皇朝經世文四編 · 卷二十五戶政公司荒政疆域
公司
論商務以公司為最善
中國初無公司之名也公司之法創自泰西泰西商務之興良由格致之精製造之妙然資本實大苟無公司則一二人之力量斷不能措置裕如無論設一廠立一行其資本有多至數百萬數千萬者至於工程則尤非公司不足以竟其事故鐵路有公司也開礦有公司也電報有公司也就鐵路而論最多之國有得十餘萬英里者其費直至數千兆西人不惜所費其效不嫌遲之數十年而必要於有成其利亦必收之數百倍而算無或失此種巨似非籌之國家不可然試問即有極富之國能獨籌此帑項乎富商無論矣惟能合眾人之財斯能得眾人之利始則合數十人推而至於數百人數千人聚財愈多斯建業愈宏得利愈厚人見公司得利之厚則附股自多招股自易小以成小大以成大即有資本極大之事每苦力有未逮者乃自有公司之設則無事不可為矣至一業有一業之公司一事有一事之公司幾合一國之人而皆有通財之義而謂商務猶不能起色者未之有也且用財猶兵也兵以合而勢厚可以制勝可以克敵若散而不合則心不齊力不勝未有不潰敗裂者西人之設公司即用兵之意也中國商務之衰皆由心之不齊心之不齊皆由財之不聚財之不聚皆由公司之不設往往設一鋪立一業資本之大未有逾百萬者股分之多未有逾一二十分者即一業而論各自計盈虧各自為漲落在閉門自守之時所失之利固失之於華人所得之利亦得之於華人於大局原無所損益乃自通商以來漸成商戰之局西人聚財而與我敵而我不能聚財以御之非但不能禦敵而且自相矛盾甚至倒戈相向其有不為西人所敗者乎為今之計無論何項貿易均宜設立公司招商電報兩局即前事之師也當兩局創造之時人皆觀望不前至今日而始知兩局獲利之厚假使商局而不招股則商局至今未成江海之利必為西人獨得電報而不招股則電報至今未設其利亦必至為西人獨得公司之益不可見一斑乎現在風氣雖開而人心終覺其不齊人力總嫌其不聚故雖有公司之設或因招股不易事敗垂成或因不能續招半途而廢致令人遂藉口為公司之不可恃而以箝招股者之口且以寒入股者之心不知公司之不成非公司之不可設也或立法之未善或資本之不足耳嘗考西人定例公司分為二等一曰有限公司一曰無限公司所謂有限公司者凡執有股分票之人遇公司當虧欠累累之際除每股預定額付若干外便可脫然無累若無限公司至資本盪盡而猶不足債主仍須向各股東催索直至一無帚欠而後已猶華人之合會然有限者可以量力祗交一股不必再交還與不還聽之他人無後累者也無限者所認之股雖有定數而累年累月一力不足者即多虧損賠累之患此不無後患者也西人近來所設大半皆有限公司俾人無後患之慮招股自易入股自多所以所設公司可日增一日而商務一日大一日中國雖亦有仿而行之則尚如晨星之可數而風氣終未大開商務所以終未能起色故欲振興商務須廣設公司不敢謂公司之皆有盈而無絀也合而計之所失固巨然以數十人數百人之力分而任之則所失亦輕雖與股者不能人人問事人故不能無疑則試取英國頒行公司定例觀之則可知公司之有利而無弊矣苟能廣設公司俾一國之人不商而亦商則商情自熟商力自厚至既熟且厚而謂尚不能與西人爭勝焉吾不信也
論華地創設公司宜開除官辦名目
中國今當講求商務之秋商之所大利者尤莫要於通力合作公利公明即外洋所謂公司股分也股分之中又有有限之目無論他日如何興替亦惟所有股中現在之老本逐年之盈餘以憑攤核而無局外株連輾轉相軋之弊法至良位至當也而其所以與此股分者有現備本預備本之分現備以憑在股預備以憑總局先與現備而後不樂與於預備則現備者自在也另有總局再招別股以實此預備各有各額使不侵從前預備者之權而為現備為預備等股中人皆可將其股分紙據轉售於人總局苟興則股因之而興先由各日報訪悉市情旬刊月刊以及日刊時刊一若貨價起平可得而按者而與股之多又可輪舉司理值董分董諸任守以便公核公議而無流弊其不在董內者每年均得與有董人一體收受總局所刊結冊為之從容核對瞭然於心不啻身親其際有股必有摺有摺必有號憑摺以領息銀摺失可查號數更換新摺免拾取者之冒領此外洋通行各公司股份之大較也中國仿之首招商局而未能即滿人意者因官辦故耳上年滬瀆肇興公司輪船股分雖為商辦而風氣未開股友中動多齟齬是以得半而止惜哉中國目下雖知其利然惟外洋西人之所創設者則踴躍不遑爭先恐後內地華人之所創設者則大聲喚號裒如充耳即至近年奉旨開辦之鐵路公司股分銀行公司股分重以皇家為之保護而應者愈寥寥如晨星焉又何也豈華人有所愛於西人而與西人較親有所不愛於同類而與同類反忮耶此其故真有難明者矣然細思之則其故又不難明也人孰不有愛子己不欲利其己是故天下不知誰為好人惟與我誠實相孚者是為好人天下不知[誰](推)為摯友惟與我性命相關者是為摯友而此中之消息尤以歷歷征為可信歷歷征之可信尤有事於自自征之尤可信試問中國之官其可信者何在乎一息借也而易作報效者有之派作商股者有之毋論原人之願不願惟以勉強從事稿出吏手呈填商名輕輕把急公好義四泛字千人可用萬人可用者不知不覺已貨取千百之利雖不見為省省如此然已有聞知則此省如此他省亦安保其不如此也是中國人非不樂公司股分也不樂其為官辦也而鐵路銀行之司理人方以欽命某某簡放某某之台銜列諸其上也毋怪民具爾瞻不可嚮邇矣竊意中國自經甲乙大挫之後新民之諭沛深宮凡百廷僚疆吏宜有能體此諭而實力奉行者竟不意其泄泄如故沓沓如故征利如故罔民如故也不亦大負朝廷之盛心哉觀浙人老牟前此之上周子迪廉訪於署之書可見中國官場習氣所積者深而謂商民雖甚樂公司之利其敢與官場中一絲一粟之染吾不信也誠能自行開辦不愛官權中國之大何利無之蔗糖產於漳州頭聚於粵港棉紗大利免使日本侵權磁器著名久稱江西總匯英俄雖仿種茶而仍求於華西北日收氈絨而何莫自製此為萬分之中一二尤顯而易見者而已可奪外洋之利廣吾民之生則商所繫於公司之中者大矣
論公司不舉之病
嘗閱制器之廠矣鑄千鈞之鐵為大錘運機一擊無剛不柔假令其錘減輕四五則雖日用千人閱歲逾時而器有不能成者矣又嘗乘渡海之艦矣采十拱之木為大桅張帆駕風日駛千里假令其桅減小四五則雖廣集篙師船堅風順而程有不能進者矣夫人之生於天地間也固無不可為無不可成所以能與天地參然制事御物之機勢充其量則以一勝百減其力則雖有若無淮南子曰千人之無絕梁萬人之聚無廢功迄於今日西洋諸國開物成務往往有萃千萬人之力而尚虞其薄且弱者則合通國之力以為之於是有鳩集公司之一法官商紳民各隨貧富為買股多寡利害相共故人無異心上下相維故舉無敗事由是糾眾智以為智眾能以為能眾財以為財其端始於工商其究可贊造化盡其能事移山可也填海可也驅駕風電制御水火亦可也有拓萬里膏腴之壤不藉國帑藉公司者英人初辟五印度是也有通終古隔閡之途不倚官力倚公司者法人創開蘇彝士河是也西洋諸國所以橫絕四海莫之能御者其不以此也哉中國地博物阜異諸國前此善通有無者有徽商有晉商有秦商皆以忠實為體勤儉為用亦頗能創樹規模相嬗不變者數世而於積寡為多化小為大之術尚關焉邇來中外通商頗法西洋糾股之法其經理獲效者則有輪船招商局有水陸電報局有開平煤礦局有漠河金礦局然較外洋公司之大者不過十百之一耳氣不厚勢不雄力不堅末由轉移全局曩者滬上商亦嘗汲汲以公司為微志矣貿然相招孤注一擲應手立敗甚且乾沒人財為飲博聲妓之資置本計於不顧使天下之有餘財者相率以公司為畏途非但西洋絕大公司終無可冀幸之一日即向所謂招商電報開礦三四局者亦遂畫於前基難再蘄恢張之策如此而望不受制於人其可得乎夫外洋公司所以無不舉者眾志齊章程密禁約嚴籌畫精也中國公司不舉所以無一舉也眾志漓章程舛禁約弛籌畫疏也四者俱不如人由於風氣之不開風氣不開由於朝廷上之精神不注西洋舊俗各視此為立國命脈有鼓舞之權有推行之本有整頓之方明效應之捷於影響中國驟行此法無力者既瞢然視之當軸者輒然置之風氣豈有自開之理故風氣不變則公司不舉公司不舉則工商之業亦無一能振工商之業不振則中國終不可以富終不可以強
荒政
條陳荒政事宜疏
彭世昌
臣維荒政者國家之仁政也有豫備於未荒之前者有補救於已荒之後者全在大小官吏因時制宜多方籌辦庶有裨於生民然非博採旁求確有成見則布置難期其周妥且非准今酌古都為一編則查者恐惑於分歧用不揣冒昧謹遵我朝成憲廣取古今之說悉心融萃期於篇幅不繁而綱目悉備輯為備荒事宜十有四條救荒事宜四十有二條另繕進呈恭候欽定擬請飭發各省循照辦理不但已荒之區宜力圖補救即未成災地方亦宜先事豫防有備無患固非止為一時計也是否有當伏乞聖鑒訓示施行
備荒事宜十四條
一曰重農事自古為政莫先足食足食不外務農我朝念切民依重農貴粟屢頒諭旨誠二帝三王之用心而萬世兆民所永賴也有司牧之責者凡夫勸課之方允宜實力奉行並講求區田代田諸法以厚民生毋得徒事虛文此為備荒第一義
一曰勤開墾生齒日繁待食者眾向之所耕田畝可食千人者今以之食萬人或慮其不給矣欲求充裕之法不若於各省間曠之處令民擇地開墾其無力者官為貸給牛種而不遽行升科則民有所利而願往者多既歲可增百萬之粟且無人滿之患亦一舉兩善之道也
一曰興水利水利之興所以資蓄泄備旱潦變歉歲為樂歲也各直省大吏宜飭查各屬境內形勢細加籌度何處可以疏渠何處可以築堰何處可以穿井開塘或勸民自為或動用公官為辨理務期事在必行則效有必致豈止一時之利哉
一曰急補種昔人謂地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多則急以不忌水者種之旱久則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半此誠備荒之急著也
一曰備雜糧雜糧如荳麻蕎麥芋薯等物其種甚多不論南方北方皆宜廣為之備雖地氣或有不齊但能時種多寡必有所獲其足以資接濟者一也大抵南人以稻穀為大糧北方以粟麥為大糧此外往往多不留意一遇歉歲遂不可支是宜預為之籌也
一曰治菜圃民不可有菜色不可不兼治菜圃蓋蘿葡萵苣菠薐瓜瓠之屬平時可以佐食荒歲亦足以充飢其法以數畝之地繚以短牆或限以枳籬先種長生二三十畦余蒔時蔬一二十種惟務勤加灌溉每種菜一畝八[口]之家四時皆可取給若近城市其利尤倍
一曰廣樹植樹谷之外可以供食用備饑荒者莫如樹木雍正二年上諭舍旁田畔及荒山不可耕耘之處度量土宜種植樹木桑柘可以飼蠶棗粟可以佐食柏桐可以資用即榛楛雜木亦足以供炊爨仰見聖慮周詳無微不至地方官宜責成鄉耆里長廣為勸諭就所宜之木處種植勿視為不急之務
一曰裕倉儲積儲者天下之大命也常平之制善矣此外如義社各倉並宜一律興舉凡立倉不論若干家若干人總以鄉村附近聯絡者公設一倉鄉村零戶有難於聯絡者或每族各設一倉或一族中每房各設一倉均聽其便如建議之初倉廒未立或神廟或公祠或殷實之家倉屋有餘者暫行借儲一俟積穀稍充便可另行置倉又募谷不拘一法總以無抑勒無假手為要宜於秋實時州縣官設立印簿遣紳衿耆老數人轉相勸諭聽捐戶自登姓名谷數多寡各量其力銀米悉從其便出者毋吝勸者毋勒或每年一捐或數年一捐或一捐不復再捐均酌度情形宜辦理捐谷既有成數即赴地方官呈明立案更有推廣勸募之法如稱籌開筵酬神演戲等事節其糜費捐入義倉此祝壽酬神之上術亦即備荒之良策也又司出納宜擇老成殷寔者一人總管再選一二人逐年分管仍設立四柱冊登記明晰互相稽查不經官吏之手州縣官核實轉報而已至遇歉歲即以本地所積之谷散給本地之人先盡極貧次中貧至家計稍可自支者不必散給仍以歲之上下分別賑貸賑糶賑濟又積穀尚未充盈不妨變通辦理創質谷法於東春方興之時聽農民以物質押資其工作秋後加利清還於倉儲有益於民亦便臣父大忻道光年間曾仿此法捐谷千餘石於族並置倉一座擇人經理今行之數十年積穀頗裕不但本族可無匱乏之虞且逐漸可以及遠矣至於日積日多谷不勝用又宜劃分若干為嫠育嬰等會以廣任此亦計慮之所必及也
一曰禁種罌粟栽種罌粟大為農田之害例禁綦嚴民間儻有仍前栽種者應從重議罰以備里社之荒並責成該族長里長立令拔俗改種五穀如有頑梗不遵者該族裡長稟究蓋少一廢谷之地即多一產谷之地不得不積習難除致防民食
一曰戒浮靡諺雲富家一席酒貧家半年糧此言奢靡之蠹也不獨富也即家無擔石之糧往往亦染於習氣有效尤者此輩雖在豐年已不能給一遇飢歲立餓死矣地方官宜剴切出示勸諭富者務宜圖匱於豐省無益之費為有用之地貧者愈當量入為出力求撙節庶幾家給人足可恃無恐也
一曰酌禁遠糶禁糶固非善政昔人謂收成之方仰屋而嘆荒儉之地頓足而呼是也然以本地足谷遂任四方多糶則本處之糧必盡貧民不免於飢死亦不可不慮今有一法凡地方豐收及舊存足支三年者酌留兩年之谷自備其餘一年之谷任其遠糶若利其價高任意多糶致本處之糧驟貴且盡者准人舉發籍其谷分存義倉
一曰預籌他糴[凡事豫則立地方遇有水旱若待其災成之後議糴則價必騰踴且恐緩不急濟須於災象甫兆時通](戶口若干需谷若干現存倉谷若干不敷若干預於他方谷多處買存以待不時之需亦備荒先著也)盤算扣本境[戶口若干需谷若干現存倉谷若干不敷若干預於他方谷多處買存以待不時之需亦備荒先著也](凡事豫則立地方遇有水旱若待其災成之後議糴則價必騰踴且恐緩不急濟須於災象甫兆時通)
一曰安插遊民遊民者民之蠹也平日游手好間生計無出往往三五成群藉端生事一遇饑饉多為盜賊是宜設法以安插之或勸其習學雜藝或貸以資本使之謀小生理或令充當間役或令看守廟宇皆無不可
一曰保全富民保食六條終於安富良以富者貧之毋也一邑有富民則一邑緩急可恃一鄉有富民則一鄉緩急可恃若富民凋敝貧民何依設遇災歉更何所恃乎是則在賢有司於無事時加意護持而後有事時得賴其力如平糶助賑施粥諸舉是也
賑荒策
賑荒之策前人之言更僕難數矣若宋童煟之救荒活民書國朝俞森之荒政叢書賑濟事宜倪國璉之康濟錄荒政輯要諸書言之已備又如魏叔子之救荒策張清恪之救荒十條方恪敏之賑紀十五條汪稼門之荒政附論六條以及陳芳生之賑濟議汪家禧之災賑議胡曉滄之備賑書喬潤齋之賑災書阮文達之煮賑圖跋齊梅麓之圖賑法孫灝之銀谷兼賑疏之類言之尤詳且盡矣而今豫之荒與偏災不同賑之尤難災至兩省費千萬燕秦之鄰省亦旱荒東南之數省又水災則籌賑不難之尤難乎民眾時久國賑民捐皆難乎為繼有法無金終歸無法此所以籌賑至今日更不必拘泥前人成法也今朝廷帑賑之後繼以官賑紳賑民賑又繼以鄰省之賑如奏撥江蘇捕蝗之銀鹽務之銀台灣捐之銀此前人成法所無也又鄰省民捐江蘇上海則輪船運米以賑此又前人成法所無也湖北漢口則茶捐抽厘以賑又前人成法所無也又東西洋各國捐賑此更前人成法所無也今既各省設捐局捐翎捐職以賑矣而蘇滬之官又偏勸民之房捐店捐戶捐而各善士又有鐵淚圖塔圖之捐及輪船通衢神廟各錢桶之捐甚至茶亦碗茶捐錢一文亦擇日演捐賑策固已無微不至矣而終不問以工代賑者蓋工賑之銀安出又不聞散遣屯田者蓋屯田之費又安出惟無金故無策所以議論非不美總等於畫餅充飢空言無補耳為今之計工賑屯田及興水利雖為根本之國見大之事而終屬緩不濟急方今兩省災民數千萬一日須費二十萬金雖有諸捐諸撥皆屬杯水輿薪而撥已無可撥惟有諸捐及零捐諸法尚可暫濟目前之急終非長久之策也弊已間見焉如上海之中國人為法國通事庖人已與中國巡捕偽為法國工部局巡捕局之捐賑簿逐戶書捐而未告法國領事官事已敗露官訊金矣此類安見不借賑入私也恐類此更難免必無則適足阻人善念坐視饑民之死矣今夫前人所論與今人所言皆法也而執死法不如用活人賑饑在用正人能人隨事變通不必泥法膠執定章程隨時通變賑得一分民受一分之賜在實心行實事而已良法而小人行之即弊生常法而正人行之即利溥故賑策不在多言在眾正各出善法各行其是俾有實濟會涓滴為江河隨時急拯而已若遠策而緩圖則賑民於既死之後緩不濟急矣又上海由輪船運米以賑兩省愚竊謂賑米不如賑麥山西河南皆舊遊之地有麥無稻故民皆食麥而不食米有老人終身未嘗食米者惟富室喜慶晏客偶一設米飯耳山西惟太原縣產米歲熟尚升米百錢僅供官署之食耳民間不食也今賑二省以米無異民飢而使食肉糜矣且無炊具而昧煮法何必米賑洞悉民情知素食麥則賑麥可矣米貴麥賤賑麥可倍賑也活一人者可活二三人也又聞近日山西河南已得微雨地未深透尚難栽種如能再雨山西猶可種麥以山西氣寒向來栽麥較遲故今猶可補種惟無食無種無牛具雖欲補種其何以種能不亟籌乎否則不耕將賑至何時乎竊意以兩省計之此甚鉅聞順天雨後李爵相已奏准截漕十六萬石為饑民歸耕之資本則山西河南兩省似可仿行倘兩省撫臣以度支既虛斷不能效馮婦再作發棠之請則鄰捐難繼且恐數少無裨別籌一策似不如上請於各省無災之州縣酌加畝捐每畝一二文集之即成鉅於有田之家為數甚微尚屬惠而不費且以各省之田捐濟兩省之耕本似亦名正言順有益無損管見如此未知可行否也
酌擬災賑章程疏
琦善
竊照直隸省本年夏令雨澤愆期農田受旱以近畿一帶為稍重前經臣預籌災賑事宜具摺奏聞聲明另擬章程期奏辦在案茲查順天府一屬荷蒙賞撥米豆平糶煮賑此外各州縣亦經臣先後奏明緩賦減徭出借義谷湛恩汪濊該貧民等當可無失所之虞而自六月二十七八日以來據各州縣稟報連次得雨秋禾已種者尚可挽救未種者尚可播種雜糧無地貧民皆得傭工餬口較之未雨以前回不相同第地勢有高下之別雨澤有大小之分其中固不乏轉歉為豐亦有受旱已深得雨未足之處就目前情形而論尚有應須勘辦各州縣雖節候未交處暑遽難議定災分而一切查災放賑事宜皆系獘藪攸關自應預立章程期歸畫一蓋非杜絕浮冒則帑必虛糜非任使得人則民無實濟因為詳采例文參酌成案並於前直隸督臣方觀承之賑紀前閩浙督臣汪志伊之荒政輯要各書擇其易行而無獘者纂為一帙分別勘災蠲賦查賑放賑煮賑平糶六目而冠以總說六條敬謹另錄清摺進呈御覽是否有當恭候訓示遵行
疆域
擬西藏置郡縣議
皇朝幅員最廣西藏[古](苦)為佛國今隸版圖其地雖遠然尚在五印度之東北其東則與雲南之麗江府屬地四川之雅州府屬地交界既與此二省之郡縣交界則似其地亦可擬置郡縣矣請陳末議夫近時如台灣西域皆增置郡縣矣誠以建置郡縣則有守令治民理訟治賦以教以養不致同於化外久之可使漸同內地也今考胡文忠之西藏輿圖請擬分置郡縣焉夫西藏國朝定製向設駐藏大臣奉使以鎮撫定年還朝今似可改為督撫於前藏後藏分駐而兼設藩臬道員焉至於分置郡縣除省城既置首郡首縣外夫西藏東界四川雅州府打箭爐廳之土司地其界鄰要地如察木多宜置郡縣也北界青海辦事大臣所轄之土司地界鄰之拉里為最要地宜置郡縣又如北界伊辦事大臣所轄之土司地亦宜擇界鄰之要地如聶拉木亦宜置郡縣西境之極遠地如阿里亦宜置郡縣至於居中之要地如結定如薄宗之類更皆宜置郡縣焉此外宜置縣者居中之要地如齊布山底克河之類皆宜置縣至於四面之邊境或界鄰或地險尤宜置縣者界鄰則如界雲南麗江府瀾滄江之地界哲源雄部落之地界怒夷之地若此之類皆宜置縣地險則如察拉岡里山楚二河岡底斯山雅魯藏布河岡泌巴山綽羅克河伯景當山博克河之類亦皆宜置縣也如此則郡縣分置碁布星羅復設學宮牖詩書以化之更設將弁練士卒以鎮之常則有裨變則無患迨至久道化成將西藏無異中原矣豈不美哉敢以管窺擬為此議焉
西域設行省議
西域之地二萬餘里謹考欽定西域圖志及一統志會典之西域輿圖更以西域聞見錄之圖胡文忠之圖參考之請先詳言其四至八到西域之四至八到東至鎮西廳巴里坤哈密再東為圖爾庫爾泊那沁河與喀爾喀及安西州為界西至喀什噶爾城英吉沙城再西為圖斯庫爾泊伊西洱克爾泊與霍罕巴達客山為界南至和闐城再南為尼莽伊山其南皆大戈壁北至塔爾巴哈台再北為齊桑泊額爾齊斯河與哈薩克為界東南到喀喇沙爾城再東南為塔里木河噶斯泊其外皆大戈壁西南到葉爾城再西南為阿里瑪圖河與博羅爾為界東北到綏來縣再東北為葦湖與科布多土爾扈特為界西北到伊再西北為伊河與哈薩克為界此西域之四至八到也此足立為大行省也考內地行省之分以江分者為江南江西以湖分者為湖南湖北以山分者為山東山西西域橫天山舊為兩路曰天山南路曰天山北路如改設行省可即兩路分為兩省宜仿山東山西之例即曰山北山南設二巡撫更仿兩江總督兩湖總督之例設一總督以總理之曰兩山總督其巡撫省治山南宜在阿克蘇山北宜在烏魯木齊以兩地扼要且又適中如烏克蘇為山南省治東為哈密為辟展為哈喇沙拉為庫車可設四府西為烏什為葉爾為喀什噶爾南為和闐亦可設四府都計可設八府都中足以控制如烏魯木齊為山北省治東為巴里坤為烏里雅蘇台北為塔爾巴哈台可設三府西為烏什為惠城為伊亦可設三府都計可設六府居中亦足以控制也且烏克蘇民居二萬地蕃五穀來往通衢形勢扼要商賈雲集閭閻富庶固宜於立省治烏魯木齊山川靈秀沃野千里草肥水甘人民輻輳富庶繁華甲於關外亦宜立省治也且夫西域之所以必擬立行省者其故何哉蓋將鎮之兵駐之但能衛民而不能治民教民惟建省而守令治之儒學教之而又有督撫司道臨其上夫而後法製備政事舉教化行而禮義興也西域既已設州縣矣則更可建省治也夫考之於古漢置燉煌郡即今之燉煌縣是也漢設安西都護即在今安西州地漢設玉門關即在今玉門縣地皆在今之嘉峪關外此猶可曰雖在關外尚非西域地也而再考之於今則國朝於今西域地之東境已設州一廳二縣四矣迪化州一州也鎮西廳化平川廳二廳也奇台縣昌吉縣阜康縣綏來縣四縣也今鎮西廳東界哈密即設於巴里坤迪化州西界伊即設於烏魯木齊而四縣即屬於廳州夫既設州縣不可設行省乎即此州縣不可由甘肅而改隸乎且考西域之設州縣國朝以前歷代已有之考太康地道記設宜禾縣即在今之鎮西廳國朝亦嘗於此設宜禾縣也廣輿記言唐之伊州即今之哈密明之火州即今之辟展以其地炎熱今猶俗呼為火焰山也則歷代已曾設州縣今猶不可設行省乎今於西域已設文職多矣除兩廳之同知一州之知州四縣之縣令及儒學外如伊吐魯蕃均設同知矣哈密設通判矣又辟展哈密土魯藩惠城惠遠城綏定城迪化城等處皆設巡檢矣再迤而西獨不可設文職乎變而通之獨不可皆設守令乎不可再設督撫以總之而立行省乎惟論設行省而立州縣必立學校而定額今西域東境已定學額鎮西六名迪化昌吉阜康綏來各四名至迤西設學則文治之興似宜有待論學額鄉闈主司學使似宜待文風盛時徐徐次第舉行恐未可以旦夕期也雖然宜設行省此論其理也而論今之勢則西陲未靖國帑方虛建署增官重以廉俸計費浩繁且其地賦入甚微似設官不必求備建立行省宜可緩圖竊恐度支尚有未逮姑存其說俟凱旋之後軍餉無須豐裕之時元氣又復太平無事從容布置徐議舉行可也今則非其時也