權裂土新唐書李景伯為太子右庶子與太子舍人盧a議今天下諸州分隸都督專生殺刑賞使授非其人則權重釁生非強幹弱枝之誼願罷都督留御史以時按察秩卑任重以制奸宄便督是停都督然後知刺史六條為百代不易之良法而今之監察御史巡按地方為得古人之意矣又其善者在於一年一代夫守令之官不可以不久也監臨之任不可以久也久則情親而弊生望輕而法玩故一年一代之制又漢法之所不如而察吏安民之效已見於二三百年者也唐李嶠請十州置御史一人以周年為限使其親至屬縣或入閭里督察奸訛觀採風俗此法正明代所行若夫倚勢作威受賕不法此特其人之不稱職耳不以守令之貪殘而廢郡縣豈以巡方之濁亂而停御史乎至於秩止七品與漢六百石制同王制天子使其大夫為三監監於方伯之國國三人金華應氏曰方伯者天子所任以總乎外者也又有監以臨之方伯權重則易專大夫位卑則不敢肆此大小相維內外相統之微意也何病其輕重不相准乎夫不達前人立法之意而輕議變更未有不名亂而生事者吾於成哀之際見漢治之無具矣
唐自太宗貞觀二十年遣大理卿孫伏伽黃門侍郎褚遂良等二十二人以六條巡察四方黜陟官吏帝親自臨決牧守已下以賢能進擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及充黜者數百人已後頻遣使者或名按察或名巡撫至元宗天寶五載正月命禮部尚書席豫等分道巡按天下風俗及黜陟官吏此則巡按之名所繇始也開元二十二年置十道採訪處置使其後或請專擇守令停採訪使者姚崇奏曰十道採訪使猶未盡得人天下三百餘州縣多至數倍安得守令皆稱其職乎
於文定筆塵曰元時風憲之制在內諸司有不法者行台御史劾之即今在內道長在外按台之法也惟所謂行台御史者竟屬行台歲以八月出巡四月還治乃長官差遣非繇朝命其體輕矣明代御史總屬內台奉命出按一歲而更與漢遣刺史法同唐宋以來皆不及也唐中宗神龍二年遣十道巡察使詔二周年一替 韋忠謙言御史一出當動搖山嶽震折州縣明代多有其人
金史宗雄傳自熙宗時遣使廉問吏治得失世宗即位凡數歲輒一遣黜陟之故大定之間郡縣吏皆奉法百姓滋殖號為小康章宗即位置五路提刑使此即今按察使也
漢時部刺史之職不過以六條察郡國而已不當與守令事三國志司馬宣王報夏侯太初書曰秦時無刺史但有郡守長吏漢家雖有刺史奉六條而已故刺史稱傳車其吏言從事居無常法吏不成臣其後轉更為官司耳故朱搏為冀州刺史敕告吏民欲言縣丞尉者刺史不察黃綬各自詣郡鮑宣為豫州牧以聽訟所察過招條被劾而薛宣上疏言吏多苛政政教煩碎大率咎在部刺史或不循守條職舉錯各以其意多與郡縣事翟方進傳言遷朔方刺史居官不煩苛所察應條輒舉自刺史之職下侵而守令始不可為天下之事猶絲而棼之矣太祖實錄洪武二十一年四月諭按治江西監察御史花綸等自今惟官吏貪墨鬻法及事重者如律逮問其細事毋苛求雲秦置御史以監諸郡漢省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晉以下為刺史持節都督魏志言自漢季以來刺史總統諸郡職政於外非若曩時司察之任而已隋文帝開皇三年罷郡以州統縣杜氏通典曰以州治民職同郡守無復刺舉之任自是刺史之名存而職廢后雖有刺史皆太守之互名有時改郡為州則謂之刺史有時改州為郡則謂之太守一也非舊刺史之職理一郡而已由此言之漢之刺史猶今之巡按御史魏以下之刺史猶今之總督隋以後之刺史猶今之知府及直隸知州也
尹翁歸為右扶風縣縣收取黠吏豪民案致其罪高至於死收取人必於秋冬課吏大會中及出行縣不以無事時其有所取也以一警百吏民皆服恐懼改行自新所謂收取人即今巡按御史之訪察惡人也武斷之豪舞文之吏主訟之師皆得而訪察之及乎濁亂之時遂藉此為罔民之事矯其弊者乃並訪察而停之無異因噎而廢食矣子產問政於然明對曰視民如子見不仁者誅之如鷹鸇之逐鳥雀也是故誅不仁所以子其民也董安於治晉陽問政於蹇老蹇老曰曰忠曰信曰敢董安於曰安謂乎曰忠於主信於令敢於不善人是故去不善人所以全善也
立法議
國家懲貪之法綦嚴矣官得贓滿十兩吏得贓滿一兩者坐准流徙絞斬之罪視其贓之多寡遞加焉然赦宥亟行寬縱者眾臣竊嘆 朝廷之立法何其嚴用法何其寬也夫立法嚴則人無所措手足用法寬則人將狃於法輕犯之而不以為懼故善立法者不為不近情之科條使天下有以守吾法而不幸有小人焉冒昧而犯之則示天下以必信而無所事於亟行之小惠是以天下之犯法者少而人主之法足以立威於天下令犯得贓者自一兩以上輒坐以流徙流徙重罪也其去絞斬無幾也今以坐一兩之贓天下之官吏其不至於流徙者幾希矣必有一日數犯者焉必有一月數十犯者焉彼其心豈不畏禍而甘為不肖以自入於刑辟哉驅之於無可自容之地則舉足措手便入網羅雖有畏禍之心不如轉而為避禍之計且有以逆窺 朝廷之法未必盡行而我不妨姑且嘗試遂其私圖也幸而無發其奸者則 朝廷之法未加於其身不幸而奸發矣所謂流徙斬絞者隨而議其後矣遲之一二年間流徙之獄成而赦又至矣故夫今日之官吏皆有不信 朝廷之法是以法雖嚴而不足畏夫立法以威天下而使人不足畏法雖嚴與無法等愚以為與其立法嚴而用法寬何如立法寬而用法嚴立法寬則人之犯法者少犯法者少則官吏皆得優遊於法外以自養其廉恥而無迫促不自容之狀如是而猶犯吾法焉是其心好為恣睢以蹈不測之罪更不必有所顧惜以養天下之奸治之流徙即流徙治之斬絞即斬絞天下既得自安於法外而又不能倖免於法中貪吏之風庶乎其少息也
懲貪日知錄
顧炎武
漢時贓罪被劾或死獄中或道自殺唐時贓罪多於朝堂決殺其特宥者乃長流嶺南睿宗太極元年四月制官典主司枉法贓一匹已上並先決一百而改元及南郊赦文每曰大辟罪已下已發覺未發覺已結正未結正繫囚見徒罪無輕重咸赦除之官典犯贓不在此限然猶有左降遐方謫官蠻徼者而盧懷慎重以為言謂屈法惠奸非正本塞源之術是知亂政同位商後作其丕刑貪以敗官夏書訓之必殺三代之王罔不由此道者矣
宋初郡縣吏承五季之習黷貨厲民故尤嚴貪墨之罪開寶三年董元吉守英州受贓七十餘萬帝以嶺表初平欲懲掊克之吏特詔棄市而南郊大赦十惡故殺及官吏受贓者不原史言宋法有可以得循吏者三而不赦犯贓其一也天聖以後士大夫皆知飭簋簋而厲廉隅上有以勸之矣石林燕語熙寧中蘇子容判審刑院知荊州張仲宣坐枉法贓論當死故事命官以贓論死皆貸命杖眷黥配海島子容言古者刑不上大夫可殺則殺仲宣五品官今杖而黥之得無辱多士乎乃詔免黥杖止流嶺外自是遂為例然懲貪之法亦漸以寬矣於文定慎行謂明代姑息之政甚於宋世敗軍之將可以不死贓吏巨萬僅得罷官而小小刑名反有凝脂之密是輕重胥失之矣自永樂時贓吏謫令戍邊宣德中改為運納米贖罪浸至於寬而不復究前朝之法也宣德中都御史劉觀坐受贓數千金論斬上曰刑不上大夫觀雖不善朕終不忍加刑命遣戍遼東正統初遂多特旨曲宥嗚呼法不立誅不必而欲為吏者之毋貪不可得也人主既委其太阿之柄而其所謂大臣者皆刀筆筐篋之徒毛舉細故以當天下之務吏治何由而善哉
北夢瑣言後唐明宗尤惡墨吏鄧州留後陶為內鄉令成歸仁所論稅外科配貶嵐州司馬掌書記王惟吉奪歷任告敕長流綏州亳州刺史李鄴以贓穢賜自盡汴州倉吏犯贓內有史彥珣舊將之子又是駙馬石敬塘親戚王建立奏之希免死上曰王法無私豈可徇親供奉官於延徽巧事權貴監倉犯贓侍衛使張從貴方便救之上曰食我厚祿盜我倉儲蘇秦復生說我不得並戮之以是在五代中號為小康之世冊府元龜載天成四年蔡州西平縣令李商為百姓告陳不公大理寺斷止贖銅敕曰古之立法意在惜人況自列聖相承溥天無事人皆知禁刑遂從輕喪亂以來廉恥者少朕一臨寰海四換星灰常宣無外之風每革從前之弊惟期不濫皆守無私李商不務養民專謀潤已初聞告不公之事件決彼狀頭又為奪有主之莊田撻其本戶國家給州縣篆印祇為行遣公文而乃將印歷下鄉從人戶取物據茲行事何以官為宜奪歷任官杖殺讀此敕文明宗可謂得輕重之權者矣
金史大定十二年咸平尹石抹阿沒刺以贓死於獄上謂其不屍諸市已為厚幸貧窮而為盜賊不得已三品職官以贓至死愚亦甚矣其諸子皆可除名夫以贓吏而錮及其子似非惡惡止其身之義然貪人敗類其子必無廉清則世宗之詔亦未為過漢書言李固杜喬朋心合力致主文宣而孝桓即位之詔有曰贓吏子孫不得詳舉豈非漢人已行之事乎
有庸吏之貪有才吏之貪唐書牛僧孺傳穆宗初為御史宗丞宿州刺史李直臣坐贓當死中貴人為之申理帝曰直臣有才朕欲貸而用之僧孺曰彼不才者持祿取容耳天子製法所以束縛有才者安祿山朱泚以才過人故亂天下帝是其言乃止今之貪縱者大抵皆才吏也苟使之惕於法而以正用其才未必非治世之能臣也
後漢書稱袁安為河南尹政號嚴明然未嘗以贓罪鞫人此近日為寬厚之論者所持以為口實乃余所見數十年來姑息之政至於綱解紐弛皆此言胎之敝矣嗟乎範文正有言一家哭何如一路哭耶若夫唐柳氏家法居官不奏祥瑞不度僧道不貸贓吏法此今日士大夫居官者之法也宋包拯戒子孫有犯贓者不得歸本家死不得葬大塋此今日士大夫教子孫者之法也
懲貪議
王命岳
臣聞致理必在懲貪懲貪莫先旌廉今天下吏治方飭而糾墨之章日滿公交車議者謂小吏之不廉大吏導之也至大吏之不法人誰導之臣於是不能為在內部臣諱也其一能鬻朝廷之爵而使天下無廉吏其一能賣朝廷之法而使天下之貞良無所勸污黷無所懲也夫天下無廉吏而又善者無所勸惡者無所懲也幾何不縱千百虎狼於天下而盡吮天下之蒼生哉舉朝大小臣工莫不心知其故然而莫肯為 皇上言者人懷自為心也今夫同一遷除也或則以遲或則以速遲必有為而遲速必有為而速也同一削黜也或復其故物或錮之終身其錮也必有為而錮其復也亦必有為而復也今有同犯一科也或則以出或則以入出非無故而出入非無故而入也同罪同情也或則議輕或則議重重非無故而重輕非無故而輕也凡若此者皆貪人所以盜名器竊威福而行其黷貨之私者也彼所藉以文其貪者則例為之階耳夫 朝廷惟典章法度為不可移若夫例則亦有輕有重有予有奪皆足便其轉移遷就之端以遂其私圖也今懲貪必自近始而懲貪良不易功令糾參贓吏必有實跡證據否則以其罪罪之夫買官於選曹受金者隱受官者亦隱肯出而證之曰若人以某官購吾金乎買法於秋曹者賣法者隱脫法者亦隱敢出而證之曰若人得吾金而綰吾罪乎如是則證據必不可得實跡必不可求夫貪廉之行不同也廉者不告人以廉貪者亦不告人以貪然而品行在人公論難掩質以國人之輿情廷臣之僉議與眾棄之可也昔者楊綰為相而百僚減騶從毀第舍毛玠為尚書而吏無敢為好衣美食者今豈遂無其人乎苟專其委任待以至誠以風勵庶官矯易俗尚即有貪人能不革面而回心哉而其大本則在 朝廷崇惇大之政毋使貪人得藉以圖其私貪人往往於賕賂不入之時行其刻深故惜名器似忠嚴用法似正人君不察而信其心則彼於其受賕者得以徑行其私而人主不之疑今 朝廷事事寬大則貪吏無由操其急以要索寵賂豈惟吏治可清將 國家悠久之福實始基之矣
原盜
彭維新
有盜者有盜盜者有盜盜盜者盜者驅於貧者也盜盜者愚於神者也盜盜盜者戕夫民者也差等較然矣宜陽城南有富家裔曰張承少游惰失業衣食於竊一夕行竊小村穴其壁出入數四得衣物積穴外無以束復入竊井上轆轤繩適鄰村農吳祿與其子夜過其處見墉畔隆然度為竊者物負以歸承得繩出四顧無一存恚悔自經林樹繩絕墮地傷股跰鮮匿叢冢中間道遁走嵩山寺為僧踰年吳祿以負歸之衣衣其婦女為邑邏者所物色盡指其家衣物為盜贓知其家素不貧詭呼其曹迭取其財物未幾鄰邑邏役踵至借事拷迫無虛月恐嚇橫索竟傾其家祿父子徙避他所十餘年寒餓不支遂隨巨盜為河內濟源盜案俱有名祿已獲復懸賞緝其子婦女復就羈曩索財諸邏卒不能舉其姓名里居矣而嵩山之為僧者今以有戒行為人爭禮也然則承之獲全盜盜者貽之吳祿父子之罹罪盜盜盜者迫之明矣是故盜不足惡也民不貧無盜者矣盜盜亦不足惡也有盜盜者而盜者悔且改矣惟盜盜盜者殊足惡力能使不貧者貧不盜者盜而已反得自脫於局外也必欲盡貧者皆盜不貧者皆盜盜而已始得盡舉而快一噉也嗚呼是孰使之然哉既不能使民之不為盜又不能使盜盜者之得申其情而不至於貧徒使盜盜盜者之日四出而迫民為盜則是盜盜盜者之罪猶可末減也豢盜盜盜縱盜盜盜者當之矣因閱吳祿供語而為原盜
論吏治不清皆由舉劾不當疏
王命岳
臣竊惟天下之治亂由於民生之安否所與 皇上共安百姓者不過一二有司而已 皇皇孜孜求治痛惡天下貪官污吏不得已為犯贓十兩以上籍沒家產之諭無非欲令諸外吏洗心滌慮潔己愛民以昭宣 朝廷德意宜司牧者各懷敬慎化貪作廉然而糾墨之章無日不上法愈嚴而貪不止其故何也臣愚以為皆由舉劾不當所舉未必皆賢故舉不足勸所劾未必皆不肖故劾不足懼人人皆思圖目前之利以為善事上官之資則日懸懲貪之令而貪必不可止當明季時緣撫按啟事不實廉謹者苞苴不入門則目為罷軟貪饕者金帛相承奉則盛稱幹才甚至糾為貪者皆真廉獎為廉者乃大貪黑白倒置濁吏橫行民生日蹙馴致亂亡興言前事足為殷鑑我 皇上乾綱獨攬吏承風諸督撫按必不敢公然顛倒是非以負 朝廷而臣因貪風未息不能不請責成於督撫按也臣於目不經之事不敢指陳即如去歲十月內科臣道臣各駁糾督按舉劾互異內開陝川督臣金礪所首薦左布政黃紀及興屯道僉事白士麟旋被巡按陝西御史王繼文特參貪污贓私累累督臣業經奉 旨罰俸使非按臣執白簡於後則黃紀白士麟方且以薦剡望內遷矣此一人之身而督薦之按參之者也又如督臣金礪初為遵 旨薦舉官員事內開分守關內道左參議何承都持已品同金玉憂時念切痌瘝旋又為道臣貪婪事糾參據督臣疏稱藩司黃紀初揭何承都考語甚優列應薦之內及至黃紀被按臣糾參仍覆揭何承都事跡此則一人之身而始薦之繼參之者也又如偏沅撫臣素廓宇初薦永興知縣周渾旋因士民執詞赴訴乃始具題檢舉為有司縱蠹等事此又一人之身而始薦之繼參之者也即是而推則從前之官評不可問者恐不止一二人一二事已也夫舉劾關係勸懲何等重事宜親訪確當然後可入告 君父之前其游移無定倏賢倏愚非屬輕率失詳即屬線索由人至於賄賂偏私又臣所不忍逆億於諸臣者也前事業蒙 皇上處分臣不必更贅今復陳及之者以見督撫按舉劾未必件件確當所宜立法振作慎重將來以後凡遇督撫按舉劾疏上奉 旨下部者吏部參酌公議果有賢而見毀不肖蒙譽部臣據實覆駁毋得只憑原疏覆與紀錄革職字樣如部臣耳目有限科道臣皆得執奏駁參庶賢否辨而吏治清民生其有賴乎又按臣原有都察院考核甄別雖賢愚不齊而黜陟亦隨其後至督撫本系重臣且多久任選臣言官歲有外轉人懷瞻顧恐一旦為外吏仰鼻息於屬下故言官參督撫者絕少伏乞 皇上特發玉音遍諭責成各省督撫從頭洗滌勿以喜怒為低昂勿以厚薄為愛憎務期簡別精實以稱 上旨每終歲仍命選臣憲臣同加考核某督某撫某人劾某人皆確當某督某撫舉某人劾某人或失實詳列開呈聽 皇上親加甄別去庶幾源本既靖末流自淨是亦激勵大法以倡率小廉之一助也
獎勸清吏疏順治十六年
御史田六善
臣惟清濁者人品之分途勸懲者 朝廷之大法是懲猶繼乎勸而為言者也今日貪風日甚處極重難返之勢不得不嚴懲以儆然懲之雖嚴其弊日巧密廉恥漸至於不可問惟懲與勸並行則今日雖不能必人之自為勸而行之既久人將見清吏之可為黽勉自持亦可不懲而自勸於以上登至治不難也今州縣未嘗無勸矣緝拏逃人則有勸輸銀輸粟以及開荒完糧則有勸夫民之安危原系乎吏之清與不清而所以勸清吏之法未嘗議及也督撫亦未嘗無勸矣州縣能拏逃人則彼有勸州縣能開荒以及完糧等事則彼有勸夫吏之清與不清原視乎督撫之公與不公而所以勸督撫之法未嘗議及也且緝盜開荒等勸是賞能也輸銀輸粟等勸是賞富也何如得一清吏之為有益乎且州縣有功督撫皆積累以為己功為其能督率也何如能使吏無不清之為有益乎夫督撫之不得薦舉不過謂其有虛文無實用然參易而薦難此後督撫將每歲數參人以塞責至於吏之清不清則亦漠然視之而已矣伏祈 敕下督撫不得效平常薦舉習套止查地方歷年所得清吏果有幾人一一開報祈 皇上記名左右以憑優擢祈 敕下該部或一年或二年類查各督撫地方有清吏五人者如何褒嘉有清吏十人者如何優異無清吏一人者如何處分庶人人自奮治道可興然行此有五便議此有三難不可不講也何謂五便清吏勸則飲冰茹之人謂人雖榮華己雖冷落而公道尚存聲名尚美則持守之志益堅一便也清吏勸則不在清吏之數者謂己即有緝逃輸賑等功操守尚未見信白簡可畏矣誰敢不力自濯磨二便也清吏勸則 皇上憂吏治之日壞求其人而不得者今後可以知某省尚有清吏幾人以吏治之修廢三便也清吏勸使天下曉然知 國家之勸有能者如彼勸有德者如此風俗可以丕變四便也至勸清吏兼勸督撫則督撫向日謂清吏之無益於己摧殘訶斥令廉介之士隳心者今見清吏之萬不可無則必卵而翼之親而愛之矣五便也何謂三難議者必謂一勸清吏則其餘之不清可知也無以處乎不在清吏之數者一難也夫今天下果皆清吏乎與其不勸而涇渭不分何若勸之而使有清名者知勉無清名者知戒乎議者必謂一勸清吏恐督撫依舊受賄徇私二難也夫不有巡方之互察乎巡方之在地方雖不如督撫之久然以察督撫所薦之虛實則甚易不公不明為法已嚴督撫亦何肯以一己之功名為他人之地步乎議者必謂一勸清吏恐錢糧等事未必能無罣礙三難也夫周官六計弊吏總貫之以廉平常加級紀錄皆可抵算罰降豈一塵不染之吏為 皇上愛養斯民獨不可加級紀錄並受 殊恩乎苟行者力致其五便議者不惑其三難將見廉恥可興名節可振循良之風不讓前古矣臣工幸甚天下幸甚
請分別賢能疏
曹一士
伏見我 皇上即位以來勤求民瘼加惠元元敬讀 諭旨有雲百姓安則朕躬安矣大哉 皇言聞者皆為感涕臣愚以為欲百姓之安務在弗擾之而已而其要莫先於慎擇督撫督撫者守令之倡也督撫不擾守令守令不擾小民而天下之民莫不安矣自大吏以至小吏皆有賢員有能員賢能兼者上也賢而不足於能者次之能有餘而賢不足者又其次也何謂務持大體與民休息者是也何謂能趨事赴功綜核名實者是也天下能吏多而賢吏少則吏治必有不得其平者不可不亟加甄別也臣查督撫之保題守令其辭約有數端曰年力富強也為人明白也辦事勤慎也其實跡則錢糧無欠也開墾多方也善捕盜賊也果如其言洵所謂能吏也乃未幾而或以贓污虧空聞或以草菅民命劾所謂貪吏酷吏者無一不出於能吏之中彼誠有才焉以濟其惡耳若夫吏之賢者則不然惻怛愛人而已悃愊無華而已方於事上不為詭隨而已吏人同聲謂之不煩而已此數者皆督撫所視為無能者也然而賢者則必出於其中度今世不少其人而督撫薦剡曾未及此毋亦重視能而輕視賢之故耶抑亦狃於積習以能吏即為賢吏耶且臣恐督撫所謂能者非真能也以趨走便利而謂之能則老誠者為遲鈍矣以應對捷給而謂之能則木訥者為迂疏矣以逞才喜事而謂之能則鎮靜者為怠緩矣且或以武健嚴酷不恤人言而謂之能則勞於撫字拙於鍛煉者謂之沽名釣譽才力不及而掇拾細故以劾罷之矣好尚一乖取捨頓異及至所取者潰敗決裂則曰臣不合誤舉於前統聽部議而已夫有誤舉必有誤劾誤舉者可議其罪誤劾者復何從而加之罰乎臣聞之子輿氏曰尊賢使能又曰賢者在位能者在職明賢與能之宜別也臣愚以為今之督撫明作有功之意多而惇大成裕之道少損下益上之事多而捐上益下之義少此誠當世治體所關也治體一偏必滋流弊轉移之機實在今日伏見我 皇上於凡丈量開墾割隸州縣政調牧令一切紛更擾之舉皆頒 旨罷革為督撫者度無不承流而宣化矣臣所慮者彼或執其成心則且飾非以自護否或意為迎合復將姑息以偷安二者皆不明於賢能之義也敢請 皇上特頒諭旨一道剖晰賢能詳加開導俾於精明嚴肅之中布優遊寬大之政能者務勉於賢而賢者益勵於能書曰人之有能有為使羞其行勉之於賢也詩曰嗟爾君子無恆安息勵之於能也若賢非真賢能非真能則必喻之而不悟導之而不從惟 皇上即賜干斷以罷斥之庶督撫靡不洗心滌慮以仰答 聖明矣至其所屬守令 敕於僚題薦舉時各分填賢員能員字樣然後條疏實事於下如能員而有敗行許督撫自行檢舉若賢員而著劣跡則督撫從重□分倘其屬所舉皆能員而無一賢員則非大吏乏正己率屬之方即賢者有壅於上聞之患督撫之賢否且視其所舉而瞭如矣如是則以知人之哲為安民之惠則 皇上之仁心仁政寄之數人天下百姓有不並受其福者哉
請禁躐升疏順治十五年
給事中姜希轍
臣惟詔功詔德 朝廷載有爵祿以賢以勞臣子惟敦靖獻良以職掌所在矢心盡業不敢曠厥官方貽譏覆餗否則降罰褫革用警冥頑所以勵振興而勤趨事也若夫職業既舉簠簋修飭行不妨八法之議材或有一得之長積俸敘資升遷罔後未聞掩沒勤勞而不核乎名實也乃今之吏治有大不然者如逃人之拏獲荒田之開墾漕之報峻或加級或不論俸滿躐等驟升莫斯為甚究其躐等之故不過曰逃人易匿難獲也荒田易拋難開也漕糧易欠難完也不得不開功名之路以示磨鈍之權否則人心不暢而未易奏功也夫此三者皆臣子職分中所應為之事以應為之職守若泄玩不舉則自有罰以懲其後今則紀錄不已又復加級前已升遷後復再升甚至級無可加而升猶不止在 國家勸賢之典不無濫觴而臣子循分之心亦覺未安且此三者非其人之有異能卓犖以應不次之升者也亦視其地焉若於畿輔齊豫之間即逃人不勝緝荒田不勝墾漕糧不勝完而問之他省或曰逃人非其故鄉而無隱匿也或曰無尺寸之土不墾也是無所用其力至漕糧則又恃有天年焉若荒歲民貧雖欲極智索能又何所用其力哉所謂貪天功以為己力者豈可為臣下訓乎臣以為是三者不宜有加級並不論俸滿之 特典止宜一歲一考劾因事立程盡職者紀錄以旌其功怠廢者嚴罰以創其後何至令人以一事之修舉勝三載之考績薄循分之升遷冀非常之幸進乎且 國家課功之典不止三者如征輸教士祀神勸農練兵訓將興化厚俗未聞事事有加級事事有升遷也抑臣更有請者捐俸亦屬臣誼紀錄用彰勸勉乃竟有誇多鬥靡金錢米谷盈千累百者是紀錄不足以風示而反足以獎貪也是豈 國家鼓勵之初心乎嗣後並懇 皇上敕諭督撫按務須核實數目方行具題毋得徒尚虛文用夸耳目是亦警戒之微權也
擇尤參劾以圖整頓川省吏治營務片
駱秉章
臣荷 聖恩以兼圻重寄現川省當糜爛之後急圖補救之方當以振興吏治整頓營務寬籌餉需剿除賊匪四者為要而振興吏治又為籌餉之本整頓營務又為剿賊之本則四者之中尤當以此二者為先蜀省吏治營務之壞積之已數十年至今日而無以復加臣率師入蜀已逾半載習聞官紳士民之論僉為吏治坏於藩司祥奎營務坏於督標中軍張定川不急去此兩人則諸事無從整理臣伏查祥奎不識政體又以貪鄙濟之履任六七年賄賂公行聲名狼籍不肖守令相率出入其門鑽刺夤緣無所不至由是州縣優缺署理者居其大半軍興以來餉項缺乏輒藉口軍需以供其圖索於是缺分之委署有費軍功之保舉有費防堵之報銷有費復聽信幕友家丁肆其訛索川省近年每地丁銀一兩加津貼一兩祥奎因軍餉支絀又於津貼之外每兩加派銀五兩名為按畝捐輸地方官既奉嚴檄日務敲扑追比百姓怨痛既深輒復聚眾相抗而渠縣廣安達縣巴州營山東鄉南江通江各州縣遂至圍城大哄數日始解即此任意苛派激成事變亦實不稱藩司之任況州縣既以賄得牧令多與私交欲期吏治澄清何由施其懲勸此吏治之病在本原者也張定川狡獪刁詐復以柔佞濟之由督署巡捕保至副將署中軍缺十餘年前任督臣鮮不受其欺蔽通省武官多受其籠絡省城要職非其義子門生即其親信厚善之黨督署內外遍置外人一動一言皆所周悉由是勢傾等輩權重一時始或通徑竇以獻其佞諛繼且倚權勢而行其要挾歷任督臣因其黨羽之盛亦遂熟視而莫可如何故年已七旬猶復戀棧軍興以來兼管制造軍裝帳棚槍炮火藥各項實多不實當事者明知其侵吞而莫敢指言其非既相容隱以釋其嫌更加保獎以悅其意今該副將既加總兵銜其子張廷奎亦保陝西候補知府如張正倫戴廷超劉華之類皆其私人均任城守游擊都守各要缺聲勢顯赫家資巨萬此乃營務之憂在腹心者也臣荷 聖主特達之知當西陲艱難之會若仍稍事姑容則蜀事決無起色若欲力期振作保此富饒之區非先去此兩人實屬無從下手反覆籌劃既歷旬時用敢疏陳該二員劣跡伏求 聖斷布政使司祥奎應請 旨即行革職永不敘用以示懲警總兵銜署督標中軍副將張定川應請 旨革職拏問所有川省吏治營務廢弛先圖整頓緣由理合附片密陳
請整頓八旗人才疏光緒八年
寶廷
竊維 本朝制度滿漢並用從前八旗人材輩出凡漢員所不能辦者滿員往往每能有功今則大異於昔矣夫外省尚可不分滿漢京官滿漢並列不能通融合十八省漢人而取之猶未必人盡稱職旗人之數不敵一府亦必勉強備員豈免濫竽之誚此時如此日後可知近年八旗文風未見大遜於前何以消乏如此推原其故一由於官學廢弛教育無法雖不乏讀書應試之人而專攻舉業所學皆非所用一由於開捐以來進身太易捐一筆帖式謀入檔房但能奔走攀援雖目僅識丁不十年即可富貴總有聰明可造之材沾染陋習亦漸趨於輕浮卑佞故有謂檔房為汨人之淵語雖近激非過論也今欲培八旗人材必自整頓官學與筆帖式始整頓官學前已有 旨交議至筆帖式則尤不可緩之圖八旗就此途者較他途為尤多必當亟加整頓整頓如何惟教之習例而已查考試筆帖式定製極嚴今則槍替傳遞無弊不有清理非易既未能遽清其源似不可不亟疏其流近來堂官視筆帖式如吏役往往不屑整頓即有心整頓者亦不過嚴察考勤簿冊就令筆帖式日日到署迎送堂官所習仍奔走伺候於公事何益乎於筆帖式何益乎是仍導之為輕浮為卑佞也考試難於核實不如核之於到部擬仿外省分發佐雜佐貳到省考試之法變通試之凡筆帖式到部不論實缺候補捐納考取一律試以滿漢文必大致通順方准作為到部其太荒謬者駁回令自學習三年再赴部考試如仍不通仍駁回學習一年再赴部考試必能通順方准留部學習三年期滿奏留亦必遵例認真甄別不准虛應故事如到署考試與奏留甄別不認真者堂官以瞻徇論各部立學例館擇司員之深於例者派充教習不分滿漢合一署筆帖式皆使習例漢文淺者先教之習漢文每月堂官考之分別優劣每季再考年終大考優者酌予烏布劣者酌開烏布三年京察以例案之生熟並差使之勤惰分別等第題升主事主事者員外郎郎中之階行將主稿掌印安有不通例案而克勝任者近來滿司員中半皆備員公事但恃漢員與書吏主持不習例故也聞直隸按察司剛毅在部時專心習例從學甚多及宮外任甚有政聲則習例之效也果能認真習例不十年六部當添許多幹練滿員異日府道府疆何至有乏材之患哉或謂滿之有筆帖式如漢之有書吏無須習例但重滿文夫使終身但為此官固不必深求如欲為司員則不可不習例矣而況積資累俸內可以正揆席外可以領兼圻乎習之之法某司行走即習某司之例異日精通即可掌某司印主某司稿如才力有餘願兼習者聽之其限於才力不願習例者亦聽之或慮因此恐有翻譯廢弛之弊不知漢文不通未能有通滿文者從前筆帖式重滿文者恐其求工文詞而致荒滿文非謂不必通漢文不必諳例案也今責以通漢文諳例案則曰吾習滿文及考以滿文則又全不通曉竊不知其何所習也三年考試之法具在但能認真甄別又何慮翻譯之廢弛乎伏讀乾隆二十九年一聖諭近聞各部院辦事惟司員說堂畫稿而各司筆帖式經年不得常見堂官其所熟悉者不過跟班數人而已筆帖式將來俱可升用司員若該堂官未經謀面遇有保題升用之處止以司官之言為憑於理未協該堂官自應於筆帖式內留心察看遇有堪以造就尚能辦事者時加訓勉以期有成等因欽此又伏讀雍正五年 聖諭各衙門筆帖式俱系辦事將來升用堂司之人雖經考取必當慎重揀選人材補用方於部務有益等因欽此仰見 列聖培養人材至意足微筆帖式非但當習滿文而必講求部務矣夫造就之方揀選之法亦惟是教之習例而別其能習不能習而已八旗人材所關甚大培養之要在此二者而筆帖式積習過深尤當亟加整頓伏乞 飭軍機大臣詳酌妥議斷自 聖衷如可採擇即乞 嚴飭實力施行不許虛應故事似無庸更下部議六部堂官差務殷多此一舉未免更增勞劇然諸臣皆受 國厚恩滿員固當以培植後進為己任即漢員亦不至有膜視之心想皆以是說為然也
公黜陟議
馮桂芬
今試泛論取人者將重文字乎將重才德乎則必曰才德重矣將重一二人之私見乎將重千百人之公論乎則必曰公論重矣然而由漢以來取人之法薦剡策試百其途要不外試之以文字舉之以數大臣豈不以才德虛而無據公論散而無紀不得不舍之而憑文字憑私見哉而不知其斷不足以得人也人第知劉蕢下第江東不知為文字之不足憑夫豈知通籍後之黜陟乃並不足憑之文字而無之自枚卜以下無非取人於容貌言語奔走之間例舉之而例用之雖公論皆知為斗筲無足算者年遷歲擢無何而參鼎鉉無何而擁節旄比比皆是士大夫平居論說從不聞曰某德可大貴某才可大貴但聞曰某命某相可大貴夫至言命言相而其效可矣於乎奚怪其不能得人哉欲求變計非虛者實之散者一之不可堯與曰師錫師者眾也禮曰爵人於朝與眾共之孔子曰舉直錯諸枉則民服民者亦眾詞也孟子曰國人皆曰賢然後察之見賢焉然後用之三代上固自有善取眾論之法經傳文簡不可考而孟子之言獨彰明較著則其事可意會也新唐書趙憬傳憬曰宜采士譽以譽多先用即此意道在以明會推之法廣而用之又以今保舉之法反而用之會推必重臣之貴今廣之於庶僚保舉為長吏之權今移之於下位責成京官自中書以上皆歲舉六部九卿一人翰詹科道一人外省知府以上一人吏部籍之以得舉多少為先後遇應升缺列上其無舉者不得列又令歲舉部院司官一人吏部交各堂官有應升缺用其舉多者若用舉少者則必言其故候 欽定外官則令在籍在京在外各紳及諸生各鄉正副黃耆老歲舉同知以下巡檢以上一人上之郡郡核其得舉最多者上之大吏大吏博採輿論折衷之許刪不許增造冊奏 聞有缺以次保井不與上司以權而參劾之權則與之夫鄉人皆好惡之未可平就人言之也至於官則未有鄉人皆好而非好官者即未有鄉人皆惡而非劣員者故此法至當不易至各官考績宜首以所舉得人與否為功罪以重其事所謂取人取德取千百人之公論者如此另議通籍後不得再試又議考官學政皆由公舉即無庸考試差他如詩文傳播膾人口者宜詞苑風裁峻整膽識兼優者宜諫垣文筆敏捷記識無遺者宜 樞廷通達治化機警絕人人宜外任皆可隨事分舉公論所在豈不勝於昔日之試哉
論拔真才宜公舉而勿循資格
嗚呼自鄉選里舉之法不行而人才之沒於蓬顆者多矣亦自循資按格之例重而人才之屈於下位者更多矣沒於蓬顆人才何由振興屈於下僚人才何由鼓舞通商以後泰西步步占先中國著著退讓說者謂良由泰西人才之盛中國莫能與較夫中國開風氣為最先文物聲明素為外邦所景仰然則中國人才豈真泰西之不若耶而人才之不見為盛者大抵皆選舉阻之資格限之也士人自束髮受書父兄之培植師長之教授本人之期望無不欲顯揚於時有為於世乃必三試而始得一矜且有考之終生而不得者即得之亦不過為秀才仍無所事之人耳由秀才而試之為舉人無論其不得即得之者亦不過為舉人仍無所事之人耳其在自好之士即無所藉手安問自守與不得舉人者無異也並與不得秀才者亦無異也如不自愛者大則夤緣奔競小則魚肉鄉里其所行反不若秀才並不若不為秀才之人無他貧累之亦無事累之也由舉人而試之為進士再試之為翰林為知縣為部曹內而供職外而為吏似可以有為矣乃知縣以即用到省摘委有次序補缺有定例腳靴手版聽鼓隨班其盼望得差得缺如農夫之望歲即得缺矣而調無日升補無期其在闒冗者無論矣而有為之士或因百里困其才或因上游掣其肘及循例升補馴至方面則筋力已衰精神已耗欲有為而不能為矣人才之不振非資格限之耶世非無一日三遷膺薦保然究竟公道者少徇私者多往往有未歷艱辛而偏得上賞大抵皆從夤緣奔競而來有夤緣奔競者而人才則愈遭屈抑矣此人才不由公舉之弊也至於京秩則困頓人才為更甚科名以翰林部曹為止翰林望開放部曹望補缺實因開放補缺之後始得升遷外放耳然開方補缺往往有遲至十年二十年者且有終身不得開方不得補缺者所以有老郎官編白頭之諺夫此老郎官編白頭之中無豈人才即有知者無如其官已老而頭已白也其在開方補缺之人循資按格至侍郎尚書亦須二十年其中非無潞國精神汾陽福澤而大半皆垂暮年華不能振作矣其弊上下相沿內外一轍於此而欲期人才之振頓不亦乎難哉夫人無論貴賤勞心勞力皆須精力充滿作事方能面面俱到而精力充滿皆在少壯之時若在少壯之時能為而不使之為及垂暮之時不能為而強之使為是忽人之所易而強人之所難也亦何怪蒙蔽因循粉飾夤緣之弊之層出而不窮哉泰西則事事求實公事則設議院而用人皆須公舉譬之中國之治地有一鄉公舉之人有一縣公舉之人有一府公舉之人有一省公舉之人即一業亦必有公舉之人凡身家清白而有產業者皆可舉人今則無須產業有俸精而確係士人身家清白者亦可舉人其預選舉者須在二十五歲左右有產地於國中品學兼優操守廉潔方得被選亦有但問其才力能否勝任不必問其身家殷實者輿情悉洽眾議僉同今日舉人之人即異日被舉之人今日被舉之人即異日用人之人不存偏見各具真知此人才之所以日興也今人但知黜八股而崇西學八股誠為無用之物然使華人皆能西學 朝廷竟以西學取士而取士仍照八股之功令用人仍按資格以推遷則變其體而不變其用變其末而不變其本吾恐蒙蔽因循粉飾夤緣之弊終不能除也豈非與不變無以異哉然則欲絕其弊將奈何曰欲拔真才宜從公舉始欲真才之樂為國用宜從不拘資格始
人才宜由公舉說
國家以時局艱難之故特允貴州學臣所奏於今年會試後開辦特科以期網羅英俊拔取賢良為他日股肱指臂之貲為目下致治保邦之策想見我 皇上求賢若渴之心即三代盛時所謂形求夢卜吐捕握髮者無以加茲士生斯世何幸而遭此非常之曠典哉然愚則以為旁求之意雖屬至隆而登進之階則猶有未備也何則凡應特科之人外省必由督撫學院保舉在京必由三品以上京官保舉則取士之途不既隘乎夫外官之尊至督撫學院京官之貴至三品以上皆非草茅之寒畯所得親近其門牆而望見其顏色者也即懷珍韞玉之士伏處蓬蒿藏其器以有待者又非輦上貴人封圻大吏所得物色而羅致之者也其能使其名聞於督撫學院與三品以上之京官者非其門生故舊即其幕客僚吏耳否則必其善於掃門工於納履為之堂上賓門下客者耳嗚呼不逢北海孰薦禰衡未遇酇侯誰知韓信雖曰鼓鍾子宮聲聞於外有實學者必有盛名然而藥籠之人物無多夾袋之姓名有限欲即此以收天下之豪傑何可得哉何可得哉愚謂人才由於保舉不若由於公舉之為得也保舉囿於一人之耳目其敝也隘其敝也私公舉則盡乎天下人之耳目無所謂隘並無所謂私月旦之褒出之以雷同之口則其素所蓄積已堪共信臨軒一試對策數言不過以驗其名實之相副否耳語曰十步之內必有芳草十室之邑必有忠信方今風氣大開士之沈潛於西學者庠序之內已大有人其能深入奧竅而可以專門名家者想亦不乏中國之大何地無才而要非直省之督撫學院與夫三品以上之京官所能遍舉者也今宜仿西人公舉之法凡有茂材異等其平日所學有合於朝廷所設特科之例者必須以數百人或數十人公舉一人由該地方管學官及有司考驗而後出具考語送呈本省督撫學院覆試得實乃令計偕北上朝廷第派老成積學之王大臣數輩加甄別真才已出其有純盜虛聲而毫無實學者准各督撫學院於覆試之時量為黜退或一省之內並無一人得膺公保者聽之其為督撫學院及三品以上之京官所特賞者方准特保所舉非人則罪之以杜植黨營私之弊如是則抉擇精而登庸廣不拘拘乎以數人之薦剡為取去也況乎公舉之法在西人行之本弊絕風清拔十得五可以操券又必其人品端方素為鄉黨宗族所推重者然後得膺斯選否則士之有才無行者往往或謬邀汲引如曹操之曾舉孝廉黃巢之舉進士皆由於保舉而不由於公舉之流弊也從來辟門大典在朝廷意在求賢然不才者不免以幸進特舉之權僅授於督撫學院及三品以上之京官雖不外聖人舉爾所知之言然奔競之風必從此而起故孟子謂國君進賢之道必察及於大夫國人而不僅以左右之言為可信是即西人公舉之法之所由仿也中國惟權統於上而民權不得而伸故一切用人行政莫非虛行故事而無裨實用今即以目下特科一事而論豈謂海內之真才皆萃於是耶抑尚有抑塞磊落之材蠖屈於泥塗而未得邀夫簡拔者耶盡善無弊之法當必有在當代明哲宜哲及此誠得以化裁通變之議為我 後陳之則懷才之彥庶無抱屈之嗟而進用之途亦免遺珠之憾矣不禁為天下之士禱祀求之